遼寧高職院校深度參與軍民融合路徑研究

畢洪麗，戴蓬軍

沈陽工學(xué)院，遼寧 撫順 113122

軍民融合是我國實(shí)施的一項(xiàng)重大國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記指出：“走軍民融合路子，是實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一的重要途徑，軍民融合發(fā)展作為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，關(guān)乎國家安全發(fā)展全局，既是興國之舉又是強(qiáng)軍之策。”[1]軍民融合生成和運(yùn)行機(jī)制需要戰(zhàn)略籌劃、技術(shù)推動、人才培養(yǎng)和市場運(yùn)作支撐，更需要第三方服務(wù)[2]。軍民融合中高職院校是主角，遼寧走軍民深度融合之路，遼寧高職院校參與服務(wù)責(zé)無旁貸、勢在必行。

一、遼寧高校參與軍民融合的基礎(chǔ)和條件

遼寧省高等教育資源豐富，教學(xué)和科研成果豐碩，基礎(chǔ)扎實(shí)，優(yōu)勢明顯，為軍民融合深度發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。目前，遼寧省擁有普通高等學(xué)校115所，其中，中央部委屬5所，省屬58所；2所大學(xué)入選教育部世界一流大學(xué)建設(shè)名單，4所大學(xué)入選雙一流學(xué)科建設(shè)名單，22所成為遼寧省一流大學(xué)重點(diǎn)建設(shè)高校，現(xiàn)有65個重點(diǎn)建設(shè)一流學(xué)科。2018年，全省具有研究生學(xué)位的專任教師4.7萬人，研究生畢業(yè)生達(dá)3.1萬人，其中博士畢業(yè)生0.2萬人，碩士畢業(yè)生2.9萬人[3]。

2019年，遼寧省高校承擔(dān)各類科技課題近2.5萬項(xiàng)，投入人數(shù)近1.8萬人，投入經(jīng)費(fèi)共計(jì)58.5億元。其中國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃1000多項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)近7億元；科技部重大專項(xiàng)70多項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)3 000多萬元；承擔(dān)國家自然科學(xué)基金4680項(xiàng)，投入經(jīng)費(fèi)8.5億元。榮獲國家和省部級科技成果獎258項(xiàng)，技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同達(dá)到11 207項(xiàng)，實(shí)際收入34億元，擁有專利數(shù)近68萬項(xiàng)[4]。遼寧高校資源條件、科研產(chǎn)出、人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，是遼寧高校深度參與軍民融合戰(zhàn)略的基本前提和重要保障。

二、遼寧高職院校參與軍民融合的特點(diǎn)

（一）參與軍民融合的內(nèi)容

參與軍民融合的內(nèi)容主要是開展科研項(xiàng)目對接和成果轉(zhuǎn)化。如遼寧機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院的黃海汽車工程學(xué)院與華泰汽車集團(tuán)簽訂合作協(xié)議，推進(jìn)開展科研項(xiàng)目，參與地方創(chuàng)新體系建設(shè)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展；沈陽理工大學(xué)舉辦省屬高校軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化對接會。來自遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)（兵工）校企聯(lián)盟的五家高校分別在機(jī)械制造、新材料、自動化、節(jié)能環(huán)保、航空航天等技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行項(xiàng)目推介，展示100余項(xiàng)科技成果。

（二）參與軍民融合的主體

從參與軍民融合的主體來看，主要是來自遼寧軍民融合產(chǎn)業(yè)（兵工）校企聯(lián)盟的沈陽建筑大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)、沈陽理工大學(xué)、沈陽化工大學(xué)、沈陽航空航天大學(xué)等五家高校，以及大連理工大學(xué)、大連大學(xué)等駐沈陽、大連市的高校等。

（三）參與軍民融合的方式

參與軍民融合的方式主要是政府牽頭，高校提供項(xiàng)目成果，企業(yè)參與對接。如2019年5月，由省委軍民融合委、省工業(yè)和信息化廳主辦，沈陽理工大學(xué)承辦的省屬高校軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化對接會，來自政府有關(guān)部門、省屬高校、省市軍民融合相關(guān)企業(yè)等百余家單位數(shù)百人參會，洽談對接合作意向。2019年6月，遼寧省丹東市鳳城市工信局組織4家工業(yè)企業(yè)參加省屬高校軍民融合科研成果轉(zhuǎn)化對接會，搭建高校技術(shù)與軍轉(zhuǎn)民、民參軍等企業(yè)的對接交流平臺，發(fā)揮技術(shù)的引領(lǐng)帶動作用，實(shí)現(xiàn)軍民技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的深度融合。

三、遼寧高職院校參與軍民融合存在的問題

（一）參與軍民融合的內(nèi)容體系不夠完整

從目前遼寧省高職院校軍民融合的內(nèi)容來看，主要還是高職院校與企業(yè)的勞動力需求對接與部分的科研項(xiàng)目對接和科研成果轉(zhuǎn)化。軍民融合作為國家戰(zhàn)略，有著廣泛、系統(tǒng)的內(nèi)容，不僅在科研方面，還應(yīng)包括軍民融合需要的高端和實(shí)用人才培養(yǎng)、高校本科生的國防教育和安全意識培養(yǎng)、轉(zhuǎn)退軍人的職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育以及軍民融合的理論與實(shí)踐、法規(guī)與制度研究、軍民融合供需大數(shù)據(jù)（庫）及其管理等。

（二）參與軍民融合的院校主體不夠均衡

從目前遼寧高校軍民融合的方式來看，參與軍民融合的高校數(shù)量較少，參與不充分，區(qū)位分布不夠均衡，學(xué)校層次、專業(yè)、學(xué)科領(lǐng)域方向等結(jié)構(gòu)不夠合理，參與主體之間分工協(xié)作也不夠協(xié)調(diào)，與我省高校擁有的發(fā)展基礎(chǔ)、教學(xué)資源、科研體系、人才儲備等優(yōu)勢條件不相匹配，與我省作為軍工大省、科技大省的地位不太相符，與振興遼寧的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)。

（三）參與軍民融合的系統(tǒng)設(shè)計(jì)不夠完善

無論是在遼寧省高校參與軍民融合的內(nèi)容、方式、主體，還是在體制、制度、機(jī)制等方面，都還缺乏指導(dǎo)思想和目標(biāo)定位，總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃不足，動力不夠、能力有限、合力分散。因此，有必要調(diào)動高校的主動性，有必要激勵高校的積極性，通過頂層設(shè)計(jì)、合理規(guī)劃、制度安排和系統(tǒng)實(shí)施，有力促進(jìn)遼寧高校深度參與軍民融合。

四、遼寧高職院校參與軍民融合的建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善管理體制

加強(qiáng)對遼寧省高職院校參與軍民融合的組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立由中共遼寧省委軍民融合發(fā)展委員會領(lǐng)導(dǎo)的高校參與軍民融合辦公室，負(fù)責(zé)高校深度參與軍民融合的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；由遼寧省教育廳出臺高職院校深度參與軍民融合的指導(dǎo)意見和實(shí)施辦法以及相關(guān)的政策制度、配套措施；成立遼寧省軍民融合高職院校聯(lián)盟，對遼寧軍民融合深度發(fā)展進(jìn)行定位，統(tǒng)一目標(biāo)、一致行動，發(fā)揮遼寧高校在振興發(fā)展遼寧中的作用。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃

把握遼寧省軍民融合的指導(dǎo)思想和基本原則，掌握軍民融合的內(nèi)容體系和結(jié)構(gòu)層次，分析軍民雙方供給與需求規(guī)模與結(jié)構(gòu)狀態(tài)、技術(shù)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、人才與管理要求，確定高校軍民融合的工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全面、系統(tǒng)規(guī)劃和指導(dǎo)高校深度參與軍民融合的專業(yè)領(lǐng)域、科研方向，為開展軍民融合科研攻關(guān)項(xiàng)目、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、國防教育以及相關(guān)理論與政策研究提供指南，指導(dǎo)協(xié)調(diào)高職院校教學(xué)、培訓(xùn)、科研部門、人員參與軍民融合項(xiàng)目開發(fā)[5-6]。

（三）加強(qiáng)平臺建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營模式

創(chuàng)建高校軍民融合平臺，開展科研項(xiàng)目、人才培育、國防教育、供求大數(shù)據(jù)等多方位對接服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化。推進(jìn)基于軍民融合的碩博研究生培養(yǎng)模式和研究項(xiàng)目，共建共享國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站、校企合作等研究平臺和科研設(shè)施。創(chuàng)新高校深度參與軍民融合的運(yùn)營模式和工作機(jī)制，發(fā)揮高校服務(wù)平臺的作用；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)[7-8]，打破軍民信息平臺條塊分割的現(xiàn)狀，引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入軍品科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域，促進(jìn)軍地雙方實(shí)現(xiàn)供需有效對接。

（四）加強(qiáng)激勵機(jī)制，促進(jìn)深度融合

政府強(qiáng)化激勵機(jī)制和制度，積極引導(dǎo)和激勵高校深度參與軍民融合。可以通過軍民融合科研立項(xiàng)、項(xiàng)目資金支持、服務(wù)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)培訓(xùn)、國防教育基地、大數(shù)據(jù)管理和理論與法規(guī)研究中心等形式，調(diào)動和指導(dǎo)高校教學(xué)、培訓(xùn)和科研機(jī)構(gòu)和人員的積極性，全方位深度參與我省軍民融合戰(zhàn)略。鼓勵創(chuàng)辦軍民融合學(xué)院、軍民融合研究院，允許設(shè)置軍民融合相關(guān)專業(yè)，全面深度參與我省軍民融合發(fā)展。

（五）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，助推高校發(fā)展

遼寧省高校應(yīng)適時把握軍民融合的國家戰(zhàn)略，學(xué)校要抓住改革創(chuàng)新的機(jī)遇。以軍民融合為導(dǎo)向，結(jié)合新工科、新理科、新文科建設(shè)，打造高校改革創(chuàng)新發(fā)展新的“增長點(diǎn)”；要結(jié)合應(yīng)用型高校建設(shè)，創(chuàng)辦軍民融合企業(yè)所需要的專業(yè)，培養(yǎng)能夠?qū)榆娒袢诤掀髽I(yè)的實(shí)用型高技能人才；結(jié)合相關(guān)研究領(lǐng)域、碩博研究生科研和畢業(yè)論文選題、科研項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等，解決軍民融合中的理論和實(shí)際問題；結(jié)合軍民融合企業(yè)需求，開設(shè)“訂單班”，培養(yǎng)專門化人才；結(jié)合退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人需求，開展職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)歷教育或在職學(xué)習(xí)；結(jié)合思政課、軍訓(xùn)，開展大學(xué)生國防教育、安全教育和素質(zhì)教育，培養(yǎng)國家現(xiàn)代化建設(shè)所需要的有理想、有覺悟的合格人才；結(jié)合教學(xué)改革、課程改革，教學(xué)實(shí)踐、校企合作和實(shí)踐基地建設(shè)，將軍民融合作為服務(wù)地方、培養(yǎng)人才的主線，制定或修訂人才培養(yǎng)方案，設(shè)置相關(guān)課程；結(jié)合已擁有的基礎(chǔ)條件和資源，開展軍民融合的理論與實(shí)踐研究、法規(guī)和政策研究[9-10]。

總之，遼寧高職院校深度參與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，是高職院校改革創(chuàng)新的新機(jī)遇，是高職院校投入振興遼寧的新任務(wù)。要統(tǒng)一思想、謀劃布局，創(chuàng)建遼寧高職院校深度參與軍民融合的體制機(jī)制和有效運(yùn)行模式，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，形成遼寧軍民融合發(fā)展的新格局，為遼寧振興發(fā)展作出遼寧高校的新貢獻(xiàn)。