鞏固拓展脫貧攻堅成果的可持續(xù)發(fā)展路徑探析

王 瑋 ，祝天智 ，常思迪

（1.江蘇師范大學(xué)，江蘇 徐州 221116；2.中國礦業(yè)大學(xué)，江蘇 徐州 221116）

一、引言

黨的十八大以來，黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，作出一系列重大決策部署，采取了許多具有原創(chuàng)性、獨特性的重大舉措，組織實施了人類歷史上規(guī)模最大、力度最強(qiáng)的脫貧攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。到2020年底，我國如期完成了新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽。脫貧不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。2021年中央一號文件指出，“要堅持把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重，把全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活”〔1〕，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義建設(shè)的重要位置，強(qiáng)調(diào)了鞏固脫貧成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要性。2021年2月，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上發(fā)表重要講話，莊嚴(yán)宣告我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，指出我國區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了一個彪炳史冊的人間奇跡，標(biāo)志著我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在實現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了一大步。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要切實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)〔2〕。自打贏脫貧攻堅戰(zhàn)以來，習(xí)近平總書記始終關(guān)注“三農(nóng)”工作，就鞏固脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接發(fā)表了一系列講話。2021年12月，習(xí)近平總書記在主持召開中央政治局常委會會議專題研究“三農(nóng)”工作時指出：“鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。”〔3〕

2022年10月，習(xí)近平總書記在二十大報告中指出，“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”。習(xí)近平總書記提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強(qiáng)調(diào)“鞏固拓展脫貧攻堅成果”〔4〕。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對新時代新征程“三農(nóng)”工作作出的重大戰(zhàn)略部署，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，是走向共同富裕，全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的前提。我國貧困縣的摘帽大多集中在“十三五”的中后期，與快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)依然存在“短板”，發(fā)展步伐跟不上，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分。脫貧攻堅成果來之不易，守成亦有挑戰(zhàn)。在不同脫貧地區(qū)，是否存在共性因素影響脫貧攻堅成果的鞏固？這些共性因素是什么？如何可持續(xù)性地鞏固拓展脫貧攻堅成果，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家賦能助力？實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。新時代新征程，要以全面建成小康社會為新起點，做好全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這篇大文章，補(bǔ)上短板，夯實基礎(chǔ)，鞏固脫貧攻堅成果，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。本文將圍繞影響脫貧攻堅成果鞏固的共性因素，提出鞏固脫貧成果的具體優(yōu)化路徑，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進(jìn)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下影響脫貧攻堅成果鞏固的若干因素

從內(nèi)外因的角度分析影響鞏固脫貧攻堅成果的因素，可以將其歸結(jié)為脫貧人口自身原因及政策制定執(zhí)行、社會保障、自然環(huán)境等若干外部因素。

（一）來自脫貧群眾的影響因素

脫貧群眾的觀念問題是影響脫貧攻堅成果鞏固的重要因素。一方面，部分脫貧群眾在思想上不同程度地存在著依賴政府的扶持和幫助，對先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和技術(shù)缺乏了解和掌握，缺乏自力更生、自我造血的意識及能力。另一方面，部分剛剛脫貧的農(nóng)村地區(qū)受老舊觀念影響，遇到紅白喜事不顧實際情況大操大辦，消費(fèi)支出遠(yuǎn)超出自身經(jīng)濟(jì)能力，好面子、講攀比的陋習(xí)成為脫貧群眾守住脫貧成果的另一阻力。

（二）來自地方政策制定中的影響因素

部分地方政策制定過程中存在一定程度的設(shè)計缺陷。在鞏固脫貧攻堅成果過程中，有的地區(qū)由于生活環(huán)境過于惡劣導(dǎo)致“一方水土養(yǎng)不活一方人”，因此采取了異地搬遷的政策幫助群眾改善居住環(huán)境。但部分地方政府的搬遷政策未充分考量遷入地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、人口接納力，脫貧群眾雖然搬進(jìn)了新的社區(qū)，但不能較快適應(yīng)當(dāng)?shù)丨h(huán)境。

（三）來自地方特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺陷的影響因素

一方面，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏地方特色。特色產(chǎn)業(yè)是依托地區(qū)特色資源、技術(shù)和鄉(xiāng)風(fēng)文化而發(fā)展形成的有一定規(guī)模的能帶動地區(qū)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。但是如果只是一味模仿，而未因地制宜，很難走通適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)之路。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，缺乏融合性。較短的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條無法增加產(chǎn)品的附加值，降低了政府投入資金的轉(zhuǎn)化率，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐度不足。

（四）來自社會保障缺失的影響因素

首先，一些地區(qū)尚未完全做到對脫貧人口精準(zhǔn)識別與管理，開展分類救治的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)還不夠準(zhǔn)確。其次，脫貧地區(qū)的農(nóng)村家庭也迫切希望子女接受更高更好的教育改變現(xiàn)狀，雖然義務(wù)教育之外的各級學(xué)校設(shè)有相應(yīng)的獎學(xué)金與助學(xué)金，但隨著總體教育支出的增加，對于一些脫貧不久的家庭而言造成一定壓力。再次，剛脫貧地區(qū)存在一定數(shù)量的“空巢”老人，這些老人雖然有基礎(chǔ)養(yǎng)老保險金，但缺乏子女照顧，自身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不夠牢固。

（五）來自惡劣自然環(huán)境的影響因素

脫貧地區(qū)較高的脆弱性主要來自于地理和氣候兩方面。一方面，一些脫貧地區(qū)受地理位置影響，土地資源較為貧瘠，生態(tài)環(huán)境較為惡劣，例如我國北方某市8.7萬平方公里面積中96%屬于沙漠砂巖、丘陵溝壑地貌。另一方面，極端自然氣候衍生出的自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、住房道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施往往造成極大破壞，剛脫貧的村民自救能力及恢復(fù)重建能力較弱，很難在短時間內(nèi)恢復(fù)到正常生活狀態(tài)。

三、鄉(xiāng)村振興背景下鞏固脫貧攻堅成果的可持續(xù)發(fā)展路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，鞏固脫貧攻堅成果，是為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，走向共同富裕。通過持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村良好精神風(fēng)貌的建設(shè)，增強(qiáng)地方政策制定科學(xué)性，完善社會保障體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力鞏固脫貧攻堅成效，處理好鞏固與拓展的關(guān)系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅實基礎(chǔ)。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，以增強(qiáng)脫貧地區(qū)群眾內(nèi)驅(qū)力

習(xí)近平總書記曾多次講道，“扶貧先扶志”“治貧先治愚”，鞏固脫貧攻堅成果首先要加強(qiáng)脫貧地區(qū)的精神文明建設(shè)，這也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本保障。首先，加強(qiáng)脫貧地區(qū)的思想道德建設(shè)，樹立優(yōu)良村風(fēng)民風(fēng)。當(dāng)?shù)馗刹吭谝骑L(fēng)易俗方面要起到帶頭表率作用，以身作則，通過文件宣講、設(shè)立文化長廊、開展入戶宣傳等形式，引導(dǎo)村民擺脫陋習(xí)。針對部分地區(qū)存在的紅白喜事大操大辦現(xiàn)象，可以通過成立紅白理事會，選舉德高望重的老黨員、老支書等擔(dān)任理事會成員，從破除陳規(guī)開始，逐漸樹立新風(fēng)，既弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，又摒棄攀比享樂的歪風(fēng)邪氣，以潤物細(xì)無聲的方式培育村民勤儉節(jié)約、積極向上的生活理念，減少鋪張浪費(fèi)，達(dá)到省心省錢又寄托情感的目的。其次，豐富脫貧地區(qū)人民精神文化生活。一方面通過增加文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給，完善鄉(xiāng)村博物館、鄉(xiāng)村圖書館等公共文化場所建設(shè)，提升村民綜合素質(zhì)，豐富村民的精神世界。另一方面通過送文化下鄉(xiāng)活動，將脫貧先進(jìn)典型創(chuàng)作成戲曲、戲劇、小說等村民喜聞樂見的形式，潛移默化地提升村民的文化知識水平。最后，加強(qiáng)農(nóng)村“新鄉(xiāng)賢”的建設(shè)，發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化?！靶锣l(xiāng)賢”作為領(lǐng)頭人，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)與地方高校合作的方式打造新鄉(xiāng)賢隊伍，吸引優(yōu)秀的外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)，有效發(fā)揮他們引領(lǐng)教化、維護(hù)秩序、反哺家鄉(xiāng)的作用，向村民傳授先進(jìn)技能的同時傳播先進(jìn)文化。

（二）提升政策制定能力，以保障脫貧群眾基本利益

首先，完善政策的制定體系。鞏固脫貧攻堅成果是一項持久工作，政策的空白、滯后、偏差都會對鞏固脫貧成果造成一定阻礙。制定政策的過程中，要充分考慮、反復(fù)論證該項政策是否符合當(dāng)?shù)孛撠毴罕姷膶嶋H需求，能為脫貧群眾帶來多少實際收益，是否能實質(zhì)性解決住房、醫(yī)保、就業(yè)、教育等基礎(chǔ)性問題。其次，要強(qiáng)化對政策的評估。政策進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)，并不意味著該項政策就完美無缺，無需調(diào)整。通過走入基層傾聽村民的聲音，收集民情民意，發(fā)現(xiàn)政策在執(zhí)行過程中具體細(xì)微的問題，及時進(jìn)行政策調(diào)整和完善，有利于將鞏固脫貧攻堅成果的工作落實到位，也有利于后續(xù)相關(guān)政策的優(yōu)化與跟進(jìn)。最后，要著重完善返貧信息的收集、監(jiān)測及預(yù)警政策。鞏固脫貧攻堅成果工作要未雨綢繆，做好預(yù)防，將貧困的苗頭扼殺在萌芽狀態(tài)，守住不返貧的底線。各級組織和負(fù)責(zé)人要根據(jù)脫貧群眾的實際情況進(jìn)行研判分析，評估他們的返貧風(fēng)險指數(shù)并劃分等級，利用大數(shù)據(jù)對不同類型的脫貧家庭采取不同的跟蹤方式，實時監(jiān)測各家庭的狀況變化，進(jìn)行及時的排查、干預(yù)、幫扶，形成一套以預(yù)防為主、監(jiān)測幫扶為輔的監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

（三）發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，以確保脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)持久發(fā)展

因地制宜積極發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，意味著脫貧村落從較為依賴政府的政策幫扶走向主動出擊謀求可持續(xù)性致富和發(fā)展的轉(zhuǎn)變，通過尋找本地區(qū)在自然環(huán)境、人力狀況、文化傳承等方面的寶貴資源，確立優(yōu)勢，尋找差異化發(fā)展。首先，挖掘地區(qū)特有第一、第二產(chǎn)業(yè)資源，打造地方品牌并加強(qiáng)品牌建設(shè)。引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理方法，將標(biāo)準(zhǔn)化引入特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級，提升產(chǎn)品品種、品質(zhì)；建立線上線下營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，引入現(xiàn)代化物流管理，打造、維護(hù)特色品牌。其次，依托地方鄉(xiāng)風(fēng)習(xí)俗，充分挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源，開發(fā)集農(nóng)家樂、民俗于一體的具有鄉(xiāng)土風(fēng)情的生態(tài)旅游新業(yè)態(tài)。依托地區(qū)紅色資源發(fā)展紅色旅游，不僅可以推動紅色文化的傳承，賦予鄉(xiāng)村新的內(nèi)涵，也可以為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)注入新鮮血液。發(fā)展特色旅游業(yè)，推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要以完善交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施為根本，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，使鄉(xiāng)村旅游不僅特色鮮明，而且便捷舒適，提高游客的滿意度。最后，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成產(chǎn)業(yè)集群。要培育特色龍頭企業(yè)帶動特色產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條發(fā)展，以龍頭企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)整合，形成集群的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)對脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射帶動作用。

（四）美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，以提升資源利用率

首先，完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度。地方政府要持續(xù)優(yōu)化防返貧動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，精確到戶、精準(zhǔn)到人，摸清底數(shù)，把可能最需要國家救助的病人列入監(jiān)測系統(tǒng)。加大財政投入，改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，完善疾病救助和醫(yī)療保障制度，增加大病救助的類型，鼓勵社會力量對脫貧群體的資助。擴(kuò)大慢性疾病、重大疾病的藥品報銷范圍，對于脫貧家庭給予一定的藥物優(yōu)惠，加大脫貧戶醫(yī)保報銷比例、簡化報銷程序，以解決脫貧家庭看病問題。其次，加強(qiáng)教育保障，從根本上提升脫貧群體自我造血能力。一方面，要繼續(xù)鞏固義務(wù)教育，保證脫貧家庭子女進(jìn)入中小學(xué)的入學(xué)率；另一方面，要關(guān)注脫貧子女非義務(wù)階段教育情況，增加對脫貧家庭子女上大學(xué)的補(bǔ)貼，增加獎學(xué)金的名額與金額，完善助學(xué)貸款的申請發(fā)放機(jī)制，形成幫扶脫貧戶子女教育的全過程體系。最后，探索多元化養(yǎng)老模式，完善脫貧地區(qū)的養(yǎng)老體系。通過政策引導(dǎo)，摸清行動不便且無人照料的“空巢”老人底數(shù)，在一個或幾個脫貧村落之間建立養(yǎng)老院。對于能進(jìn)行自我護(hù)理但身邊缺乏年輕人照料的老年人，探索建立老人搭伴互助的養(yǎng)老模式。各村設(shè)立幫扶老人志愿服務(wù)中心，招募志愿者，通過定期走訪聊天，給予老人們精神慰藉。

（五）美化鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，提升資源利用率

良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐，更是打造美麗鄉(xiāng)村的基本前提。打造綠色生態(tài)環(huán)境，是鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的新路徑。一方面，要提高脫貧群眾合理利用資源、保護(hù)環(huán)境的意識。當(dāng)?shù)馗刹繎?yīng)通過宣傳教育，使脫貧群眾摒棄“靠山吃山，靠水吃水”過分開采、捕撈的落后觀念，認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境對自身及后世子孫的重要性，避免破壞環(huán)境、污染水源行為的發(fā)生，防止環(huán)境惡化。要秉持“兩山”理念，協(xié)調(diào)好資源開發(fā)與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系，確保資源的可持續(xù)利用，最大程度防范自然災(zāi)害帶來的危害；通過增加生態(tài)環(huán)境治理的資金投入、構(gòu)建多主體治理生態(tài)環(huán)境的體系，健全有關(guān)法律法規(guī)等，走一條既要綠水青山又要金山銀山的可持續(xù)發(fā)展道路。另一方面，要提升脫貧地區(qū)的環(huán)境韌性。應(yīng)從脫貧地區(qū)的具體情況出發(fā)，做好對脫貧群眾防災(zāi)抗災(zāi)的知識教育工作，動員脫貧群眾進(jìn)行適量防災(zāi)物資儲備，組織脫貧群眾進(jìn)行防災(zāi)救災(zāi)演練，提高脫貧群眾防災(zāi)救災(zāi)能力。根據(jù)脫貧地區(qū)地理位置、自然氣候，加固已有基礎(chǔ)設(shè)施及房屋結(jié)構(gòu)，新建基礎(chǔ)設(shè)施及房屋要充分考慮各類自然災(zāi)害及極端天氣的影響，減小脫貧群眾因災(zāi)受困的風(fēng)險。對遭遇災(zāi)害的脫貧地區(qū)，要迅速組織人力物力進(jìn)行救助，尤其是要加強(qiáng)災(zāi)后治理力度，盡快幫助脫貧群眾恢復(fù)穩(wěn)定狀態(tài)。