加快建設(shè)湖北省綜合交通運(yùn)輸體系

○課題組

交通是興國(guó)之要、強(qiáng)國(guó)之基。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)更多更先進(jìn)的航空樞紐、更完善的綜合交通運(yùn)輸系統(tǒng)，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)?！焙笔〉谑吸h代會(huì)明確提出，加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系。加快建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系，既是中央、省委的明確要求，是湖北建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，也是全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。加快建設(shè)湖北省綜合交通運(yùn)輸體系，需要補(bǔ)齊發(fā)展短板，科學(xué)選擇路徑。

一、湖北省建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系的現(xiàn)狀

“十三五”以來(lái)，在湖北省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家有關(guān)部委的大力支持下，湖北省交通運(yùn)輸發(fā)展取得了巨大成就，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。水運(yùn)建設(shè)補(bǔ)短有力。長(zhǎng)江武漢至安慶6米水深航道建成投運(yùn)，實(shí)現(xiàn)萬(wàn)噸級(jí)江海船直達(dá)；漢江武漢至碾盤山段千噸級(jí)航道實(shí)現(xiàn)貫通，溝通“一主兩翼”、通江達(dá)海的水運(yùn)主通道格局基本形成；武漢陽(yáng)邏、黃石棋盤洲、宜昌白洋等一批專業(yè)化港區(qū)建成運(yùn)營(yíng)。鐵路建設(shè)全面提速。武九高鐵、漢十高鐵、鄭萬(wàn)高鐵等建成通車，以武漢為中心的高鐵城際網(wǎng)加快形成，已建在建高鐵覆蓋全省所有市州；浩吉等普速鐵路開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。公路建設(shè)持續(xù)加快。武深、棗潛等高速公路通道建成通車，武漢城市圈環(huán)線和武漢市四環(huán)線成功“畫(huà)圓”，青山、石首等10 座世界級(jí)長(zhǎng)江橋梁相繼建成，“七縱五橫三環(huán)”高速公路骨架全面建成，中心城市基本形成多向放射格局，全面實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；國(guó)省道提檔升級(jí)工程、瓶頸路段暢通工程加速實(shí)施。航空布局加快完善。武漢天河機(jī)場(chǎng)三期工程建成通航，鄂州花湖機(jī)場(chǎng)開(kāi)航運(yùn)營(yíng)，襄陽(yáng)劉集機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程、荊州沙市機(jī)場(chǎng)新建工程相繼完工，“雙樞紐、多支線”航空網(wǎng)絡(luò)體系基本成形，航空服務(wù)可望有效覆蓋市州。全省公路總里程、內(nèi)河高等級(jí)航道里程均進(jìn)入全國(guó)前三，綜合交通網(wǎng)已形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)。綜合交通樞紐建設(shè)全面提速，港口資源整合加快推進(jìn)，民航客貨雙樞紐已顯雛形，鐵路樞紐地位不斷強(qiáng)化，依托主要港口、重要機(jī)場(chǎng)、鐵路場(chǎng)站等，建成了武漢天河機(jī)場(chǎng)交通中心、武漢陽(yáng)邏港區(qū)集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)一期等一批綜合客貨運(yùn)樞紐。雖然湖北省綜合交通運(yùn)輸體系總體上適應(yīng)、支撐甚或引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但是對(duì)標(biāo)建設(shè)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)的新部署，仍存在以下五個(gè)短板。

（一）“鐵水公空”綜合成網(wǎng)不夠

湖北地處華中，“得中獨(dú)厚”，坐擁長(zhǎng)江最長(zhǎng)岸線，“得水獨(dú)優(yōu)”，但鐵、水、公、空多種運(yùn)輸方式之間“連而不暢、鄰而不通”，區(qū)位優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分轉(zhuǎn)化為交通樞紐優(yōu)勢(shì)。如，沿江港口與鐵路銜接不充分，38 個(gè)港口中可開(kāi)展鐵水聯(lián)運(yùn)的不到10 個(gè)。主要原因是各地綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃多為各種運(yùn)輸方式規(guī)劃自下而上的“匯總”和“疊加”而成，自上而下的指導(dǎo)性和約束性不強(qiáng)?！拌F水公空”四網(wǎng)規(guī)劃布局和建設(shè)實(shí)施相對(duì)獨(dú)立，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌，綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃對(duì)綜合交通運(yùn)輸大通道內(nèi)主導(dǎo)型運(yùn)輸方式、設(shè)施規(guī)模研究論證不夠，各類運(yùn)輸方式平行規(guī)劃，通道內(nèi)線位布局和建設(shè)時(shí)序缺乏有機(jī)統(tǒng)籌，各種運(yùn)輸方式存在搶占線位資源的傾向，導(dǎo)致綜合利用土地、岸線等資源水平不高，資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。

（二）都市圈內(nèi)綜合交通運(yùn)輸體系協(xié)同不夠

三大都市圈交通各有優(yōu)勢(shì)。以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈中，已有武岡高鐵、武石高鐵、黃咸城際、武九鐵路等，基本形成“十字”高鐵樞紐；武漢的軌道交通也延伸至鄂州。公路、水運(yùn)也較發(fā)達(dá)，亞洲最大專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)鄂州花湖機(jī)場(chǎng)已正式投運(yùn)。襄陽(yáng)都市圈中，襄陽(yáng)有漢丹、浩吉、襄渝、焦柳四條普鐵，規(guī)劃建設(shè)有鄭萬(wàn)、呼南、武西三條高鐵；高速公路四通八達(dá)；民航機(jī)場(chǎng)一座。宜荊荊恩都市圈中，宜昌有漢宜、焦柳兩條鐵路，呼南、滬渝蓉兩條高鐵尚在規(guī)劃建設(shè)中；高速公路四通八達(dá)；水運(yùn)、民航上略強(qiáng)于襄陽(yáng)。但是長(zhǎng)期以來(lái)三個(gè)都市圈的各種運(yùn)輸方式單獨(dú)規(guī)劃、單獨(dú)設(shè)計(jì)，缺乏各自綜合交通運(yùn)輸體系統(tǒng)一規(guī)劃，各種運(yùn)輸方式之間缺乏有效的協(xié)調(diào)配合和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，導(dǎo)致整個(gè)路網(wǎng)優(yōu)化度較低，既有路網(wǎng)的重復(fù)，也有路網(wǎng)的缺失。

（三）綜合交通樞紐建設(shè)配套不夠

一是高速公路主骨架存在瓶頸路段。湖北全省六車道及以上高速公路里程占比僅為7.5%，低于全國(guó)平均水平。武漢等中心城市部分出口路通行能力明顯不足，京港澳、滬渝等國(guó)家高速公路主通道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亟需提升。省際通道布局尚不完善，鄂西片區(qū)省際縱向通道較為單一，與湖南、江西等長(zhǎng)江中游都市圈互聯(lián)互通水平仍需提升。城際骨干通道仍待貫通，十巫、宜來(lái)等支撐全省“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)的城際通道尚未打通，襄陽(yáng)與宜昌兩個(gè)省域副中心城市之間以及武漢都市圈內(nèi)城際聯(lián)系仍不順暢，服務(wù)“一主兩翼”快速連通能力仍需提升。

二是高速鐵路覆蓋面窄且量少。鐵路運(yùn)輸僅占全省貨運(yùn)的2.9%，鐵路線路覆蓋面不足。十堰市下轄的竹溪、竹山、房縣等3縣沒(méi)有通鐵路；宜昌市下轄的遠(yuǎn)安、五峰等2縣沒(méi)通鐵路；恩施州下轄的宣恩、鶴峰等2縣沒(méi)有通鐵路；荊州下轄的監(jiān)利、洪湖等2市沒(méi)有通鐵路；黃岡市下轄的羅田、英山等2縣沒(méi)有通鐵路；咸寧市下轄的通城、崇陽(yáng)、嘉魚(yú)、通山等4縣沒(méi)有通鐵路。

三是樞紐集群、樞紐港站聯(lián)通不足。湖北省鐵路、民航、公路、水運(yùn)的樞紐站場(chǎng)布局分散，功能單一。目前，湖北省綜合交通運(yùn)輸體系“最后一公里”問(wèn)題尚未完全解決。港口集疏運(yùn)體系中，疏港公路占比仍然較大，僅陽(yáng)邏、宜昌、黃石、鄂州、荊州等主要港口實(shí)現(xiàn)鐵路進(jìn)港，其他港口港區(qū)內(nèi)仍需要公路短駁，且部分港口進(jìn)出道路是城市公共道路，不利于貨物運(yùn)輸。

（四）交通運(yùn)輸體系融合不夠

在交通運(yùn)輸處于“瓶頸制約”時(shí)期，為鼓勵(lì)各種運(yùn)輸方式加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)分割管理、自成體系發(fā)展具有一定的合理性、現(xiàn)實(shí)性。但必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)不同運(yùn)輸方式發(fā)展到一定階段后，如果保持各自獨(dú)立發(fā)展的狀態(tài)，就會(huì)造成資源浪費(fèi)，難以形成整體優(yōu)勢(shì)，必須向各種運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。與此相適應(yīng)，在行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制上也由分散管理向綜合管理轉(zhuǎn)變，這是建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系、實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的必由之路，也是美國(guó)、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)走過(guò)的道路。湖北省綜合交通運(yùn)輸體系整體協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待加強(qiáng)，受制于體制機(jī)制掣肘，交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌規(guī)劃和跨部門協(xié)調(diào)能力不足，各種運(yùn)輸方式管理體制不一致，“一單制”實(shí)現(xiàn)還有難度。

（五）功能服務(wù)智慧不夠

雖然湖北省的智慧交通發(fā)展很快，效果很明顯，但智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，并且跨區(qū)域、跨部門之間信息缺少互通共享，鐵路運(yùn)輸部門、道路運(yùn)輸部門、港口、機(jī)場(chǎng)、口岸包括物流園區(qū)之間，貨主與承運(yùn)人之間還存在“信息孤島”，難以開(kāi)展并實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)的無(wú)縫銜接。

二、加快建設(shè)湖北省綜合交通運(yùn)輸體系的路徑

（一）綜合體系規(guī)劃：共畫(huà)“一張圖”

發(fā)展綜合運(yùn)輸體系的首要任務(wù)是規(guī)劃綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展或建設(shè)高效的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)需要研究各種交通運(yùn)輸方式的優(yōu)缺點(diǎn)以及相互之間的可替代性。在高效的綜合運(yùn)輸體系下，各種交通運(yùn)輸方式公路、鐵路、航空、水運(yùn)、管道，尤其是主要運(yùn)輸通道在發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、承擔(dān)運(yùn)輸任務(wù)的同時(shí)，應(yīng)相互銜接，以使任意兩點(diǎn)間的運(yùn)輸需求能夠在時(shí)間、費(fèi)用、可靠性及舒適性方面獲得最優(yōu)的運(yùn)輸服務(wù)。綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃需要強(qiáng)調(diào)保證運(yùn)輸服務(wù)的效益、效率、對(duì)地域的影響以及環(huán)保等要素，只有這樣才能夠保證綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)中各種運(yùn)輸方式的比例關(guān)系協(xié)調(diào)，使整個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)合理。發(fā)展綜合運(yùn)輸體系必須從整體上規(guī)劃出最佳的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)上下左右貫通，形成綜合體系規(guī)劃“一張圖”。

（二）都市圈內(nèi)建設(shè)：共下“一盤棋”

三大都市圈是湖北省的三個(gè)增長(zhǎng)極，要圍繞三大都市圈的發(fā)展，合理配置通道資源，統(tǒng)籌安排通道內(nèi)各種方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，合理利用有限通道資源，將一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目“連點(diǎn)成線、連線成網(wǎng)”。一是加快建設(shè)城際軌道交通網(wǎng)以及中心城市與周邊衛(wèi)星城市之間的城市軌道交通網(wǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。二是對(duì)湖北省內(nèi)主要的綜合運(yùn)輸通道公路、鐵路進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，確定選擇標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定建設(shè)時(shí)機(jī)，并對(duì)既有線路進(jìn)行合理利用，全面合理利用通道資源。三是全面評(píng)價(jià)城市密集地區(qū)鐵路、城際軌道和高速公路線位選擇問(wèn)題，優(yōu)先重點(diǎn)考慮集約利用土地的建設(shè)模式，加強(qiáng)空間利用率，最大可能地減少地面交通壓力。四是加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸樞紐建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”。

（三）存量增量要素：共解“一道題”

加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要做到“賦能存量”與“做優(yōu)增量”并重。一是開(kāi)展鐵路和水運(yùn)擴(kuò)能改造，優(yōu)化鐵路、城市軌道和航道的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升能力緊張區(qū)段的供給能力。二是大力推進(jìn)重點(diǎn)工礦企業(yè)、港口、物流園區(qū)等鐵路專用線建設(shè)，減少公路的貨物運(yùn)輸量。三是加強(qiáng)樞紐港站的銜接管理，提高綜合客貨運(yùn)樞紐的運(yùn)輸組織效率，控制換乘或換裝的時(shí)間成本，大幅提升以鐵路、水運(yùn)為主體的綜合交通運(yùn)輸體系的服務(wù)水平，提高鐵路、水運(yùn)和城市軌道的全過(guò)程時(shí)效性，進(jìn)一步提升綠色交通方式的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和占有率。四是加強(qiáng)交通運(yùn)輸需求側(cè)管理，推進(jìn)交通全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同規(guī)劃，從運(yùn)輸需求的源頭控制客貨運(yùn)輸?shù)目偭亢头植?，?yōu)化運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局與綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施布局緊密結(jié)合。

（四）武鄂黃黃示范：共圓“一個(gè)圈”

綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系是武漢都市圈一體化的重要內(nèi)容，加快推動(dòng)武漢都市圈交通網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通，以交通一體化為示范，加速武鄂黃黃都市圈融合發(fā)展，為全省綜合交通運(yùn)輸體系提供堅(jiān)實(shí)支撐。一是建設(shè)一批重大交通設(shè)施項(xiàng)目。武鄂黃黃4市發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)長(zhǎng)江中游航運(yùn)中心提升工程、武鄂黃黃交通強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈工程、軌道上的都市圈建設(shè)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。二是武漢都市圈內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展。武漢當(dāng)好“主引擎”，加快建設(shè)武漢新城；鄂州、黃石、黃岡主動(dòng)融入、深度融合；其他市主動(dòng)找位、競(jìng)相出力。形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展的格局。三是建立都市圈交通發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，共同開(kāi)展交通大研討、大規(guī)劃、大建設(shè)、大提升，形成發(fā)展合力，共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)好交通“一張網(wǎng)”。

（五）綜合交通服務(wù)：共享“一網(wǎng)通”

建設(shè)綜合交通運(yùn)輸體系必須堅(jiān)持以人民為中心，全面考慮人對(duì)各交通運(yùn)輸方式的服務(wù)需求以及安全、智能、便捷、舒適等因素，盡最大可能滿足廣大人民群眾出行獲得感和滿意度的現(xiàn)實(shí)要求。綜合交通服務(wù)共享一網(wǎng)運(yùn)行，應(yīng)以市場(chǎng)為主，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌考慮各地、各運(yùn)輸行業(yè)現(xiàn)狀，推進(jìn)統(tǒng)一行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立全國(guó)安全、高效、分級(jí)的清分結(jié)算體系，建立較為完備的行業(yè)監(jiān)管制度體系，最大限度方便群眾出行和滿足人民生產(chǎn)生活的需要。