顧 哲
(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院國(guó)際教育學(xué)院 河南開(kāi)封 475003)
從根本看普通教育和職業(yè)教育還是有區(qū)別的。在“十四五”開(kāi)端之年,我國(guó)教育部門(mén)就圍繞職業(yè)教育做出一系列優(yōu)化改革,清晰地規(guī)劃路徑,提出職業(yè)教育評(píng)價(jià)的功能、效用。結(jié)合教育類(lèi)型實(shí)施多維的評(píng)價(jià)活動(dòng),從政府評(píng)價(jià)到院校自主評(píng)價(jià)再到學(xué)生評(píng)價(jià)和教師評(píng)價(jià),形成了全方位的評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合院校教學(xué)特征設(shè)計(jì)富有本校特色的職業(yè)教育評(píng)價(jià)體系,并配套相應(yīng)的評(píng)價(jià)保障措施,以穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)。
作為教育大國(guó),我國(guó)很早之前就在著手跟進(jìn)教育評(píng)價(jià)活動(dòng),構(gòu)建了覆蓋廣、效果好的體系?!笆奈濉币?guī)劃中明確地提出“職業(yè)教育適應(yīng)性”的概念,為職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革指明方向,對(duì)此不僅關(guān)系職業(yè)院校的辦學(xué)、發(fā)展,還強(qiáng)調(diào)了教育要適應(yīng)社會(huì)企業(yè)的用人需求[1]。要運(yùn)用好職業(yè)教育評(píng)價(jià)的標(biāo)尺,跳出固有評(píng)價(jià)的桎梏,穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)活動(dòng),借助科技發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改革的機(jī)會(huì),培養(yǎng)更多合格的社會(huì)主義實(shí)用型人才,提高技術(shù)人才的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力,讓求學(xué)者可以“有學(xué)上”“上好學(xué)”,校園輸出的人才可直接為社會(huì)、企業(yè)所用。
優(yōu)化職業(yè)教育,提高評(píng)價(jià)效果,推進(jìn)評(píng)價(jià)改革,這是契合“國(guó)家治理”總路線的表現(xiàn),也是目前職業(yè)教育領(lǐng)域解決短板、克服問(wèn)題的關(guān)鍵。依托職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革,為職業(yè)教育指引新方向,明確職業(yè)教育新目標(biāo)。發(fā)揮好“指揮棒”功能,從技術(shù)層、管理層、法律層等多方面做好保障。這還關(guān)系著政府在職業(yè)教育上宏觀調(diào)控,學(xué)校職業(yè)教育未來(lái)出路。由此不難看出,抓好職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革的契機(jī),將其向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化職業(yè)教育升級(jí)轉(zhuǎn)化,穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育的治理能力提升,完善相應(yīng)的治理體系。
目前,國(guó)內(nèi)職業(yè)院校實(shí)施的教育評(píng)價(jià)工作還存在諸多不可忽略的問(wèn)題。第一,評(píng)價(jià)趨勢(shì)“五唯”化。教師評(píng)估取向有“五唯”趨勢(shì),還有一些院校出現(xiàn)了“唯升學(xué)”“唯分?jǐn)?shù)”的錯(cuò)誤傾向,以吸引更多畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)院校。第二,教育評(píng)價(jià)對(duì)象比較單一,存在著“行政化”的趨勢(shì),職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體雖然多元化,但學(xué)校、教師評(píng)價(jià)依然占很大比重。企業(yè)在職業(yè)教育評(píng)價(jià)發(fā)言權(quán)依然很小。第三,評(píng)估指標(biāo)不完善。部分高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院是參考高校的課程標(biāo)準(zhǔn)、要求設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)體系,而職業(yè)教育和普通教育是兩種不同類(lèi)型,照搬照抄的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并不適合高職院真實(shí)情況,為此職業(yè)教育評(píng)價(jià)工作還需要繼續(xù)創(chuàng)新,解決職業(yè)教育評(píng)價(jià)的短板,優(yōu)化科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制,發(fā)揮好評(píng)價(jià)作用,做好評(píng)價(jià)工作。
第一,科學(xué)原則。評(píng)價(jià)活動(dòng)要講究客觀、科學(xué),避免盲從評(píng)價(jià)、短視評(píng)價(jià)、功利評(píng)價(jià)。梳理職業(yè)教育體制問(wèn)題和機(jī)制問(wèn)題,明確評(píng)價(jià)權(quán)責(zé),創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度,財(cái)政允許情況下,可增加職業(yè)教育的評(píng)價(jià)投入。
第二,有效原則。評(píng)價(jià)必須有效,過(guò)程要有效,結(jié)果也要有效?;谥黧w看,政府牽頭建設(shè)督導(dǎo)制度,設(shè)立督導(dǎo)機(jī)構(gòu),發(fā)揮督導(dǎo)作用和功能,從而切實(shí)做好政府評(píng)價(jià)的工作?;趦?nèi)容看,可評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)可覆蓋教育發(fā)展、教育后創(chuàng)業(yè)就業(yè)、民生保障等。
第一,落實(shí)立德樹(shù)人的任務(wù)。職業(yè)院校應(yīng)該將立德樹(shù)人作為教育評(píng)價(jià)的核心,建設(shè)思政學(xué)習(xí)、理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)的協(xié)同模式,培養(yǎng)學(xué)生的“勞動(dòng)精神” “工匠精神”,掌握崗位技能的同時(shí),也具備一定的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德。
第二,健全校內(nèi)質(zhì)量保證制度。職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)需要有完善制度做支撐,提升技術(shù)人才的培養(yǎng)質(zhì)量,實(shí)施常態(tài)評(píng)估,完善問(wèn)題整改、監(jiān)管、反饋機(jī)制,逐步建設(shè)精準(zhǔn)細(xì)化評(píng)價(jià)。結(jié)合辦學(xué)定位和特色,將教育評(píng)價(jià)工作分類(lèi)分步推進(jìn)。
第三,完善校內(nèi)評(píng)價(jià)內(nèi)容。職業(yè)教育評(píng)價(jià)要兼顧德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓(xùn)結(jié)合等,保障畢業(yè)生就業(yè)的質(zhì)量,同時(shí)還要關(guān)注“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)的評(píng)價(jià),強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),映射出特色職業(yè)教育的鮮明特征。
第一,加強(qiáng)師資隊(duì)伍的師德師風(fēng)建設(shè)。要解決“重科研輕教學(xué)”“重教書(shū)輕育人”的現(xiàn)狀,必須做好師德師風(fēng)建設(shè),將其納入考評(píng)中??梢詣?chuàng)新一些制度,如:黑名單、一票否決。
第二,優(yōu)化構(gòu)建“雙師”評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。從認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、聘用要求、考核標(biāo)準(zhǔn)入手,界定好這些要求,提升教師實(shí)際操作技能,從而保障職業(yè)教育綜合能力。
第三,跟進(jìn)教師職稱(chēng)制度改革?;诜旨?jí)原則構(gòu)建能力與績(jī)效并行的多層次評(píng)估體系,注重對(duì)教育科研成果轉(zhuǎn)化、社會(huì)培訓(xùn)等成果的評(píng)價(jià),可探索一些靈活的代替機(jī)制。
第一,搭建完善的綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)體系。健全道德評(píng)估體系,以“德、智、體、美、勞”全面發(fā)展的人才目標(biāo)為指導(dǎo),將理想信念、職業(yè)精神、工匠精神納入素質(zhì)教育范疇中。
第二,建立健全學(xué)生的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)學(xué)生的過(guò)程表現(xiàn)、結(jié)果表現(xiàn)進(jìn)行判斷、分級(jí),不同級(jí)別的學(xué)生對(duì)應(yīng)的素質(zhì)、技能要求也不同,在此基礎(chǔ)上建設(shè)個(gè)性化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),可以對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成果形成客觀評(píng)價(jià)。
第三,優(yōu)化職業(yè)學(xué)校招生制度與考試制度。招生與考試關(guān)系職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量、教育水平。它已經(jīng)成為職業(yè)學(xué)校特色辦學(xué)、特色教育的改革成果。
第一,人崗協(xié)調(diào)。根據(jù)崗位用人的要求、企業(yè)需求,培養(yǎng)技術(shù)人才,保障輸出的畢業(yè)生可以直接上崗操作,還要重點(diǎn)解決高職畢業(yè)生就業(yè)、職業(yè)發(fā)展機(jī)制、支持政策等問(wèn)題。在職稱(chēng)評(píng)聘和職務(wù)職級(jí)提升上,職業(yè)院校畢業(yè)同高等教育畢業(yè)一樣對(duì)待。
第二,人才評(píng)價(jià)。技能評(píng)價(jià)制度是衡量技能人才轉(zhuǎn)化的標(biāo)尺,從“職業(yè)資格,職業(yè)技能等級(jí)以及專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力多方面進(jìn)行評(píng)價(jià)考核”,讓評(píng)價(jià)更客觀、更有理有據(jù)。[2]
第三,激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)方法對(duì)職業(yè)教育活動(dòng)至關(guān)重要。要根據(jù)個(gè)人的能力、實(shí)績(jī)、貢獻(xiàn)設(shè)置激勵(lì)機(jī)制,結(jié)合崗位、勞動(dòng)付出設(shè)置薪酬機(jī)制,考核管理與績(jī)效管理聯(lián)合,用好人才,留住人才,激發(fā)人才創(chuàng)新能力。
第一,強(qiáng)化校內(nèi)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以校內(nèi)黨委組織為引導(dǎo),牽頭做好質(zhì)量保障工作,設(shè)立評(píng)估診斷辦公室、督導(dǎo)機(jī)、教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估中心等,并對(duì)職業(yè)教育評(píng)估工作進(jìn)行研究、推動(dòng)和監(jiān)督,明確各部門(mén)的分工,通過(guò)三者之間靈活搭配,可促使評(píng)價(jià)體系更完善更充實(shí)。
第二,健全教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。遵循品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及要求,重塑質(zhì)量文化,調(diào)整校園教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)保準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)時(shí)更新,修訂完善教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、教師發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)生成長(zhǎng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。還要關(guān)注監(jiān)督體系的完善,讓人才素質(zhì)可大大提高。
第三,充分利用信息技術(shù)。建立校內(nèi)數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享,提高數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放,從采集信息到處理信息、披露輸出信息,做好信息化建設(shè),運(yùn)用技術(shù)手段做好信息質(zhì)量化、現(xiàn)代化處理,為教育改革活動(dòng)提供支撐,讓教育評(píng)價(jià)更有理有據(jù)。
首先,健全相關(guān)的政策和法律體系,鼓勵(lì)企業(yè)參與評(píng)價(jià),完善基礎(chǔ)性法律建設(shè)、地方法規(guī)、行業(yè)規(guī)范等,由此界定職業(yè)教育評(píng)價(jià)中行業(yè)企業(yè)的作用。要盡量論述評(píng)價(jià)內(nèi)容、途徑以及評(píng)價(jià)方法等。完善相關(guān)政策制定,立足行業(yè)企業(yè)的視角評(píng)估職業(yè)教育,評(píng)估當(dāng)前學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程,畢業(yè)后就業(yè)情況,職業(yè)教育的知識(shí)體系與用人崗位標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的銜接程度,人才培養(yǎng)與企業(yè)用人要求吻合程度等。
其次,鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)的參與,構(gòu)建利潤(rùn)共享機(jī)制。協(xié)同校外企業(yè)制訂合作教育的方案,鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)以各種形式參與到學(xué)校專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、教材開(kāi)發(fā)和教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)分配等活動(dòng)中,根據(jù)企業(yè)人才要求,開(kāi)展培訓(xùn)、考核、教育活動(dòng)。在國(guó)有資產(chǎn)管理、人事管理、收益分配等方面優(yōu)化改革,設(shè)計(jì)財(cái)政、財(cái)稅、土地保障優(yōu)惠政策,扶持職業(yè)教育評(píng)價(jià)工作,充分配置資本、技術(shù)、管理等要素,通過(guò)股份制、混合所有制等方式開(kāi)展高品質(zhì)的職業(yè)教育。
最后,制定行業(yè)規(guī)范,提升行業(yè)企業(yè)的評(píng)估水平。校企聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)課程,可從專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)開(kāi)始,結(jié)合行業(yè)、崗位、職業(yè)的需求,參考資格考試內(nèi)容設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)課程。必要的情況下還可將行業(yè)企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)、崗位標(biāo)準(zhǔn)納入職業(yè)教學(xué)活動(dòng)中,擬訂評(píng)估方案,可邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)方案可行性、科學(xué)性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第一,健全政府的職業(yè)教育監(jiān)督和考核工作。按照國(guó)家法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定及要求,盡快推進(jìn)各地出臺(tái)相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管條例和管理制度,以保證教育評(píng)價(jià)有法可依、有章可依。職業(yè)教育督導(dǎo)要堅(jiān)持頂層規(guī)劃指導(dǎo),協(xié)同地方制度創(chuàng)新,理論探索和積極實(shí)踐相融合,依托政府轉(zhuǎn)型契機(jī),穩(wěn)步促進(jìn)職業(yè)教育平等化、信息化、現(xiàn)代化,強(qiáng)化地方政府的職業(yè)教育評(píng)價(jià)責(zé)任。
第二,強(qiáng)化職業(yè)學(xué)校的監(jiān)督管理,引導(dǎo)特色辦學(xué)、水平辦學(xué)。職業(yè)教育的監(jiān)督評(píng)價(jià)要體現(xiàn)出高職院校的辦學(xué)特點(diǎn),做到“產(chǎn)教結(jié)合、校企合作、工學(xué)結(jié)合”。以“知行結(jié)合”為核心,以“以德為本”為教育思想,構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)結(jié)合”的教育評(píng)估指標(biāo)體系,注重學(xué)生職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能的發(fā)展。評(píng)價(jià)活動(dòng)要做到公開(kāi)、透明,及時(shí)向社會(huì)公布監(jiān)督評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及數(shù)據(jù)來(lái)源,提高教育評(píng)價(jià)的公信力。
第三,搭建多維高效的評(píng)估監(jiān)管機(jī)制。在任務(wù)跟進(jìn)發(fā)展中,對(duì)于存在的問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)監(jiān)督,這是實(shí)現(xiàn)督學(xué)工作的前提,也是督政工作的依據(jù)。教育評(píng)價(jià)本身就是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、綜合性的工作,要求教育監(jiān)督、測(cè)評(píng)、協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)組織參與評(píng)價(jià)。立足職業(yè)教育現(xiàn)狀、改革規(guī)劃,搭建科學(xué)有效的評(píng)估機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)、智慧手段做好信息收集、信息分析,從而讓評(píng)價(jià)結(jié)果更加客觀、全面。
第一,合理引導(dǎo)家長(zhǎng)、社會(huì)公眾參與職業(yè)教育評(píng)估活動(dòng)。在職業(yè)學(xué)校管理體系中要積極吸收家長(zhǎng)和社會(huì)公眾的力量,對(duì)于學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量反饋評(píng)估,要多多關(guān)注家長(zhǎng)、社會(huì)群體的評(píng)價(jià),公開(kāi)建設(shè)一些評(píng)價(jià)渠道,在社會(huì)公眾評(píng)價(jià)中適當(dāng)?shù)靥岣呦鄳?yīng)的權(quán)重。
第二,建立國(guó)家、省、校三級(jí)職業(yè)教育質(zhì)量的年度評(píng)估報(bào)告體系。目前,我國(guó)的職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告制度尚處在初級(jí)階段,應(yīng)通過(guò)建立健全的工作機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,將未上報(bào)的職業(yè)院校列入“負(fù)面清單”。要對(duì)學(xué)校層年度報(bào)告進(jìn)行規(guī)范化,可以重點(diǎn)突出發(fā)展情況、社會(huì)公眾關(guān)注的情況。
第三,邀請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)價(jià),不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如,優(yōu)化政府采買(mǎi)服務(wù),為扶持中小企業(yè)的發(fā)展減免稅收等,通過(guò)這些措施可以激勵(lì)那些行業(yè)機(jī)構(gòu)參與教育評(píng)價(jià),推進(jìn)獨(dú)立機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等參與職業(yè)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)證規(guī)范化管理,明確認(rèn)證機(jī)構(gòu)、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序以及認(rèn)證周期等。
職業(yè)教育的“生態(tài)圈”決定了職業(yè)院校的發(fā)展模式、運(yùn)營(yíng)方式,同時(shí)還緊密關(guān)系相關(guān)利益主體,為此要向政府、企業(yè)、學(xué)校做出積極回應(yīng)。[3]由此不難看出評(píng)價(jià)職業(yè)教育的主體應(yīng)該是多元化的,任何與之相關(guān)的利益主體都可成為評(píng)價(jià)者。為此實(shí)施職業(yè)教育評(píng)價(jià)不僅要政府參與,還應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)以及家長(zhǎng)參與,形成“政府+學(xué)校+行業(yè)”的三維度評(píng)價(jià)模式。
教育評(píng)價(jià)的關(guān)鍵因素是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)什么樣的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),決定了什么樣的教育評(píng)價(jià)結(jié)果。那么我們?cè)u(píng)價(jià)什么,就會(huì)牽引著職業(yè)教育教學(xué)重視什么,引導(dǎo)他們的教育工作。教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要從宏觀和宏觀兩個(gè)角度分析,首先,結(jié)合高職職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革發(fā)展核心、方向,將這些要素反映在教育評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系中,如:將產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合也導(dǎo)入評(píng)價(jià)體系中。其次,立足學(xué)校的育人方向,結(jié)合職業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)和院校職業(yè)教育的特征、社會(huì)組織人才需求,構(gòu)建健全多元評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、過(guò)程評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。這樣才可保障教育評(píng)價(jià)可行、可用。
信息技術(shù)是促使教育改革的動(dòng)力,對(duì)于職業(yè)教育評(píng)價(jià)改革也是如此,它是推動(dòng)職業(yè)教育評(píng)價(jià)創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。目前,國(guó)內(nèi)職業(yè)院校進(jìn)行教育評(píng)價(jià)活動(dòng)還是比較落后,主要是依靠傳統(tǒng)評(píng)估方式評(píng)估,面對(duì)現(xiàn)代高職院校的評(píng)估手段和信息技術(shù)應(yīng)用不足的問(wèn)題,應(yīng)該著力于提高信息技術(shù)的應(yīng)用和開(kāi)發(fā)和改進(jìn)評(píng)價(jià)考核結(jié)果的應(yīng)用。
科學(xué)有效的評(píng)價(jià)才會(huì)源源不斷地吸引社會(huì)力量。讓更多校外主體參與到評(píng)價(jià)活動(dòng)中,這也是本次教育評(píng)價(jià)改革的初衷和方向。保持職業(yè)教育評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)多元化,開(kāi)展職業(yè)教育評(píng)價(jià)活動(dòng)要樹(shù)立、堅(jiān)持正確的職業(yè)教育評(píng)價(jià)取向,樹(shù)立正確的職業(yè)教育的發(fā)展觀、人才成長(zhǎng)觀和選人用人觀,使職業(yè)教育真正成為一種為人民服務(wù)的實(shí)踐性教育。
新教育時(shí)代電子雜志(學(xué)生版)2022年44期