新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展的形勢(shì)分析和對(duì)策思考*

宋文珍

（國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室常務(wù)副主任）

我國(guó)18 歲以下兒童有近3 億人。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視兒童工作，把培養(yǎng)好少年兒童作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工作，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)兒童事業(yè)發(fā)展。

一、我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展的巨大成就

一是國(guó)家加快推進(jìn)兒童保護(hù)立法進(jìn)程，頒布《民法典》《反家庭暴力法》《家庭教育促進(jìn)法》，修訂《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》等，為保障兒童合法權(quán)益奠定了堅(jiān)實(shí)法治基礎(chǔ)。二是國(guó)家將“促進(jìn)兒童優(yōu)先發(fā)展”納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，“十三五”和“十四五”規(guī)劃綱要列專節(jié)部署未成年人事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)；國(guó)務(wù)院連續(xù)頒布實(shí)施四個(gè)周期《兒童發(fā)展綱要》，2021 年9 月，《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》頒布實(shí)施。三是國(guó)家不斷健全兒童工作機(jī)制，國(guó)務(wù)院婦兒工委組織機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、多部門合作、社會(huì)參與的兒童工作機(jī)制得到加強(qiáng)；國(guó)務(wù)院成立未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)未成年人保護(hù)工作；民政部成立兒童福利司，最高檢增設(shè)未成年人檢察廳，最高法成立少年法庭工作辦公室。十年來(lái)，我國(guó)兒童事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利得到進(jìn)一步全面保障。我國(guó)被世界衛(wèi)生組織列為全球婦幼健康高績(jī)效的10 個(gè)國(guó)家之一，2021 年，全國(guó)嬰兒和5 歲以下兒童死亡率分別為5.0‰和7.1‰，較2012 年分別下降了51.5%和46.2%；我國(guó)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到88.1%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95.4%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到91.4%，均超過(guò)中高收入國(guó)家平均水平；我國(guó)兒童福利保障水平顯著提高，保障范圍由孤兒、棄嬰拓展到困境兒童，保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提升。集中養(yǎng)育孤兒和社會(huì)散居孤兒基本生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1 697.4 元/人·月和1 257.2元/人·月，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1 288 元/人·月。建立實(shí)施殘疾兒童康復(fù)救助制度，殘疾兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)和服務(wù)水平進(jìn)一步提升；兒童發(fā)展環(huán)境全面優(yōu)化，家長(zhǎng)學(xué)校和家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站、兒童之家進(jìn)一步普及；兒童友好城市建設(shè)開局良好，兒童成長(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境進(jìn)一步凈化；農(nóng)村留守兒童、困境兒童等弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制與服務(wù)體系進(jìn)一步健全，兒童監(jiān)護(hù)制度更加完善。

二、我國(guó)兒童事業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

盡管我國(guó)兒童發(fā)展取得歷史性成就，但兒童事業(yè)發(fā)展仍然面臨不平衡不充分問(wèn)題。兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距依然存在。農(nóng)村地區(qū)兒童的健康、教育水平存在明顯差距，農(nóng)村嬰兒死亡率是城市的1.8 倍，西部地區(qū)是東部地區(qū)的2.2倍；農(nóng)村5 歲以下兒童死亡率是城市的2.1 倍，西部地區(qū)是東部地區(qū)的2.2 倍。脫貧地區(qū)0～3 歲兒童發(fā)展遲緩率的比例較高。面向兒童的公共服務(wù)亟待加強(qiáng)，中西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)優(yōu)質(zhì)資源較為薄弱，兒童早期發(fā)展、兒童醫(yī)療保健服務(wù)供給不足。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)和中國(guó)兒童中心對(duì)20 個(gè)貧困縣5 353 名0～6 歲兒童及其家庭調(diào)查結(jié)果顯示，脫貧地區(qū)農(nóng)村0～6 歲兒童的早期養(yǎng)育和學(xué)前教育還不能滿足當(dāng)?shù)丶彝ズ蛢和男枨?。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)疾控中心報(bào)告顯示，農(nóng)村兒童傷害死亡率和致殘率均明顯高于城市兒童?！吨袊?guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2018》顯示，農(nóng)村留守兒童交通事故、溺水、燒燙傷、蟲蛇咬傷等意外傷害發(fā)生率為12.6%，高于非留守兒童?！端痉ù髷?shù)據(jù)專題報(bào)告——未成年人犯罪》報(bào)告顯示，留守家庭、離異家庭、流動(dòng)式家庭、單親家庭、再婚家庭出現(xiàn)未成年人犯罪情況的可能性普遍較大。城市低收入群體和農(nóng)村貧困線邊緣群體家庭子女基本生活、就醫(yī)、就業(yè)等方面保障能力不足。

三、新時(shí)代兒童事業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

黨的二十大部署了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的使命任務(wù)，對(duì)堅(jiān)持為黨育人、為國(guó)育才，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，保障兒童合法權(quán)益，加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，建立生育支持政策體系，健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制等兒童工作提出明確要求。面向新時(shí)代，奮進(jìn)新征程，我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，促進(jìn)兒童事業(yè)在新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

第一，在全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家進(jìn)程中進(jìn)一步強(qiáng)化兒童發(fā)展的戰(zhàn)略地位，真正將兒童優(yōu)先落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)。中華民族的偉大復(fù)興，需要一代又一代人的接續(xù)奮斗，做好兒童工作，培養(yǎng)造就一支強(qiáng)有力的后備軍，中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖才能在一代代人的接力中變成現(xiàn)實(shí)。因此，應(yīng)將兒童發(fā)展和權(quán)利保護(hù)放在更加優(yōu)先的戰(zhàn)略位置，在出臺(tái)法律政策、編制規(guī)劃、配置資源中體現(xiàn)兒童優(yōu)先，實(shí)施更加積極的兒童發(fā)展政策，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家做好人力資源的儲(chǔ)備。

第二，把握新要求，用新規(guī)劃引領(lǐng)兒童事業(yè)在新階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。在目標(biāo)任務(wù)上，落實(shí)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于兒童發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步落實(shí)。全面實(shí)施《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利，提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的時(shí)代新人。在政策制度上，合理統(tǒng)籌兒童發(fā)展的多元化政策和目標(biāo)，構(gòu)建促進(jìn)兒童發(fā)展和權(quán)利保障的政策制度體系。在政策制定中，需要強(qiáng)化三個(gè)理念，一是促進(jìn)兒童早期發(fā)展的理念，在兒童發(fā)展的關(guān)鍵期，給予兒童更好的保護(hù)、養(yǎng)育和教育，使兒童獲得最佳的人生開端，為一生發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化兒童認(rèn)知資本意識(shí)，突破兒童投資是單純財(cái)政支出的觀念，樹立投資兒童、受益未來(lái)的理念，量力而行，盡力而為，早投入、多投入，提前預(yù)分配，減少以后再分配。三是適度普惠型的兒童福利理念，通過(guò)擴(kuò)大兒童福利范圍，適當(dāng)提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)，使更多的兒童享有福祉。要實(shí)現(xiàn)兒童福利、保護(hù)、公共服務(wù)“三駕馬車”并駕齊驅(qū)，完善母嬰保健、兒童早期發(fā)展與普惠托育服務(wù)、家庭教育指導(dǎo)、社會(huì)和福利保障等支持家庭的政策，完善兒童監(jiān)護(hù)制度；提高教育、醫(yī)療、文化等兒童公共服務(wù)的可及性和均等化水平；加強(qiáng)困境兒童、殘疾兒童的服務(wù)和保障，進(jìn)一步縮小兒童發(fā)展城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體差距；優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，將兒童友好理念融入城市發(fā)展政策，創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。在工作機(jī)制上，要繼續(xù)完善學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制和兒童保護(hù)的多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和促進(jìn)共同富裕中提升農(nóng)村兒童發(fā)展水平。從各種調(diào)查數(shù)據(jù)和信息看，農(nóng)村兒童特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)兒童整體發(fā)展水平存在一定差距，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是人才的振興，只有促進(jìn)鄉(xiāng)村兒童全面發(fā)展，才能為鄉(xiāng)村積蓄永續(xù)發(fā)展的力量。因此，在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中要把促進(jìn)兒童的全面發(fā)展放在重要位置，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源持續(xù)向農(nóng)村傾斜，加強(qiáng)普惠性、兜底性、基礎(chǔ)性民生建設(shè)，提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化服務(wù)水平，要以產(chǎn)業(yè)為基，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸引更多的留守兒童父母返鄉(xiāng)就業(yè)；要以共建共享為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同、共同發(fā)展，使農(nóng)村兒童一個(gè)不少，一個(gè)不掉隊(duì)，跟上新時(shí)代的步伐，共享改革發(fā)展的成果。

第四，創(chuàng)造兒童友好型社會(huì)環(huán)境。國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要明確提出“開展100 個(gè)兒童友好城市示范”的任務(wù)并列入國(guó)家重大工程項(xiàng)目，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021—2030 年）》就建設(shè)兒童友好城市和兒童友好社區(qū)制定了目標(biāo)和策略措施，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)務(wù)院婦兒工委辦公室聯(lián)合23 個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，為兒童友好城市的創(chuàng)建提供了政策方向。當(dāng)前，兒童友好城市凝聚起更多地方黨委政府對(duì)高質(zhì)量發(fā)展兒童事業(yè)的共識(shí)，激發(fā)了社會(huì)各界的積極性、創(chuàng)造性，兒童友好城市建設(shè)步入快車道。建設(shè)兒童友好城市成為各地各部門開展兒童工作的有力抓手，成為更好滿足兒童和家庭對(duì)美好生活追求的新動(dòng)力，成為城市高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。兒童友好城市要從社會(huì)政策友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、成長(zhǎng)空間友好、發(fā)展環(huán)境友好五個(gè)方面著手創(chuàng)建。其中要解決的一個(gè)突出問(wèn)題就是基層的兒童保護(hù)和服務(wù)。要按照黨的二十大提出“健全學(xué)校家庭社會(huì)育人機(jī)制”的部署要求，構(gòu)建家庭、學(xué)校、社區(qū)三位一體的兒童保護(hù)和服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)。一是強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)父母依法履行對(duì)兒童的撫養(yǎng)、教育和保護(hù)義務(wù)。擴(kuò)大家庭教育公共服務(wù)供給，構(gòu)建家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，為家庭履行監(jiān)護(hù)責(zé)任提供指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，將家庭教育的指導(dǎo)和服務(wù)作為每一個(gè)家長(zhǎng)的必修課納入公共服務(wù)體系，解決孩子的“出生證就是父母的合格上崗證”的問(wèn)題。二是完善困境兒童及其家庭的支持政策，把對(duì)困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭政策改革的優(yōu)先和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過(guò)各種服務(wù)和福利保障減輕家庭生育養(yǎng)育教育負(fù)擔(dān)，為家庭更好地養(yǎng)育孩子提供有利條件。三是發(fā)揮學(xué)校教育的主渠道作用，加強(qiáng)學(xué)校家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，促進(jìn)家校聯(lián)動(dòng)與溝通，強(qiáng)化學(xué)校對(duì)家庭的指導(dǎo)和服務(wù)，形成學(xué)校、家庭教育合力。四是加強(qiáng)基層兒童保護(hù)體系建設(shè)。建好社區(qū)兒童之家，建立監(jiān)測(cè)預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急處置、幫扶干預(yù)“五位一體”的基層兒童保護(hù)機(jī)制，建立一支專業(yè)化的社區(qū)兒童工作隊(duì)伍。

第五，提升兒童工作的科學(xué)化、專業(yè)化水平。兒童事業(yè)是一個(gè)面向低齡人口的事業(yè)，但是兒童工作不是低門檻、低素質(zhì)、低質(zhì)量的工作，兒童工作呼喚專業(yè)化，兒童工作也必須專業(yè)化。兒童工作者既要敬業(yè)、樂(lè)業(yè)，又要精業(yè)、專業(yè)。服務(wù)的專業(yè)化體現(xiàn)在所有的兒童工作都應(yīng)在尊重兒童權(quán)利的前提下進(jìn)行，體現(xiàn)在要有先進(jìn)的服務(wù)理念、服務(wù)設(shè)計(jì)、服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)手段，體現(xiàn)在精細(xì)化、精準(zhǔn)化、個(gè)性化的服務(wù)。