推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

文/高凌燕 編輯/章蔓菁

近年來，在一系列邊境貿(mào)易創(chuàng)新與發(fā)展政策的支持下，邊境小額貿(mào)易逐漸恢復(fù)并趨于活躍，邊民互市貿(mào)易規(guī)模顯著提升。為進一步發(fā)揮邊境貿(mào)易在興邊富民、強邊固邊、互聯(lián)互通等方面的積極作用，本文就邊境貿(mào)易的主要形式和發(fā)展歷程進行分析，并就推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提出相關(guān)建議。

邊境貿(mào)易的兩種形式

邊境貿(mào)易包括邊境小額貿(mào)易和邊民互市貿(mào)易兩種形式。其中，邊境小額貿(mào)易是指在經(jīng)國家批準對外開放的邊境縣、邊境城市轄區(qū)內(nèi)，經(jīng)批準有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機構(gòu)之間進行的貿(mào)易活動。邊民互市貿(mào)易是指邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)，在經(jīng)政府批準的開放點或指定的集市上，在不超過規(guī)定金額或數(shù)量范圍內(nèi)進行的商品交換活動。兩類貿(mào)易形式既存在一定的共性特征，也各有顯著特點。

相同點。從貿(mào)易地點看，邊境小額貿(mào)易與邊民互市貿(mào)易都是依托邊境口岸及特定區(qū)域開展的邊境貿(mào)易，貿(mào)易地點集中在陸路、界河邊境線附近。從貿(mào)易對象看，兩類貿(mào)易均以輕紡、農(nóng)產(chǎn)品、蔬果等產(chǎn)品為主，其中邊境小額貿(mào)易更多地實現(xiàn)了互市貿(mào)易產(chǎn)品的整合交易。從所起到的作用看，兩種貿(mào)易方式作為邊境貿(mào)易的主要形式，相較于一般對外貿(mào)易，能夠?qū)吘车貐^(qū)的經(jīng)濟發(fā)展起到獨特作用，是推動邊境地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量和對外開放、興邊富民的重要抓手。

不同點。從經(jīng)營主體看，邊境小額貿(mào)易主體為企業(yè)法人，邊民互市貿(mào)易主體為邊境地區(qū)持有身份證件的兩國邊民。從貿(mào)易主體準入條件看，邊境小額貿(mào)易企業(yè)應(yīng)辦理工商登記注冊并取得進出口經(jīng)營權(quán)；邊民互市貿(mào)易中的邊民應(yīng)在邊境線距離內(nèi)經(jīng)批設(shè)的開放點或集市進行交易。從貿(mào)易金額看，邊境小額貿(mào)易沒有金額限制；邊民互市貿(mào)易每人每日價值在8000元以下，并且需要主動向海關(guān)如實申報。從商品限制看，除國家規(guī)定外，邊境小額貿(mào)易不受貿(mào)易方式和經(jīng)營分工的限制；邊民互市貿(mào)易商品來源于周邊國家，以滿足邊民日常生活需要為目的。從管理模式看，邊境小額貿(mào)易企業(yè)進出境向海關(guān)、檢驗檢疫等部門申報查驗后放行；邊民互市貿(mào)易采取封閉管理，并按照進出口旅客行李物品監(jiān)管規(guī)定限量掌握。從稅收政策看，邊境小額貿(mào)易享受一般貿(mào)易出口退稅政策；邊民互市貿(mào)易每人每日享有8000元免稅額度。

邊境貿(mào)易的發(fā)展歷程

多年來，隨著對外開放的不斷深化，發(fā)展邊境貿(mào)易逐步成為推動我國全方位對外開放的重要內(nèi)容。從邊境貿(mào)易的演進發(fā)展來看，主要呈現(xiàn)以下兩方面特點。

邊境小額貿(mào)易逐漸恢復(fù)并趨于活躍。我國邊境地區(qū)自古與周邊國家有著密切的經(jīng)貿(mào)往來，20世紀80年代以來，隨著改革開放政策的深入實施，新疆等邊境地區(qū)的邊境小額貿(mào)易逐漸恢復(fù)并日趨活躍。80年代初期，邊境貿(mào)易主要為民間自發(fā)、零散的易貨貿(mào)易，規(guī)模小、層次低。1984年，對外貿(mào)易與經(jīng)濟合作部發(fā)布《邊境小額貿(mào)易暫行管理辦法》，明確了邊境小額貿(mào)易自找貨源、自找銷路、自負盈虧的經(jīng)營方針，邊境小額貿(mào)易逐漸興起，從小筆的易貨貿(mào)易逐步發(fā)展為大宗商品貿(mào)易和經(jīng)濟技術(shù)合作，從單一的貿(mào)易型模式向貿(mào)易與加工相結(jié)合的模式轉(zhuǎn)變，貿(mào)易結(jié)構(gòu)由低層向中高端邁進，產(chǎn)品從大眾化擴展為個體化和特性化。

沿邊地區(qū)邊民互市貿(mào)易漸成規(guī)模。邊民互市貿(mào)易作為沿邊開放的一種特殊形式，經(jīng)歷了“民間交易-規(guī)范管理-升級拓展”的發(fā)展過程。1996年，海關(guān)總署發(fā)布《邊民互市貿(mào)易管理辦法》，對邊民互市貿(mào)易的形式及管理內(nèi)容進行了明確。2008年，財政部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進邊境貿(mào)易發(fā)展有關(guān)財稅政策的通知》，將互市貿(mào)易稅收起征點提高至每人每日8000元，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅。對貿(mào)易雙方所給予的減免關(guān)稅和簡化手續(xù)等優(yōu)惠，進一步帶動了邊民、邊貿(mào)企業(yè)與周邊國家交易的活躍，推動了邊境地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化和對外開放水平的提升。以新疆為例，依托15個邊境口岸，新疆邊境貿(mào)易已涵蓋輕紡、機械、農(nóng)產(chǎn)品等30個大類、400多個品種。

伴隨著邊境小額貿(mào)易與邊民互市貿(mào)易的恢復(fù)和發(fā)展，其在提振邊境經(jīng)濟、解決邊民需求和穩(wěn)定就業(yè)等方面的作用不斷顯現(xiàn)。邊民日常生活需求得到了有效滿足，商品流通環(huán)節(jié)得到縮短，運輸和生活成本顯著降低；邊民就業(yè)機會增多，收入水平和生活水平穩(wěn)步提升。邊境經(jīng)濟進一步活躍，更多投資的流入帶動了邊境地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的改善。此外，邊境貿(mào)易有力地增進了我國與毗鄰國家的互信交流，對于促進邊境穩(wěn)定和睦鄰合作，營造良好沿邊環(huán)境起到了重要作用。

推動邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

邊境貿(mào)易作為對外貿(mào)易的重要組成部分，有力促進了邊境地區(qū)經(jīng)貿(mào)人文往來，在興邊富民、強邊固邊、互聯(lián)互通等方面具有不可替代的作用。然而，受“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展狀況、政策細節(jié)規(guī)定不夠明確以及邊境口岸地區(qū)自身建設(shè)發(fā)展速度的影響，邊境貿(mào)易發(fā)展尚存掣肘，面臨邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施不完備、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、對外合作不穩(wěn)定、管理體制不健全等問題。未來，邊境貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)抓住共建“一帶一路”、邊境口岸經(jīng)濟政策等機遇，依托區(qū)域和政策優(yōu)勢，在培育邊境貿(mào)易新主體、推進邊境貿(mào)易規(guī)模壯大、發(fā)展邊境貿(mào)易新產(chǎn)業(yè)、布局邊境貿(mào)易新業(yè)態(tài)等方面加快發(fā)力。

根據(jù)不同貿(mào)易形式的特性制定針對性發(fā)展路徑。邊境小額貿(mào)易應(yīng)立足于推動邊境口岸經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大與周邊國家在貿(mào)易、科技、勞務(wù)等方面的合作，積極引入關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、延長產(chǎn)業(yè)鏈條，推動企業(yè)以多種形式參與加工貿(mào)易、增加出口產(chǎn)品附加值，使邊境口岸不再只是一個通道和中轉(zhuǎn)口。邊民互市貿(mào)易應(yīng)堅持以振興邊境、富裕邊民為目標，推動互市貿(mào)易規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化，實現(xiàn)互市貿(mào)易與邊境產(chǎn)業(yè)互促互動；促進內(nèi)外邊民的深入合作，推進建立一站式通關(guān)模式，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)信息的平臺共享，真正體現(xiàn)邊民互市的便利、便民。

充分發(fā)揮邊境貿(mào)易特色優(yōu)勢。依托邊境貿(mào)易“跨境”基礎(chǔ)，與“互聯(lián)網(wǎng)＋”結(jié)合，支持建設(shè)邊境地區(qū)電商平臺，推動新業(yè)態(tài)、新模式與邊境貿(mào)易的融合，降低交易成本，拓展貿(mào)易渠道；與跨境旅游結(jié)合，充分利用互市區(qū)每人每天8000元的免稅額度等優(yōu)惠，推動建立互市商品購物免稅市場，擴大邊境貿(mào)易規(guī)模；與沿邊金融結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)、個人等邊境小額貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易結(jié)算主體使用跨境人民幣結(jié)算，降低交易成本，規(guī)避匯兌損失。

積極探索“互市貿(mào)易＋落地加工”產(chǎn)業(yè)模式?！盎ナ匈Q(mào)易＋落地加工”，是指對邊民互市貿(mào)易進口商品在落地加工區(qū)域進行加工生產(chǎn)。其具體內(nèi)涵是，在現(xiàn)有傳統(tǒng)邊境貿(mào)易模式基礎(chǔ)上，鼓勵利用沿邊地區(qū)與周邊國家在資源、產(chǎn)品、技術(shù)上的優(yōu)勢互補，以及互市貿(mào)易便捷化管理和稅收優(yōu)惠政策、國家農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易企業(yè)扶持政策等，拓展與周邊國家加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，利用周邊國家的豐富資源，在邊境口岸及互市區(qū)建設(shè)沿邊合作的特色產(chǎn)業(yè)，打造有助于促進互市貿(mào)易規(guī)模進一步增長的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；最終目標是依托低附加值互市資源落地加工，生產(chǎn)高附加值貿(mào)易商品，形成口岸與通道一體、貿(mào)易與加工聯(lián)動，推動邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和與實體經(jīng)濟的融合。

探索建立邊境貿(mào)易自由試驗區(qū)。邊境貿(mào)易具有獨特的沿邊區(qū)位和人文交流優(yōu)勢，具備邊境貿(mào)易管理、稅收等優(yōu)惠政策，享有互市貿(mào)易區(qū)、邊境合作區(qū)等在出入境、旅游、貿(mào)易、結(jié)算等方面的便利，未來可探索建立旨在進一步疏通障礙、提供更大便利的沿邊自由貿(mào)易試驗區(qū)，規(guī)?；七M區(qū)域內(nèi)商品、資金、勞務(wù)的自由流動，深層次開展與周邊國家的貿(mào)易往來、產(chǎn)業(yè)融合，建立更加緊密的跨境貿(mào)易安排和沿邊開發(fā)開放新格局。

繼續(xù)完善邊境貿(mào)易管理政策，推動邊境貿(mào)易合法合規(guī)發(fā)展。近年來，相關(guān)部門就支持邊境貿(mào)易發(fā)展與創(chuàng)新出臺了一系列政策，未來可進一步出臺相關(guān)操作細則，明確不予免稅清單、出口商品簡化申報等事項，對邊境貿(mào)易功能定位、海關(guān)監(jiān)管、貿(mào)易主體和方式、貿(mào)易結(jié)算等問題進行統(tǒng)一規(guī)定。