積極轉變思維方式 持續(xù)改進外匯管理監(jiān)測分析工作

文/朱斌 編輯/章蔓菁

高水平的監(jiān)測分析是統(tǒng)籌外匯管理改革和風險防范的重要抓手，是外匯管理服務經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要載體。面對日益復雜的經(jīng)濟金融形勢，原有外匯管理監(jiān)測分析方法所存在的問題日益凸顯，亟需加以改進和完善。近年來，外匯局云南省分局（下稱“云南省分局”）圍繞“建設面向南亞東南亞輻射中心”的戰(zhàn)略定位，積極轉變思維方式，堅持用全面、辯證、長遠、系統(tǒng)的眼光分析研判形勢，持續(xù)提升金融外匯服務實體經(jīng)濟的能力。

新形勢對外匯管理監(jiān)測分析提出更高要求

從國際形勢看，世界正處于大發(fā)展、大變革、大調整時期。長期來看，經(jīng)濟全球化是不可逆轉的歷史大勢。短期來看，世界經(jīng)濟復蘇仍存不確定性，貿易保護主義明顯抬頭，局部沖突和動蕩頻發(fā)，外部形勢的不穩(wěn)定性、不確定性、不可預見性將成為常態(tài)，特別是地緣政治沖突加劇、新冠肺炎疫情全球蔓延、世界主要經(jīng)濟體貨幣政策分化等因素對我國外貿、外資和制造業(yè)等領域的發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。過去單一、被動的分析方式已難以適應復雜多變的國際環(huán)境，外匯管理監(jiān)測分析工作需要再上新臺階。

從國內形勢看，我國已進入新發(fā)展階段，國內疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟從高速增長向高質量發(fā)展轉變，城市化進程加快，科技革命日新月異，新發(fā)展格局構建進一步推進；同時也需要看到，面對國內外形勢的深刻變化，經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，這要求分析工作及時、準確把握“變”與“不變”的關系，用長遠的、系統(tǒng)的視角看待問題。

從云南本省發(fā)展情況看，在新發(fā)展格局下，云南的區(qū)位優(yōu)勢更加突出：一是“沿邊+跨境”特色更加明顯；二是承擔了“成為我國面向南亞東南亞輻射中心”的更高定位；三是中老鐵路開通、中緬印度洋新通道首運成功等一系列項目的落地，推動區(qū)域國際化、周邊化戰(zhàn)略取得實質性成效。與此同時，云南對外開放水平不高的問題仍客觀存在，新定位、新機遇與傳統(tǒng)發(fā)展短板相交織，要求分析工作處理好“整體”與“部分”的關系，要用發(fā)展的、辯證的眼光分析問題。

外匯管理構建“大監(jiān)測、大分析”體系實踐成效初顯

過去，云南省分局在監(jiān)測分析的方式方法上存在不足，包括：監(jiān)測分析工作分散在分局各業(yè)務部門和各州市中心支局，未形成強有力的、統(tǒng)籌全省各級機構的跨境資金流動監(jiān)測預警分析體系；監(jiān)測分析對形勢變化的敏感性不強，缺乏超前研究、超前規(guī)劃、創(chuàng)新工作的意識，被動開展工作，同時貼近市場、靠前服務意識不強，對實情掌握不深，對市場主體需求調研不足；缺乏國際視野、全局意識、創(chuàng)新思維，沒有“跳出外匯看形勢”的理念，監(jiān)測分析的及時性、針對性、特色性和前瞻性不足；面對大量的數(shù)據(jù)容易“就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”，陷入就數(shù)字變化看特點、就數(shù)字變化看趨勢、就數(shù)字變化解釋變化的誤區(qū)，缺乏本質性剖析和經(jīng)驗性判斷。在認識到傳統(tǒng)分析方式方法與當前形勢不能相適應的矛盾后，近年來云南省分局積極轉變分析理念，積極探索改善分析方式方法，初步形成了與高水平雙向開放相適應的“大監(jiān)測、大分析”體系，支持地方涉外經(jīng)濟高質量發(fā)展的效能和防范化解外匯領域重大風險的能力不斷提升。

全局“一盤棋”分析合力不斷增強。一是搭平臺，強隊伍。為集中力量加強監(jiān)測分析工作，云南省分局新設分局監(jiān)測分析科，將其作為改進分析工作的“主陣地”和“主抓手”。二是建機制，促融合。云南省分局牽頭制定實施《云南省跨境資金流動監(jiān)測分析預警工作機制（試行）》（下稱“預警工作機制”），并將人民銀行相關處室納入預警工作機制，進一步促進人民銀行與分局各業(yè)務部門之間的信息共享與交流協(xié)作。三是抓支局，重聯(lián)動。建立常態(tài)化分支局聯(lián)動機制，明確考核激勵，細化工作要求，以各州市特點為著力點，充分調動州市支局的積極性和創(chuàng)造性。

國際、國內“兼顧”，分析視野日益開闊。一是緊盯全球經(jīng)濟動態(tài)及重大政策變化，打好“國際牌”。近年來，云南省分局將關注國際問題，特別是云南周邊國家地緣政治、政策、經(jīng)濟變化對全省外匯收支的影響放在更加突出的位置，圍繞中美貿易摩擦、周邊國家疫情蔓延疊加政局動蕩等問題形成了一批高質量的分析材料。二是圍繞總局關注重點、熱點，打好“編譯牌”。整合全轄編譯力量，緊跟全球政治經(jīng)濟時事熱點及國際機構重要研究動態(tài)，將提高編譯質量作為提升監(jiān)測分析能力的重要突破口。

宏微觀“立體式”分析框架持續(xù)完善。以“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體管理框架為導向，從總量、結構、主體等多個維度監(jiān)測跨境資金流動變化形勢，對整體形勢和重點渠道的分析能力得到有效提升。總量上，重點關注經(jīng)常項目和資本項目本外幣涉外收支規(guī)模、差額的變化及原因、趨勢；結構上，重點關注云南重要交易國別和地區(qū)（東盟國家、中國香港等）、重點特點行業(yè)（有色金屬、煙草、咖啡等）涉外收支變化對總體形勢的影響；主體上，重點關注重要涉外企業(yè)、邊貿企業(yè)涉外收支行為變化及其政策訴求。

沿邊跨境“抓特色”分析思路更加明確。隨著面向南亞東南亞輻射中心建設的深入推進，云南省分局在狠抓沿邊特色調研上不斷積累經(jīng)驗，以做好“三本賬”為抓手，持續(xù)推動特色分析工作。一是加強周邊緬、老、越三國地緣政治、宏觀經(jīng)濟與政策運行監(jiān)測，形成國別監(jiān)測“臺賬”。二是加強口岸經(jīng)濟監(jiān)測分析，形成口岸涉外經(jīng)濟監(jiān)測“臺賬”。常態(tài)化撰寫云南省涉外經(jīng)濟概述，全方位梳理云南各口岸地理優(yōu)勢、外貿結構、特色產(chǎn)品等情況以及金融外匯對口岸經(jīng)濟的支持情況。三是加強邊貿調研分析，形成邊貿監(jiān)測“臺賬”。重點監(jiān)測邊民互市貿易發(fā)展動態(tài)及結算方式的演進；深入剖析稀土進口、替代種植等特殊邊貿對外匯管理提出的挑戰(zhàn)，助力邊貿差異化外匯管理政策研究。

風險防范“前瞻性”分析能力持續(xù)提升。加強跨境資金流動雙向監(jiān)測分析與風險評估，著力發(fā)揮跨境資金流動風險“預警器”作用；立足云南實際，強化外匯重點領域，例如外債償付、出口收匯缺口、邊貿地攤銀行結算、跨境違法犯罪等領域的風險防范；不斷完善跨境資金流動、監(jiān)測、預警和響應機制，及時研判苗頭性傾向性潛在性問題，在“抓早抓小”上下功夫、出成效；定期向相關政府部門提供外匯收支形勢及風險關注，做好市場預期引導。

在監(jiān)測分析工作質量不斷提升的推動下，云南省分局的信息調研能力顯著提升。一方面，圍繞總局關注問題和相關政策發(fā)布，結合云南實際形成了一系列高質量、有特色的分析調研報告和編譯信息。另一方面，充分發(fā)揮監(jiān)測分析對地方政府決策的作用，積極參與到省級宏觀經(jīng)濟形勢分析會商機制工作中，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和風險防范建言獻策。

進一步改進和完善外匯管理監(jiān)測分析的思考

2021年中央經(jīng)濟工作會議指出，進入新發(fā)展階段，我國發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻變化，面臨許多新的重大理論和實踐問題，需要正確認識和把握。下一步，云南省分局將繼續(xù)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持培養(yǎng)系統(tǒng)思維，善于在具體分析方式方法上總結規(guī)律，指導實踐，提升履職水平。

一是不斷提高政治站位。深思細研習近平總書記兩次考察云南重要講話精神以及中央經(jīng)濟工作會議、總行總局、地方政府相關會議精神，在構建新發(fā)展格局中準確把握大背景、大趨勢。深刻理解立足“三個戰(zhàn)略定位”、發(fā)展“八大產(chǎn)業(yè)”、打好“三張牌”對推進云南高質量跨越發(fā)展的重大意義。站在全國和云南發(fā)展大局思考謀劃分析工作，對所處的環(huán)境和發(fā)展趨勢做出正確判斷，主動融入和服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、云南發(fā)展藍圖。

二是持續(xù)開拓“兩個視野”。其一，不斷拓展宏觀視野。圍繞國際政治經(jīng)濟格局的重大演變以及我國經(jīng)濟從高速增長轉向高質量發(fā)展，外匯管理監(jiān)測分析需要從全球大局、國家全局的角度出發(fā)，提高把握大勢的能力。其二，不斷拓展前瞻視野，提升風險預警識別能力。面對不確定性，要在實踐中練就“一葉知秋”的預測本領，在形勢判斷上準確把握方向和趨勢，善于捕捉苗頭性、傾向性的變化和問題。

三是進一步培養(yǎng)系統(tǒng)思維。一方面，在復雜多變的形勢下，對于短時間說不清、弄不明的問題，需要通過長時期、系統(tǒng)性的研判辨明趨勢。另一方面，從大局、全局看問題，培養(yǎng)“跳出外匯看全局，跳出云南看全國”的能力，轉變單一、割裂的思維模式。例如，想要抓好云南沿邊跨境特色優(yōu)勢，分析掌握本地外匯收支情況只是基礎，還要進一步摸清州情、縣情、口岸情況，做到對地方經(jīng)濟“底數(shù)清、情況明”。

四是根據(jù)形勢變化不斷改進分析方式方法。過去，外匯管理監(jiān)測分析主要是借助數(shù)據(jù)處理以及實證模型論證觀察到的現(xiàn)象，在此基礎上采取相應的對策措施，缺少因時而變、因地制宜的內在分析以及動態(tài)糾偏?，F(xiàn)在，面對日益復雜的經(jīng)濟金融形勢，分析問題和研判趨勢的難度越來越大，“就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)”得出的結論可靠性越來越低，這就要求分局在具體的分析方式方法上采取更多的新手段,做好理論與實踐的結合，不斷完善分析鏈條。

一方面，面對百年大變局、世紀疫情、氣候問題、技術革命等新變化，固守傳統(tǒng)經(jīng)濟學理論進行分析難以滿足服務外匯管理改革事業(yè)的需要。正如近年來所興起的復雜經(jīng)濟學所指出的，相較于穩(wěn)定的數(shù)學物理模型，當下經(jīng)濟的運行更接近于生物的演進，是不斷進行自我“計算”、不斷自我適應和自我更新的動態(tài)系統(tǒng)，這就要求在分析的過程中，不僅要運用傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論和模型，還要結合實際經(jīng)濟特點和環(huán)境變化對形勢進行動態(tài)研判。例如，在研究分析匯率上漲是否有助于應對大宗商品價格上漲的問題時，不能單純依靠原有匯率傳遞效應來簡單地認為匯率上漲就一定能夠降低進口相對價格、應對輸入型通脹隱患，社會發(fā)展、技術更新迭代等都對這一研究結論提出了新的挑戰(zhàn)，只有結合經(jīng)濟、政治、科技等領域的新特點、新變化，才能得出更加合理的解釋。

另一方面，一個經(jīng)濟金融現(xiàn)象或結果的出現(xiàn)，往往是由眾多因素促成，部分因素往往具有較強的階段性特征，需要將其動態(tài)引入到分析中。實踐經(jīng)驗表明，原有的從數(shù)據(jù)變化到實證分析、再到趨勢判斷的分析思路雖仍是重要的基礎方法，但要想不斷提升分析工作的精確性、可靠性，就不能滿足于此，還要從經(jīng)濟金融的運行過程中找規(guī)律，綜合考慮地緣政治、政策、戰(zhàn)略等擾動因子，適時將新的擾動因子納入分析模型，再結合經(jīng)驗判斷得出相對可靠的結論，最后用結論反過來印證數(shù)據(jù)，并在分析過程中進行動態(tài)修偏，形成嚴謹?shù)姆治鲩]環(huán)，即原有的“數(shù)據(jù)-實證-趨勢-判斷”的分析鏈條擴展為“數(shù)據(jù)-實證-趨勢-判斷-規(guī)律-地緣政治-政策-戰(zhàn)略-擾動因子-經(jīng)驗判斷”的分析鏈條。例如，在分析國際金融市場匯率波動問題時，鑒于匯率波動存在較多的擾動因素，為提升研判的準確性，除了進行數(shù)據(jù)定量分析外，還應充分考量美聯(lián)儲貨幣政策轉向及溢出效應、宏觀政策、地緣政治等擾動因子。再如，在研究金融外匯支持中老鐵路和中緬印度洋新通道建設以及建設新云南輻射中心問題時，除了從政策、理論層面開展研究，還需要特別關注我國與周邊國家的地緣政治關系，唯有對各類因素做系統(tǒng)考慮，方能開展全面深刻的分析研判。