湖北打造全國科技創(chuàng)新高地亟待解決的問題與思考

○課題組

黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力，開辟發(fā)展新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。湖北省第十二次黨代會(huì)指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，打造全國科技創(chuàng)新高地。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，中央有要求，湖北有條件，需要我們堅(jiān)定信心、破解難題，推動(dòng)全國科技創(chuàng)新高地建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、湖北建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來，全國各地大幅提升對于科技創(chuàng)新這一基本國策的認(rèn)識(shí)，不斷加強(qiáng)對科技強(qiáng)省戰(zhàn)略的宣傳力度，形成人人談科創(chuàng)，事事謀科創(chuàng)的良好氛圍。課題組通過問卷調(diào)查、重點(diǎn)企業(yè)走訪調(diào)研、相關(guān)數(shù)據(jù)分析和充分研討，梳理出湖北在建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地方面存在的亟待解決的問題。

（一）科技創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)，但科技創(chuàng)新持續(xù)投入力度弱

湖北全省上下普遍重視科技創(chuàng)新工作，但在科技創(chuàng)新投入力度上呈現(xiàn)出先揚(yáng)后抑態(tài)勢，未能持續(xù)發(fā)力。初期投入資金多、增速快，后期投入力度減弱，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域投入增幅單邊下滑，落后中部地區(qū)平均水平。《中國區(qū)域科技創(chuàng)新評價(jià)報(bào)告（2020）》數(shù)據(jù)顯示，湖北省2019 年綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)為69.62%，低于全國72.19%的平均指數(shù)水平，全國排名第8；2020年湖北省R&D 經(jīng)費(fèi)（研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)）總投入在中部6省中下滑至第4?？萍紕?chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入的持續(xù)性減弱造成正在研發(fā)、攻關(guān)的核心科技成果因“貧血”而“難產(chǎn)”，原創(chuàng)性科技形成的后續(xù)成果難以鞏固。

（二）科技創(chuàng)新認(rèn)識(shí)站位高，但科技創(chuàng)新資源統(tǒng)籌配置低

湖北全省科技部門大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，其他部門聞風(fēng)而動(dòng)，紛紛開展相關(guān)活動(dòng)或出臺(tái)相關(guān)政策。但現(xiàn)行體制下科技創(chuàng)新部門的上下級(jí)之間聯(lián)系相對松散，同級(jí)部門之間條塊分割，缺乏強(qiáng)硬制約；相關(guān)部門開展活動(dòng)時(shí)整體性差，缺乏有效聯(lián)絡(luò)；創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈等七大鏈條創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌配置程度低，合作效果差，甚至相互沖突，無法形成科技政策有效傳導(dǎo)和資源順暢流動(dòng)的通道，嚴(yán)重削弱科技創(chuàng)新的綜合實(shí)力。其根本問題是沒有行成有效合力，沒有形成一張“縱到底、橫到邊”的科技創(chuàng)新綜合網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）科技創(chuàng)新資源多，但硬核科技成果少

湖北是科教大省，科技資源豐富，人才眾多。面向全省43 所高校600 余位高校教師的問卷調(diào)查結(jié)果表明：73.5%的教師認(rèn)為目前湖北高校創(chuàng)新生態(tài)狀況較差或一般；46.7%的教師認(rèn)為所在高校雖有科研帶頭人，但整個(gè)團(tuán)隊(duì)合作關(guān)系松散，核心成果不突出；67.9%的教師認(rèn)為能夠參與“人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)字創(chuàng)意”等領(lǐng)域，但對于“空天、氫能、航空航天”等高科技領(lǐng)域的參與度不高或無渠道參與。由此造成三種現(xiàn)象：數(shù)量龐大的專家群體、科技孵化器、蓄水池功能未能有效發(fā)揮；知識(shí)變現(xiàn)的能力和水平不高，聚焦未來硬核科技的意識(shí)不強(qiáng)；核心科技研發(fā)水平和原創(chuàng)性科技成果與發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距明顯（尤其在網(wǎng)絡(luò)安全、航空航天、空天信息、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意和氫能等六大重點(diǎn)領(lǐng)域），硬核科技實(shí)質(zhì)性發(fā)展亟待突破。究其原因，一是全省范圍內(nèi)集中各高校力量統(tǒng)一攻關(guān)硬核科技的措施缺乏，二是高校內(nèi)部缺乏有組織的科研行動(dòng)，三是人才積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性未完全調(diào)動(dòng)起來。這是目前存在的短板，也是未來湖北科技創(chuàng)新能力騰飛的增長極。

（四）科技創(chuàng)新資源導(dǎo)入早，但創(chuàng)新后勁弱，專精特新企業(yè)成熟晚

早在“十二五”期間湖北就制訂了一系列專門政策支持企業(yè)加大科技研發(fā)力度，配套的科技創(chuàng)新資源對接與投入工作起步也比較早。2012 年湖北省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D 經(jīng)費(fèi)總投入位列中部六省第一，但由于國有規(guī)模以上企業(yè)科技創(chuàng)新政策不活，創(chuàng)新發(fā)展后勁不足，導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，影響了企業(yè)在重大科技研發(fā)上的投入動(dòng)力。湖北的專精特新“小巨人”企業(yè)雖培育早，但整體規(guī)模小。在成長期面對市場競爭，由于經(jīng)驗(yàn)不足，自身發(fā)展受制于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、營商環(huán)境等制約，造成專精特新“小巨人”數(shù)量有限，成長緩慢。此外，龍頭企業(yè)、規(guī)上企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)之間缺乏橫向聯(lián)系，相互補(bǔ)位的意識(shí)不強(qiáng)，彼此借力發(fā)展的能力不夠，沒有形成抱團(tuán)取暖態(tài)勢。

二、湖北加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新高地的思考

（一）精準(zhǔn)劃定若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，采取超常規(guī)政策，做好“加減法”

對重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群精準(zhǔn)投入，加速規(guī)?；l(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。一是三管齊下，做好湖北科技創(chuàng)新投入的“加法”。精準(zhǔn)識(shí)別、確定未來影響湖北成為全國科技創(chuàng)新排頭兵的若干重大科技領(lǐng)域和世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，集中優(yōu)勢優(yōu)質(zhì)資源，采取超常規(guī)政策，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投入和持續(xù)大規(guī)模科技經(jīng)費(fèi)投入。如，重點(diǎn)培育發(fā)展湖北光電信息產(chǎn)業(yè)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)、生物與大健康產(chǎn)業(yè)等世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基金，不斷加大政府扶持經(jīng)費(fèi)投入，激勵(lì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群相關(guān)企業(yè)不斷加大自身科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)投入。吸引民間優(yōu)良資本對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的投入，不斷加大社會(huì)融資。二是放水養(yǎng)魚，做好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群成本支出的“減法”。采取超常規(guī)做法、突破性手段，切實(shí)減少科創(chuàng)型企業(yè)各類成本。如，在研發(fā)經(jīng)費(fèi)抵扣、新型成果認(rèn)定、企業(yè)所得稅減免方面最大限度縮短周期，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，減少占?jí)海蛊髽I(yè)得到“看得見、摸得著的實(shí)惠”。切實(shí)降低企業(yè)研發(fā)成本，在諸如土地成本、能源成本、資金供給成本、制度成本、產(chǎn)業(yè)鏈成本、物流成本、稅收成本等七大方面，選取制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新成本支出的2-3個(gè)點(diǎn)，集中突破，使之顯著低于國內(nèi)其他省份，形成科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的成本洼地，利用虹吸效應(yīng)，吸引全國乃至全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或著名企業(yè)向湖北聚集，開花結(jié)果。

（二）科技創(chuàng)新與體制創(chuàng)新結(jié)合，構(gòu)建“縱到底、橫到邊”強(qiáng)大科技創(chuàng)新綜合網(wǎng)絡(luò)體系

堅(jiān)決破除目前相關(guān)部門“各吹各號(hào)、各唱各調(diào)”的低效率管理體制機(jī)制。一是建立一個(gè)“縱到底、橫到邊”全省科技創(chuàng)新綜合網(wǎng)絡(luò)體系。切實(shí)有效發(fā)揮各級(jí)、各類科技創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組作用，實(shí)行扁平化管理。樹立科技創(chuàng)新“首位戰(zhàn)略”的思想，比照國務(wù)院的分工模式，將科技創(chuàng)新工作作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重要工作，由省委常委分管、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)創(chuàng)新資源。建立網(wǎng)絡(luò)“經(jīng)線”，省政府構(gòu)建全省科技創(chuàng)新體系“四梁八柱”，各級(jí)科技部門聚焦主責(zé)主業(yè)；繪制網(wǎng)絡(luò)“緯線”，市縣一級(jí)科技部門聚焦區(qū)域內(nèi)科創(chuàng)企業(yè)，落實(shí)政企科創(chuàng)聯(lián)絡(luò)保障機(jī)制，服務(wù)企業(yè)要確保到人到事。建立科創(chuàng)企業(yè)問題清單銷號(hào)制度，在經(jīng)緯線交匯點(diǎn)上解決企業(yè)科技創(chuàng)新的政策落地與技術(shù)需求等實(shí)際問題。二是搭建“站站直通、四方輻射”的科技創(chuàng)新機(jī)制執(zhí)行通道。轉(zhuǎn)變政府機(jī)構(gòu)職能，延長工作手臂，開發(fā)科技信息大數(shù)據(jù)快速通道，實(shí)現(xiàn)從科技管理部門到科技創(chuàng)新平臺(tái)、從科技服務(wù)機(jī)構(gòu)到高校院所創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、企業(yè)精英的互聯(lián)互通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)行動(dòng)；提升服務(wù)效率，建立“政產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)”綜合服務(wù)站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)各類科技政策直達(dá)科研院所和企業(yè)，科研院所的實(shí)際情況和企業(yè)實(shí)際問題第一時(shí)間反饋到政府的各個(gè)部門，并迅速做出處理和反應(yīng)，形成閉環(huán)管理。三是強(qiáng)鏈、融鏈，建成一條強(qiáng)有力的綜合性支撐鏈條。在政府主導(dǎo)下，各地科技部門將創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、數(shù)據(jù)鏈、資金鏈、服務(wù)鏈、人才鏈七大鏈條相互交織融合，形成相互交叉、優(yōu)勢互補(bǔ)的強(qiáng)大綜合鏈；緊緊扭住金融是科技創(chuàng)新的血液和命脈這一核心，通過構(gòu)建大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和綠色金融等，打造科技創(chuàng)新發(fā)展金融中心。調(diào)控企業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，為科技創(chuàng)新企業(yè)造氧輸血，支持企業(yè)科技創(chuàng)新的持續(xù)投入，促進(jìn)硬核科技產(chǎn)生。四是強(qiáng)化科技信息公開共享，提升政府信息服務(wù)水平。強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作，形成合理的多方協(xié)作機(jī)制。

（三）“千人千法”、“一校一策”，充分激發(fā)院校創(chuàng)新動(dòng)力、人才活力

建立科學(xué)有效的人才評價(jià)機(jī)制，以科研項(xiàng)目轉(zhuǎn)化落地作為目標(biāo)，評判科技人才的創(chuàng)新性、貢獻(xiàn)度。一是采取“千人千法”的人才管理方略，激發(fā)人才動(dòng)力。政府、企業(yè)、高?；蛘呖蒲性核托袠I(yè)共同制定科技人才政策，設(shè)計(jì)多種激勵(lì)模式、評價(jià)模塊和容錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類創(chuàng)新人才對科研績效形式的選擇自由。二是大手拉小手，做好傳幫帶。倡導(dǎo)成熟的科技創(chuàng)新企業(yè)扶持大學(xué)生科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，借鑒美國硅谷誕生時(shí)的“車庫創(chuàng)業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生科技創(chuàng)新企業(yè)的低風(fēng)險(xiǎn)、低成本創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)成熟企業(yè)與大學(xué)生初創(chuàng)企業(yè)共享科創(chuàng)成果、共享股權(quán)，政府給予這類成熟企業(yè)相應(yīng)的稅收減免、項(xiàng)目優(yōu)先等優(yōu)惠政策支持。三是采取“一校一策”方法，下好一盤棋。編制《省域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群科技攻關(guān)戰(zhàn)略白皮書》，研究、繪制全省科技創(chuàng)新分類圖譜，標(biāo)注科技創(chuàng)新核心節(jié)點(diǎn)，實(shí)施高校、科研院所科技創(chuàng)新重點(diǎn)攻關(guān)績效考核機(jī)制；每個(gè)高校對照分類圖譜，結(jié)合自身研究特長，確定所對應(yīng)的節(jié)點(diǎn)位置，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)重點(diǎn)攻關(guān)（子項(xiàng)）任務(wù)，規(guī)劃學(xué)校科技創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)域和重點(diǎn)方向，制訂科技創(chuàng)新發(fā)展策略，緊緊圍繞全省科技戰(zhàn)略整體布局和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群科技所需，開展有組織的科技創(chuàng)新。

（四）聚焦主線，找準(zhǔn)小切口，實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)出

一是聚焦大型企業(yè)領(lǐng)銜領(lǐng)軍、示范帶動(dòng)作用這一主線，發(fā)揮央企、頭部企業(yè)和龍頭企業(yè)的領(lǐng)銜領(lǐng)軍作用，帶動(dòng)相關(guān)中小微企業(yè)提升創(chuàng)新能力并協(xié)同發(fā)展。如，引導(dǎo)龍頭企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)開展開放式創(chuàng)新、鼓勵(lì)中小企業(yè)技術(shù)人員到龍頭企業(yè)交流交換、促進(jìn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)對中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)投資等，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新能力，協(xié)同提升全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平。二是從“體制不養(yǎng)閑人”小切口進(jìn)入，激發(fā)人才潛能，解決根本性問題。對科技人員實(shí)施績效激勵(lì)，科技人員績效評定中運(yùn)用結(jié)果導(dǎo)向，改變科技人員一成不變的“鐵飯碗”，激發(fā)他們主動(dòng)作為，對有重大科技貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行企業(yè)股權(quán)激勵(lì)。如，對科技人員采用科技創(chuàng)新產(chǎn)出考評積分制評價(jià)，以技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)出值和科技創(chuàng)新產(chǎn)品市場收益為指標(biāo)，設(shè)計(jì)相應(yīng)的得分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評估，動(dòng)態(tài)調(diào)整。三是依托科教資源優(yōu)勢，開展“雙進(jìn)”專項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)大產(chǎn)出。制訂專項(xiàng)支持政策和實(shí)施計(jì)劃，定期開展企業(yè)進(jìn)高校、高校進(jìn)企業(yè)的“雙進(jìn)”活動(dòng)。高校科技要素真正下沉企業(yè)現(xiàn)場，幫助解決“小巨人”企業(yè)的技術(shù)需求和技術(shù)難題，高校與企業(yè)共建研發(fā)中心，共克技術(shù)難題，共享科創(chuàng)收益。