新形勢(shì)下高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理探析*

康曉琴

太原工業(yè)學(xué)院 山西 太原

一、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)相關(guān)概述

1.高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)概述

高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)是指學(xué)校工會(huì)依據(jù)國(guó)家和全國(guó)總工會(huì)、省及校等，有關(guān)工會(huì)政策規(guī)定對(duì)各種形式取得的經(jīng)費(fèi)收入開展的一系列服務(wù)職工的活動(dòng)。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)要設(shè)置單獨(dú)的賬戶，統(tǒng)籌管理，專款專用。高校工會(huì)主席對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作和資料的真實(shí)性、完整性、合理性負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，對(duì)于重大經(jīng)費(fèi)支出需要集體討論研究決策。

工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入包括：會(huì)費(fèi)收入、撥經(jīng)費(fèi)收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、行政補(bǔ)助收入、事業(yè)收入及其他收入。高校工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工會(huì)資金收入的財(cái)務(wù)管理，并按照規(guī)定及時(shí)足額收取和劃撥工會(huì)經(jīng)費(fèi)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出包括職工活動(dòng)支出、維權(quán)支出、業(yè)務(wù)支出、資本性支出及其他支出。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出需要遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及國(guó)家、省工會(huì)規(guī)定的法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度，本著遵紀(jì)守法、服務(wù)職工、勤儉節(jié)約、民主管理的原則認(rèn)真執(zhí)行。

2.高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理模式

高校工會(huì)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中報(bào)銷”的模式。高校工會(huì)對(duì)學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收入、支出進(jìn)行統(tǒng)籌安排。二級(jí)工會(huì)設(shè)立分工會(huì)主席，但不進(jìn)行單獨(dú)財(cái)務(wù)核算，只對(duì)二級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支進(jìn)行登記備查，報(bào)銷憑證都是分工會(huì)主席審核后報(bào)送校工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理。

3.高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)原則

（1）獨(dú)立核算原則。工會(huì)經(jīng)費(fèi)應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的賬戶，上級(jí)單位撥付的資產(chǎn)、工會(huì)擁有的經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)等應(yīng)單獨(dú)核算，不納入學(xué)校資產(chǎn)。

（2）預(yù)算管理原則。高校二級(jí)工會(huì)應(yīng)上報(bào)預(yù)算經(jīng)費(fèi)和上交工會(huì)收入，學(xué)校工會(huì)應(yīng)嚴(yán)格編制預(yù)算，并報(bào)經(jīng)上級(jí)部門批準(zhǔn)。

（3）遵紀(jì)守法原則。高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格遵守全國(guó)總工會(huì)和省工會(huì)出臺(tái)的法律法規(guī)。

（4）服務(wù)職工原則。高校工會(huì)要突出重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，維護(hù)員工合法權(quán)益，體貼慰問職工日常生活，為職工排憂解難。

（5）民主監(jiān)督原則。高校工會(huì)自覺接受教職工監(jiān)督，職工可以獻(xiàn)言獻(xiàn)策，并接受工會(huì)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)的監(jiān)督。

二、高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理問題

1.內(nèi)控財(cái)務(wù)管理制度不健全

（1）高校工會(huì)未設(shè)置工會(huì)財(cái)務(wù)辦公室。從收回的問卷中可以發(fā)現(xiàn)98%的工會(huì)沒有專門的財(cái)務(wù)記賬人員及出納，有些高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員由校財(cái)務(wù)部門人員兼任，出納員工由缺乏財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)知識(shí)的非會(huì)計(jì)資格人員擔(dān)當(dāng)。有的高校雖然有會(huì)計(jì)人員，但是沒有實(shí)現(xiàn)崗位與職責(zé)相分離，增加了財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，高校工會(huì)出納人員由工會(huì)人員擔(dān)任，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)的財(cái)務(wù)問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，增加了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）有些高校未成立獨(dú)立的工會(huì)財(cái)務(wù)賬戶。隨著國(guó)家及省、市等出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，大部分高校已經(jīng)建立了獨(dú)立的財(cái)務(wù)賬戶，但是仍有部分高校未設(shè)立單獨(dú)的工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬戶，這將加大工作人員的財(cái)務(wù)工作量。

（3）財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制不健全，工會(huì)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)形同虛設(shè)。由于高校工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者及基層工會(huì)管理者思想意識(shí)淡薄，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理缺乏深入了解，加上許多高等學(xué)校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)管理職責(zé)劃分不清。同時(shí)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳和支出缺乏內(nèi)部和外部力量的約束，學(xué)校工會(huì)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)組成人員非財(cái)務(wù)、審計(jì)等專業(yè)人員，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用未定期跟蹤監(jiān)督審查，使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)存在經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)。

（4）工會(huì)財(cái)務(wù)公開不透明。從發(fā)放的問卷中統(tǒng)計(jì)可以看出高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)每年撥入及支出情況基本沒有在學(xué)校宣傳臺(tái)中進(jìn)行公示，導(dǎo)致學(xué)校教職人員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況不是特別了解，從而無法從社會(huì)力量進(jìn)行監(jiān)控。

2.預(yù)算編制不科學(xué)，執(zhí)行不力

（1）高校工會(huì)在做工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)重視程度不足，預(yù)算編制流于形式。在實(shí)際進(jìn)行預(yù)算編制中，歸口不一致，有些高校對(duì)于正式職工、人事代理及勞務(wù)派遣員工區(qū)別提取，有些是按職工的基本工資、有些按應(yīng)發(fā)工資、有些按實(shí)發(fā)工資，參差不齊。同時(shí)，學(xué)校每年上報(bào)預(yù)算沒有考慮當(dāng)年的實(shí)際情況確定采用何種預(yù)算方法，大部分高校是基于上一年預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改上報(bào)，使得許多高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)無法通過預(yù)算全盤體現(xiàn)出來，缺少合理性。

（2）高校工會(huì)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行缺乏規(guī)劃，在經(jīng)費(fèi)的使用上高校工會(huì)與二級(jí)單位工會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)科目劃分不細(xì)，使用隨意性大、盲目、執(zhí)行率不高，留存許多不合理現(xiàn)象。

（3）高校工會(huì)未建立一整套完善的經(jīng)費(fèi)執(zhí)行考評(píng)體制，預(yù)算責(zé)任模糊，不能體現(xiàn)高校工會(huì)應(yīng)有的作用。

3.高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳不規(guī)范

通過收回的問卷發(fā)現(xiàn)大多數(shù)高校沒有按照上級(jí)及學(xué)校的規(guī)定足額撥付工會(huì)經(jīng)費(fèi)，即使有些高校已劃撥，但是隨意性較大，沒有科學(xué)測(cè)算依據(jù)。

4.高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出不合理

（1）工會(huì)記賬憑證不規(guī)范。記賬憑證裝訂的原始憑據(jù)不規(guī)范，如封皮上未列名憑證總數(shù)及編寫憑證號(hào)碼；記賬憑證順序前后顛倒，有些單據(jù)未按報(bào)銷項(xiàng)目順序排放；原始憑據(jù)票據(jù)粘貼不規(guī)整，使得有些原始單據(jù)脫落，造成賬簿不整齊，導(dǎo)致查閱時(shí)信息不完善。

（2）原始票據(jù)審核不嚴(yán)。①原始憑證所附原始資料不完善。例如：支付設(shè)備維修費(fèi)等未附維修合同；租賃設(shè)備未付租賃合同；提取現(xiàn)金未付銀行回單；參加比賽未附相關(guān)比賽文件等。②辦公用品等審核不嚴(yán)格。例如：商品購(gòu)買驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在漏洞：購(gòu)買辦公用品未附驗(yàn)收單、存在驗(yàn)收人、經(jīng)手人、負(fù)責(zé)人不簽字現(xiàn)象、開具超經(jīng)營(yíng)范圍的發(fā)票。③差旅費(fèi)報(bào)賬未嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校差旅費(fèi)管理辦法。例如：工會(huì)報(bào)銷差旅調(diào)研未附車票但實(shí)際支出了車票費(fèi)用；超過國(guó)家差旅費(fèi)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷住宿、交通費(fèi)等。④報(bào)銷單位負(fù)責(zé)人未簽字的票據(jù)。例如：經(jīng)費(fèi)報(bào)賬單中負(fù)責(zé)人未簽字就報(bào)銷票據(jù)；現(xiàn)金領(lǐng)款單中負(fù)責(zé)人未簽字。

5.職工福利發(fā)放手續(xù)不合理

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)大部分高校工會(huì)沒有制訂職工大額福利支出招投標(biāo)管理辦法，使得一些補(bǔ)助福利缺乏合理性。例如：有些高校大額發(fā)放員工福利（中秋福利）沒有會(huì)議紀(jì)要和比選記錄。

6.工會(huì)資產(chǎn)管理不規(guī)范

首先，經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)高校工會(huì)基本沒有制定專門的《高校工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂，職責(zé)不明，沒有固定的資產(chǎn)管理人員，使得資產(chǎn)的使用人、領(lǐng)用人未落到實(shí)處；其次，高校工會(huì)未配備專門的軟件對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行登記入賬。對(duì)于購(gòu)買達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的政府采購(gòu)網(wǎng)規(guī)定的目錄未辦理固定資產(chǎn)手續(xù)，不履行資產(chǎn)驗(yàn)收手續(xù)，資產(chǎn)的監(jiān)督管理缺失。低值設(shè)備也未進(jìn)行入賬管理。最后，有些固定資產(chǎn)誤入學(xué)院資產(chǎn)，工會(huì)管理人員長(zhǎng)期對(duì)資產(chǎn)不進(jìn)行賬賬、賬表及賬實(shí)核對(duì)，容易造成資產(chǎn)流失。

7.工會(huì)財(cái)務(wù)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和工作質(zhì)量不高

工會(huì)的服務(wù)對(duì)象是全院?jiǎn)T工，全心全意為全體職工服務(wù)，密切維系員工是維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)下教職工的紐帶和橋梁。但部分高校工會(huì)財(cái)務(wù)人員思想道德修養(yǎng)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，嚴(yán)重影響了“和諧工會(huì)”的建設(shè)。同時(shí)，高校工會(huì)財(cái)會(huì)人員好多都是財(cái)務(wù)人員兼職，工會(huì)財(cái)務(wù)人員工作精力有限，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)往往記賬滯后，降低了工作質(zhì)量。

四、改進(jìn)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議

1.加強(qiáng)高校工會(huì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度

（1）高校工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)控管理，嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)工會(huì)有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合自身情況合理制定高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)收支管理辦法、高校工會(huì)預(yù)決算管理制度、高校工會(huì)財(cái)務(wù)綜合辦公室職責(zé)及財(cái)務(wù)、出納人員的崗位職責(zé)，對(duì)工會(huì)軟件信息化、固定資產(chǎn)、工會(huì)檔案等出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章體系。

（2）高校應(yīng)按照總工會(huì)要求，設(shè)立獨(dú)立的工會(huì)財(cái)務(wù)賬戶，與高校財(cái)務(wù)分開管理，并成立工會(huì)財(cái)務(wù)綜合辦公室，聘請(qǐng)專業(yè)的會(huì)計(jì)人員進(jìn)行賬務(wù)處理，確保會(huì)計(jì)與出納崗位不兼容。

（3）高校經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)要強(qiáng)化監(jiān)督與審核。首先，高校經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)應(yīng)以全心全意為學(xué)校職工服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，采取定期與抽查相結(jié)合的模式，高度關(guān)注工會(huì)預(yù)算編制及經(jīng)費(fèi)收繳審核。其次，對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)報(bào)銷內(nèi)容合規(guī)性、會(huì)計(jì)科目正確性、內(nèi)控管理制度執(zhí)行有效性等層層監(jiān)督。對(duì)于不合理的問題出臺(tái)相應(yīng)的整改實(shí)施方案，列出整改清單，限期進(jìn)行整改，從而提高財(cái)務(wù)人員管理水平。最后，上級(jí)工會(huì)應(yīng)借助外部審計(jì)力量加大對(duì)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，督促高校工會(huì)提高管理及廉政能力的建設(shè)。

（4）高校工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開透明度，年初召開研討會(huì)研判工會(huì)預(yù)算計(jì)劃，并在網(wǎng)站及時(shí)更新公布。年終經(jīng)經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審查，并將結(jié)果書面報(bào)告工會(huì)主席，工會(huì)主席對(duì)存在的問題進(jìn)行整改并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。此外，高校各二級(jí)行政分工會(huì)主席應(yīng)利用企業(yè)微信、QQ等信息手段，對(duì)各分工會(huì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行內(nèi)部匯報(bào)。

2.提高預(yù)算編制和執(zhí)行的科學(xué)化水平

（1）預(yù)算編制的合理、合規(guī)及準(zhǔn)確性對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)管理具有重要作用，也是高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)做好財(cái)務(wù)收支的前提和基礎(chǔ)。高校工會(huì)應(yīng)建立本級(jí)和二級(jí)單位的工會(huì)預(yù)算體系，遵循“量入為出、收支均衡、略有結(jié)余”的原則，預(yù)算編制可以通過實(shí)踐考察，采用增量預(yù)算和零基預(yù)算相結(jié)合的方法，并綜合考慮各種外部因素進(jìn)行討論、分析，最終確定預(yù)算經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，對(duì)于預(yù)算經(jīng)費(fèi)不可隨便變更，確保預(yù)算的嚴(yán)肅性。

（2）預(yù)算有效執(zhí)行是維護(hù)高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)效益發(fā)揮的保證。高校工會(huì)必須加強(qiáng)與二級(jí)工會(huì)單位的聯(lián)系與溝通，及時(shí)掌握經(jīng)費(fèi)支出情況，避免非預(yù)算支出發(fā)生，從而確保各項(xiàng)活動(dòng)的順利展開。同時(shí)，對(duì)于大額資金及重要的項(xiàng)目，工會(huì)財(cái)務(wù)人員要進(jìn)行全過程跟蹤，從立項(xiàng)、審批、采購(gòu)及驗(yàn)收等過程進(jìn)行資金信息反饋，并及時(shí)向部門工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)報(bào)告情況。

（3）工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)預(yù)算管理應(yīng)建立一套完善的預(yù)算考評(píng)機(jī)制，劃清預(yù)算管理責(zé)任，對(duì)于未按預(yù)算編制、執(zhí)行及報(bào)備的直接責(zé)任人員按照有關(guān)規(guī)定給予懲罰。

3.優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作

高校工會(huì)應(yīng)制定完善的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳制度，借鑒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳工作，從而為工會(huì)經(jīng)費(fèi)良性運(yùn)行提供保障。

4.規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出管理

（1）強(qiáng)化工會(huì)賬簿管理，建立規(guī)范的記賬憑證賬簿。

（2）從嚴(yán)核查原始票據(jù)，確保所附原始資料真實(shí)、完整。特別是對(duì)辦公用品要認(rèn)真按照規(guī)定報(bào)銷，嚴(yán)禁報(bào)銷超經(jīng)營(yíng)范圍及不符合規(guī)定的物品。差旅費(fèi)要參照國(guó)家及學(xué)校財(cái)務(wù)差旅費(fèi)管理辦法實(shí)報(bào)實(shí)銷，對(duì)未經(jīng)準(zhǔn)許公出以及超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生的費(fèi)用不準(zhǔn)報(bào)銷。

（3）對(duì)于給教職工發(fā)放的福利應(yīng)按照政府采購(gòu)管理辦法有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行實(shí)地考察、調(diào)研，并通過集體研究的方式選取合適的招投標(biāo)辦法進(jìn)行。針對(duì)大額資金采購(gòu)項(xiàng)目支出要附相關(guān)會(huì)議記錄及招投標(biāo)原始資料。

（4）工會(huì)應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)管理。首先，工會(huì)應(yīng)制訂完善的《高校工會(huì)固定資產(chǎn)管理辦法》，建立工會(huì)與二級(jí)單位分塊管理，二級(jí)單位分工會(huì)應(yīng)設(shè)立固定的工會(huì)資產(chǎn)管理人員，明確資產(chǎn)管理職責(zé)，責(zé)任到人。其次，對(duì)于達(dá)到入賬的固定資產(chǎn)要及時(shí)驗(yàn)收，并辦理登記入賬手續(xù)。同時(shí)，對(duì)于未達(dá)到固定資產(chǎn)的設(shè)備等也應(yīng)建立備查賬簿。最后，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清點(diǎn)，確保賬實(shí)、賬卡及賬表吻合。同時(shí)注重高校工會(huì)固定資產(chǎn)的維修、報(bào)廢等工作的管理。

5.增強(qiáng)高校財(cái)務(wù)人員的思想道德和隊(duì)伍建設(shè)

（1）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的思想道德建設(shè)，同時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)人員定期組織職業(yè)思想道德培訓(xùn)，樹立良好的職業(yè)形象，堅(jiān)持以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待每一位職工。

（2）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員對(duì)每年下發(fā)的新的工會(huì)財(cái)務(wù)文件及制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極參加與工會(huì)財(cái)務(wù)有關(guān)的培訓(xùn)，同時(shí)走出去，多交流，借鑒兄弟院校的寶貴經(jīng)驗(yàn)，從而提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力水平。

6.加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理，提高信息化水平

（1）高校工會(huì)及二級(jí)單位應(yīng)推進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)記賬電子化，采取網(wǎng)上預(yù)約的報(bào)賬制度，不僅規(guī)范了會(huì)計(jì)賬簿等各類會(huì)計(jì)項(xiàng)目的設(shè)置，而且可以減輕財(cái)務(wù)人員的負(fù)擔(dān)，提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理工作效率，實(shí)現(xiàn)工會(huì)財(cái)務(wù)信息的共享。

（2）高校工會(huì)應(yīng)借助信息化大數(shù)據(jù)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行分析和對(duì)比，發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而為高校工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理提供數(shù)據(jù)及技術(shù)支持。