行政事業(yè)單位政府采購與固定資產管理分析

余黃燕

重慶市勘測院 重慶

一、行政事業(yè)單位政府采購與固定資產管理的作用

1.保證行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運行

政府采購作為政府財政資金支出的一部分，會直接影響財政資金的使用效率，進而對是否能夠合理分配公共資源產生一定影響。我國行政事業(yè)單位在開展采購業(yè)務時已經(jīng)采用政府統(tǒng)一采購的方式，不僅能夠滿足行政事業(yè)單位各項工作的開展需要，還能夠對維護和保證行政事業(yè)單位的平穩(wěn)運行起到重要的作用。

固定資產管理是行政事業(yè)單位的一項基本管理內容，固定資產管理工作的開展能夠對監(jiān)督和評價行政事業(yè)單位的財政支出發(fā)揮重要作用。通過對行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產的有效管理，可以促進財政資金使用效率的提高，進而充分發(fā)揮行政事業(yè)單位在社會發(fā)展中的作用。

2.保證國有資產的保值增值

一般情況下，行政事業(yè)單位在開展各項工作的過程中，通常會存在一定的閑置資產，這些資產無法在工作中發(fā)揮價值。這種資產的不合理利用現(xiàn)象，在一定程度上限制了行政事業(yè)單位資本運作水平的提高。對行政事業(yè)單位的政府采購和固定資產進行有效的管理，能夠對這些閑置的資產進行盤活處理，以便使這些國有資產實現(xiàn)保值增值，進而讓行政事業(yè)單位的這些閑置資產為社會的發(fā)展作出更大的貢獻。

3.促進行政事業(yè)單位預算管理水平的提高

預算管理是行政事業(yè)單位財政資金管理中一項最基本的內容，對行政事業(yè)單位政府采購和固定資產管理進行分析，能夠在符合現(xiàn)階段國家對資產管理提出的新要求的背景下，充分發(fā)揮采購業(yè)務在預算管理和資產管理中的作用，在保證行政事業(yè)單位各項預算內容都能夠符合工作需要的同時，提升行政事業(yè)單位固定資產的管理水平。

二、行政事業(yè)單位采購與固定資產管理存在的問題

1.政府采購預算編制有待加強

采購預算工作能夠結合行政事業(yè)單位現(xiàn)有的固定資產，通過編制政府采購計劃的方式，將采購業(yè)務的財政支出控制在行政事業(yè)單位能夠承受的合理范圍之內，進而為行政事業(yè)單位各項工作的開展奠定基礎。但是，部分行政事業(yè)單位由于缺少對采購預算工作的重視，使得采購預算編制無法在采購業(yè)務開展中發(fā)揮應有的作用，很難對實際的財務業(yè)務進行有效的管理。再加上采購預算工作缺少與行政事業(yè)單位其他部門的有效溝通，使得采購預算和實際的采購業(yè)務之間存在一定的出入，很容易出現(xiàn)因資產浪費或采購失敗而出現(xiàn)風險問題。

2.政府采購業(yè)務活動有待規(guī)范

由于缺少對采購業(yè)務工作的重視程度，使得一些行政事業(yè)單位缺少對采購單位的有效監(jiān)督和管理，經(jīng)常存在先采買物資，后向政府提報采購手續(xù)的情況。與此同時，在開展采購業(yè)務的過程中，一些單位經(jīng)常會存在規(guī)避公開招標的現(xiàn)象。這種自行采購現(xiàn)象的存在，不僅會導致政府采購業(yè)務呈現(xiàn)較大的隨意性，還會因缺少對采購業(yè)務的公開監(jiān)督和管理而提高違規(guī)操作事件的發(fā)生概率，進而導致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.固定資產管理職責不清

為了能夠實現(xiàn)對固定資產的有效管理，通常需要由機關事務服務中心、財政局和國資管理部門共同作用，才能夠更好滿足固定資產的管理要求。然而從當前一些行政事業(yè)單位固定資產的管理情況來看，固定資產的管理工作仍主要由行政事業(yè)單位自行完成，很容易導致固定資產的限制和浪費，進而影響行政事業(yè)單位固定資產管理水平的提高。

與此同時，由于行政事業(yè)單位固定資產的管理制度是由財政部門制定的，但實際的執(zhí)行過程卻并不是由財政部門來管理，大多是國資部門進行管理，這樣就會影響到各項制度和規(guī)定的執(zhí)行情況，進而阻礙行政事業(yè)單位財務管理水平的提高。

4.缺少健全的固定資產管理系統(tǒng)

近年來，在行政事業(yè)單位固定資產總量不斷增加的情況下，國家對于行政事業(yè)單位固定資產管理的重視程度也在不斷增加。為了能夠實現(xiàn)對固定資產的有效管理，我國逐步建立了更加完善的管理機制。這種管理機制在實際的應用過程中需要借助固定資產管理系統(tǒng)，才能夠滿足當前固定資產管理工作的需要。

但從當前一些行政事業(yè)單位固定資產管理工作的開展狀況來看，由于缺少健全的固定資產管理系統(tǒng)，使得行政事業(yè)單位中很多固定資產變動情況沒有及時記錄，這些變動情況會直接影響固定資產的管理結果。而在沒有對這些變動情況及時記錄的情況下，會影響行政事業(yè)單位固定資產管理的真實水平，進而在一定程度上限制行政事業(yè)單位財政管理水平的提高。

三、行政事業(yè)單位政府采購與固定資產管理的對策分析

政府采購與固定資產管理是行政事業(yè)單位非常重要的工作內容，行政事業(yè)單位需要提高對政府采購和固定資產管理工作的重視，才能夠為各項公共服務工作的開展奠定良好的基礎。

1.加強政府采購預算編制與計劃管理

政府采購業(yè)務的開展與行政事業(yè)單位固定資產之間有著密切的聯(lián)系，為了能夠實現(xiàn)對行政事業(yè)單位政府采購業(yè)務的有效管理，可以采取加強采購預算編制與計劃管理的措施，提高行政事業(yè)單位采購業(yè)務的規(guī)范性，讓采購業(yè)務的開展能夠為行政事業(yè)單位的工作提供必要的基礎條件。

首先，加強采購預算編制與計劃管理，行政事業(yè)單位需要遵循預算、計劃、采購的業(yè)務開展流程，在結合行政事業(yè)單位擁有的固定資產情況之后，先制定出采購的預算編制，然后結合預算編制來制定出具體的采購計劃，在采購計劃得到管理部門的批準之后，再進行具體的采購工作。在這個過程中，如果預算編制和執(zhí)行過程中受到一些特殊情況的影響而產生資金變動情況，則需要按照規(guī)定的采購情況進行更改或調整，避免采購人員自行變動預算編制計劃和實際的采購計劃。

其次，行政事業(yè)單位在開展采購業(yè)務的過程中，需要加強行政事業(yè)單位內部各個部門之間的溝通和協(xié)調管理，在充分整合各個具體部門對采購預算編制的意見之后，實現(xiàn)對整個行政事業(yè)單位資源的有效配置，讓采購預算管理計劃能夠體現(xiàn)出更大的科學性，讓采購業(yè)務的開展能夠有效促進行政事業(yè)單位財務管理工作水平的提高，進而更好地滿足行政事業(yè)單位各項具體工作開展的需要。

2.合理規(guī)范政府采購業(yè)務活動

采購活動是執(zhí)行采購預算編制計劃的主要過程，通過前面的分析可以發(fā)現(xiàn)，部分行政事業(yè)單位在開展采購活動的過程中，仍然存在著先斬后奏的情況。這種情況的存在不僅會使得行政事業(yè)單位的采購活動流于形式，還會很容易因采購人員的違規(guī)操作而滋生腐敗現(xiàn)象?；谶@種情況，要想更好地滿足行政事業(yè)單位采購業(yè)務開展的需要，讓采購業(yè)務能夠為其他各項工作的開展提供更加便利的條件，還需要對政府采購業(yè)務活動進行合理的規(guī)范，讓采購人員能夠嚴格按照相關的規(guī)定完成采購任務。

首先，在合理規(guī)范政府采購業(yè)務活動的過程中，行政事業(yè)單位首先需要依據(jù)采購法的相關規(guī)定，通過申請政府采購計劃的備案，來為采購工作的開展奠定基礎。在進行預算編制、計劃制訂以及采購執(zhí)行等工作的過程中，行政事業(yè)單位都需要嚴格遵循規(guī)定的審批手續(xù)，保證采購活動中的各個環(huán)節(jié)都能夠符合法律的規(guī)范。

其次，在制定具體的采購計劃時，行政事業(yè)單位內部的各個部門都需要結合部門工作的實際情況來確定采購的規(guī)模和數(shù)量，并讓行政事業(yè)單位依據(jù)總體的采購數(shù)量和規(guī)模，選擇合適的采購方式，進而發(fā)布正確的政府采購信息。

最后，在規(guī)范政府采購業(yè)務活動的過程中，還需要從采購活動的具體過程入手，通過對政府采購業(yè)務開展過程的及時記錄，對采購業(yè)務開展中涉及的政府采購預算與計劃、批復文件、招標文件、投標文件等資料進行妥善保存，并對整個采購業(yè)務開展中的業(yè)務信息進行及時的整理和統(tǒng)計，建立檔案以備后續(xù)的查驗。

3.健全完善固定資產監(jiān)督管理體系

從固定資產管理的角度來說，針對當前我國部分行政事業(yè)單位存在的固定資產管理職責界線不全面的問題，在實際工作的開展過程中需要對現(xiàn)有的固定資產監(jiān)督管理體系進行健全和完善，才能夠更好地滿足行政事業(yè)單位固定資產管理的需要。在當前國家對行政事業(yè)單位固定資產管理越來越重視的前提下，我國近年來出臺了包括國有資產處置管理、資產清查核實管理、產權登記管理等多項具體的法律法規(guī)，行政事業(yè)單位在進行固定資產管理的過程中，需要嚴格遵循這些法規(guī)和規(guī)定，對現(xiàn)有的固定資產管理制度和規(guī)范進行調整，讓固定資產管理工作的開展符合國家的規(guī)定要求，為固定資產監(jiān)督管理體系的健全和完善奠定法律基礎。

首先，行政事業(yè)單位需要強化固定資產管理責任意識，提高相關人員對固定資產管理工作的重視程度，以人員的工作行為來保證固定資產管理工作的開展質量。

其次，行政事業(yè)單位在開展固定資產管理工作時，還需要對固定資產進行動態(tài)化的監(jiān)管，明確每一筆固定資產的支出和應用途徑。通過對行政事業(yè)單位的固定資產進行定期的清查，將固定資產的變化情況控制在合理的范圍之內，從而更好滿足行政事業(yè)單位固定資產管理的需求。

4.充分發(fā)揮固定資產信息系統(tǒng)作用

在網(wǎng)絡信息技術不斷發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位也需要依靠先進的管理信息系統(tǒng)來實現(xiàn)對固定資產和其他各項工作的有效管理。對行政事業(yè)單位來說，包括政府采購以及固定資產管理的多項內容都會影響行政事業(yè)單位的工作量和工作開展效率。由于部分行政事業(yè)單位缺少健全的固定資產管理系統(tǒng)，不僅會對固定資產管理工作的效率產生一定的影響，還會直接影響行政事業(yè)單位各項工作的有序開展。在這種情況下，行政事業(yè)單位需要充分發(fā)揮固定資產信息化管理的作用，讓固定資產管理系統(tǒng)能夠全面代替以往的人工管理方式，在確保固定資產管理工作效率的同時，也能夠對促進行政事業(yè)單位管理水平的提高起到一定的作用。

首先，需要為行政事業(yè)單位配備更先進的固定資產管理系統(tǒng)，用以應對固定資產管理中可能出現(xiàn)的各種變動情況，在實現(xiàn)對行政事業(yè)單位固定資產管理的同時，也能夠對提高行政事業(yè)單位的資金利用效率起到一定的作用。

其次，行政事業(yè)單位還需要充分借助這種信息化的管理方式，對單位內部現(xiàn)有的固定資產進行盤活處理，在充分發(fā)揮固定資產作用的同時，對實現(xiàn)國有資產的保值增值也能夠起到重要的作用。

最后，在建立固定資產管理系統(tǒng)的過程中，行政事業(yè)單位還需要注重加強數(shù)據(jù)庫的建設，將固定資產的購置方式、存放地點、配置使用以及保養(yǎng)記錄和處置核銷等都納入固定資產的管理系統(tǒng)當中，用以實現(xiàn)對固定資產中的具體內容的有效管理。

5.實行績效考核評價機制

人員作為采購業(yè)務和固定資產管理工作的開展主體，會對采購業(yè)務和固定資產管理工作的質量產生重要的影響。從人員的角度出發(fā)，利用更加科學的采購和固定資產績效考核評價機制，對人員的工作行為進行有效的管理和規(guī)范，并在一定程度上對人員的工作行為起到激勵的作用，能夠對提高采購業(yè)務和固定資產管理的工作效果起到重要的作用。

首先，在實行采購和固定資產績效考核評價機制時，行政事業(yè)單位需要明確各個部門在兩項工作開展之間體現(xiàn)的相關職責，并依據(jù)各個部門的具體職責，設立與采購和固定資產管理工作相關的績效考核評價內容和標準，通過對采購活動和固定資產處理整個過程的有效監(jiān)督以及各個部門之間的相互制約，充分發(fā)揮各個部門在固定資產的購置、調撥以及處置等方面的作用，確保固定資產能夠得到更加合理的使用。

其次，在實行采購和固定資產績效考核評價機制的過程中，還需要將以往行政事業(yè)單位在固定資產管理中的各種閑置資產是否能夠被有效利用，納入績效指標體系，并通過對相關執(zhí)行人員工作行為的有效監(jiān)督，形成更加綜合的、科學的評價結果，在保證固定資產管理水平提高的同時，也能夠確保行政事業(yè)單位在開展公共服務工作的過程中擁有更加充足的資金，在實現(xiàn)對各種資產進行有效管理的同時，也能夠對促進行政事業(yè)單位財務管理水平的提高起到重要的作用。

四、結語

綜上所述，有效的采購業(yè)務與固定資產管理對促進行政事業(yè)單位工作水平的提高具有重要的作用。從當前我國行政事業(yè)單位工作的開展狀況來看，要想充分發(fā)揮政府為人民服務的職能，最主要的一點就是要對現(xiàn)有的采購和固定資產進行有效的管理，讓行政事業(yè)單位能夠擁有更多的資金用于各項具體政務工作，進而促進我國社會的不斷發(fā)展。