“雙減”政策下公共圖書館社會教育服務(wù)策略

李 楠

（國家圖書館，北京 100081）

1 引言

圖書館是保存人類文化遺產(chǎn)、傳播人類文明的重要場所。隨著社會的發(fā)展，圖書館早已由功能單一的“藏書樓”演變?yōu)椤皼]有圍墻的大學”，成為公民終身學習的文化殿堂，肩負著“傳承文明，服務(wù)社會”的重要使命，而這一使命的實現(xiàn)則需要依托于圖書館的社會教育職能。圖書館社會教育面向社會公眾，涵蓋了不同年齡層次、不同機構(gòu)、不同文化水平等不同群體的教育需求，可以貫穿公眾學習的各個階段，具有終身性和極強的社會屬性。充分發(fā)揮公共圖書館的社會教育職能，不斷豐富圖書館社會教育的內(nèi)容及服務(wù)方式，面向不同服務(wù)對象提供專屬的社會教育服務(wù)，從而進一步提升社會公眾的文化素養(yǎng)，是圖書館社會教育職能發(fā)揮的重要意義所在。

2021 年7 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱“雙減”政策），明確提出要提升學校課后服務(wù)水平和滿足學生多樣化需求。要堅持從嚴治理，全面規(guī)范校外培訓行為[1]。在“雙減”政策出臺前，校外培訓機構(gòu)是學校課外教育的重要補充，青少年的興趣培訓、課外輔導基本依賴于校外培訓機構(gòu)?！半p減”政策既對校外培訓機構(gòu)具有規(guī)范治理功效，同時也為公共圖書館社會教育職能的發(fā)揮提供了新的機遇與挑戰(zhàn)。在此背景下，公共圖書館如何將自身的社會教育職能與學校教育融合發(fā)展，拓寬服務(wù)邊界，創(chuàng)新服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)容，積極輔助學校教育，不斷變革服務(wù)模式，爭取成為學校教育的有益補充，是當下公共圖書館亟待解決的一個重要課題。

2 公共圖書館輔助學校教育的現(xiàn)實借鑒

2018 年1 月1 日頒布實施的《中國人民共和國公共圖書館法》明確規(guī)定：“國家支持公共圖書館加強與學校圖書館、科研機構(gòu)圖書館以及其他類型圖書館的交流與合作，開展聯(lián)合服務(wù)”[2]?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》規(guī)定，社會教育是指除課堂、家庭之外的一切教育活動和教育事業(yè)，包括文化館、博物館、圖書館等公共文化機構(gòu)、政府機構(gòu)所組織的文化教育活動[3]。聯(lián)合國教科文組織分別在1972 年、1994 年發(fā)布的《公共圖書館宣言》強調(diào)，公共圖書館要為學生所用，要作為學校教育的重要補充。張久珍認為，圖書館的社會教育與學校教育相輔相成，社會教育比學校教育教育主體更加多樣、教育形式更多樣、教育對象更廣泛、教育內(nèi)容更豐富、教育時間更長，家庭教育、社區(qū)教育、成人教育等都可視為社會教育的一部分[4]。長期以來，公共圖書館發(fā)揮社會教育職能，在輔助學校教育方面進行了一系列有益的實踐嘗試。

2.1 輔助學校開展閱讀推廣活動

近年來，黨和政府高度重視全民閱讀工作。習近平總書記在多個場合強調(diào)“全民閱讀、建設(shè)書香社會”的重要意義。在給國家圖書館老專家回信中強調(diào)：“要堅持正確政治方向，弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新服務(wù)方式，推動全民閱讀，更好滿足人民精神文化需求，為建設(shè)社會主義文化強國再立新功”[5]?！叭耖喿x”自2014 年政府工作報告首次提出以來，已經(jīng)連續(xù)9 次被寫入政府工作報告，從倡導全民閱讀、大力推動全民閱讀到2022 年政府工作報告中的“深入推進全民閱讀”。作為公共圖書館，推動全民閱讀是發(fā)揮其社會教育職能的重要體現(xiàn)。在長期的實踐中，公共圖書館輔助學校教育、推動校園閱讀推廣領(lǐng)域進行了很多有益的探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。

例如，國家圖書館與北京市海淀區(qū)紫竹院學區(qū)開展閱讀推廣合作，為學區(qū)提供線下線上的閱讀指導服務(wù)。從2021 年開始，連續(xù)兩年向紫竹院學區(qū)內(nèi)8 所小學的近萬名高年級學生推出親子及寒假閱讀指導手冊，推薦閱讀書單，設(shè)計制作《讀書筆記》，讀寫結(jié)合，更好地鍛煉和提升學生的閱讀能力；同時，組織舉辦紫竹院學區(qū)“閱文津品經(jīng)典”學生線下閱讀活動，收到良好的社會效益。蘇州圖書館與其館舍附近的平直小學合作開展閱讀活動，學校每周組織學生到蘇州圖書館上一次閱讀課，館員擔任閱讀課指導老師，課程內(nèi)容主要以課外閱讀為主，深受學生歡迎。香港公共圖書館與香港教育署、香港教育城自2006 年聯(lián)合推出香港“悅讀學校”項目，針對學校在閱讀環(huán)境、閱讀材料和“從閱讀中學習”各方面的需要，全面促進校園閱讀推廣，并開辟了“悅讀學?！本W(wǎng)上服務(wù)區(qū)，透過網(wǎng)絡(luò)資源和資訊，分享閱讀推廣經(jīng)驗，促進閱讀。該項目包括“閱讀大使計劃”“網(wǎng)上讀書會”“閱讀壁報板”“十本好書”“閱讀約章”5個方面的內(nèi)容[6]。這些典型的實踐案例為“雙減”政策背景下的公共圖書館為學校教育服務(wù)提供了借鑒。

2.2 在學校建立公共圖書館分館

近年來，各級公共圖書館與中小學合作建設(shè)分館，為校園閱讀推廣服務(wù)，成為公共圖書館延伸服務(wù)、完善職能的重要模式。例如，蘇州圖書館開辟了公共圖書館與學校合作的新模式，一是建立蘇州圖書館的學校分館，目前已經(jīng)建成胥江實驗中學分館。學校分館的館址直接設(shè)在胥江實驗中學校內(nèi)，分館建設(shè)費用由學校出資，工作人員由蘇州圖書館委派，學校分館主要為本校的師生服務(wù)；二是建立教師分館。教師分館的規(guī)模比學校分館的規(guī)模小，主要是針對蘇州市全體教師建立的圖書館分館，主要依托蘇州圖書館的數(shù)字化資源開展服務(wù)。大連市少年兒童圖書館與教育主管部門以及中小學校合作，在遠離圖書館的中小學及邊遠農(nóng)村的中小學積極推行總分館建設(shè)，實現(xiàn)了圖書館服務(wù)重心的下移，充分發(fā)揮了圖書館資源的潛能，創(chuàng)造了良好的服務(wù)效能，堪稱公共圖書館社會教育與學校教育融合發(fā)展的典范。

3 公共圖書館社會教育與學校教育融合發(fā)展的主要障礙

多年來，我國各級公共圖書館在輔助學校教育領(lǐng)域一直在進行及探索與實踐，但總體情況并不樂觀。一是與學校合作的圖書館數(shù)量較少，活動頻次較低。據(jù)統(tǒng)計，只有7.87%的圖書館與學校能夠每年開展5次以上的合作[7]。二是合作形式較為單一，多數(shù)公共圖書館與學校的合作限于開展閱讀推廣活動，圖書館社會教育職能未能得到深入發(fā)揮。三是公共圖書館與學校合作，雙方態(tài)度存在一定的不一致性，圖書館較為積極，學校較為被動。公共圖書館與學校分屬于不同的主管部門，在二者合作方面不僅存在體制機制障礙，也存在一些認識上的偏狹。

3.1 頂層設(shè)計的天然屏障

從頂層設(shè)計的角度看，我國學校和公共圖書館有著不同的隸屬關(guān)系，學校隸屬于教育系統(tǒng)，而公共圖書館隸屬于文化和旅游系統(tǒng)。這是我國特殊的管理體制所形成的一道屏障。兩大系統(tǒng)并沒有因為“雙減”政策的出臺而建立相應(yīng)跨領(lǐng)域、跨部門的溝通協(xié)調(diào)機制，也沒有出臺相應(yīng)具體的“雙減”配套改革措施，各地方雖然出臺了一些具體政策，但并沒有出臺社會力量支持輔助學校教育的相關(guān)政策文件。這就在很大程度上影響了學校主動外求資源的積極性，也增加了公共圖書館與教育主管部門協(xié)調(diào)合作的難度。由于頂層設(shè)計的缺憾和協(xié)調(diào)機制的不完善，凝聚社會力量促進公共圖書館社會教育與學校教育的融合發(fā)展存在難點。

3.2 配套資金缺位影響融合發(fā)展的效果

雖然“雙減”政策已經(jīng)頒布實施，要求學校開展內(nèi)容豐富多彩的課后服務(wù)，但國家并沒有給予學校配套的經(jīng)費支持。公共圖書館為社會教育服務(wù)是其天職，但面對新的服務(wù)需求和新業(yè)務(wù)的拓展，在信息資源的組織與開發(fā)、特色活動的策劃與開展過程中，都需要一定的經(jīng)費保障。因缺乏必要的配套資金保障，即便學校對公共圖書館服務(wù)有著強烈的需求，也只會讓融合發(fā)展流于形式或缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。

3.3 學校教育對社會教育的偏見

“雙減”政策減的是作業(yè)負擔和學科類校外培訓，增的是優(yōu)質(zhì)高效的課后服務(wù)，主要目的是讓教育擯棄應(yīng)試模式，回歸素質(zhì)教育的初心本源。這就對學校教育提出了更高的要求，不僅要做好義務(wù)教育階段學校的課內(nèi)教育，還要從學生的全面發(fā)展、人格健全、身心健康、綜合素質(zhì)發(fā)展方面有更多的規(guī)劃和研究。而這一目標的實現(xiàn)，除了學校自身教育職能的發(fā)揮，更需要社會力量的參與，需要圖書館等社會教育機構(gòu)發(fā)揮職能，形成科學合理的社會教育體系，輔助學校素質(zhì)教育的發(fā)展?！半p減”政策實施以來，公共圖書館發(fā)現(xiàn)了新的服務(wù)需求點，一些圖書館積極探索與學校合作的實踐，尋求圖書館服務(wù)與學校教育融合發(fā)展的結(jié)合點，但在實踐中我們會發(fā)現(xiàn)，很多中小學校仍以學生的學業(yè)成績和升學率作為評價學校教育的標準，缺少主動向外探求輔助學校教育資源的內(nèi)在驅(qū)動力，對公共圖書館社會教育職能和文化價值認識模糊，對圖書館可提供的資源與服務(wù)認識偏頗，對構(gòu)建公共圖書館與學校共建教育體系、實踐融合發(fā)展積極性不高。

3.4 公共圖書館缺少匹配“雙減”政策的服務(wù)理念和服務(wù)模式

圖書館是公民終身學習的場所，在學習型社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。公民終身學習包括學校教育和社會教育兩種形式。目前，公共圖書館社會教育服務(wù)主要面向到館讀者，以圖書借閱、講座、培訓、展覽、沙龍、參觀、活動體驗等為主要服務(wù)形式。長期以來，公共圖書館面向?qū)W校開展社會教育缺乏系統(tǒng)規(guī)劃和深入研究，與學校合作的實踐比較膚淺，主要集中在閱讀推廣領(lǐng)域，多為短期行為，服務(wù)方式單一，面向?qū)W校師生讀者的缺乏針對性資源和服務(wù)模式。

4 “雙減”政策下公共圖書館輔助學校教育的策略

“雙減”政策減輕了學生課業(yè)負擔，其方向是推動發(fā)展素質(zhì)教育，構(gòu)建新的學校教育體系，推動現(xiàn)有辦學模式的變革。在這一過程中，學校需要吸引社會力量參與，引領(lǐng)學校教育、社會教育和家庭教育協(xié)同發(fā)展。公共圖書館擁有豐富的館藏資源、專業(yè)化的館員隊伍、精準高效的社會教育實踐能力，與學校合作，可以彌補學校教育的短板，優(yōu)化學校教育體系，提高素質(zhì)教育水平。推動公共圖書館社會教育與學校教育融合發(fā)展，一方面需要國家從頂層設(shè)計方面做好制度安排，明確相關(guān)政策，加大扶持力度，設(shè)立專項資金；另一方面，公共圖書館要抓住機遇，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)模式，與學校建立長期合作機制，助推學校教育全面發(fā)展。

4.1 強化頂層設(shè)計，破除行業(yè)壁壘

“雙減”政策的實施，牽涉到整個教育體系的重構(gòu)和優(yōu)化。公共圖書館隸屬于文化和旅游系統(tǒng)，學校隸屬于教育系統(tǒng)，兩者的融合發(fā)展，需要打破文旅系統(tǒng)和教育系統(tǒng)各自為政的壁壘，突破現(xiàn)有的管理格局，制定相應(yīng)的指導性政策，建立專門的協(xié)調(diào)指導機構(gòu)。筆者建議由國家文化和旅游部、教育部等相關(guān)部委或者地方文化和旅游局、教委等部門組成“雙減”工作聯(lián)席會議，作為專門的協(xié)調(diào)指導機構(gòu)，統(tǒng)籌相關(guān)部門，團結(jié)各方力量，廣泛凝聚共識，研究制定相應(yīng)的政策或合作方案，積極推進公共圖書館社會教育與學校教育融合發(fā)展。建議成立由文化和旅游部門、教育部門、公共圖書館、學校等各方負責人組成的理事會，作為聯(lián)席會議的常設(shè)機構(gòu)，專門負責推動公共圖書館社會教育與學校教育融合發(fā)展事宜。

4.2 建立專項資金保障機制

建立專項資金保障機制，是實現(xiàn)公共圖書館社會教育與學校教育融合發(fā)展的關(guān)鍵。公共圖書館是由國家財政支持的公益性事業(yè)單位，義務(wù)教育階段的公辦學校也是由國家出資興辦的公益性事業(yè)，兩者的性質(zhì)決定了其合作需要爭取專項資金保障。國家和地方政府應(yīng)加大對公共文化服務(wù)項目的資金投入，將館校合作專項資金列入政府財政預(yù)算，并出臺專項資金使用管理辦法，確保?？顚Ｓ?。

4.3 運用多種手段，加強宣傳推廣

公共圖書館是面向全體社會公眾服務(wù)的公益性社會文化教育機構(gòu)，其擁有多元化的館藏資源、多元化的服務(wù)方式和多元化的服務(wù)對象。長期以來，我國各級公共圖書館在閱讀推廣領(lǐng)域做了大量的工作，但社會公眾對公共圖書館的認知程度仍十分有限。在“雙減”背景下，公共圖書館應(yīng)面向社會公眾進一步加強各種服務(wù)和政策的宣傳，強化社會公眾，特別是學生及其家長對公共圖書館定位和職能的認識。公共圖書館要運用多種方法和手段，積極向?qū)W校宣傳推廣自身的資源和服務(wù)，讓學校深入了解和認識圖書館的功能與價值，為兩者的融合發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

4.4 依托館藏資源，開展定制服務(wù)

4.4.1 整合館藏資源，為學校教育提供資源支持

公共圖書館要重點調(diào)研學校學科教育的文獻信息需求，整合館藏資源，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，建設(shè)輔助學校教育的資源支持系統(tǒng)。一是建立集檢索、咨詢、管理等功能于一體的學校學科教育資源服務(wù)平臺，致力于服務(wù)學校師生教學；二是立足館藏資源，研發(fā)優(yōu)質(zhì)的線上課后服務(wù)平臺。平臺設(shè)計以促進學生的德智體美勞全面發(fā)展為導向，注重與學校課堂教學內(nèi)容的互補性，強化思維拓展和實踐能力的培養(yǎng)，助力素質(zhì)教育；三是公共圖書館立足館藏資源，根據(jù)學校教學需求，建立特色資源庫，面向師生開展有針對性的教學支持服務(wù)。

4.4.2 面向師生普及信息素養(yǎng)教育

公共圖書館要依托合作平臺，面向?qū)W校師生大力普及信息素養(yǎng)教育。公共圖書館要以知識信息獲取和應(yīng)用為切入點，在學校開展信息技術(shù)的使用及創(chuàng)新教育，普及報紙檢索、論文檢索、視聽資料獲取等檢索技術(shù)，重點提高師生檢索和查詢有效信息的能力，提升其數(shù)字素養(yǎng)，培育師生將所掌握的知識運用于教學和學習生活的能力，提高師生面對未來數(shù)字時代的適應(yīng)能力和生存能力。

4.4.3 定制學校閱讀服務(wù)

公共圖書館可根據(jù)學校教育不同發(fā)展階段的需要，積極推出定制閱讀服務(wù)。一是輔助學校課堂教學，定期推出課外閱讀書單，遴選優(yōu)質(zhì)圖書作為學生課外讀物；二是結(jié)合學校文化建設(shè)實際，可以在學校定制舉辦讀書會、閱讀大賽等閱讀推廣活動，建立課外閱讀獎勵機制，激發(fā)學生閱讀興趣，營造良好的閱讀氛圍；三是與學校合作，制定校園閱讀推廣大使培育計劃，選拔圖書館員、學校老師或優(yōu)秀學生進行專業(yè)的閱讀指導培訓，發(fā)揮閱讀推廣大使的引領(lǐng)作用，全面推進校園閱讀文化的發(fā)展。

4.4.4 輔助管理學校圖書館

學校圖書館是學生獲取課外知識、開展自主和研究性學習的重要場所，是素質(zhì)教育的重要陣地，在學校教育中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。公共圖書館可與學校圖書館展開合作，指導學校圖書館科學運營，促進學校圖書館業(yè)務(wù)建設(shè)的規(guī)范化和標準化；公共圖書館也可與學校圖書館開展深度合作，如在學校圖書館建設(shè)分館，共享公共圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，實現(xiàn)公共圖書館與學校圖書館通借通還等。

4.4.5 以項目為驅(qū)動，深化館校合作

公共圖書館具有豐富的文化服務(wù)資源，包括展覽、講座、培訓等多種形式。在“雙減”背景下，公共圖書館可以項目為抓手，以“展覽進校園”“講座進校園”“培訓進校園”等項目為依托，建立起學校和圖書館的長期合作機制，將圖書館優(yōu)質(zhì)的文化資源送入學校，助推學校教育體系結(jié)構(gòu)的升級和優(yōu)化。

5 結(jié)語

“雙減”政策的實施，為公共圖書館社會教育職能的發(fā)揮提供新的發(fā)展契機。公共圖書館要抓住“雙減”政策釋放的紅利，立足館藏資源，創(chuàng)新服務(wù)理念，變革服務(wù)模式，面向義務(wù)階段的中小學，推出定制服務(wù)，與學校建立長期合作機制，積極推動公共圖書館社會教育與學校教育的融合發(fā)展，為提升國民素質(zhì)，建設(shè)社會主義文化強國貢獻力量。