檢察視閾下罪錯(cuò)未成年人家庭教育問(wèn)題研究

陳莎莎 張純一

罪錯(cuò)未成年人①始終是檢察機(jī)關(guān)的重要關(guān)切對(duì)象，大量司法實(shí)踐表明，未成年人違法犯罪往往與其家庭教育問(wèn)題存在緊密關(guān)系。2021年5月，最高檢與全國(guó)婦聯(lián)、中國(guó)關(guān)工委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，對(duì)罪錯(cuò)未成年人開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)制度在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。2022 年1 月1日，《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《家庭教育促進(jìn)法》）正式施行，為檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步推動(dòng)強(qiáng)化未成年人家庭保護(hù)責(zé)任、解決未成年人犯罪預(yù)防和司法保護(hù)的深層次問(wèn)題提供了有力支持。

一、罪錯(cuò)未成年人背后的家庭教育問(wèn)題

近年來(lái)，低齡未成年人實(shí)施的惡性犯罪事件時(shí)現(xiàn)報(bào)端，引起全社會(huì)的高度關(guān)切和輿論的評(píng)判熱潮。大量研究表明，父母或其他監(jiān)護(hù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)家長(zhǎng)）不履行或者不正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)是未成年人違法犯罪的主要原因。

根據(jù)北京市豐臺(tái)區(qū)人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我院）案件數(shù)據(jù)，2019 年1 月至2022 年6 月，共審查批準(zhǔn)逮捕未成年人犯罪案件95 件100 人，其中批準(zhǔn)逮捕15 件18 人；一審公訴審查未成年人犯罪案件77 件91 人，其中依法提起公訴22 件26 人。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，涉案未成年人來(lái)自單親家庭、繼親家庭以及父母不和家庭等原生家庭的占比81.3%，可見(jiàn)原生家庭環(huán)境與未成年人犯罪關(guān)系密切。結(jié)合我院辦理的真實(shí)案例來(lái)看，家庭教育問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）家庭教育失當(dāng)，埋下未成年人違法犯罪隱患

家庭教育方式不當(dāng)，表現(xiàn)為家庭教育內(nèi)容失衡、形式單一、尺度不嚴(yán)等，為未成年人違法犯罪埋下隱患。

一是家庭教育內(nèi)容失衡，存在重物質(zhì)輕精神的現(xiàn)象。有些家長(zhǎng)在孩子需要時(shí)，只注重物質(zhì)補(bǔ)足而忽視精神撫慰，導(dǎo)致未成年人容易出現(xiàn)心理健康問(wèn)題。如王某某（男，17 歲）詐騙案，王某某家境尚可但缺乏家庭關(guān)愛(ài)，為滿(mǎn)足個(gè)人消費(fèi)，在疫情暴發(fā)初期，王某某謊稱(chēng)自己有大量口罩資源并發(fā)布虛假?gòu)V告，騙取他人近十萬(wàn)人民幣。

二是家庭教育形式單一，存在簡(jiǎn)單粗暴的現(xiàn)象。有些家長(zhǎng)與孩子相處時(shí)，缺乏耐心，發(fā)現(xiàn)孩子犯錯(cuò)隨即陷入暴怒情緒，造成親子關(guān)系對(duì)立，加劇未成年人的叛逆心理。當(dāng)孩子感受到家庭情感的疏離淡漠時(shí)，便會(huì)向外界尋求溫暖，很容易被社會(huì)閑雜人員拉攏引誘，走上違法犯罪的道路。如楊某某（男，17 歲）等人強(qiáng)奸案，楊某某母親早亡，父親平日管教方式非常粗暴，甚至?xí)r常發(fā)生家暴的情況，楊某某在家庭中得不到關(guān)愛(ài)，轉(zhuǎn)而去社會(huì)上尋找認(rèn)同感，繼而伙同他人實(shí)施犯罪。

三是家庭教育尺度不嚴(yán)，存在溺愛(ài)驕縱的現(xiàn)象。有些家長(zhǎng)溺愛(ài)孩子，放縱其養(yǎng)成不良習(xí)慣，久而久之孩子養(yǎng)成自私任性、好逸惡勞的性格，當(dāng)自身需求無(wú)法得到滿(mǎn)足時(shí)，便“下意識(shí)地”將任性的范圍擴(kuò)展到社會(huì)層面，突破法律約束。如劉某某（男，17 歲）詐騙案，劉某某與爺爺奶奶同住一個(gè)小區(qū)，爺爺奶奶平時(shí)對(duì)其溺愛(ài)驕縱，疏于管教，導(dǎo)致劉某某為滿(mǎn)足自身更大的消費(fèi)欲望，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)施詐騙。

（二）家庭教育缺失，導(dǎo)致未成年人滑向犯罪深淵

家庭教育缺失，也即“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教”，是導(dǎo)致未成年人滑向犯罪深淵的隱性因素。造成家庭教育缺失的原因主要包括以下幾方面：

一是由于外出務(wù)工、突發(fā)事件等原因，家長(zhǎng)在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，導(dǎo)致部分未成年人家庭教育“直接歸零”。如李某某（男，17歲）強(qiáng)奸案，李某某日常由父母雙方監(jiān)護(hù)，但在其父母臨時(shí)返鄉(xiāng)照顧生病老人時(shí)，放松對(duì)李某某的管教，致李某某在一段時(shí)間內(nèi)處于無(wú)人監(jiān)護(hù)狀態(tài)，其間李某某在家與不滿(mǎn)14 周歲的小a 發(fā)生性關(guān)系，構(gòu)成強(qiáng)奸罪。

二是由于自身年齡、身體狀況等原因，家長(zhǎng)缺乏足夠的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)能力，導(dǎo)致家庭教育“實(shí)質(zhì)缺失”。如顧某某（女，16 歲）敲詐勒索案，顧某某中專(zhuān)肄業(yè)后，與朋友一同來(lái)京務(wù)工，聽(tīng)朋友說(shuō)“仙人跳”來(lái)錢(qián)快，便以賣(mài)淫為名行敲詐勒索之實(shí)，觸犯刑法。顧某某雖家庭結(jié)構(gòu)完整，但其脫離父母單獨(dú)居住，與父母關(guān)系疏離，缺乏歸屬感；顧某某的父母缺少監(jiān)護(hù)意識(shí)，放任顧某某的種種不良行為，導(dǎo)致家庭教育缺失。

三是由于部分未成年人未完成義務(wù)教育就輟學(xué)外出打工，缺乏是非判斷能力和應(yīng)對(duì)能力，容易誤入違法犯罪歧途，導(dǎo)致家庭教育“被動(dòng)缺失”。家庭教育缺失與未成年人違法犯罪有著密不可分的關(guān)系，未成年人流落于家庭監(jiān)護(hù)教育之外，不僅在情緒自控力方面缺乏必要的引導(dǎo)，更重要的是因監(jiān)護(hù)失管而導(dǎo)致不良交友，進(jìn)而誘發(fā)心理變化和行為失控。如王某某（男，17 歲）盜竊案，王某某初中二年級(jí)便輟學(xué)外出務(wù)工，其間被同事杜某教唆，在杜某偷盜公司電纜時(shí)為其放風(fēng)，被盜物品價(jià)值數(shù)十萬(wàn)元，構(gòu)成盜竊罪。

（三）監(jiān)護(hù)侵害，導(dǎo)致未成年人人格發(fā)育不健全

未成年被害人自身的合法權(quán)益在受到犯罪行為的侵犯之后容易產(chǎn)生“惡逆變”——由于不良心理以及其他因素的影響和支配而產(chǎn)生的一種逆向變化，也就是從被害人的身份逐步向著施害者的方向不斷轉(zhuǎn)變。[1]父母作為未成年人最親近、依賴(lài)和信任的人，直接實(shí)施侵害未成年人行為，更容易顛覆未成年人的認(rèn)知，從而引發(fā)未成年人的“惡逆變”。監(jiān)護(hù)侵害主要有三種表現(xiàn)形式：

一是虐待、遺棄、非法送養(yǎng)未成年人或者對(duì)未成年人實(shí)施家庭暴力。如我院曾在辦理一起強(qiáng)奸案中，發(fā)現(xiàn)被害人小芳的養(yǎng)母劉某某對(duì)小芳實(shí)施毆打、辱罵、逼迫其夜里拾撿垃圾等虐待行為，我院支持民政局申請(qǐng)撤銷(xiāo)劉某某監(jiān)護(hù)人資格。

二是放任、教唆或者利用未成年人實(shí)施違法犯罪行為。如王某幫助實(shí)施信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)案，王某父親利用、唆使王某辦理、出售銀行卡幫助他人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，詐騙數(shù)額高達(dá)六十萬(wàn)余元，最終導(dǎo)致王某也身陷囹圄。

三是不依法履行未成年人保護(hù)義務(wù)。如2016年5 月，最高人民法院發(fā)布了12 個(gè)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的典型案例，其中既有監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，也有其他侵害行為而被撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格的案例。

調(diào)查顯示，未成年被害人遭受監(jiān)護(hù)侵害之后，很容易人格發(fā)育不健全，產(chǎn)生向社會(huì)報(bào)復(fù)的心理和行為，將自身的怒火和不滿(mǎn)發(fā)泄到其他人身上，轉(zhuǎn)變?yōu)槲：ι鐣?huì)以及他人人身安全的犯罪者。大量研究以及司法案例表明，親子關(guān)系質(zhì)量、父母的監(jiān)管與未成年人的偏差行為呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。家庭教育的重要性不言而喻，建立國(guó)家干預(yù)家庭教育體系的呼聲日益高漲。

二、檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的理論溯源、法律支撐與制度嬗變

長(zhǎng)期以來(lái)，受“家本位”等傳統(tǒng)觀念的影響，孩子被視為父母的“私有財(cái)產(chǎn)”，家庭監(jiān)護(hù)阻斷國(guó)家介入。但隨著社會(huì)的發(fā)展，家庭固有依附關(guān)系不斷被削弱，傳統(tǒng)的家庭監(jiān)護(hù)模式已逐漸松動(dòng)，國(guó)家干預(yù)家庭監(jiān)護(hù)以更好地維護(hù)未成年人合法權(quán)益漸成共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行大量實(shí)踐探索，不斷推動(dòng)法律完備和制度完善。

（一）國(guó)家干預(yù)家庭教育是少年司法理念的內(nèi)在要求

未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防是全世界關(guān)注的問(wèn)題，國(guó)家干預(yù)家庭教育也有著充分的少年司法理念支撐。

1.兒童利益最大化原則

兒童利益最大化原則以未成年人利益為最大考量因素，對(duì)未成年人案件作出處理。該原則最早可追溯至1959 年聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利宣言》。1989 年聯(lián)合國(guó)出臺(tái)《兒童權(quán)利公約》，第一次全面闡述兒童利益最大化原則。自此，兒童利益最大化原則，成為未成年人領(lǐng)域立法的最高準(zhǔn)則。我國(guó)作為締約國(guó)之一，該條款在我國(guó)實(shí)施負(fù)有國(guó)際法律義務(wù)。2021 年，我國(guó)在《民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《未成年人保護(hù)法》）等多部法律中，對(duì)“兒童利益最大化”原則進(jìn)行了本土化表述：即“最有利于未成年人原則”。針對(duì)罪錯(cuò)未成年人，司法機(jī)關(guān)不能僅關(guān)注犯罪行為、危害后果以及應(yīng)受刑事處罰，更要深挖案件背后深層次的原因，若該原因與家庭教育存在某種因果關(guān)系，國(guó)家有義務(wù)按照“最有利于未成年人”原則采取措施鼓勵(lì)、支持、干預(yù)和監(jiān)督監(jiān)護(hù)職責(zé)落實(shí)，改善未成年人的家庭環(huán)境。

2.國(guó)家親權(quán)理念

國(guó)家親權(quán)是指國(guó)家對(duì)兒童和其他法律上無(wú)行為能力人享有一般的監(jiān)護(hù)權(quán)[2]，主要有三個(gè)層面的內(nèi)涵：其一，國(guó)家是少年的最終監(jiān)護(hù)人，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極履行職責(zé)；其二，國(guó)家親權(quán)應(yīng)當(dāng)超越父母親權(quán)，在父母無(wú)能力履行、不積極履行或者不適當(dāng)履行其對(duì)子女的監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，父母親權(quán)應(yīng)當(dāng)讓位于國(guó)家親權(quán)；其三，國(guó)家在履行“父母”責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)將少年的利益置于首位。[3]針對(duì)罪錯(cuò)未成年人，國(guó)家公權(quán)介入家庭私益應(yīng)當(dāng)注意兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面，未成年人由于身心發(fā)育尚未成熟，不能像成年人一樣獨(dú)立維護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)未成年人無(wú)法從家庭獲得保護(hù)甚至遭受來(lái)自家庭的侵害，則公權(quán)力有必要積極介入，國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)職責(zé)。另一方面，《世界人權(quán)宣言》提出：兒童有權(quán)享有特別照料和協(xié)助，深信家庭作為社會(huì)的基本單元，作為家庭的所有成員，特別是兒童的成長(zhǎng)和幸福的自然環(huán)境，應(yīng)獲得必要的保護(hù)和協(xié)助，以充分擔(dān)起它在社會(huì)上的責(zé)任。在一般認(rèn)知中，家庭監(jiān)護(hù)是未成年人健康成長(zhǎng)最佳的選擇，國(guó)家監(jiān)護(hù)干預(yù)應(yīng)當(dāng)尊重家庭監(jiān)護(hù)的主體地位，而作為最后手段注重糾正和補(bǔ)位。

（二）國(guó)家干預(yù)家庭教育是踐行法律規(guī)定的當(dāng)然舉措

近年來(lái)，我國(guó)關(guān)于未成年人保護(hù)法律體系不斷健全完善，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)和制度保障。

1.國(guó)家負(fù)有提供家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)

2020 年修訂的《未成年人保護(hù)法》第7 條規(guī)定，“國(guó)家采取措施指導(dǎo)、支持、幫助和監(jiān)督未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)”；第82 條規(guī)定，“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，開(kāi)展家庭教育知識(shí)宣傳，鼓勵(lì)和支持有關(guān)人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)”；第118條強(qiáng)調(diào)，“公安機(jī)關(guān)接到報(bào)告或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在辦理案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人存在上述情形的，應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)”。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)，是踐行國(guó)家賦予的職責(zé)使命和法定義務(wù)。

2.檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的正當(dāng)性

根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第134 條的規(guī)定，人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)可以通過(guò)發(fā)揮憲法規(guī)定的法律監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)干預(yù)。《家庭教育促進(jìn)法》第49條、《未成年人保護(hù)法》第118 條、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)防未成年人犯罪法》）第61 條均賦予檢察機(jī)關(guān)明確的法律職責(zé)，為檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育提供有力的正當(dāng)性保障。實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期關(guān)注家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題對(duì)未成年人成長(zhǎng)的不利影響，致力于對(duì)家庭教育制度的完善發(fā)展提供檢察智慧。早在2014年12 月，最高人民檢察院、最高人民法院、公安部、民政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，國(guó)家監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制由此初現(xiàn)雛形。2015 年，全國(guó)首例由民政部門(mén)申請(qǐng)撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格案在江蘇省徐州市判決，此案系由檢察機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并向民政機(jī)關(guān)提出檢察建議，由此開(kāi)啟國(guó)家干預(yù)家庭監(jiān)護(hù)程序。2017 年，強(qiáng)制親職教育工作率先在成都市全面鋪開(kāi)；隨后湖北省制定了《預(yù)防未成年人犯罪條例》，對(duì)開(kāi)展強(qiáng)制親職教育作出了詳細(xì)的規(guī)定；此后親職教育工作遍地開(kāi)花。直到2021 年5 月，最高人民檢察院、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)共同印發(fā)了《關(guān)于在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的意見(jiàn)》，親職教育正式以“家庭教育指導(dǎo)”這一更為精準(zhǔn)的定義被大眾熟知；同年11 月，最高人民檢察院、中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)、中國(guó)關(guān)心下一代工作委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布在辦理涉未成年人案件中全面開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)工作的典型案例，并就進(jìn)一步推動(dòng)涉未成年人案件家庭教育指導(dǎo)工作高質(zhì)量發(fā)展提出明確要求。家庭教育干預(yù)制度的完善與檢察機(jī)關(guān)的努力推動(dòng)有著密不可分的聯(lián)系。

3.父母或其他監(jiān)護(hù)人負(fù)有接受家庭教育指導(dǎo)的義務(wù)

2020 年修訂的《未成年人保護(hù)法》第15 條規(guī)定，“未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)家庭教育知識(shí)，接受家庭教育指導(dǎo)，創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境”，明確家庭監(jiān)護(hù)法定義務(wù)，細(xì)化家庭監(jiān)護(hù)法定職責(zé)。毫無(wú)疑問(wèn)，不履行或不正確履行法定義務(wù)，就屬于違法行為?！额A(yù)防未成年人犯罪法》第16 條強(qiáng)調(diào)了父母或者其他監(jiān)護(hù)人在預(yù)防未成年人犯罪方面的主導(dǎo)責(zé)任。我國(guó)《民法典》第26 條規(guī)定，“父母對(duì)未成年子女負(fù)有撫養(yǎng)、教育和保護(hù)的義務(wù)”，從民事法律關(guān)系的角度厘定父母的監(jiān)護(hù)責(zé)任。接受家庭教育指導(dǎo)是父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)義務(wù)，若監(jiān)護(hù)人拒不接受家庭教育指導(dǎo)，可以給予相應(yīng)處罰。根據(jù)我國(guó)民法典、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法、刑法等相關(guān)規(guī)定，父母或其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)可能受到的處罰分為：民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任，主要處罰方式包括：勸導(dǎo)、勸誡、訓(xùn)誡、責(zé)令嚴(yán)加管教、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)、撤銷(xiāo)監(jiān)護(hù)人資格；警告、罰款、拘留；判處刑罰。對(duì)拒不接受家庭教育指導(dǎo)的父母或監(jiān)護(hù)人進(jìn)行處罰的法律依據(jù)來(lái)源于治安管理處罰法、未成年人保護(hù)法、刑法等相關(guān)規(guī)定，是對(duì)現(xiàn)有法律規(guī)定的進(jìn)一步重申和細(xì)化。

（三）檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育是實(shí)踐發(fā)展的自然延伸

近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)相繼推動(dòng)建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告、入職查詢(xún)等制度，努力為未成年人營(yíng)造安全、純凈的外部環(huán)境。然而，沒(méi)有良好的家教家風(fēng)，未成年人很難養(yǎng)成良好的行為規(guī)范，無(wú)法杜絕違法犯罪。檢察機(jī)關(guān)介入家庭教育，既是未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是長(zhǎng)期司法探索取得正向反饋的實(shí)踐選擇。

1.親職教育——檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的制度雛形

2012 年修訂的《刑事訴訟法》針對(duì)涉罪未成年人增設(shè)了附條件不起訴制度。自此，我院針對(duì)附條件不起訴的未成年人，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式組織專(zhuān)門(mén)力量對(duì)其開(kāi)展包括家庭溝通、親子關(guān)系、情緒疏導(dǎo)等內(nèi)容的親職教育，以改善涉罪未成年人的家庭成長(zhǎng)環(huán)境，幫助其完成再社會(huì)化進(jìn)程。根據(jù)2017 年最高人民檢察院制發(fā)《未成年人刑事檢察工作指引》，規(guī)定承辦人在案件審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)涉案未成年人家庭教育不和諧，家庭成員存在溝通不暢等問(wèn)題，影響未成年人身心健康的，可以聯(lián)合社會(huì)幫教力量對(duì)未成年人家長(zhǎng)開(kāi)展親職教育。當(dāng)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展的親職教育，可以說(shuō)是現(xiàn)行家庭教育指導(dǎo)的雛形。

2.督促監(jiān)護(hù)令——檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的工作亮點(diǎn)

2020 年，福建檢察機(jī)關(guān)在全國(guó)范圍內(nèi)率先開(kāi)始探索“督促監(jiān)護(hù)令”，對(duì)涉及未成年人案件辦理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人存在管教不嚴(yán)、監(jiān)護(hù)缺位等問(wèn)題導(dǎo)致未成年人違法犯罪或遭受侵害的，向監(jiān)護(hù)人發(fā)出“督促監(jiān)護(hù)令”，責(zé)令監(jiān)護(hù)人接受針對(duì)性的家庭教育指導(dǎo)。2021 年，最高人民檢察院將該探索經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，推動(dòng)解決未成年人涉案背后“家庭監(jiān)護(hù)不力”這一未成年人保護(hù)的痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

3.《家庭教育促進(jìn)法》下檢察機(jī)關(guān)干預(yù)家庭教育的制度設(shè)計(jì)

隨著少年司法理念的不斷深化、法律體系的日益完善和檢察機(jī)關(guān)的實(shí)踐探索推動(dòng)，為全國(guó)性立法奠定基礎(chǔ)?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》的出臺(tái)意味著我國(guó)首次在國(guó)家層面制定了關(guān)于家庭教育的專(zhuān)門(mén)性立法，以法律形式提高家庭教育能力、促進(jìn)家庭教育發(fā)展，約束父母養(yǎng)而不教、教而不當(dāng)?shù)牟涣夹袨樯踔吝`法行為，使家庭教育從傳統(tǒng)的家規(guī)家訓(xùn)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向以法律為載體的法治驅(qū)動(dòng)模式?？v觀《家庭教育促進(jìn)法》全文，結(jié)構(gòu)合理、充滿(mǎn)溫情，字里行間流露著國(guó)家對(duì)提升家庭教育水平的殷切期盼和精心設(shè)計(jì)。該法構(gòu)建起家庭主責(zé)、國(guó)家支持、社會(huì)協(xié)同的家庭教育體系，圍繞“最有利于未成年人”的理念，對(duì)父母的家庭教育行為進(jìn)行調(diào)整。從此家庭教育不再被簡(jiǎn)單地視為一項(xiàng)“家庭事務(wù)”，而是一項(xiàng)重要的“國(guó)家事務(wù)”，它被納入法律視野，確立家庭教育的主體職責(zé)、明確家庭教育工作機(jī)制等方面搭建起法律框架。

三、罪錯(cuò)未成年人家庭教育指導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)困境

《家庭教育促進(jìn)法》重塑了家庭教育從私域向公域轉(zhuǎn)變的理念，為家庭教育指導(dǎo)制度對(duì)家庭成員發(fā)揮引導(dǎo)約束作用創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境。但法律的生命在于實(shí)施。司法實(shí)踐表明，對(duì)罪錯(cuò)未成年人家庭教育指導(dǎo)仍存在如下困境：

（一）家庭教育指導(dǎo)社會(huì)認(rèn)同匱乏

《家庭教育促進(jìn)法》明確了父母或其他監(jiān)護(hù)人家庭教育的主體責(zé)任，并在第二章列舉出親自養(yǎng)育、共同參與等九項(xiàng)監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的家庭監(jiān)護(hù)法律義務(wù)。但如前文所述，家庭作為個(gè)體權(quán)利和自由的延伸，長(zhǎng)期被視為私密領(lǐng)域，“法不入家門(mén)”的說(shuō)法自古有之，家庭教育在許多國(guó)人的意識(shí)里都屬于“自治”范疇管轄。當(dāng)立法鋪展性地將家庭教育納入國(guó)家調(diào)整范圍之列，如何讓平常百姓接受這種公權(quán)力的“猛然”干預(yù)、并自覺(jué)地將相關(guān)要求融入與未成年人的日常相處中值得推敲。目前我國(guó)面向社會(huì)公眾傳播家庭教育相關(guān)知識(shí)的權(quán)威平臺(tái)缺乏，很多監(jiān)護(hù)人對(duì)家庭教育相關(guān)的法律規(guī)范一無(wú)所知，社會(huì)普遍缺乏足夠的法文化浸潤(rùn)環(huán)境。

檢察機(jī)關(guān)在辦案過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多存在監(jiān)護(hù)問(wèn)題的罪錯(cuò)未成年人家庭里，監(jiān)護(hù)人或因經(jīng)濟(jì)拮據(jù)而疲于奔命忽視孩子管教，或因生活壓力過(guò)大而缺乏科學(xué)教育的心理基礎(chǔ)，或因否認(rèn)自己的教育方式存在問(wèn)題，而對(duì)家庭教育指導(dǎo)持排斥心理。如我院曾辦理的黃某某（男，17 歲）盜竊案，黃某某在他人唆使下偷盜他人電動(dòng)車(chē)，事發(fā)后，黃某某的父親多次在派出所滋擾、鬧事，極力否認(rèn)黃某某的過(guò)錯(cuò)和犯罪事實(shí)，拒不接受檢察機(jī)關(guān)的勸誡和家庭教育指導(dǎo)，黃某某在其父親的影響下，也拒不承認(rèn)自己的犯罪事實(shí)，最終失去認(rèn)罪認(rèn)罰從輕處理情節(jié)而被法院判處實(shí)刑。

（二）家庭教育指導(dǎo)社會(huì)支持不足

根據(jù)《家庭教育促進(jìn)法》規(guī)定，婚姻登記機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、婦聯(lián)、嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等都應(yīng)向父母提供家庭教育指導(dǎo)。家庭教育涉及的工作范圍廣泛、內(nèi)容復(fù)雜，很多細(xì)節(jié)有待實(shí)踐探索，而權(quán)責(zé)分散導(dǎo)致各部門(mén)關(guān)于家庭教育工作既有交叉亦有空區(qū)，資源整合的難度較大，存在難以形成有效的監(jiān)管機(jī)制之虞。在很多經(jīng)濟(jì)發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，司法社工、志愿組織、專(zhuān)家智庫(kù)等資源匱乏，未成年人觀護(hù)基地?cái)?shù)量少、運(yùn)行持續(xù)性差，也缺乏資金或機(jī)構(gòu)來(lái)組織專(zhuān)業(yè)人員參與到未成年人司法保護(hù)工作中，社會(huì)力量對(duì)家庭教育指導(dǎo)的支撐力度非常有限。如我院在辦理?xiàng)钅衬车热私M織賣(mài)淫、強(qiáng)迫賣(mài)淫案時(shí)，聯(lián)系異地檢察機(jī)關(guān)協(xié)助對(duì)涉案的未成年人開(kāi)展幫教考察和家庭教育指導(dǎo)，卻被當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)告知因缺乏專(zhuān)業(yè)人員和社會(huì)支持，難以開(kāi)展工作。

另外，因法律固有的概括性和滯后性缺陷，現(xiàn)有法律規(guī)范在服務(wù)供給形式方面，對(duì)政府指導(dǎo)服務(wù)的人員構(gòu)成、家庭教育指導(dǎo)的開(kāi)展形式、家庭教育指導(dǎo)培訓(xùn)方式等內(nèi)容規(guī)定不詳，對(duì)家庭教育改善成果缺乏統(tǒng)一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政府在家庭教育方面提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)可能與民眾實(shí)際需求存在出入，掣肘家庭教育指導(dǎo)服務(wù)的實(shí)質(zhì)效果。

（三）家庭教育指導(dǎo)剛性制約缺乏

《家庭教育促進(jìn)法》第49 條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)等司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)監(jiān)護(hù)人不正確實(shí)施家庭教育侵害未成年人合法權(quán)益的，根據(jù)情況對(duì)父母或其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)，沿襲了《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》中關(guān)于矯正監(jiān)護(hù)偏差措施的規(guī)定。問(wèn)題在于，“訓(xùn)誡”“責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)”的表述具有較強(qiáng)的抽象性，也缺乏剛性和足夠的嚴(yán)厲性，容易變成“沒(méi)有牙齒的法律”，行為人是否遵從規(guī)定僅取決于其自身意志考量，立法所期望達(dá)到的調(diào)整目的恐難實(shí)現(xiàn)。如我院辦理的王某某（女，17 歲）敲詐勒索案，承辦人發(fā)現(xiàn)王某某的父母長(zhǎng)期在外打工，缺乏對(duì)王某某的照護(hù)指引，便向其制發(fā)《督促監(jiān)護(hù)令》，以期改善王某某的家庭環(huán)境。但回訪發(fā)現(xiàn)，王某某的父母仍在外務(wù)工，對(duì)王某某的監(jiān)護(hù)未明顯加強(qiáng)，承辦人對(duì)其開(kāi)展訓(xùn)誡時(shí)，監(jiān)護(hù)人答復(fù)“管不了”便一走了之，家庭干預(yù)指導(dǎo)的實(shí)效性堪憂(yōu)。

此外，實(shí)踐中有大量未成年人實(shí)施未觸及刑法的嚴(yán)重不良行為，被課以行政處罰。據(jù)司法社工反映，對(duì)被行政處罰的未成年人開(kāi)展家庭教育也存在同樣的困境，強(qiáng)制性不足導(dǎo)致監(jiān)護(hù)人配合度低，已成為對(duì)未成年人開(kāi)展臨界預(yù)防、避免其走上犯罪道路的一大障礙。

四、檢察視閾下罪錯(cuò)未成年人家庭教育的完善路徑

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既是“國(guó)家公訴人”，又是“國(guó)家監(jiān)護(hù)人”，更是“權(quán)力監(jiān)督人”，應(yīng)充分運(yùn)用自身承上啟下的訴訟地位，發(fā)揮“捕訴監(jiān)防教”一體化職能，推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人家庭教育制度落實(shí)，改善罪錯(cuò)未成年人的家庭教育環(huán)境，破解預(yù)防未成年人違法犯罪難題，更好地實(shí)現(xiàn)未成年人利益最大化。

（一）以案件辦理為基準(zhǔn)，構(gòu)建全方位家庭教育法律監(jiān)督模式

1.有效發(fā)揮“督促監(jiān)護(hù)令”作用，構(gòu)建預(yù)防性家庭教育監(jiān)督模式

家庭保護(hù)是保障未成年人健康成長(zhǎng)的基礎(chǔ)，父母的教育引導(dǎo)對(duì)于未成年的成長(zhǎng)具有不可替代的重要作用?！都彝ソ逃龠M(jìn)法》等法律規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉案未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人進(jìn)行訓(xùn)誡和責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)的職責(zé)。賦權(quán)檢察機(jī)關(guān)在個(gè)案中介入家庭教育，通過(guò)提升監(jiān)護(hù)人的法治觀念、幫助監(jiān)護(hù)人樹(shù)立正確的教育觀、掌握合理的家庭教育方式等方法改善未成年人的家庭環(huán)境，培養(yǎng)“合格父母”，實(shí)現(xiàn)預(yù)防和減少未成年人犯罪的目的。督促監(jiān)護(hù)令是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)權(quán)監(jiān)督，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪的有益探索，可以有效補(bǔ)足目前家庭教育指導(dǎo)強(qiáng)制性不足的問(wèn)題。筆者建議，以“督促監(jiān)護(hù)令”強(qiáng)化家庭教育指導(dǎo)的強(qiáng)制性，對(duì)涉罪未成年人全面開(kāi)展“訓(xùn)誡+督促監(jiān)護(hù)令+家庭教育指導(dǎo)”相結(jié)合的家庭教育監(jiān)督模式。

一是開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)誡。檢察機(jī)關(guān)還可以通過(guò)邀請(qǐng)公安、社工、心理專(zhuān)家等召開(kāi)不公開(kāi)訓(xùn)誡會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式，對(duì)家長(zhǎng)或其他監(jiān)護(hù)人有針對(duì)性地訓(xùn)誡，喚醒監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)。二是結(jié)合監(jiān)護(hù)問(wèn)題制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。將社會(huì)調(diào)查報(bào)告和心理測(cè)評(píng)作為督促監(jiān)護(hù)的參考，深挖未成年人違法犯罪的根源性家庭監(jiān)護(hù)問(wèn)題，有針對(duì)性地制發(fā)督促監(jiān)護(hù)令。督促監(jiān)護(hù)令中應(yīng)明確具體督促的內(nèi)容、督促令的有效期、被督促人的復(fù)議權(quán)及違反督促令應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。三是結(jié)合家庭教育評(píng)估結(jié)果開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)。以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式將家庭教育評(píng)估作為開(kāi)展家庭教育指導(dǎo)的前置程序，充分運(yùn)用婦聯(lián)的“兒童之家”“婦女之家”等優(yōu)勢(shì)資源，開(kāi)設(shè)“周末家長(zhǎng)課堂”，設(shè)立個(gè)案咨詢(xún)室、親子閱讀繪本館等，以“集中授課+分組討論+專(zhuān)題沙龍”方式授課，改善監(jiān)護(hù)人家庭教育能力，修復(fù)家庭親子關(guān)系，筑牢未成年人家庭保護(hù)的第一道“防線(xiàn)”。

2.綜合運(yùn)用多種手段，增強(qiáng)家庭教育指導(dǎo)的約束力

強(qiáng)制性手段是避免家庭教育指導(dǎo)流于形式、督促監(jiān)護(hù)人正確履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的必要手段。為了提升家庭教育指導(dǎo)實(shí)效，對(duì)拒不配合家庭教育指導(dǎo)的監(jiān)護(hù)人，需要綜合運(yùn)用“民事責(zé)任追究、行政責(zé)任追究和刑事責(zé)任追究”階梯式的“物質(zhì)懲罰”模式。如對(duì)無(wú)故不配合家庭教育指導(dǎo)的，經(jīng)評(píng)估認(rèn)定其行為屬于不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)或侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，可督促、支持民政部門(mén)依法向人民法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)其監(jiān)護(hù)人資格；對(duì)存在虐待或遺棄情節(jié)的，可將線(xiàn)索移交公安機(jī)關(guān)，并建議其根據(jù)《未成年人保護(hù)法》等相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)其予以訓(xùn)誡、罰款、拘留等行政處罰措施；構(gòu)成違法犯罪的，可監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案。也可探索運(yùn)用社會(huì)壓力、輿論壓力等必要精神強(qiáng)制手段，如向社會(huì)公布、納入征信系統(tǒng)黑名單等“精神強(qiáng)制”方式，以切實(shí)提高監(jiān)護(hù)人對(duì)家庭教育的重視程度、提升家庭教育指導(dǎo)的強(qiáng)制性，彰顯法律的威懾和示范作用。

3.依托統(tǒng)一集中辦理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)“監(jiān)護(hù)監(jiān)督”和“法律監(jiān)督”協(xié)同發(fā)展

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見(jiàn)》指出人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是保障國(guó)家法律統(tǒng)一正確實(shí)施的司法機(jī)關(guān)，是保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的重要力量，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮著重要作用。檢察機(jī)關(guān)要依托涉及未成年人的“刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察”統(tǒng)一集中辦理的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，通過(guò)行使檢察權(quán)，對(duì)涉及未成年人的家庭教育指導(dǎo)依法進(jìn)行監(jiān)督，加快推動(dòng)罪錯(cuò)未成年人家庭教育指導(dǎo)和督促監(jiān)護(hù)工作，推動(dòng)完善罪錯(cuò)未成年人家庭教育；如果涉及公共利益的，人民檢察院有權(quán)提起公益訴訟。如留守兒童違法犯罪，既反映出家庭監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題，也反映出受教育權(quán)缺失的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)在推動(dòng)解決家庭教育問(wèn)題的同時(shí)，發(fā)現(xiàn)涉及不特定多數(shù)未成年人利益的，可同時(shí)開(kāi)展控輟保學(xué)公益訴訟。檢察機(jī)關(guān)必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式，充分運(yùn)用多種監(jiān)督方式，推動(dòng)解決未成年人違法犯罪背后的普遍性、根源性的問(wèn)題，為未成年人的健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）以檢察社會(huì)支持體系為依托，搭建家庭教育社會(huì)支持平臺(tái)

罪錯(cuò)未成年人家庭教育規(guī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)工程，涉及諸多社會(huì)領(lǐng)域的分工配合，檢察機(jī)關(guān)要積極配合政府及有關(guān)部門(mén)建立家庭教育社會(huì)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

1.發(fā)揮檢察社會(huì)支持體系能動(dòng)作用

未成年人的成長(zhǎng)本身就是一個(gè)社會(huì)化的過(guò)程，因此未成年人司法具有鮮明的社會(huì)特征。檢察機(jī)關(guān)在辦案的同時(shí)，為教育、感化、挽救涉罪未成年人，幫助未成年人走出困境，開(kāi)展心理干預(yù)、人格甄別、行為矯正等工作。這些工作的完成，離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)社會(huì)力量的支持。近年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)大力推進(jìn)未成年人檢察社會(huì)支持體系建設(shè)，如我院聯(lián)合團(tuán)委、法律援助機(jī)構(gòu)、社工事務(wù)所等單位共同搭建了包括法律援助、公益組織、司法社工等在內(nèi)的社會(huì)支持體系，并成為我國(guó)第一批社會(huì)支持體系試點(diǎn)基地、示范基地?？梢哉f(shuō)，未成年人檢察工作社會(huì)支持體系近年來(lái)起到了挑大梁的重要作用。[4]檢察機(jī)關(guān)的探索可以直接運(yùn)用于家庭教育指導(dǎo)的評(píng)估、指導(dǎo)和監(jiān)督之中。

2.搭建家庭教育社會(huì)支持平臺(tái)

檢察機(jī)關(guān)在工作中應(yīng)當(dāng)注意立足職能，整合、利用多種社會(huì)資源，建立與婦聯(lián)組織、關(guān)工委、民政部門(mén)等政府有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)厘清各部門(mén)職能劃分；建立家庭教育指導(dǎo)實(shí)踐基地、推動(dòng)組建家庭教育指導(dǎo)委員會(huì)，推動(dòng)各部門(mén)合力建設(shè)家庭教育指導(dǎo)中心，配備專(zhuān)職人員，扎實(shí)做好家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作；架構(gòu)“政府主導(dǎo)、制度保障、經(jīng)費(fèi)支持、部門(mén)聯(lián)動(dòng)”家庭教育指導(dǎo)格局，積極參與家庭教育聯(lián)動(dòng)工作建設(shè)，健全監(jiān)護(hù)干預(yù)體系，形成穩(wěn)定的家庭教育指導(dǎo)工作力量，督促家庭教育“應(yīng)指導(dǎo)盡指導(dǎo)”實(shí)現(xiàn)。通過(guò)深化合作、凝聚合力，深化未成年人全面綜合司法保護(hù)，著力提升未成年人保護(hù)和預(yù)防工作的質(zhì)效，營(yíng)造未成年人友好型社會(huì)環(huán)境。

（三）以法治宣傳為渠道，推動(dòng)營(yíng)造全社會(huì)協(xié)同推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)共識(shí)

1.針對(duì)監(jiān)護(hù)人群體開(kāi)展法治宣傳工作

未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的家庭教育負(fù)有主體責(zé)任，檢察機(jī)關(guān)可以針對(duì)家長(zhǎng)結(jié)合法治進(jìn)校園、檢察開(kāi)放日等活動(dòng)形式，研發(fā)家庭教育課件、開(kāi)設(shè)“家長(zhǎng)課堂”，通過(guò)舉行公開(kāi)課、建立網(wǎng)絡(luò)課、開(kāi)設(shè)常態(tài)課、設(shè)置親子課，面向轄區(qū)內(nèi)監(jiān)護(hù)人開(kāi)展公益性家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作，運(yùn)用線(xiàn)上直播、新媒體短視頻等多種形式，宣傳家庭教育在未成年人成長(zhǎng)中的重要作用，深入開(kāi)展法治宣傳和家庭教育宣傳，提高監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)意識(shí)、監(jiān)護(hù)能力和法治觀念，營(yíng)造良好、和諧、文明的家庭氛圍，預(yù)防未成年人違法犯罪。

2.針對(duì)未成年人群體開(kāi)展心理預(yù)防工作

注重未成年人的心理健康和人格發(fā)展，是預(yù)防其犯罪的重要措施，這不僅是未成年人監(jiān)護(hù)人的職責(zé)內(nèi)容，更是檢察機(jī)關(guān)履行“國(guó)家監(jiān)護(hù)人”職責(zé)的應(yīng)有之義。未成年人一旦擁有健康的心理狀態(tài)，便能極大地提升其自覺(jué)抵制不良環(huán)境侵蝕的意愿和能力，因此，重視面向廣大未成年人開(kāi)展心理預(yù)防工作意義重大。檢察機(jī)關(guān)可以積極聯(lián)合心理服務(wù)機(jī)構(gòu)，通過(guò)“法治進(jìn)校園”等活動(dòng)形式，舉辦心理健康講座、實(shí)施心理健康教育活動(dòng)等，培養(yǎng)未成年人養(yǎng)成樂(lè)觀的生活態(tài)度，增強(qiáng)自覺(jué)遠(yuǎn)離犯罪的能力。