基于信息化平臺下的學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理方法研究

平 媛

復(fù)旦大學(xué)附屬中學(xué) 上海

數(shù)據(jù)治理是信息技術(shù)迅速發(fā)展的產(chǎn)物。根據(jù)我國國家標(biāo)準(zhǔn)《信息技術(shù)大數(shù)據(jù)術(shù)語》（GB/T 35295—2017）中對數(shù)據(jù)治理的定義，數(shù)據(jù)治理是“對數(shù)據(jù)進(jìn)行處置、格式化和規(guī)范化的過程”，并強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)治理是數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理的基本要素，涉及數(shù)據(jù)全生命周期管理。對固定資產(chǎn)管理工作來說，數(shù)據(jù)全生命周期管理即對資產(chǎn)的全生命周期管理，數(shù)據(jù)治理則是對固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化過程。對學(xué)校固定資產(chǎn)管理來說，基于實踐，以信息化平臺為依托，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題是常見的管理方式。在管理實踐中，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)準(zhǔn)確穩(wěn)定可持續(xù)，才能保證數(shù)據(jù)治理工作的有序開展。

一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

據(jù)教育部披露2021年我國教育總投入接近6萬億元，當(dāng)前我國共有各級各類學(xué)校52.93萬所，僅普通高中教育學(xué)校校舍建筑面積已達(dá)64 362.11萬平方米。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國教育固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)比上年增長9.3%。由于國家的大力扶持，教育行業(yè)先進(jìn)設(shè)備升級優(yōu)化，語音室、多功能教室等教學(xué)場所也逐漸普及，固定資產(chǎn)的種類和數(shù)量也進(jìn)一步增加，相比傳統(tǒng)教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)階段學(xué)校固定資產(chǎn)單價更高、分布范圍更廣。伴隨著學(xué)校內(nèi)部財務(wù)、人事、分配等各項改革工作的深化，學(xué)校之間合并重組撤銷等日漸頻繁，固定資產(chǎn)管理難度進(jìn)一步加大。在學(xué)校選擇信息化手段輔助固定資產(chǎn)管理的同時，依然存在一些問題。

1.固定資產(chǎn)管理意識欠缺

重視教育、輕視管理是學(xué)校資產(chǎn)管理的常見問題。學(xué)校固定資產(chǎn)一般由財務(wù)部門管理，使用人以教師和學(xué)生為主。在實際管理工作中，財務(wù)部門由于人員配置和專業(yè)性問題，管理工作更多停留在記賬上，缺乏對資產(chǎn)使用流程的跟蹤管理和監(jiān)管。在使用過程中，一方面資產(chǎn)權(quán)責(zé)不明確，丟失損壞等問題無法落實到人，在缺少獎懲制度約束的情況下更進(jìn)一步造成了管理意識淡??；另一方面師生資產(chǎn)責(zé)任意識和愛護(hù)教育的缺失也加快了資產(chǎn)更新的速度，造成學(xué)校運營成本的增加。

2.規(guī)章制度流于形式

近年來，財政部和教育部針對固定資產(chǎn)管理工作出臺了諸多制度規(guī)范。《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》將固定資產(chǎn)管理提到了法治高度，《中小學(xué)校財務(wù)制度》《高等學(xué)校財務(wù)制度》也適時修訂，《關(guān)于盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見》更是再次強(qiáng)調(diào)了國有資產(chǎn)管理的重要性，各學(xué)校也應(yīng)建立健全固定資產(chǎn)管理規(guī)范。但在實際管理中，資產(chǎn)使用人的“主人翁”意識不強(qiáng)，導(dǎo)致制度建設(shè)很難落實。學(xué)校組織架構(gòu)的特殊性決定了各部門之間的相對獨立性，對管理人員來說，如何協(xié)調(diào)統(tǒng)籌是一大難題。

3.信息化平臺設(shè)計待完善

（1）數(shù)據(jù)銜接困難。以財務(wù)系統(tǒng)和固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)銜接為例，2019年實施的政府會計制度明確要求了資產(chǎn)折舊按月計提，而財務(wù)入賬日期和資產(chǎn)登賬日期無法對應(yīng)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)移沒有及時同步，會導(dǎo)致兩個系統(tǒng)的資產(chǎn)折舊數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。系統(tǒng)之間缺乏數(shù)據(jù)交換或交換上存在時間差，即同一性質(zhì)的數(shù)據(jù)在生成時間上的差異，會引起學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)的混亂。

（2）靈活性欠缺。中小學(xué)、省屬高校、教育部直屬學(xué)校等不同類型的學(xué)校有不同的會計制度，教育部和財政部也一直完善各項政策制度以進(jìn)一步健全資產(chǎn)管理體系，加上學(xué)校固定資產(chǎn)種類多、數(shù)量大、損耗更新快的特點，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)的管理模式無法滿足學(xué)校固定資產(chǎn)管理的需求，另一方面對信息化平臺的迭代速度和功能適配度有一定要求。

二、加強(qiáng)學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理的基本思路

由于學(xué)校類型、地方特色、人文歷史等原因，各個學(xué)校的固定資產(chǎn)情況各有差異，但基本可遵循“盤、規(guī)、治、用”的治理流程，即先盤清學(xué)校資產(chǎn)，打好數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，再對資產(chǎn)日常管理進(jìn)行規(guī)范，在此基礎(chǔ)上對資產(chǎn)管理中發(fā)現(xiàn)的問題針對性改進(jìn)，在保障了數(shù)據(jù)的動態(tài)性、真實性、全面性以后，通過數(shù)據(jù)分析等手段，為管理決策提供有效支撐，讓數(shù)據(jù)反哺管理。本文以FD附中的固定資產(chǎn)管理實踐為例，簡要分析高中學(xué)校數(shù)據(jù)治理時的基本思路。

1.加強(qiáng)資產(chǎn)管理意識

固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理工作開展的前提是提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)，增強(qiáng)資產(chǎn)管理意識。學(xué)校管理層應(yīng)高度重視，加快資產(chǎn)管理制度建設(shè)、加強(qiáng)相關(guān)知識學(xué)習(xí)、優(yōu)化管理體系，使教職工及學(xué)生認(rèn)識到資產(chǎn)管理工作的重要性。FD附中基于資產(chǎn)管理、財務(wù)管理和學(xué)校總體規(guī)劃管理，設(shè)立了“資財規(guī)劃辦公室”（簡稱“資財辦”），采用二級管理體制，在數(shù)據(jù)匹配上根據(jù)單位的組織架構(gòu)對管理職責(zé)進(jìn)行了劃分，管理職責(zé)和監(jiān)督職責(zé)劃分清晰，按照部門設(shè)置資產(chǎn)管理負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)保管人和資產(chǎn)使用人。對于公共區(qū)域的資產(chǎn)，參考崗位情況和存放地點指定了相應(yīng)的負(fù)責(zé)部門和負(fù)責(zé)人。同時加強(qiáng)培訓(xùn)，將資產(chǎn)“主人翁”意識層層傳遞，通過賦予責(zé)任和深化學(xué)習(xí)的方式，打造“全員共管”的氛圍，為進(jìn)一步深化資產(chǎn)管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。

2.建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

在制度層面，制度是資產(chǎn)管理工作科學(xué)開展的基本保障，有目標(biāo)、有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)管理工作就能在安全有效的范圍內(nèi)進(jìn)行。FD附中采用“制度+技術(shù)”的思路，建立健全管理機(jī)制。根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第738號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第100號)、《上海市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（滬財教〔2016〕26號）等有關(guān)規(guī)定，以“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”為基本方針，建立了一套適用于學(xué)校內(nèi)部實際情況的管理規(guī)范。按照不相容崗位相分離的原則分配權(quán)限，在學(xué)校內(nèi)部搭建起財資聯(lián)動的資產(chǎn)管理體系。

在執(zhí)行層面，F(xiàn)D附中將制度與規(guī)范內(nèi)嵌于資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，資產(chǎn)卡片上資產(chǎn)的名稱、分類、價值、圖片、折舊、維修等信息一應(yīng)俱全，每件資產(chǎn)都具體到使用部門和使用人，管理員和使用人可隨時登錄進(jìn)行資產(chǎn)業(yè)務(wù)操作，數(shù)據(jù)實時同步，系統(tǒng)時刻規(guī)范操作節(jié)點，且所有操作均保留業(yè)務(wù)日志，責(zé)任清晰。將以往線下操作轉(zhuǎn)為線上，業(yè)務(wù)行為數(shù)字化，以看得見的數(shù)據(jù)狠抓看不見的流程，達(dá)到管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的效果。

3.落實資產(chǎn)清查盤點

學(xué)校資產(chǎn)主要包括教學(xué)設(shè)施、辦公設(shè)備、學(xué)習(xí)工具、書籍等。FD附中屬于師生規(guī)模較大的中學(xué)，固定資產(chǎn)數(shù)量較多，按照《中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查盤點工作指南（試行）》對盤點前期準(zhǔn)備到實地盤點再到出具報告等事宜的要求，單靠表格管理和人工盤點難有效果，盤點錯漏、缺失的現(xiàn)象無可避免。為解決這一問題，F(xiàn)D附中引進(jìn)了RFID盤點方案，給資產(chǎn)賦予內(nèi)置芯片的標(biāo)簽，搭配移動終端采用遠(yuǎn)距離批量盤點的方式，對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行了大清查，將約16萬件資產(chǎn)全部錄入信息平臺納入管理體系，為方便管理還對資產(chǎn)卡片進(jìn)行了合并和拆分。同時要求定期開展全校范圍的資產(chǎn)盤點工作，對于資產(chǎn)較為集中的部門和樓棟，重點查看資產(chǎn)使用情況，及時同步信息至平臺。盤點是鞏固、核驗管理成果的重要工作，盤點到位了，家底才能清晰，管理才更踏實。

4.優(yōu)化信息化手段

《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)管理規(guī)程》（財辦〔2013〕52號）從基礎(chǔ)管理、事項及流程管理、監(jiān)督檢查等方面對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)提出了具體要求。在應(yīng)用中，系統(tǒng)響應(yīng)率不高、功能復(fù)雜或缺失、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確等，均會影響相關(guān)人員使用意愿和數(shù)據(jù)質(zhì)量，無法實現(xiàn)平臺的建設(shè)目標(biāo)。因此在進(jìn)行平臺優(yōu)化時，需遵循兩個原則，一是緊跟中央和上級部門的管理需求，二是基于自身資產(chǎn)情況和管理目標(biāo)，因需制宜。FD附中在信息化平臺建設(shè)啟動前先梳理了資產(chǎn)管理的難點、痛點、突破點，而后充分調(diào)研篩選后才正式開始搭建。從確認(rèn)需求到籌備盤點，歷時半年多，最終的信息化平臺實現(xiàn)了明確資產(chǎn)分類、業(yè)務(wù)流程靈活、計提折舊準(zhǔn)確、資產(chǎn)責(zé)任到人，解決了管理不規(guī)范、盤點難、折舊提取不準(zhǔn)確等問題，以有效信息化解決了低效管理難題。

5.完善數(shù)據(jù)分析工作

完善數(shù)據(jù)分析首先要明確自身業(yè)務(wù)需求，確定后續(xù)數(shù)據(jù)分析方向，脫離學(xué)校資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理目標(biāo)的數(shù)據(jù)不具備分析價值。FD附中信息化平臺的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析維度包括資產(chǎn)總量、價值、分布情況、使用效率、使用狀態(tài)等層面，縱向上可按照時間維度進(jìn)行對比分析，橫向上可整合各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行比較，結(jié)合數(shù)據(jù)圖表對資產(chǎn)的整體情況和細(xì)節(jié)有清晰直觀的數(shù)據(jù)展現(xiàn)。立足這些數(shù)據(jù)信息，資財辦和學(xué)校管理層可以及時準(zhǔn)確地掌握資產(chǎn)動態(tài)，對違規(guī)使用情況及時提醒、糾錯整改，精準(zhǔn)定位問題所在，科學(xué)規(guī)范管理流程，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理目標(biāo)。

6.善用數(shù)據(jù)反哺管理

在固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實、全面的情況下，利用數(shù)據(jù)幫助學(xué)校優(yōu)化管理，挖掘數(shù)據(jù)潛能，為學(xué)校內(nèi)控管理工作提供輔助依據(jù)。FD附中對數(shù)據(jù)的使用有如下規(guī)劃：用數(shù)據(jù)反應(yīng)檢驗制度的合理性，以此完善各項制度建設(shè)，例如參考資產(chǎn)報廢處置和閑置數(shù)量優(yōu)化資產(chǎn)配置策略；用數(shù)據(jù)結(jié)合學(xué)?？冃гu價體系，為學(xué)?？冃гu價的創(chuàng)新型和多元性提供思路與方法，提高績效評價結(jié)果的客觀性和全面性；為預(yù)算編制提供依據(jù)，節(jié)省運營成本等。對財政部門和主管部門來說，通過數(shù)據(jù)圖表展示可幫助實現(xiàn)不同維度的監(jiān)管需求，也可以通過深入分析不同行業(yè)、不同管理事項的具體指標(biāo)，幫助監(jiān)管部門有針對性地發(fā)揮職能。

三、學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理的意義

1.提升學(xué)校服務(wù)水平

衡量學(xué)校整體教學(xué)水平的因素除了師資力量、教學(xué)成果外，還有學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施狀況。學(xué)校固定資產(chǎn)是保證學(xué)校教育教學(xué)、后勤、運營等工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)管理工作關(guān)系到學(xué)校內(nèi)部運轉(zhuǎn)的流暢度。作為內(nèi)控管理的一部分，固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理工作與學(xué)校運營管理水平息息相關(guān)，做好數(shù)據(jù)治理，即可用數(shù)據(jù)支撐管理向更精細(xì)、科學(xué)的方向發(fā)展，節(jié)省學(xué)校運營成本的同時為學(xué)生和老師提供穩(wěn)定適宜的學(xué)習(xí)和工作環(huán)境，有效提升學(xué)校教學(xué)服務(wù)水平，更好地服務(wù)社會。

2.保障國有資產(chǎn)安全

公立學(xué)校是國家公益一類事業(yè)單位，運營經(jīng)費主要來源于財政撥款。學(xué)校做好固定資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)治理工作，嚴(yán)審資產(chǎn)出口，嚴(yán)把資產(chǎn)進(jìn)口，形成固定資產(chǎn)管理閉環(huán)，可以有效避免資產(chǎn)閑置浪費，防止固定資產(chǎn)流失，保障國有資產(chǎn)安全，為財政減負(fù)。

3.促進(jìn)教育資源平衡

2021年教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》表示，要持續(xù)改善學(xué)?；巨k學(xué)條件，提高義務(wù)教育教學(xué)水平和質(zhì)量，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化。教育資源平衡對國家來說是一個艱巨的任務(wù)，具體到每個學(xué)校，則表現(xiàn)在學(xué)生寄宿需求基本得到滿足、學(xué)校教學(xué)生活條件持續(xù)改善、教育信息化水平明顯提升等方面。學(xué)校固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)治理工作在減少成本及保障資產(chǎn)安全的前提下，結(jié)合調(diào)撥及公物倉等方式，可實現(xiàn)資產(chǎn)更大空間范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移使用，彌補資源相對較差的學(xué)?；虻貐^(qū)。此外，數(shù)據(jù)治理工作可以輔助預(yù)算優(yōu)化，在預(yù)算總額一定的情況下，會有更大的空間對資源進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)教育公平。