高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在問(wèn)題及優(yōu)化

郭語(yǔ)童

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 遼寧沈陽(yáng) 110034）

引言

我們國(guó)家近年來(lái)高度重視高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況，在十九大報(bào)告中也反復(fù)強(qiáng)調(diào)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重要性。國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件[1]。因此，本文將從政策分析的角度剖析高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題并提出對(duì)應(yīng)的優(yōu)化意見(jiàn)。

一、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策存在的問(wèn)題

1.資金支持方面

目前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持主要有創(chuàng)業(yè)資助、小額擔(dān)保貸款和社保補(bǔ)貼等形式。但大多數(shù)高校大學(xué)生剛踏入社會(huì)就開(kāi)始創(chuàng)業(yè)，對(duì)創(chuàng)業(yè)政策和優(yōu)惠政策信息的把握不夠深入，啟動(dòng)資金主要是通過(guò)內(nèi)部資源籌集。但在創(chuàng)業(yè)初期，許多項(xiàng)目的收益成效并不明顯，甚至有些項(xiàng)目在初期的總利潤(rùn)是呈赤字狀態(tài)。另外，部分大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)指導(dǎo)，在拿到創(chuàng)業(yè)資金后，資金運(yùn)用不當(dāng)，對(duì)一些財(cái)會(huì)上的知識(shí)掌握得不夠，很容易陷入了二次融資難的困境。因此，諸多初創(chuàng)項(xiàng)目會(huì)有“早夭”的狀況。盡管扶持政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)起到了一定的推動(dòng)作用，但是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資仍面臨諸多問(wèn)題歸其主要原因，還是在資金來(lái)源渠道以及資金支持等方面有待提升。

2.地方政策配套設(shè)施不足

在落實(shí)地方創(chuàng)業(yè)政策上，還存在政策配套設(shè)施不充分的問(wèn)題，由于政策細(xì)則由多個(gè)部門聯(lián)合制定，政策制定主體不清，責(zé)任分工不清，導(dǎo)致高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了“人人該管、人人不管”的現(xiàn)象。由于相關(guān)配套制度的不完善，也使得政府出臺(tái)的補(bǔ)助政策和優(yōu)惠政策難以落實(shí)。在研究地方政策配套設(shè)施筆者發(fā)現(xiàn)，地方出臺(tái)政策后出現(xiàn)一些弊端，例如，政策出臺(tái)的速度慢、政策出臺(tái)后的效果不明顯、不能針對(duì)本地高校畢業(yè)生的區(qū)域性特點(diǎn)，出臺(tái)具有地方特色的政策。

3.創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專業(yè)化程度不高

有些負(fù)責(zé)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教師是由年級(jí)輔導(dǎo)員老師任職的，雖然年級(jí)輔導(dǎo)員老師對(duì)本年級(jí)的基本情況比較了解，但是由于輔導(dǎo)員老師本職工作繁忙，在準(zhǔn)備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程時(shí)有各種各樣的限制，一是能力有限，二是時(shí)間有限，三是資源有限。一方面，創(chuàng)業(yè)涉及各行各業(yè)，俗話說(shuō)隔行如隔山，所以就需要導(dǎo)師在對(duì)各個(gè)行業(yè)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、未來(lái)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等等都有一定的建樹(shù)，學(xué)術(shù)素質(zhì)上涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)等等，因此在專業(yè)上對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師提出更高的要求。另一方面，許多大學(xué)生在校期間對(duì)社會(huì)接觸并不深入，看待問(wèn)題不夠深入、系統(tǒng)以及全面，因此對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的專業(yè)資格有一定要求，教師需要有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來(lái)引領(lǐng)學(xué)生在校期間了解創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)形式以及更重要的就是培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)思維。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略下，導(dǎo)師不僅要引導(dǎo)大學(xué)生有遠(yuǎn)大的理想、堅(jiān)定的信念，還要具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的能力和創(chuàng)新精神

4.創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)缺乏系統(tǒng)性

許多針對(duì)高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的出臺(tái)，目的是為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所服務(wù)，幫助高校大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)的道路上有更好更方便的條件，但是政策的出臺(tái)后的收效并不是很明確。因此，筆者通過(guò)從國(guó)務(wù)院、北大法寶等搜集到的政策文本中，通過(guò)將文本編碼整理、歸納總結(jié)，發(fā)現(xiàn)在地方落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策時(shí)缺乏系統(tǒng)性，有些地方政策的內(nèi)容宏觀上比較明確，但是在微觀層面所涉及的內(nèi)容針對(duì)性有些含糊，缺乏地方特色，在整理上各個(gè)政策之間的邏輯性稍微欠缺一些，結(jié)構(gòu)性不是很強(qiáng)。另外，在政策落實(shí)方面來(lái)看，高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的收效不是很高，在創(chuàng)新上有待提高，體現(xiàn)在目前的高校、社會(huì)和政府尚未共同建立健全大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的特點(diǎn)是“自上而下”，即國(guó)家制定大框架、大方向，地方各級(jí)政府通過(guò)調(diào)查研究后的數(shù)據(jù)以及調(diào)查問(wèn)卷等方式由專業(yè)人員整理相關(guān)資料后制定出詳細(xì)的政策。然而，創(chuàng)業(yè)涉及方方面面，創(chuàng)業(yè)的形式和內(nèi)容豐富多樣。因此，許多機(jī)構(gòu)參與政策的制定，如人力資源和社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等。政府機(jī)構(gòu)為各種事務(wù)制定政策，在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策方面，可能存在權(quán)責(zé)重疊、政策內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題。從國(guó)家宏觀政策到省、市、縣政策，政策的系統(tǒng)性和針對(duì)性不強(qiáng)，政策與政策分開(kāi)存在，會(huì)給大學(xué)生帶來(lái)一些困惑，阻礙他們對(duì)政策的理解。

5.高校創(chuàng)業(yè)教育體系不完善

在高校創(chuàng)業(yè)的教育體系上也有待完善。在主體上，因?yàn)橛捎谕ㄟ^(guò)調(diào)查問(wèn)卷顯示目前高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)的缺失主要體現(xiàn)在理論知識(shí)的缺乏、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐水平低和創(chuàng)業(yè)心理素質(zhì)薄弱這三個(gè)主要方面。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的大背景下，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)因其門檻低、操作方便、辦公地點(diǎn)靈活、成本低廉等特點(diǎn)，吸引了大量大學(xué)生的興趣與創(chuàng)業(yè)目光，但這些項(xiàng)目大多“曇花一現(xiàn)”。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者對(duì)電子商務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)作模式、運(yùn)作模式和商品特點(diǎn)缺乏全面了解，缺乏營(yíng)銷手段，對(duì)商品流通和業(yè)務(wù)流程了解甚少，各方面知識(shí)技能儲(chǔ)備不平衡，創(chuàng)業(yè)過(guò)程中存在障礙，僅憑一張簡(jiǎn)單的營(yíng)業(yè)執(zhí)照很難讓很多創(chuàng)業(yè)的高校大學(xué)生將項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)久[2]。

6.高校對(duì)創(chuàng)業(yè)政策宣傳不足

從主體上來(lái)看，高校在頂層設(shè)計(jì)層面上對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的重視度還有提高的空間。在學(xué)生方面，高校大學(xué)生尤其是為面臨畢業(yè)的學(xué)生，對(duì)本校創(chuàng)業(yè)課程、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)以及創(chuàng)業(yè)園的興趣度不高。通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷可知，部分面臨畢業(yè)的大學(xué)生知道學(xué)校有創(chuàng)業(yè)基地，但是認(rèn)為與自己目前的關(guān)系不大，面臨畢業(yè)的學(xué)生往往更傾向于找工作、準(zhǔn)備就職考試以及繼續(xù)升學(xué)深造。然而，一個(gè)好的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目以及創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)并不是一蹴而就的，需要總結(jié)學(xué)習(xí)成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因此由于高校創(chuàng)業(yè)宣傳和創(chuàng)業(yè)教育水平不夠，導(dǎo)致大學(xué)生創(chuàng)業(yè)難、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)差、對(duì)創(chuàng)業(yè)政策認(rèn)識(shí)不足。

目前，我國(guó)許多高校都建立了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)空間等，但學(xué)校和地方政府能夠?qū)⑦@些項(xiàng)目落實(shí)到什么程度不得而知，因此需要有關(guān)單位認(rèn)真考慮和規(guī)劃。筆者結(jié)合訪談和調(diào)查，梳理總結(jié)了地方大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的現(xiàn)狀，得出有些政策總體上規(guī)劃是分散的，而且是不平衡的。政策多以文件、通知的形式發(fā)布，宏觀上看信息全面，但是實(shí)際上針對(duì)性弱。下級(jí)職能部門需要從文件、通知以及宏觀文件指導(dǎo)等方面出臺(tái)有關(guān)的政策文件，沒(méi)有做到細(xì)化和量化，因此就無(wú)法最大限度發(fā)揮大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的作用。下級(jí)單位之間可能會(huì)相互討論、相互詢問(wèn)，導(dǎo)致實(shí)施偏差，實(shí)施效果不佳。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的制定是政策實(shí)施的首要環(huán)節(jié)，研究是否充分、制度設(shè)計(jì)是否完善、政策實(shí)施與宣傳是否到位，是政策實(shí)施是否有良好開(kāi)端的關(guān)鍵[3]。

二、高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的優(yōu)化策略

1.構(gòu)建創(chuàng)業(yè)扶持政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)政策協(xié)調(diào)性

首先，地方政府可以成立一個(gè)專門的創(chuàng)業(yè)辦公室，并授權(quán)“專門辦公室”管理不同的創(chuàng)業(yè)職能部門。其次，政府還應(yīng)該加強(qiáng)宣傳和保護(hù)活動(dòng)，實(shí)行政府、市鎮(zhèn)和高校聯(lián)合立體宣傳，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)[4]。產(chǎn)業(yè)需求促進(jìn)相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為大學(xué)生創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)背景和創(chuàng)業(yè)氛圍。最后，在創(chuàng)業(yè)保護(hù)方面，除了一系列的創(chuàng)業(yè)政策保護(hù)措施外，還將適時(shí)出臺(tái)一些與創(chuàng)業(yè)相關(guān)的法規(guī)，以確保所有大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的參與者都在書(shū)面的行為準(zhǔn)則下運(yùn)作，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目能夠順利納入法律體系。因?yàn)橹挥姓銐蛑匾?，才能調(diào)動(dòng)各方力量辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)這件事[5]。

2.給予資金支持

首先，資金來(lái)源要多元化，加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的扶持力度。例如，將注冊(cè)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)放寬，出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，為高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供各種資助渠道，并建立了創(chuàng)業(yè)園。特別是在融資方面，國(guó)家從社會(huì)基金中撥出一定數(shù)額支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。二是在院校方面，要鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，對(duì)具有可行性優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)企劃提供資金支持和鼓勵(lì)。在獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放條件中，也可以有意扶持具有科研創(chuàng)業(yè)潛能的學(xué)生。三是企業(yè)方面要鼓勵(lì)社會(huì)公益組織、企事業(yè)單位和個(gè)人設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)投資基金，為各種形式的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供資金支持，提高扶持資金的使用效率。深化新一輪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)支持和服務(wù)措施，重點(diǎn)支持大學(xué)生在新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)。相關(guān)部門應(yīng)加快制定支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的政策。

3.優(yōu)化地方創(chuàng)業(yè)服務(wù)

政府出臺(tái)的政策既要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的初始階段加以扶持，還要貫穿于整個(gè)創(chuàng)業(yè)階段，不同時(shí)期都有政策保障創(chuàng)業(yè)的企業(yè)能夠長(zhǎng)期發(fā)展。確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策的平等性、普適性。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策宣傳，用好創(chuàng)業(yè)政策。對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展需要?dú)v經(jīng)從發(fā)展到成熟的階段，不同階段所需支持政策的重點(diǎn)將有所不同。在創(chuàng)業(yè)公司處于生存階段時(shí)，政策需要將重點(diǎn)放在企業(yè)的長(zhǎng)期成長(zhǎng)，在稅收方面給予適當(dāng)?shù)胤艑捄蛢?yōu)惠政策，同時(shí)定期對(duì)企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)了解初創(chuàng)企業(yè)的困境，并及時(shí)反饋靈活調(diào)整對(duì)策，幫助企業(yè)更好地持續(xù)保持和發(fā)展；在發(fā)展時(shí)期，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在市場(chǎng)上的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)逐漸減弱，企業(yè)需要不斷注入新的元素。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，多加資本，做好風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避，用好法律壁壘；成熟期，公司定位要明確，政府要在專利等方面予以保護(hù)。形成全周期的保護(hù)屏障，讓創(chuàng)業(yè)者感受到政府的助力和關(guān)心，減少創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂[6]。

4.營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

首先，要大力推進(jìn)校企合作，幫助大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新。因?yàn)榇髮W(xué)生的優(yōu)勢(shì)在于受到良好的教育，掌握專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)，有自己的創(chuàng)新思想，但同時(shí)高校大學(xué)生缺乏配套的資源實(shí)力，所以校企合作是一個(gè)最佳的選擇。高校大學(xué)生不僅可以提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，甚至是核心技術(shù)，還可通過(guò)專業(yè)知識(shí)幫助企業(yè)整合和分析市場(chǎng)信息，而且在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，高校大學(xué)生可以近距離的學(xué)體會(huì)到企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，積累豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)[7]。

另外，政府可以牽頭帶領(lǐng)高校與企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研的方式在互聯(lián)網(wǎng)上建立虛擬創(chuàng)業(yè)實(shí)踐系統(tǒng)。通過(guò)創(chuàng)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)模擬，大學(xué)生可以了解創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐過(guò)程，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改進(jìn)，豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。最后政府與高校需要定期回訪大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，了解創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，積攢優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)發(fā)展良好的初創(chuàng)企業(yè)成為成功案例，以便企業(yè)家能夠分享和交流創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)；分析指導(dǎo)企業(yè)發(fā)展中面臨的問(wèn)題，幫助企業(yè)盡快走出困境[8]。

5.優(yōu)化高校創(chuàng)業(yè)教育體系

教育體系是整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的骨架，一個(gè)完善的體系必須以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，遵循人才培養(yǎng)原則，遵從學(xué)生的客觀發(fā)展規(guī)律以及主體的主觀能動(dòng)性，適當(dāng)借鑒成功教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，逐步地提高教育教學(xué)的效率和質(zhì)量。整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，教師要著重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)思維、商業(yè)思想以及創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識(shí)[9]。

6.加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)政策的宣傳，擴(kuò)大政策受益面

首先，各地的有關(guān)部門，尤其是高校要積極宣傳強(qiáng)調(diào)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的必要性、緊迫性和重要性。從主體上來(lái)看，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)新提高重視度，加強(qiáng)有關(guān)方面的頂層部署。從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教學(xué)的一線教授老師們應(yīng)及時(shí)梳理和推廣各地高校的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為學(xué)生提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功模式，豐富推廣形式，培育創(chuàng)新文化和創(chuàng)業(yè)氛圍。

結(jié)語(yǔ)

目前高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還存在一些問(wèn)題，無(wú)論是師資隊(duì)伍還是高校投入的精力都還很薄弱，但只要高校和教師能夠端正心態(tài)，就一定能培養(yǎng)出高素質(zhì)的大學(xué)畢業(yè)生，助力他們自主創(chuàng)業(yè)。