高質(zhì)量發(fā)展中的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育對策

王 玫

（中共祁縣縣委黨校，山西 祁縣 030006）

新時代十年，各級政府把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，呈現(xiàn)規(guī)模日益擴大、領(lǐng)域不斷拓寬、實力不斷增強、發(fā)展活力加速釋放的良好發(fā)展態(tài)勢。大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅能為“中國糧食，中國飯碗”的安全提供保障，而且對推進鄉(xiāng)村振興可以起到積極的推動作用。但從總體上看，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展類型還不平衡、產(chǎn)業(yè)化程度還不高、內(nèi)部管理還不規(guī)范、示范帶動力還不強，支持政策有待健全、規(guī)模經(jīng)營有待加強、融資瓶頸有待打破、利益聯(lián)結(jié)有待緊密、人才支撐有待夯實。站在新的歷史起點上，要認真學習貫徹落實習近平總書記關(guān)于培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要指示精神，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、加強政策支持力度，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量效益

從一些地方的實踐經(jīng)驗來看，推動政策創(chuàng)新，加大政策扶持力度和各項政策落實到位，引導和支持土地、人才、資金、技術(shù)、科技等要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集聚，有助于增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展實力、經(jīng)營活力和帶動能力。為此，一要加大財政扶持力度。進一步加大財政扶持政策的梳理和整合力度，針對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)，綜合運用財政專項資金、財政補貼和部門項目支持等手段，重點扶持發(fā)展?jié)摿?、帶動能力強的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使其增強技術(shù)應(yīng)用、農(nóng)機具購置能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量，提升市場營銷和品牌培育水平。二要加大土地供給力度。支持新增建設(shè)用地指標用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，引導農(nóng)村承包地、“四荒地”、農(nóng)村存量建設(shè)用地等土地資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，大力實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目，有效破解耕地碎片化等問題，為推廣機械作業(yè)、農(nóng)田節(jié)水灌溉，實現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營奠定基礎(chǔ)。三要加強高素質(zhì)農(nóng)民培育力度。健全農(nóng)技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，創(chuàng)新建立農(nóng)技人員“揭榜掛帥”和定點服務(wù)工作機制，發(fā)揮農(nóng)技人員技術(shù)優(yōu)勢，實現(xiàn)村級服務(wù)全覆蓋，精準化、高效化提供發(fā)展技術(shù)支持。四要加大社會化服務(wù)力度。落實和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織扶持政策，大力培育專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、服務(wù)型農(nóng)民合作社，發(fā)揮集體經(jīng)濟組織社區(qū)型服務(wù)功能，興辦農(nóng)業(yè)服務(wù)實體。五要加大動態(tài)管理力度。建立動態(tài)管理機制，認真對標國家和省農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場示范評定指標體系，提出量化指標和具體措施，制定完善創(chuàng)建標準，嚴格考核評定程序，確保各級示范主體真正具有規(guī)范章程、良好運行機制、嚴謹管理制度、合理利益分配辦法和較強服務(wù)帶動能力。六要強化宣傳推廣力度。通過多渠道宣傳和解讀扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，促使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體準確理解掌握政策內(nèi)容；及時總結(jié)提煉和宣傳推廣好的經(jīng)驗和模式，提升自身發(fā)展能力，提高輻射帶動小農(nóng)戶發(fā)展的積極性和主動性。與此同時，要把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作納入農(nóng)村基層社會治理體系，在做好產(chǎn)業(yè)振興，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率的同時，進一步提升農(nóng)村基層的社會治理能力和治理效果。

二、完善利益聯(lián)結(jié)機制，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力

建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，這是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)共同富裕、推動鄉(xiāng)村振興的必然要求。從新型經(jīng)營主體自身發(fā)展來看，服務(wù)小農(nóng)戶、帶動小農(nóng)戶越多，發(fā)展就越快，就越能夠獲得更多收益；從小農(nóng)戶自身條件和生產(chǎn)需求來看，加強與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，學習新理念、掌握新技術(shù)、應(yīng)用新模式，參與規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主動性越強，就越能分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果，獲得更多的收益。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建緊密帶動關(guān)系，一要因戶施策選擇聯(lián)結(jié)紐帶。引導更多小農(nóng)戶根據(jù)自身條件和發(fā)展需求，選擇在承擔一定風險的同時獲取更高期望收益、更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)關(guān)系、股份聯(lián)結(jié)關(guān)系、訂單聯(lián)結(jié)關(guān)系、服務(wù)聯(lián)結(jié)關(guān)系、勞務(wù)聯(lián)結(jié)關(guān)系、租賃聯(lián)結(jié)關(guān)系等多種模式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，形成經(jīng)營主體與農(nóng)戶之間緊密的利益共同體，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、合作共贏。二要因地制宜選擇聯(lián)結(jié)紐帶。要根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展狀況、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育程度等情況，選擇相應(yīng)的組織形式，組合運用多種聯(lián)結(jié)紐帶，建立穩(wěn)定、緊密、互利的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。在其釋放更大社會效益的同時，也要促進其實現(xiàn)經(jīng)濟效益的可持續(xù)發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢下，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)要在已有基礎(chǔ)上積極探索創(chuàng)新股權(quán)式、合作型等更為緊密有效的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，切實提升農(nóng)民的獲得感。三要強化約束監(jiān)督。加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的監(jiān)管和糾紛協(xié)調(diào)，維護和鞏固農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。規(guī)范利益聯(lián)結(jié)工作有關(guān)程序，增強法律意識和契約意識，維護保障雙方的合法權(quán)益，對損害農(nóng)戶利益的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不予評定示范主體或取消現(xiàn)有示范主體資格。四要大力鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體完善內(nèi)部利益聯(lián)結(jié)機制。通過組建家庭農(nóng)場聯(lián)盟、合作社聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、行業(yè)協(xié)會等，取長補短、優(yōu)勢互補，增強產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風險能力，形成“利益共享、風險共擔”的責任共同體、經(jīng)濟共同體和命運共同體。但要強調(diào)的是，地方政府不能過多地對利益聯(lián)結(jié)和分配方式直接干預(yù)，而要更多地發(fā)揮引導和扶持作用，強化利益保障和利益調(diào)節(jié)機制建設(shè)，為形成可持續(xù)的經(jīng)營主體與小農(nóng)戶之間、經(jīng)營主體之間互利共贏命運共同體保駕護航。

三、拓展資金來源，注入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展源頭活水

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，雖然各級政府對于農(nóng)業(yè)的財政投入穩(wěn)步增加，但是財政資金撬動帶動作用不太明顯。因此，要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，構(gòu)建財政資金、金融資本、社會資本協(xié)同發(fā)力的多元投入保障機制，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，大力推動鄉(xiāng)村振興。一要加大財政投入力度。具體來說，要以加大農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金投入為重點，綜合采用政府購買服務(wù)、以獎代補、先建后補等方式，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。同時，要以加快政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)為抓手，引導農(nóng)擔公司聚焦家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，實現(xiàn)政策性農(nóng)擔業(yè)務(wù)，進行專項支持；引導農(nóng)擔公司采取合理放寬抵質(zhì)押擔保措施，簡化貸款擔保辦理流程等方式，解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資長期存在的融資難、融資貴問題。二要積極引導金融機構(gòu)下沉資源。黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，對涉農(nóng)金融也提出了更高要求，一系列圍繞扶農(nóng)、支農(nóng)、惠農(nóng)的金融“禮包”魚貫而出，持續(xù)引導和鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”。但隨著農(nóng)村金融需求的變化，涉農(nóng)金融供給機制也要進一步優(yōu)化完善。針對新發(fā)展階段新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資金需求特點及鄉(xiāng)村振興要求，金融機構(gòu)要在堅持風險可控的基礎(chǔ)上，積極簡化不必要的農(nóng)村信貸審批流程，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，科學制定授信額度、擔保方式、貸款利率等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供更便捷、更靈活的金融服務(wù)。三要完善農(nóng)業(yè)保險制度。要構(gòu)建多層次農(nóng)業(yè)保險體系，開展主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點，加大政策對主要糧食作物保險的補貼力度，提高種糧農(nóng)戶抵御自然風險和市場風險的能力，增強糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體種糧行為的穩(wěn)定性。四要引導工商資本投入。工商資本是鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量，要完善支持工商資本下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興的政策體系，通過規(guī)劃補助、土地流轉(zhuǎn)補助、投資補助、全額貼息、金融獎勵等方式，鼓勵引導各類工商資本投資農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)資金、技術(shù)、管理、人才等各方資源要素優(yōu)化整合。在著力破除資本下鄉(xiāng)痛點、難點的同時，要建立動態(tài)監(jiān)管機制，管理規(guī)范工商資本投入，促進其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

四、強化新型職業(yè)農(nóng)民培育，夯實新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才支撐

在實際中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，其組建和高質(zhì)量發(fā)展必須依靠一支高素質(zhì)的職業(yè)農(nóng)民隊伍。新時代十年，國家政策支持農(nóng)民教育培訓力度前所未有之大，構(gòu)建了實踐育人、產(chǎn)業(yè)育人的培育路徑，建立了送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學結(jié)合，手機伴隨和農(nóng)民田間學?，F(xiàn)場學習相結(jié)合的培養(yǎng)模式，取得了顯著成效。新征程新起點，要以提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民為目標任務(wù)，解決好誰來種地的問題；以加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為導向，解決好地怎么種的問題。為此，一要以構(gòu)建“一主多元”的農(nóng)民教育培訓體系為依托，以創(chuàng)新培育模式為路徑，開展“訂單式”定向培養(yǎng)，開展“實戰(zhàn)式”精準培育，開展“領(lǐng)軍型”示范培育，開展“差異化”精細管理等，著力提高教育培訓的針對性和實效性。二要以高素質(zhì)人才為支撐，鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補貼。要實施高素質(zhì)農(nóng)民培育項目，圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迫切需要的農(nóng)技推廣型、生產(chǎn)技術(shù)型、經(jīng)營管理型、社會服務(wù)型等人才，通過綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課進行教學培訓，提高農(nóng)民素質(zhì)。建立健全以農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系，鼓勵基層農(nóng)技人員到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中開展智力幫扶和科技服務(wù)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供有力人才支撐。三要以提升農(nóng)民社會地位為根本，從政策支持、收入水平、生活環(huán)境、社會尊重等多方面，優(yōu)化高素質(zhì)農(nóng)民形成的社會環(huán)境，讓農(nóng)民成為受羨慕、有吸引力的職業(yè)。在新發(fā)展階段，職業(yè)農(nóng)民已成為推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的生力軍。