喚醒“沉睡資產(chǎn)”助力湖南新發(fā)展
——部署實(shí)施清查處置全省閑置國(guó)有資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)

湖南省財(cái)政廳資產(chǎn)管理處

湖南 長(zhǎng)沙

一、實(shí)施背景：中央有要求，現(xiàn)實(shí)有需要，盤(pán)活有空間

國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有即全民所有，是全體人民共同的寶貴財(cái)富。伴隨著改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，國(guó)有資產(chǎn)體量累積不斷擴(kuò)大，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。但同時(shí)，資產(chǎn)資源底數(shù)不清、國(guó)有資產(chǎn)資源效益低下甚至長(zhǎng)期閑置等問(wèn)題和矛盾也日益突出。

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力的新形勢(shì)下，黨中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)多年實(shí)施積極財(cái)政政策，持續(xù)減稅降費(fèi)，對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力。財(cái)政進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，收入中低速增長(zhǎng)成為常態(tài)，受經(jīng)濟(jì)下行、大規(guī)模減稅降費(fèi)、疫情沖擊等減收因素影響，財(cái)力的增長(zhǎng)已經(jīng)難以滿(mǎn)足各方面增支需要，挖潛增效成為緩解財(cái)政緊運(yùn)行狀態(tài)的重要手段。2021年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“盤(pán)活各類(lèi)存量資源”；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“化解風(fēng)險(xiǎn)要有充足資源”，要求在盤(pán)活資產(chǎn)資源上下功夫；2022年，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》，要求聚焦交通、水利、清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，力求形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)；10月，財(cái)政部也印發(fā)《關(guān)于盤(pán)活行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快推進(jìn)行政事業(yè)單位各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用，建立健全資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制。因此，盤(pán)活存量既是“穩(wěn)增長(zhǎng)”，又是“防風(fēng)險(xiǎn)”，更是“保民生”的重要舉措，事關(guān)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和安全發(fā)展大局。

二、行動(dòng)進(jìn)行時(shí)：高位推動(dòng)，全省鋪開(kāi)，力求實(shí)效

1.由點(diǎn)及面，漸次鋪開(kāi)

2019—2021年期間，湖南省財(cái)政廳高度關(guān)注存量資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，圍繞行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)體量有多大、盤(pán)活空間有多少、難以盤(pán)活的癥結(jié)和堵點(diǎn)在哪里、可盤(pán)活方法措施有哪些等方面，組織開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，并形成高質(zhì)量調(diào)研報(bào)告提報(bào)湖南省人民政府審定。在總結(jié)分析專(zhuān)題調(diào)研和國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐的基礎(chǔ)上，為有效解決各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)資源存在的低效、閑置等問(wèn)題，自2019年起連續(xù)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活省級(jí)行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)的通知》《關(guān)于加快推進(jìn)省屬公辦高校存量資產(chǎn)盤(pán)活工作的通知》《全省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活實(shí)施方案》等制度方案，將超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長(zhǎng)期閑置的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)變活，增加財(cái)政收入。2022年年初，推動(dòng)出臺(tái)《清查處置全省閑置國(guó)有資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》。至此，資產(chǎn)盤(pán)活范圍從省本級(jí)延伸到市縣，從高校老校區(qū)擴(kuò)大到全省老基地、老院子，從行政事業(yè)單位資產(chǎn)輻射到經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、平臺(tái)公司準(zhǔn)公益性資產(chǎn)、園區(qū)土地廠房、資源性資產(chǎn)等各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)資源，覆蓋全省。

2.成立專(zhuān)班，強(qiáng)力推進(jìn)

為確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)有序開(kāi)展，省級(jí)層面建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，辦公室設(shè)在湖南省財(cái)政廳，下設(shè)行政事業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有資源、國(guó)有企業(yè)、園區(qū)資產(chǎn)資源四個(gè)工作專(zhuān)班，由廳長(zhǎng)親自?huà)鞄?、靠前指揮，以全面清理、科學(xué)分類(lèi)、高效處置為原則，加快推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2022年2月、4月、8月、9月、11月，密集督導(dǎo)調(diào)度清查處置全省國(guó)有資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，省領(lǐng)導(dǎo)出席動(dòng)員部署會(huì)、專(zhuān)題推進(jìn)會(huì)、實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全省迅速推進(jìn)。全省各級(jí)各部門(mén)全面清查政府擁有和管控的實(shí)物、現(xiàn)金、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、未來(lái)收益權(quán)等各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)、資源，把握“能用則用、不用則售、不售則租、能融則融”的處置原則，突出“金木水火土”，即礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、風(fēng)光、土地等重點(diǎn)領(lǐng)域，堅(jiān)持分級(jí)分步處置盤(pán)活，有效提升閑置低效國(guó)有資產(chǎn)使用效益和效率。

3.分類(lèi)指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策

為加強(qiáng)指導(dǎo)，形成合力，湖南省財(cái)政廳會(huì)同湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省自然資源廳、湖南省國(guó)資委等主管部門(mén)，出臺(tái)“1+N”清查處置系列指導(dǎo)意見(jiàn)，打出一套“組合拳”。以《清查處置全省閑置國(guó)有資產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》為總體思路，配套11項(xiàng)指導(dǎo)意見(jiàn)，涵蓋行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、能源、土地、礦產(chǎn)、林業(yè)、水利等8大領(lǐng)域，細(xì)化至省直機(jī)關(guān)、教育系統(tǒng)、文化企業(yè)3個(gè)子項(xiàng)。同時(shí)將閑置低效的國(guó)有資產(chǎn)和資源科學(xué)分類(lèi)，相應(yīng)制定閑置國(guó)有資產(chǎn)資源清理盤(pán)活處置計(jì)劃和任務(wù)清單，按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋要求，科學(xué)選擇市場(chǎng)化處置、公開(kāi)出租、有效利用國(guó)有資源和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)證券化等多種路徑，清理盤(pán)活行政事業(yè)單位、園區(qū)閑置國(guó)有資產(chǎn)，提升閑置國(guó)有資產(chǎn)處置效益。同時(shí)，建立清查處置閑置國(guó)有資產(chǎn)資源考核激勵(lì)機(jī)制，將清查處置情況設(shè)置為績(jī)效考核重要指標(biāo)，并納入防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作考核以及真抓實(shí)干督查激勵(lì)措施范疇，督促專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿(mǎn)收官。

三、行動(dòng)成效：摸清家底，守正創(chuàng)新，走出國(guó)有資產(chǎn)特色盤(pán)活道路

湖南省國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在全國(guó)率先開(kāi)展，全省各級(jí)各部門(mén)結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，分類(lèi)施策、高效處置，加快處置盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)資源，亮點(diǎn)紛呈，成效顯著，為推動(dòng)全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)盤(pán)活利用工作提供了湖南智慧和湖南路徑。

1.資源變資本，打造特色產(chǎn)業(yè)集群

整合利用光伏、風(fēng)力、砂石土礦、水利等特色資源，有序盤(pán)活長(zhǎng)期閑置但具有較大開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的項(xiàng)目資產(chǎn)，組建專(zhuān)業(yè)化集團(tuán)打造特色集群。如充分利用閑置空間開(kāi)發(fā)光伏能源，形成“屋頂+光伏”示范項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電；整合分散資源，組成專(zhuān)業(yè)化集團(tuán)，提升了集聚效益和溢出效益。

2.閑置變有用，助力民生事業(yè)發(fā)展

梳理行政事業(yè)單位可盤(pán)活處置的閑置低效資產(chǎn)，優(yōu)先將城市核心區(qū)內(nèi)的存量房屋整體劃轉(zhuǎn)給毗鄰的學(xué)校、醫(yī)院，移交后基本可投入使用，盤(pán)活資產(chǎn)的同時(shí)減輕財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，助力民生事業(yè)發(fā)展。如將原行政事業(yè)老辦公院子調(diào)劑到毗鄰的醫(yī)院或?qū)W校，快速解決醫(yī)療用房、基礎(chǔ)教育用房緊缺問(wèn)題。

3.權(quán)益變收益，加強(qiáng)特許經(jīng)營(yíng)管理

結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣瑢?duì)戶(hù)外廣告設(shè)置、路內(nèi)停車(chē)泊位、污水處理等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)摸底清理，積極組織招商引資，規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)監(jiān)管，特許經(jīng)營(yíng)收入持續(xù)增加。某地區(qū)打包特許經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)拍賣(mài)，溢價(jià)超過(guò)一倍。

4.低效變高效，拓寬土地發(fā)展空間

針對(duì)批而未供、閑置土地、低效用地的特性，結(jié)合產(chǎn)生原因和相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，依法依規(guī)分類(lèi)處置土地。按“全面清理、依法依規(guī)、分類(lèi)處置”思路，全面清理全省省級(jí)及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)低效用地，建立“一張圖”用地臺(tái)賬并動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，各地開(kāi)辟資產(chǎn)確權(quán)綠色通道，分類(lèi)破解資產(chǎn)權(quán)屬難題，明確房屋土地權(quán)屬關(guān)系，形成優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。

5.自給變共享，統(tǒng)籌資源共享共用

按照“有余、有需、有序”的資產(chǎn)管理理念，湖南省財(cái)政廳會(huì)同湖南省機(jī)關(guān)事務(wù)局印發(fā)《湖南省省級(jí)行政事業(yè)單位公物倉(cāng)管理暫行辦法》，統(tǒng)一管理省本級(jí)長(zhǎng)期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的國(guó)有資產(chǎn)，省直單位配置資產(chǎn)時(shí)，優(yōu)先考慮從公物倉(cāng)調(diào)劑解決，節(jié)約財(cái)政資金，優(yōu)化資源配置。省級(jí)公物倉(cāng)分設(shè)實(shí)體倉(cāng)和虛擬倉(cāng)。虛擬倉(cāng)依托信息系統(tǒng)，實(shí)行業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理；集中管理實(shí)體倉(cāng)已于2022年6月6日投入試運(yùn)行。