外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的實踐與探索

許俊鋒，王龔飛

(華能北方公司包頭第三熱電廠，內(nèi)蒙古 包頭 014000)

華能北方公司包頭第三熱電廠(以下簡稱“包頭第三熱電廠”)始建于1926年，是內(nèi)蒙古西部地區(qū)建立最早的電廠之一，原廠址位于包頭市東河區(qū)，建有兩臺12 MW裝機規(guī)模的機組。2003年，為滿足包頭市九原區(qū)日益增長的電力和熱力需求，包頭第三熱電廠異地擴(kuò)建2×300 MW供熱機組在九原區(qū)開工建設(shè)，并于2007年全部投產(chǎn)運行，從此企業(yè)邁進(jìn)了全新的發(fā)展時期。同年兩臺12 MW機組和兩臺58 MW熱水爐全部關(guān)停，至此老廠完成了長達(dá)84年的歷史使命。新廠投產(chǎn)以來，先后榮獲“全國金牌機組”“全國節(jié)能先進(jìn)典型100強”“全國文明單位”“內(nèi)蒙古自治區(qū)五一勞動獎狀”“包頭市百年老店”等榮譽稱號。

現(xiàn)運行兩臺300 MW機組。汽輪機為東方汽輪機廠生產(chǎn)的凝汽式汽輪機，發(fā)電機是東方電機股份有限公司生產(chǎn)的水氫氫汽輪發(fā)電機，鍋爐是哈爾濱鍋爐廠生產(chǎn)的亞臨界中間再熱自然循環(huán)汽包鍋爐，熱控系統(tǒng)為機爐電集中控制,采用上海新華的分散控制系統(tǒng)。

當(dāng)前供熱區(qū)域主要為包頭市新都市區(qū)、九原區(qū)，機組設(shè)計供熱能力860萬m2，2020年—2021年采暖期包頭第三熱電廠供熱面積約1 298萬m2，其中直供熱面積133萬m2，躉售供熱面積約1 165萬m2。

1 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施背景

為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，國家針對火電行業(yè)制定了日趨嚴(yán)厲的排放標(biāo)準(zhǔn)，要求采取措施進(jìn)行污染治理。2015年環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案〉的通知》(環(huán)發(fā)〔2015〕164號)中明確提出：“到2020年，全國所有具備改造條件的燃煤電廠力爭實現(xiàn)超低排放(即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10 mg/m3、35 mg/m3、50 mg/m3)”。

包頭第三熱電廠位于包頭市九原區(qū)丹拉高速公路210道引道南側(cè)，環(huán)保要求比較嚴(yán)格。為適應(yīng)國家環(huán)保政策和新的排放標(biāo)準(zhǔn)，#1、#2機組自2007年以來按照低排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了改造，煤廠封閉、煙囪防腐改造、脫硫超低排放改造、除塵器改造、空預(yù)器改造、引增合一改造等眾多大型技改工程同時施工，包頭第三熱電廠迎來了施工高峰年。施工高峰時外包單位達(dá)15家，外包人員達(dá)520人。為切實做好施工單位安全生產(chǎn)管理工作，有效遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，扎實做好外包單位施工期間安全生產(chǎn)的各項監(jiān)管工作。開展了外包工程施工單位規(guī)范化管理工作，主要開展了如下工作。

1.1 細(xì)化了外包單位入廠資質(zhì)審查流程

包頭第三熱電廠對外包單位資格的審核除了檢查有無資質(zhì)證書，還要看是否有相應(yīng)的施工能力、類似的工程業(yè)績、完善的管理體系、充實的資源儲備、良好的企業(yè)聲譽等。在綜合評價的基礎(chǔ)上擇優(yōu)錄用外包單位，對不符合相關(guān)規(guī)定和安全要求的單位堅決實行“一票否決”，堅決杜絕“一流資質(zhì)、三流人員”的外包單位承包工程。

1.2 簽訂“外包工程安全協(xié)議”

明確雙方安全責(zé)任人、安全責(zé)任范圍、安全教育和培訓(xùn)、安全管理和考核、事故上報和調(diào)查、安全風(fēng)險和控制、安全施工措施費用比例等內(nèi)容。

1.3 措施審核

開工前對承包方制定的組織措施、安全措施、技術(shù)措施和人員素質(zhì)、資質(zhì)等進(jìn)行嚴(yán)格審核。

1.4 安全教育

入場前包頭第三熱電廠對承包方施工人員進(jìn)行安全教育，針對不同工程設(shè)計不同的培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和考核標(biāo)準(zhǔn)，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果，同時，對承包方施工人員安全教育與考核情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。

1.5 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理

外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括施工單位參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)建設(shè)和施工現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。通過開展外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理可以消除施工中部分潛在的安全隱患，有利于提高安全生產(chǎn)；對施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理有了制度保障；有利于提升施工現(xiàn)場安全保障系數(shù)；有利于改善施工、生活環(huán)境，提高文明施工程度。

2 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵和做法

外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項科學(xué)的管理工作，也是一項綜合性基礎(chǔ)管理工作，外包工程單位不論施工項目大小、工期的長短，都要嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行組織施工。

2.1 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的內(nèi)涵

外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理主要是對外包工程施工現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化，細(xì)化了施工過程的控制。對規(guī)范工程建設(shè)和管理起到了非常重要的作用。

包頭第三熱電廠外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理項目，是為規(guī)范外包工程安全生產(chǎn)管理，提升外包工程安全生產(chǎn)水平，是安全生產(chǎn)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的重要環(huán)節(jié)，通過施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，督促各施工單位嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全強制性條文的規(guī)定組織施工，以達(dá)到有效消除各類安全隱患的目的。

2.2 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要內(nèi)容

外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理主要包括施工單位參照執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)建設(shè)和施工現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)設(shè)置了臨時用電展示區(qū)、焊接測試區(qū)、氧乙炔瓶存放展示區(qū)、腳手架搭設(shè)及防高空墜落設(shè)施展示區(qū)、施工現(xiàn)場圍欄展示區(qū)、平衡橋測試區(qū)、安全警示標(biāo)示展示區(qū)及三講一落實活動展區(qū)等。

2.3 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體做法

外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，對外包人員的安全教育更形象化、感性化，施工中規(guī)范外包隊伍嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和安全強制性條文的規(guī)定執(zhí)行臨邊作業(yè)、高空作業(yè)、動火作業(yè)、腳手架搭設(shè)等危險作業(yè)，并在施工現(xiàn)場加裝圍擋、警示標(biāo)牌，合理布置施工現(xiàn)場，同時通過“三講一落實”活動的開展，并在施工中嚴(yán)抓措施的落實。

2.3.1 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理實施依據(jù)

①《火力發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)安全設(shè)施配置》(DL/T1123-2009)；②《固定式鋼梯及平臺安全要求(第1部分：鋼直梯)》(GB4053.1—2009)；③《建筑施工腳手架安全技術(shù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB51210-2016；④《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ46-2012)；⑤《電力建設(shè)施工及驗收技術(shù)規(guī)范》(SDJ69-87)；⑥中國華能集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)程(熱機部分)；⑦中國華能集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)程(電氣部分)。

2.3.2 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的基本要求

①外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)遵循國家和行業(yè)現(xiàn)行的有關(guān)方針政策，并結(jié)合外包工程具體情況，從全局出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧，做到安全適用。②外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定了電廠外包工程所涉及的場所、設(shè)備、設(shè)施及特定區(qū)域安全設(shè)施的配置與制作標(biāo)準(zhǔn)。③外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理中外包工程安全措施驗收必須按照標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收，并且有相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的簽字。

2.3.3 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的具體原則

在總結(jié)外包工程管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，依據(jù)外包工程所涉及的場所、設(shè)備、設(shè)施及特定區(qū)域安全設(shè)施的配置與制作標(biāo)準(zhǔn)，以及施工現(xiàn)場的“三講一落”實活動的開展、重大操作專項施工方案報審制度、施工旁站和升級監(jiān)護(hù)制度、各專項檢查制度等進(jìn)行外包工程施工現(xiàn)場管理，外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理按照一般性指導(dǎo)原則，具有通用性、統(tǒng)一性、實用性。

2.3.4 施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)建設(shè)

標(biāo)準(zhǔn)化展區(qū)位于包頭第三熱電廠消防站東側(cè)空地，展區(qū)占地面積為323 m2，為長方形區(qū)域，四周設(shè)計不銹鋼圍欄，高度統(tǒng)一為1.6 m，在南側(cè)設(shè)計進(jìn)出門，圍欄用固定預(yù)埋板固定。外包單位嚴(yán)格按照展區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安全措施的搭設(shè)和現(xiàn)場施工，以達(dá)到有效消除各類安全隱患的目的。①氧、乙炔瓶現(xiàn)場擺放。《中國華能集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)程》中要求：安設(shè)在露天的氣瓶，應(yīng)用帳篷或輕便的板棚遮護(hù)，以免受到陽光曝曬。在工作地點，最多只許有兩個氧氣瓶：一個工作，一個備用。氣瓶搬運應(yīng)使用專門的抬架或手推車。每一氣瓶上必須套以厚度不少于25 mm的防震膠圈兩個，以免運輸氣瓶時互相撞擊和震動。使用中的氧氣瓶和溶解乙炔氣瓶應(yīng)垂直放置并固定起來。②焊接部分。焊機展示區(qū)設(shè)置了兩臺焊機、制作焊接操作平臺。《中國華能集團(tuán)公司電力安全工作規(guī)程》中規(guī)定：只有受過專門訓(xùn)練并取得特種作業(yè)操作證的人員方可進(jìn)行焊接工作。焊接鍋爐承壓部件、管道及承壓容器等設(shè)備的焊工，經(jīng)過基本考試和補充考試合格，并持有合格證，方可允許工作。③外包工程集合點。外包工程早班會集合點設(shè)置一座“三講一落實”講臺及現(xiàn)場作業(yè)危險點圖示講解和相關(guān)各類安全警示標(biāo)示牌。通過“三講一落實”的開展和現(xiàn)場作業(yè)危險點圖示講解的展示，使外包人員更加清楚的了解施工中應(yīng)注意事項及防范措施，避免發(fā)生不安全事件。

2.3.5 施工現(xiàn)場安全文明生產(chǎn)管理要求

2.3.5.1 外包人員出入證管理。為了便于管理施工人員，根據(jù)施工人員工種不同，出入證采用不同顏色，焊工使用紅色卡，電工使用藍(lán)色卡，架子工使用橙色卡，起重工使用綠色卡，普通工使用普通卡。根據(jù)作業(yè)人員的出入證顏色可以直接檢查現(xiàn)場施工人員是否持證從事特種作業(yè)。

2.3.5.2 項目門禁管理和人員指紋簽到系統(tǒng)。施工現(xiàn)場設(shè)置了門禁管理系統(tǒng)(施工人員通過刷卡才能進(jìn)入施工現(xiàn)場一人一卡)，實行全封閉式管理，禁止無關(guān)人員進(jìn)入，消除無關(guān)人員進(jìn)入帶來的安全風(fēng)險。人員指紋簽到系統(tǒng)對施工人員的出勤進(jìn)行有效、科學(xué)的管理，能自動統(tǒng)計施工人員的遲到早退等情況，提供遲到早退次數(shù)、中途外出等異常出勤管理。

2.3.5.3 施工現(xiàn)場的旁站制度和升級監(jiān)護(hù)制度的開展。所有施工現(xiàn)場實行旁站監(jiān)管和重大操作執(zhí)行升級監(jiān)護(hù)制度?？梢赃_(dá)到加強對外包工程的過程實時管理，要求項目負(fù)責(zé)人員和旁站人員做到與施工人員同時進(jìn)場、同時收工，隨時掌控現(xiàn)場施工進(jìn)度和安全質(zhì)量情況。通過全過程進(jìn)行現(xiàn)場旁站監(jiān)督，確?，F(xiàn)場安全質(zhì)量進(jìn)度的可控在控。

3 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施效果

3.1 企業(yè)安全形勢持續(xù)向好，外包工程安全管理可控在控

電廠借助外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的實施，規(guī)范了外包單位的安全邊界，保證了外包工程安全施工，電廠的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好，守住了“人身無傷害、生產(chǎn)無事故”的安全底線。

通過實施外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，現(xiàn)場違章數(shù)量大幅減少，未實施外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理前#1脫硫吸收塔改造現(xiàn)場查處違章100多條，實施外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理后現(xiàn)場查處違章40多條。

3.2 提高安全管理水平

施工現(xiàn)場安全管理工作依據(jù)外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定執(zhí)行。堅持“從嚴(yán)、從細(xì)、從實”，實施標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化的管理和施工，注重基礎(chǔ)和細(xì)節(jié)，狠抓落實。大力倡導(dǎo)“一切事故都可避免、一切風(fēng)險都可防范”的安全理念，通過規(guī)范施工現(xiàn)場的各種工作、行為達(dá)到了施工安全的可控、能控、在控。

通過實施外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理，降低了作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險，能夠及時消除各類安全、質(zhì)量隱患，防止事故發(fā)生，杜絕了現(xiàn)場施工存在的安全風(fēng)險隱患或違章行為，進(jìn)一步提高了安全施工時效性。有效地杜絕了外包工程不安全事件的發(fā)生，提高包頭第三熱電廠外包工程安全管理水平。

3.3 提高施工單位生產(chǎn)效率

外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理是對以往各外包單位施工現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)定，施工現(xiàn)場安全管理統(tǒng)一要求，統(tǒng)一布置，按照相同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。使外包單位在施工過程中可直接參考外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理要求進(jìn)行施工，每一位操作人員都明確自己在作業(yè)現(xiàn)場施工中的危險因素。

4 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)用及推廣

4.1 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)用情況

外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理強調(diào)安全施工從基礎(chǔ)做起，從小事抓起，把“安全”落實到工作的每一個細(xì)節(jié)上，堅持原則不讓步，嚴(yán)格要求外包工程單位遵守各項規(guī)章制度。包頭第三熱電廠從2014年開始對所有的外包工程現(xiàn)場實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，取得了良好的效果，從外包管理標(biāo)準(zhǔn)化實施以來從未發(fā)生過不安全事件，施工現(xiàn)場井然有序，外包工程的安全、質(zhì)量、文明施工都得到了保障，成為北方聯(lián)合電力外包工程樣板單位?？傊ㄟ^開展外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理可以消除施工中部分潛在的安全隱患，有利于提高安全生產(chǎn)；對施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理有了制度保障；有利于提升施工現(xiàn)場安全保障系數(shù)；有利于改善施工、生活環(huán)境，提高文明施工程度。

4.2 外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理的推廣情況

外包工程的安全管理仍然是當(dāng)前影響電力企業(yè)安全生產(chǎn)全局的瓶頸所在，搞好外包工程安全工作務(wù)必做到嚴(yán)、細(xì)、實，沒有安全的保障、嚴(yán)格規(guī)范的管理，就沒有施工生產(chǎn)的高效益。外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理就是要全面控制“物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為”。只有兩方面都好，才能將施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理做到位，才能真正減少安全隱患和保證安全生產(chǎn)。

目前，外包工程施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理已在北方聯(lián)合電力有限責(zé)任公司13家電廠中廣泛推廣應(yīng)用，通過外包工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，北方公司外包工程管理水平有了大幅度的提高，在消除外包工程各類安全隱患方面取得了良好效果，外包工程標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)已深入到每一位工程管理者心中。