市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)與實踐進路

羅文劍，夏幼根

（南昌大學(xué)，南昌 330031）

市域社會治理是觀察和思考國家治理的全新視角和有效窗口，是推進國家治理現(xiàn)代化的重要杠桿和關(guān)鍵節(jié)點〔1〕。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》強調(diào)，要發(fā)揮市域前線指揮部功能，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，把重大矛盾風(fēng)險防范化解在市域〔2〕。黨的二十大報告再次明確指出，要加快推進市域社會治理現(xiàn)代化，提高市域社會治理能力〔3〕。這不僅凸顯出推進市域社會治理的時代價值，而且也對學(xué)術(shù)界提出了一個亟待深化研究的理論課題：如何推進市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展？改革開放以來，我國城市化率大幅提高，人口持續(xù)向城市地區(qū)集聚，這也不可避免使城市“生命體征”更趨復(fù)雜，對當前城市治理體系帶來了一系列挑戰(zhàn)〔4〕。面對這一系列挑戰(zhàn)，通過推動市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展以提高市域社會治理能力，降低城市運營風(fēng)險，增強市民幸福感、安全感和滿足感，提升市民對城市的認同感具有必要性和迫切性。當前，學(xué)界對市域社會治理的探討主要集中在市域社會治理的內(nèi)涵和意義、面臨的主要挑戰(zhàn)以及推進市域社會治理現(xiàn)代化的主要策略及基本經(jīng)驗等方面〔5〕，而對市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究有所欠缺。推進市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展，是新時代我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展所提出的必然要求，對其研究具有重大的理論意義和實踐意義。本文將在已有研究基礎(chǔ)上，運用相關(guān)理論實踐探討促進市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。

一、市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵

在農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移的背景下，一方面各類人力、科技和資金等資源都集聚于城市，城市由此獲得巨大資源優(yōu)勢；另一方面卻又引致大量的社會問題，從而帶來了一系列社會風(fēng)險，使市域社會面臨著較大的政治危機、社會危機、公共衛(wèi)生危機等〔6〕。面對這些問題、風(fēng)險及危機，傳統(tǒng)的城市治理已難于應(yīng)對，容易導(dǎo)致城市治理陷入治理困境，為化解這一治理困境，市域社會治理應(yīng)時而生。

（一）市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的時代命題

新中國成立以來，我國共召開過4次中央城市工作會議。2015年以前的三次城市工作會議的重點雖有所不同工作，但強調(diào)的重點都是城市管理，即政府在城市管理過程中居于絕對的主導(dǎo)地位，市場力量和社會力量發(fā)揮的作用較為有限。2015年，在第四次中央城市工作會議上，“城市治理”這一概念首次出現(xiàn)在中央政策中，這次會議明確提出要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力。此后，我國的城市治理理念發(fā)生了較大的變化，從“管理”到“治理”，“管”與“治”一字之差，蘊含著深刻的內(nèi)涵變化與轉(zhuǎn)向。黨的十九大報告首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”這一全新主題，當然，這一新表述不僅只對我國經(jīng)濟發(fā)展提出新要求，即要求我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，而且也是對我國政治社會發(fā)展各方面提出的總要求。在新時代，為提高投入產(chǎn)出效率，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展，各個城市都在探求更好的治理制度〔7〕57，尋求治理制度的高質(zhì)量發(fā)展。市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展，是為了適應(yīng)新時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和市域社會治理現(xiàn)代化而提出的時代命題，也只有實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展才能在新時代新征程中達到新高度。

（二）市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的核心要義

習(xí)近平總書記強調(diào)：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。”〔8〕堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，是中華民族各項事業(yè)取得歷史性成就的關(guān)鍵所在，也是促進中國特色社會主義事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本保證。進而言之，市域社會治理作為中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，推進市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的核心要義就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。從治理范圍來看，市域社會治理空間范圍是城區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)二者的結(jié)合體；從治理主體來看，市域社會治理主體主要由各級黨委、政府、各類社會組織和公民等多元群體構(gòu)成；從治理內(nèi)容來看，涉及市域范圍內(nèi)人民群眾就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、安全等各個方面；從治理能力來看，市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展需要綜合協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險預(yù)判能力、社會動員能力、化解矛盾能力等。由此可見，市域社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須要系統(tǒng)謀劃、整體推進、協(xié)同發(fā)展〔9〕。為推進這一系統(tǒng)工程，實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展，黨的領(lǐng)導(dǎo)是決定性因素。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能把城區(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各方力量主體組織動員起來，才能不斷提升市域社會治理中所需的各種能力并將其作用于提供市域居民所需的各項公共服務(wù)中去，不斷增強人民群眾的幸福感、安全感和滿足感，形成推動實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

（三）市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，“貫徹新發(fā)展理念是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革”〔10〕。進入新時代，必須準確把握新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵，把新發(fā)展理念貫徹到國家治理的全過程和各領(lǐng)域，推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。作為國家治理重要組成部分的市域社會治理，其高質(zhì)量發(fā)展必然有賴于全面貫徹新發(fā)展理念，即推進市域社會治理要踐行創(chuàng)新理念、協(xié)調(diào)理念、綠色理念、開放理念和共享理念，以實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展。理念是實踐的先導(dǎo)，新發(fā)展理念是市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的價值遵循，其能否得到有效貫徹也是市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。一要踐行創(chuàng)新理念。堅持創(chuàng)新發(fā)展，是我們分析近代以來世界發(fā)展歷程特別是總結(jié)我國改革開放成功實踐得出的結(jié)論〔11〕。踐行創(chuàng)新理念的關(guān)鍵是必須結(jié)合“市域社會”實際情況積極開辟新思路、探索新路徑、實踐新模式，以創(chuàng)新為源動力，以理念創(chuàng)新持續(xù)推動體制機制創(chuàng)新，著力提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展。二要踐行協(xié)調(diào)理念。踐行協(xié)調(diào)理念要求必須正確處理市域社會治理中多元治理主體之間的關(guān)系，建立多元治理主體合作機制，營造良好合作氛圍，以提升市域社會治理的有效性，形成市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展主體治理合力。三要踐行綠色理念。綠色發(fā)展注重的是解決人與自然和諧問題，體現(xiàn)出人民對美好生活的追求。踐行綠色理念的目標是給城市居民提供綠色宜居、生態(tài)舒適的生活環(huán)境，這就要求在推進市域社會治理過程中要以市民為中心，不斷完善公共配套設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，著力解決市域內(nèi)影響市民居住的突出環(huán)境問題，改善城市環(huán)境，不斷提升市民居住的滿意度。四要踐行開放理念。市域社會治理體系是一個開放性系統(tǒng)，作為開放系統(tǒng)，其只有與外界聯(lián)系，通過持續(xù)的資源交換，才能展現(xiàn)冉冉生機，使系統(tǒng)朝有序的方向發(fā)展〔12〕139。市域社會治理必須踐行開放理念是由其自身開放性特征所決定的，其中，不僅市域內(nèi)部要加強溝通，而且各市域之間也應(yīng)進行交流，在溝通交流中完善市域社會治理體系，助力市域社會治理體系高質(zhì)量發(fā)展。五要踐行共享理念。共享發(fā)展著重解決社會公平正義問題。長期以來，社會治理被劃分為城市治理和鄉(xiāng)村治理，這種二元結(jié)構(gòu)有利于城市發(fā)展建設(shè)而一定程度上有損農(nóng)村的發(fā)展利益?！笆杏颉卑ǔ菂^(qū)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩方面，這就要求市域社會治理踐行共享理念，以公共服務(wù)為載體，推進公共服務(wù)均等化，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展。

二、市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的理論基礎(chǔ)

（一）馬克思的城市思想

馬克思的城市思想是馬克思主義理論不可或缺的組成部分。雖然馬克思沒有專門、系統(tǒng)論述城市治理相關(guān)的理論和文章，但其關(guān)于城市和社會治理的論述散見于一系列的著作當中。首先，馬克思認為無產(chǎn)階級國家治理的宏觀原則是“人民為著自己的利益而重新掌握自己的社會生活”〔13〕96。市域社會治理作為國家治理的重要維度，也應(yīng)遵循馬克思所提出的宏觀原則。很顯然，馬克思所強調(diào)的這一原則的最終落腳點在于突出人的重要性，實現(xiàn)人自身的價值。具體而言，城鄉(xiāng)居民作為治理主體之一，在市域社會治理過程中有權(quán)依法合理表達自己的利益訴求，并以治理主體身份參與治理，凸顯城鄉(xiāng)居民主體感。其次，馬克思主義城市觀的終極價值指向是消滅分工，消滅城鄉(xiāng)對立，實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展〔14〕。馬克思這一城市觀固然具有濃厚的理想主義色彩，消滅城鄉(xiāng)對立在當時還不具備實現(xiàn)的歷史條件。但關(guān)于城與鄉(xiāng)的分野，古已有之，且我國城鄉(xiāng)社會治理二元結(jié)構(gòu)長期存在，對我國社會治理發(fā)展的效率、公平與穩(wěn)定等均有負面影響〔15〕。應(yīng)時而生的市域社會治理是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的社會治理，對于破解我國長期存在的城鄉(xiāng)社會治理二元結(jié)構(gòu)困境，順應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展大趨勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治理一體化具有重要意義。然后，馬克思也肯定了科學(xué)技術(shù)在破解城鄉(xiāng)對立方面的推動作用。如針對法拉第發(fā)現(xiàn)電磁感應(yīng)，最后發(fā)明電動機，馬克思指出：“如果說在最初它只是對城市有利，那么到最后它必將成為消除城鄉(xiāng)對立的最強有力的杠桿。”〔16〕176因此，要重視發(fā)揮科技在社會治理過程中的支撐作用，加快推動人工智能、區(qū)塊鏈和大數(shù)據(jù)等新興科學(xué)技術(shù)與市域社會治理深度融合，以科技賦能市域社會治理，助力市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展。

（二）協(xié)同理論

20世紀70年代，協(xié)同理論由德國著名物理學(xué)家哈肯創(chuàng)立，其旨在揭示某一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)形成的一般性規(guī)律，能夠為我們在關(guān)于復(fù)雜系統(tǒng)發(fā)展演化規(guī)律的研究上提供新的視角〔17〕18。市域社會治理是一項內(nèi)含復(fù)雜性和開放性的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、社會等方方面面〔18〕。從復(fù)雜性來看，市域社會治理體系的復(fù)雜性主要表現(xiàn)為要素和結(jié)構(gòu)兩方面：一方面，市域社會治理體系中的要素包括人、組織、機構(gòu)等，具有隨機性和不確定性；另一方面，市域社會治理體系具有多層次結(jié)構(gòu)，每個層次所體現(xiàn)的價值、目標、理念并不完全一致〔19〕。從開放性來看，作為一個開放性系統(tǒng)的市域社會治理體系，其不能處于孤立或封閉狀態(tài)，需要時刻同外界其他系統(tǒng)進行溝通和交流。如在市域社會系統(tǒng)中，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村兩個子系統(tǒng)進行相互交流，具體表現(xiàn)為鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)提供所需的原材料，城鎮(zhèn)則為鄉(xiāng)村供給所需的各類產(chǎn)品。除復(fù)雜性、開放性外，市域社會治理體系還具有體系中各子系統(tǒng)（政治、經(jīng)濟、文化等）間的非線性關(guān)系，這種關(guān)系使市域社會治理體系經(jīng)常處于一種失衡狀態(tài)，協(xié)同在這種情況下便顯得尤為重要。目前，協(xié)同理論已經(jīng)被廣泛運用到醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和化學(xué)等諸多領(lǐng)域，也得到了不同領(lǐng)域大量學(xué)者們的認可。由此可知，協(xié)同理論的應(yīng)用具有普適性，基于該理論對市域社會治理開展相關(guān)研究，不僅會對推進市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展提供較大助力，也能為解決當前中國市域社會治理領(lǐng)域中存在的問題提供新的理論視角。

（三）整體性治理理論

整體性治理理論興起于20世紀末，佩里·?？怂梗≒erri）是其代表人物。2002年，他在與同事合作出版的《邁向整體性治理》（Towards Holistic Governance）一書中正式提出整體性治理。目前，社會治理碎片化問題在我國治理實踐中較為凸顯，社會治理碎片化又具體表現(xiàn)為部門碎片化、價值碎片化、對象碎片化和資源碎片化等。希克斯認為，整合是整體性治理的核心，整體性治理理論也是回應(yīng)行政部門碎片化造成應(yīng)對復(fù)雜問題效率低下，探尋公共部門整合機制而提出的一種理論建構(gòu)〔20〕。面對以上治理碎片化問題，傳統(tǒng)的城市治理更多強調(diào)的是“屬地管理”，缺乏整合思維，存在社會治理的主體各自為政、治理方式彼此相斥、治理機制銜接不暢、治理部門缺少聯(lián)動弊端〔21〕，最終容易形成地方各自為政的碎片化行政區(qū)域治理局面?；谏鲜龀鞘兄卫硭槠Ь?，作為一項整體性工程的市域社會治理應(yīng)時而生，其意在打造一種具有整體性的社會治理體系〔22〕，故市域社會治理與整體性治理理論有較大的契合度。在市域社會治理實踐中引入整體性治理理論，注重整合思維和統(tǒng)籌頂層設(shè)計，強調(diào)從整體性視角理解市域內(nèi)社會公共問題背后產(chǎn)生的原因，這為破除舊的城市治理碎片化困境并實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展提供了新的理論視角。

三、市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

馬克思的城市思想、協(xié)同理論和整體性治理理論等，為實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展提供了系統(tǒng)的思維和清晰的邏輯?；诖耍疚奶岢鐾七M新時代市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑。

（一）堅持黨建引領(lǐng)

中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動新時代市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)該以黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，堅持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮各級黨組織在實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展中的凝心聚力作用。一要堅持政治引領(lǐng)，確保黨的工作大局和大政方針在市域社會治理中得到充分體現(xiàn)，走出一條具有中國特色、符合市情和機制健全的市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展之路。二要緊緊圍繞市委領(lǐng)導(dǎo)，利用好市級—縣（區(qū)）級—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）四級黨組織聯(lián)動體系，堅持市委負主要責(zé)任，縣委鄉(xiāng)委強化擔(dān)當抓落實，社區(qū)黨組織發(fā)揮“戰(zhàn)斗堡壘”作用，讓黨建扣準高質(zhì)量發(fā)展這一主題，精準對接市域社會治理新需求。三要建強黨組織的工作隊伍，夯實人才基礎(chǔ)，提升治理效能，以黨建引領(lǐng)市域社會治理能力提升，為全方位推動市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的組織基礎(chǔ)和人才保障。

（二）踐行人本理念

步入新征程，我國社會的主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)變。在新的主要矛盾下，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供應(yīng)從城鄉(xiāng)居民需求出發(fā)，更具公平性。公平性是公共服務(wù)的基本屬性，人本理念則是公共服務(wù)公平性落實的價值遵循。如果說之前的公共服務(wù)重在強調(diào)普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，如今就要著力于落實公共服務(wù)的公平性并提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)的可及性。具體到市域社會治理，讓城鄉(xiāng)公共服務(wù)同樣可及，是創(chuàng)造市域社會高品質(zhì)生活的必然要求和重要標志。一要時刻牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的公共服務(wù)理念。公共服務(wù)供給的各主要組織機構(gòu)，特別是政府有關(guān)部門及其工作人員，要做到公共服務(wù)的科學(xué)化、人性化和主動化，減少和消除服務(wù)過程中的極端化、片面化和形式化做法。二要統(tǒng)籌考慮市域總體規(guī)劃思路，把提高城鄉(xiāng)發(fā)展平衡性放在重要位置，不斷推動公共服務(wù)資源向基層延伸，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)資源配置結(jié)構(gòu)。同時，要強化城鄉(xiāng)各級黨委和政府公共服務(wù)資源配置責(zé)任，積極吸納市場和社會力量參與公共服務(wù)供給，提升資源配置的有效性。三要在公共政策的制定過程中注重城鄉(xiāng)居民合理訴求的多元化，重點突出教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等公共服務(wù)資源的優(yōu)質(zhì)性、充足性與可及性，公共政策目標設(shè)定或政策內(nèi)容設(shè)計上也要盡量考慮平衡各種社會利益關(guān)系，以凸顯公平性。

（三）倡導(dǎo)協(xié)同治理

與縣域社會相比，市域社會更具復(fù)雜性，呈現(xiàn)出主體多元化、區(qū)域差異化、領(lǐng)域交叉化等時代特征。要真正實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展，必須要倡導(dǎo)協(xié)同治理，采取社會協(xié)同的治理方式、策略和機制。一是主體協(xié)同。黨的二十大報告提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體〔3〕。市域社會治理共同體作為社會治理共同體的重要組成部分，是一個交織的網(wǎng)絡(luò)狀體系，在這一體系中，每個治理主體必須相互協(xié)同、共同治理、同向發(fā)力，形成多元主體協(xié)同共治的治理新格局，才能實現(xiàn)多元主體間的良性互動，最終為市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展提供一個高效的治理共同體。二是區(qū)域協(xié)同?！笆杏颉狈秶ǔ菂^(qū)與周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩部分，區(qū)域協(xié)同的關(guān)鍵便是城鄉(xiāng)協(xié)同。基于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的事實，在充分識別城市發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢的合力，不斷優(yōu)化城市功能布局、產(chǎn)業(yè)布局和公共資源布局，推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升城市要素空間聚集效率，讓城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，進入高質(zhì)量發(fā)展階段。三是領(lǐng)域協(xié)同。中國市域社會治理的總目標與總要求提供的是方向性指導(dǎo)，在實際推行市域社會治理的過程中，各個領(lǐng)域必須圍繞總目標和總要求形成符合地方實際情況的目標體系，以需求為導(dǎo)向，找準各自領(lǐng)域中的關(guān)鍵性問題，推動各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，以遵循總要求，實現(xiàn)總目標。

（四）加強整體推進

市域社會治理作為一項整體性工程，需要整體謀劃推進，通過優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，并在此基礎(chǔ)上不斷調(diào)整治理體制機制來破解治理碎片化困境，以實現(xiàn)市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵是從縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)出發(fā)，即縱向上構(gòu)建一個縱向到底、上下協(xié)同，以市級—縣（區(qū)）級—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）為主體的四級聯(lián)動組織體系，橫向上需將不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同部門、不同單位有機整合起來，最終形成“縱向到底、橫向到邊、四級聯(lián)動、條塊融合”的市域社會治理結(jié)構(gòu)體系。這種市域社會治理結(jié)構(gòu)體系的構(gòu)建為市域社會治理的高質(zhì)量發(fā)展提供了基本架構(gòu)，為破解治理碎片化提供了強大的組織保障。同時，為進一步發(fā)揮整體性治理的效益，還需不斷調(diào)整治理體制機制。各地應(yīng)該從自身市域社會治理的特點出發(fā)，努力構(gòu)建具有整體性的政府部門縱向一體化體制和跨部門運行機制。一要成立市級—縣（區(qū)）級—街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的三級聯(lián)動跨部門“市域社會治理現(xiàn)代化工作領(lǐng)導(dǎo)小組”。市一級工作領(lǐng)導(dǎo)小組要全方位統(tǒng)籌推進各項治理事宜，保證市域社會治理高質(zhì)量推進。二要明確界定市級—縣（區(qū)）級—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政府在市域社會治理中的權(quán)責(zé)邊界，做到市級層面全域統(tǒng)籌、縣（區(qū)）級層面推進傳達落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面落地實施，實現(xiàn)全市域一體化治理，共同發(fā)展。三要著力構(gòu)建上下聯(lián)動、條塊融合的政府治理機制，從根本上解決市域社會治理面臨的行政部門碎片化、分散化的困境，最終保證市域社會治理整體順利推進。

（五）推進智慧治理

黨的十九屆四中全會提出：“必須加強和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系?！薄?3〕隨著現(xiàn)代科技尤其是信息技術(shù)不斷發(fā)展，“科技支撐、科技賦能”已成為現(xiàn)代社會治理體系的一個重要標志，這實際也對市域社會治理高質(zhì)量發(fā)展提出了更高要求。市域社會治理應(yīng)進一步重視新興技術(shù)對于市域治理的推動作用，以科技支撐為手段，推進市域社會智慧治理，提升市域社會治理的智慧化水平。一要構(gòu)建統(tǒng)一共享的市域公共數(shù)據(jù)中心平臺。以統(tǒng)一的標準將分散于不同政府部門的數(shù)據(jù)資源進行整合，并促進數(shù)據(jù)資源的流動共享，以解決長期以來不同部門間的條塊分割、數(shù)據(jù)不通的信息化孤島問題。二要建設(shè)高效智能平臺。精準識別社區(qū)居民服務(wù)需求，為其提供更具針對性的社區(qū)服務(wù)，實現(xiàn)公共服務(wù)的精細化。三要加強個人信息保護和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序。以大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能為代表的“智慧治理”技術(shù)雖賦能于市域社會治理，但也可能誘發(fā)以公共安全名義侵犯個人合法權(quán)益的“技術(shù)利維坦”治理風(fēng)險〔24〕。因此，在推進市域社會智慧治理過程中需要在公共安全與公民權(quán)利、信息共享與隱私保護、個人自由與公共利益之間找到平衡點〔25〕。同時，也需要加快完善相關(guān)法律制度，強化公民個人信息保護，加強對網(wǎng)絡(luò)傳播的監(jiān)管。