推動志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展：價值、問題和路徑

楊 柳

（中共山西省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室，太原 030021）

黨的二十大報告明確提出，要提高全社會文明程度，不斷完善志愿服務(wù)制度和工作體系。志愿服務(wù)是現(xiàn)代社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，開展志愿服務(wù)活動是新時代推動公民道德素質(zhì)提升的重要途徑?！吨袊驹阜?wù)發(fā)展報告（2021—2022）》指出，要充分發(fā)揮志愿服務(wù)在疫情防控、搶險救災(zāi)等領(lǐng)域的重要作用。因此，分析當(dāng)前志愿服務(wù)的現(xiàn)狀以及探索構(gòu)建志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，已經(jīng)成為一項重要課題，具有很強(qiáng)的實(shí)踐價值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、推進(jìn)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意義

志愿者權(quán)利既包含我國公民普遍享有的基本權(quán)利，也包含特殊身份下的志愿者專屬權(quán)利，包括自由選擇權(quán)、信息知情權(quán)、批評建議監(jiān)督權(quán)、安全保障權(quán)。同時《志愿服務(wù)條例》也對志愿服務(wù)組織和志愿者活動規(guī)范和法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，使其服務(wù)活動依法有序開展。與此同時志愿服務(wù)還具有成本低、時效快、覆蓋面廣、組織力強(qiáng)、資源整合力度大等獨(dú)特優(yōu)勢，在參與社會治理、服務(wù)基層一線、應(yīng)對突發(fā)公共事件和基層社會治理中，已成為一支重要力量，發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是提高國家治理效能的必然要求

推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的是要充分實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制、社會運(yùn)營和政府管理的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)治理的科學(xué)化和高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過推進(jìn)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，在政府和其他社會組織的正面倡導(dǎo)下，充分調(diào)動整合社會各方資源，自發(fā)地參與社會治理，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會的協(xié)同治理。從產(chǎn)生的社會效益來看，志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展不僅很好地提供有針對性、個性化的公共產(chǎn)品，而且能夠?qū)崿F(xiàn)社會效益的有效外溢，有助于踐行社會主義核心價值觀，促進(jìn)精神文明建設(shè)。

（二）志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是踐行以人民為中心發(fā)展思想的生動寫照

志愿服務(wù)是一種由下而上自發(fā)形成的社會力量，其開展的目的就是為人民服務(wù)，為群眾利益而工作，因此志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是善治與自治的最好結(jié)合。一方面，實(shí)現(xiàn)了自我認(rèn)知和自我價值的社會統(tǒng)一。馬克思主義認(rèn)為，人的價值在于為人類社會作貢獻(xiàn)。個人通過選擇是否參與志愿服務(wù)形成了對自我的認(rèn)知，在提供了服務(wù)產(chǎn)品的同時又實(shí)現(xiàn)自我的社會價值。另一方面，深化了人們對以人民為中心的發(fā)展思想的認(rèn)識。在開展志愿服務(wù)活動過程中，應(yīng)牢固樹立以人民為中心的理念，以解決群眾的困難和問題為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)實(shí)在在的成效贏得群眾的認(rèn)可和支持，同時也會激勵引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身到社會治理的過程中。

（三）志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)社會多元共治的重要保障

多元共治是治理現(xiàn)代化的要義，多元就是打破一元管理體系的一種社會治理結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)由“管”到“治”的根本改變。一是參與者的多元性是實(shí)現(xiàn)多元共治的基礎(chǔ)。志愿服務(wù)是主要以實(shí)現(xiàn)保障公共服務(wù)為目的的組織行為，呈現(xiàn)出多元主體、多元服務(wù)、多元行為的多元共治體系架構(gòu)。二是多元共治能極大程度地調(diào)動群眾參與熱情，激發(fā)群眾的主人翁意識，守望相助的社會文化得到重塑。三是志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展讓志愿者在參與中提升了對政策的認(rèn)同，一定程度上減少了政策執(zhí)行阻力，從而極大地提升社會治理水平和效能。

二、推進(jìn)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展存在的問題

推進(jìn)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要的價值，但也受到體制機(jī)制不健全、志愿服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高、缺乏穩(wěn)定的資金支持等問題的阻礙。

（一）體制機(jī)制仍亟待健全

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》提出，公民、法人和其他組織有義務(wù)參與突發(fā)事件應(yīng)對工作，從法律上明確了志愿服務(wù)在突發(fā)事件應(yīng)對中的重要作用，但對于志愿服務(wù)參與應(yīng)急管理的參與方式和參與保障缺乏更為明確的規(guī)定，志愿者隊伍權(quán)益保障和權(quán)責(zé)界定仍然缺乏制度性保障。主要表現(xiàn)在志愿服務(wù)在參與治理過程中，缺乏制度性的支撐，參與者沒有經(jīng)過統(tǒng)一訓(xùn)練，可能存在服務(wù)意識不強(qiáng)和指揮調(diào)度失靈等情況，導(dǎo)致公眾對志愿服務(wù)群體喪失信任，從而制約志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）志愿服務(wù)隊伍專業(yè)化水平亟待提高

一是志愿服務(wù)人才庫的建設(shè)還有待進(jìn)一步完善。隨著公共服務(wù)的需求增多，各地已經(jīng)著手志愿服務(wù)人才庫的建設(shè)。但志愿服務(wù)沒有劃分等級，大多數(shù)志愿服務(wù)也沒有按照能力和領(lǐng)域進(jìn)行分類管理，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)的專業(yè)化還有很長的路要走。二是培訓(xùn)機(jī)制不健全，沒有形成系統(tǒng)的、常態(tài)化的應(yīng)急管理培訓(xùn)機(jī)制。志愿服務(wù)培訓(xùn)的內(nèi)容比較單一，忽視了心理疏導(dǎo)能力和實(shí)操能力的相關(guān)技能培訓(xùn)，難以滿足志愿服務(wù)的多樣化需求。三是志愿服務(wù)專業(yè)化水平有待提高。相較于其他服務(wù)行業(yè)，志愿服務(wù)的專業(yè)化程度更高，但現(xiàn)實(shí)中卻是大多數(shù)志愿者都缺乏主動學(xué)習(xí)完善自己專業(yè)能力的意識，影響了志愿服務(wù)的專業(yè)化。

（三）亟待加強(qiáng)資金支持

志愿服務(wù)組織是自發(fā)性、非營利性的組織，因其公益性，所需資金較低，但必要的資金支持在高質(zhì)量發(fā)展過程中不可或缺，從長遠(yuǎn)看，資金短缺是影響志愿服務(wù)持續(xù)性的一個主要問題。一方面是資金來源渠道比較單一。志愿服務(wù)既缺乏來自政府的資金持續(xù)穩(wěn)定的保障，又在短時間內(nèi)難以完成社會公益資金的招募。加之政府資金支持往往不具有長期穩(wěn)定性，社會公益資金又有其滯后性，因此，二者都不能及時有效地去彌補(bǔ)資金不足所帶來的的問題。另一方面是資金管理不夠?qū)I(yè)規(guī)范。資金的管理和使用對于志愿服務(wù)能否有效開展具有重要作用，資金的合理使用和財務(wù)管理需要有一定財務(wù)知識背景和財務(wù)管理經(jīng)驗的專業(yè)化人員來完成，因此，專業(yè)的財務(wù)人員的缺乏成為志愿服務(wù)發(fā)展中亟待解決的難題。

三、推進(jìn)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

黨的十九屆五中全會明確提出，“健全志愿服務(wù)體系”，“暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，這些要求把推動志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展擺到事關(guān)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。新時代推進(jìn)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要多管齊下、全面推進(jìn)，從構(gòu)建體制機(jī)制入手，注重人才建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、自媒體等新技術(shù)新手段，推動高水平、高品質(zhì)、多元化的志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）完善志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制

首先，必須明確政府主導(dǎo)。志愿服務(wù)的產(chǎn)生是依靠政府的倡議或引導(dǎo)而形成的。志愿服務(wù)的具體內(nèi)容應(yīng)該由政府作出統(tǒng)一規(guī)劃，這樣才能進(jìn)一步明確志愿服務(wù)的權(quán)責(zé)范疇和服務(wù)清單，這也是志愿服務(wù)過程很重要的行為依據(jù)。

其次，志愿服務(wù)內(nèi)部應(yīng)該有較為明確完備的系統(tǒng)機(jī)制。志愿服務(wù)主體的多元化和功能的多樣性導(dǎo)致志愿服務(wù)內(nèi)部本身就是一種較為復(fù)雜的群體。系統(tǒng)內(nèi)部高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)是發(fā)揮志愿服務(wù)功能的根本前提。反之，如果志愿服務(wù)內(nèi)部沒有形成有序的管理運(yùn)行模式，很難想象這樣的組織能向外部提供好服務(wù)。

最后，搭建起政府、市場、社區(qū)、居民在內(nèi)的整體聯(lián)動機(jī)制。突發(fā)公共事件涉及范圍廣、持續(xù)時間長、波及面大，處理好公共突發(fā)事件，必須處理好涉及的個體、群體、組織等在內(nèi)的連帶關(guān)系，將志愿服務(wù)涉及的各種主體有序規(guī)范，置于網(wǎng)格化管理范疇之下，形成網(wǎng)格化管理。這種網(wǎng)格化管理可以實(shí)現(xiàn)與政府聯(lián)動而迅速形成處理應(yīng)急事件的決策權(quán)，更可以吸納各類主體提出政策建議，最為重要的是開放的、公開的網(wǎng)格化管理，可以實(shí)現(xiàn)群眾的知情權(quán)，以便更好地把握輿情陣地。

（二）培育志愿服務(wù)專業(yè)化高素質(zhì)人才隊伍

從新時代文明實(shí)踐中心陣地建設(shè)和隊伍建設(shè)出發(fā)，順應(yīng)志愿服務(wù)的發(fā)展，加強(qiáng)新時代志愿服務(wù)人才隊伍的組建、培訓(xùn)、督導(dǎo)工作，打造一支人員充足、充滿活力、專業(yè)性強(qiáng)、服務(wù)積極的新時代文明實(shí)踐志愿服務(wù)隊，是實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)科學(xué)高效的重要保障。

首先，要形成人才培養(yǎng)的體制機(jī)制。志愿服務(wù)的成效不僅僅是提供公共服務(wù)產(chǎn)品，更是在應(yīng)對緊急情況下，展現(xiàn)政府應(yīng)急處突能力、檢驗基層治理水平、衡量社會現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)。志愿服務(wù)對服務(wù)者從身體素質(zhì)、心理素質(zhì)和實(shí)操能力都具有較高的要求，因此有必要建立健全分層次分類別的志愿服務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)，培養(yǎng)形成一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的專業(yè)化志愿者骨干。

其次，要充分利用大數(shù)據(jù)平臺，發(fā)展完善動態(tài)人才庫。人才庫要進(jìn)行審核把關(guān)，明確志愿服務(wù)專業(yè)隊伍的準(zhǔn)入條件，提升志愿服務(wù)參與者的整體專業(yè)化水平。并對人才庫進(jìn)行動態(tài)化管理，根據(jù)人員流動信息，及時調(diào)整補(bǔ)充培養(yǎng)計劃。

最后，要充分整合資源，廣泛吸納人才參與到志愿服務(wù)中來。一方面，要充分利用各種媒介，完善志愿者招募機(jī)制。積極組織黨員干部下沉社區(qū)，發(fā)揮黨員志愿者模范帶頭作用；號召群眾履行社會義務(wù)，主動自覺參與到志愿服務(wù)中來；大力吸引外來人員加入志愿服務(wù)隊伍，增強(qiáng)他們的歸屬感和獲得感。另一方面，要建立健全激勵機(jī)制。在機(jī)構(gòu)編制上可以根據(jù)實(shí)際情況，以試點(diǎn)的方式來增設(shè)專職人員或公益崗位，激勵各類人才投入到志愿服務(wù)的事業(yè)上來，增強(qiáng)志愿服務(wù)組織的核心競爭力。

（三）注重宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)志愿服務(wù)精神

志愿服務(wù)是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，逐步社區(qū)化的志愿服務(wù)，也是社會發(fā)展成熟的標(biāo)志之一。

一要充分利用志愿服務(wù)平臺營造人人參與志愿活動、人人奉獻(xiàn)愛心的濃厚氛圍。通過新時代文明實(shí)踐中心和志愿服務(wù)站等平臺，開展宣傳形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動，如政策宣講、法律服務(wù)、智慧助老、文明旅游、愛心義診、公益救援、公益閱讀、禁毒宣傳等志愿服務(wù)活動，提升志愿服務(wù)的知曉率、支持率和滿意度，讓志愿服務(wù)逐漸成為全民參與的自覺行動。

二要把志愿服務(wù)常態(tài)化、持續(xù)開展作為創(chuàng)建文明城市的重要指標(biāo)。提升志愿服務(wù)在文明城市創(chuàng)建中的比例，不僅僅體現(xiàn)了對志愿服務(wù)的重視，更是進(jìn)一步促進(jìn)城市文明程度的重要抓手。將志愿服務(wù)與創(chuàng)建文明城市有機(jī)融合，不斷彰顯城市軟實(shí)力，構(gòu)建共建共治共享的基層治理新格局。如廈門市把參加志愿服務(wù)作為城市的“文明之花”積極開展“弘揚(yáng)雷鋒精神，深化文明實(shí)踐”活動，號召群眾積極參與志愿服務(wù)，凝心聚力共創(chuàng)文明典范城，為爭創(chuàng)全國文明典范城市添磚加瓦。

（四）為志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展搭建支持平臺

習(xí)近平總書記明確要求，各級黨委和政府要為志愿服務(wù)搭建更多平臺，給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化。

首先，要積極推進(jìn)政府購買服務(wù)，利用市場機(jī)制參與志愿服務(wù)。要不斷健全和完善政府購買志愿服務(wù)項目流程，將政府購買志愿服務(wù)這一項目規(guī)范化、制度化，將購買數(shù)量、購買模式、購買周期明確化，細(xì)化項目全過程。通過政府購買志愿服務(wù)，一方面可以發(fā)揮志愿者專業(yè)化優(yōu)勢，保證人員隊伍的穩(wěn)定，便于志愿服務(wù)工作高效平穩(wěn)推進(jìn)；另一方面使得服務(wù)更加精準(zhǔn)化，通過志愿服務(wù)工作的專業(yè)理念、方法和技巧，有效解決服務(wù)對象深層次的問題，滿足不同服務(wù)群體的多樣化需求。

其次，要打造服務(wù)品牌和特色服務(wù)項目。志愿服務(wù)是擦亮城市文明新底色、撐起城市文明新高度的名片。以志愿服務(wù)站為陣地，以服務(wù)地方社會需求為出發(fā)點(diǎn)，精準(zhǔn)定位服務(wù)對象，確定志愿服務(wù)品牌的發(fā)展方向，不斷創(chuàng)新志愿服務(wù)項目，推進(jìn)志愿服務(wù)品質(zhì)和品牌化培育。如山東省推出“為老、為小、為困難群體、為需要心理疏導(dǎo)和情感慰藉群體、為社會公共需要”的“五為“志愿服務(wù)，讓志愿服務(wù)更精準(zhǔn)，形成山東省對外形象的特色名片；廣東省打造了一批特色鮮明、影響廣泛、牽引性強(qiáng)的志愿服務(wù)項目品牌，形成了“護(hù)河先鋒·志愿同行”“青苗計劃”“曲韻悠揚(yáng)”“公益撿跑”“紅棉老兵”“鄉(xiāng)村婆孫樂”等一批在全省乃至全國叫得響的項目品牌，極大提升了廣東省志愿服務(wù)的社會知曉度、認(rèn)同度。

（五）構(gòu)建志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的激勵機(jī)制

隨著公益事業(yè)的發(fā)展，志愿服務(wù)已然成為人民有信仰、國家有力量、民族有希望的生動體現(xiàn)。為了能夠進(jìn)一步有效激勵志愿者持續(xù)參與志愿服務(wù)，需要做到以下幾個方面。

首先，要增強(qiáng)志愿服務(wù)的活力，鼓勵志愿活動的多樣化。從政府降低志愿服務(wù)組織準(zhǔn)入率出發(fā)，鼓勵引導(dǎo)個人組織有序參與到志愿服務(wù)的工作中來，利用各種社會志愿活動，幫助志愿組織專業(yè)化、規(guī)范化。同時，要注重培養(yǎng)多樣化的志愿服務(wù)，拓寬志愿服務(wù)的思維模式和項目類型，不斷激發(fā)志愿者和志愿組織的活力。

其次，要提高對志愿者的認(rèn)可度。要提高志愿活動的質(zhì)量，積極探索建立志愿活動評價體系，這是從根本上保障志愿者對志愿活動的認(rèn)可。志愿服務(wù)從項目設(shè)計到實(shí)施過程都要及時吸取志愿者的意見和建議，提高志愿者的參與度。同時，在項目結(jié)束后及時進(jìn)行復(fù)盤，讓志愿者能夠看到自己進(jìn)行志愿服務(wù)活動后的成效，從而獲得心靈上的滿足感和組織參與的歸屬感，激勵更多人參與其中，促進(jìn)志愿服務(wù)常態(tài)化。

最后，要擴(kuò)大精神層面的激勵。突出展現(xiàn)志愿者的時代風(fēng)采，彰顯志愿服務(wù)的社會價值。通過采取對志愿者進(jìn)行星級評定、對表現(xiàn)突出的志愿者進(jìn)行表彰獎勵、加強(qiáng)對志愿者的宣傳、開展榜樣學(xué)習(xí)活動等活動提高志愿者在社會公眾心中的地位，讓志愿者能夠獲得更多的精神激勵，發(fā)揮優(yōu)秀志愿者的帶動引領(lǐng)作用，引導(dǎo)廣大青年匯集青春力量，培育踐行社會主義核心價值觀，積極參與志愿服務(wù)和基層社會治理。如太原市出臺《太原市志愿服務(wù)激勵回饋辦法》，對志愿者進(jìn)行星級評定和激勵回饋，鼓勵市民積極參加志愿服務(wù)活動，提升了志愿服務(wù)的社會認(rèn)同感，營造了“好人有好報”的社會環(huán)境。

總之，志愿服務(wù)是文明社會不可缺少的一部分，正以其突出的社會效益受到越來越多的國家政府和社會的重視。黨的二十大報告提出，完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。志愿服務(wù)將作為對公民的道德教育和維護(hù)社會穩(wěn)定的有效形式在社會治理中發(fā)揮越來越重要的作用。隨著各級黨委政府和社會群眾對志愿服務(wù)重要性的認(rèn)識越來越高，也必將為志愿服務(wù)搭建更多平臺，給予更多支持，推進(jìn)志愿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。