民辦高等教育管理特征及發(fā)展趨勢(shì)研究

劉樂樂

(河北政法職業(yè)學(xué)院,河北 石家莊 050061)

1 民辦高等教育的特征

民辦高等教育以其社會(huì)主義事業(yè)和公益事業(yè)的國(guó)家屬性得到積極發(fā)展，又以其兼容型的管理模式，廣泛的社會(huì)資源共享，獨(dú)特的教育模式，勢(shì)不可擋的活躍在我國(guó)高等教育戰(zhàn)線上。民辦高等教育和公辦院校具有同等的法律地位，但又與之不同。民辦高等院校不能生搬公辦高校的辦學(xué)模式，它應(yīng)有自己的特點(diǎn)。

1.1 辦學(xué)經(jīng)費(fèi)非政府撥款

民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來源于民間的非財(cái)政性經(jīng)費(fèi)。從我國(guó)民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來源看，大多數(shù)的民辦高校是以學(xué)費(fèi)作為財(cái)政的主要支柱，這就導(dǎo)致收費(fèi)過高影響低收入階層的子女入學(xué)機(jī)會(huì)，也制約民辦高校自身發(fā)展。

1.2 運(yùn)行機(jī)制的民營(yíng)性

民辦高等院校由社會(huì)組織或個(gè)人投資創(chuàng)辦，按照誰投資、產(chǎn)權(quán)歸誰的原則，其校產(chǎn)管理權(quán)、學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)也應(yīng)歸社會(huì)組織和個(gè)人。管理的組織是自建的，不需國(guó)家派員參與；學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由自己投入、收取學(xué)生學(xué)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)和自行籌款等，不動(dòng)用國(guó)家財(cái)政資金。

1.3 課程設(shè)置的綜合性、靈活性和選擇性

民辦高等院校的課程應(yīng)充分體現(xiàn)綜合性、靈活性和選擇性。課程以適度為宜，實(shí)踐課貫穿于理論教學(xué)中，并與企業(yè)、事業(yè)單位掛鉤，建立實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，以保證實(shí)踐，實(shí)習(xí)課開好。

1.4 教師隊(duì)伍的不穩(wěn)定性

民辦高等學(xué)校的專職教師要少而精，同時(shí)應(yīng)有一支相對(duì)穩(wěn)定的兼職教師隊(duì)伍，兼職教師主要為公辦學(xué)校教師、離退休教師和一批“雙師型”教師。“雙師型”教師是企業(yè)單位的管理人員、高級(jí)技術(shù)人員，他們來承擔(dān)授課任務(wù)，即可傳播管理經(jīng)驗(yàn)，又可傳授業(yè)務(wù)知識(shí)。

2 我國(guó)民辦高等教育的辦學(xué)模式

我國(guó)的民辦高等教育辦學(xué)模式在發(fā)展過程中正向著突破傳統(tǒng)學(xué)校教育的時(shí)間和空間限制，為學(xué)生提供更為多樣、更為方便的接收高等教育機(jī)會(huì)的方向發(fā)展。在《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布后，全國(guó)民辦高校的辦學(xué)模式大概有如下幾種。

2.1 非學(xué)歷教育模式

實(shí)施這種教育的民辦高等院校叫作培訓(xùn)中心、進(jìn)修學(xué)院等。如上海市南京東路一條街的凱恩英語培訓(xùn)中心、復(fù)旦港大進(jìn)修學(xué)院、新世紀(jì)人才進(jìn)修中心等。也有稱之為大學(xué)的，還有各地的老年大學(xué)也是這類的民辦高等教育。這種培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)院不受國(guó)家招生計(jì)劃的限制，寬進(jìn)嚴(yán)出，培養(yǎng)與考試分離，能推動(dòng)民辦高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的提高。

2.2 學(xué)歷教育模式

學(xué)歷教育是指某種類型與等級(jí)的學(xué)校，通過教育使學(xué)生取得畢業(yè)的資格，或獲得某種學(xué)位和證書。在民辦高等教育院校中，有能使學(xué)生取得畢業(yè)資格或獲得某種學(xué)位和證書者，便是學(xué)歷教育類型的民辦高等教育。如1994年2月，國(guó)家教育委員會(huì)批的是民辦黃河科技學(xué)院屬?？茖哟?。2000年3月，該學(xué)院又被教育部批準(zhǔn)在民辦黃河科技學(xué)院基礎(chǔ)上建立黃河科技學(xué)院，使由?？茖哟紊秊楸究茖哟?。

2.3 延伸辦學(xué)模式

“二級(jí)學(xué)院”是公立大學(xué)的延伸辦學(xué)模式，這種“二級(jí)學(xué)院”也實(shí)行相對(duì)獨(dú)立辦學(xué)，有獨(dú)立的校園、獨(dú)立的財(cái)務(wù)。如原西南師范大學(xué)“行知學(xué)院”，便屬這種類型。這兩種“二級(jí)學(xué)院”都依托母體高校的辦學(xué)設(shè)施和師資力量實(shí)行教育資源的優(yōu)化組合，使學(xué)員與母體高校學(xué)生享受同等的教育和熏陶，與其他民辦高校相比，顯示出更大的優(yōu)勢(shì)，故而發(fā)展很快。這些“二級(jí)學(xué)院”雖然有些有獨(dú)立的法人資格，有些有獨(dú)立的校園、獨(dú)立的財(cái)務(wù)，但在辦學(xué)過程中還存在著不少問題和矛盾。諸如有些二級(jí)學(xué)院實(shí)際上是“校中?！?；有些二級(jí)學(xué)院的校產(chǎn)歸屬含混不清。

2.4 與境外高校合作辦學(xué)

高等教育國(guó)際化的不斷發(fā)展為我國(guó)民辦高等教育提供了新的發(fā)展模式，民辦高等教育借助發(fā)達(dá)國(guó)家的教育優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)自己的發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造進(jìn)一步學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

3 民辦高等教育的培養(yǎng)模式與學(xué)制改革實(shí)踐

所謂培養(yǎng)模式首先指的是人才培養(yǎng)的過程與方式，其次指人才培養(yǎng)的內(nèi)容。普通高等院校一般要經(jīng)歷2年～3年的大專教育，4年～5年的本科教育來完成階段性學(xué)歷教育過程。階段性教學(xué)與畢業(yè)方式已經(jīng)為大多數(shù)國(guó)內(nèi)高校的人才培養(yǎng)確立了一個(gè)固定的時(shí)限和目標(biāo)。

我國(guó)民辦高等教育作為在新的歷史時(shí)期再度復(fù)興的產(chǎn)物，其教學(xué)模式和理念應(yīng)具備超前意識(shí)。因此，我們主張兩種教學(xué)管理模式并存。①保留傳統(tǒng)的高考入學(xué)制度；保留傳統(tǒng)的高校階段性培養(yǎng)的模式，以適應(yīng)國(guó)內(nèi)高等教育系統(tǒng)規(guī)范的要求。②開辟民辦高等教育新的高校入學(xué)制度；開辟民辦高校新的培養(yǎng)模式和畢業(yè)模式，以適應(yīng)教育國(guó)際化的要求。

所謂開辟新的高校入學(xué)模式指的是現(xiàn)代高校從小學(xué)直通到大學(xué)的“十六年直通車”教育模式，和直取大學(xué)學(xué)分，不取大學(xué)畢業(yè)年限的畢業(yè)方式。

我們把“十六年直通車”教育模式進(jìn)行粗略的分析。①在不降低素質(zhì)教育標(biāo)準(zhǔn)的前提下，刪除了學(xué)齡期3次升學(xué)轉(zhuǎn)校的憂慮，使學(xué)生的因材施教、系統(tǒng)培養(yǎng)得以可能。這樣，既減輕了學(xué)生和家長(zhǎng)的精神負(fù)擔(dān)，又免除了學(xué)生因臨場(chǎng)發(fā)揮不佳的心理壓力。使學(xué)生輕松從事各階段的專業(yè)學(xué)習(xí)。有效地解決大學(xué)的入門問題。②我們把以學(xué)分制為基礎(chǔ)的循環(huán)教學(xué)和循環(huán)考試系統(tǒng)作為一種畢業(yè)模式來研究，方可以得出下列結(jié)論，普通的年限教育模式必須通過2年～3年或4年～5年才可以完成專科或本科教育。而學(xué)分制則只需要按教學(xué)大綱的要求完成其畢業(yè)能力和畢業(yè)水準(zhǔn)的測(cè)試，不受年限限制，不受入學(xué)時(shí)間的限制，不受在職和脫產(chǎn)的限制，既符合終身教育的需求，也適合畢業(yè)水準(zhǔn)和從業(yè)就業(yè)的需求。有效地解決了我國(guó)的適齡教育與繼續(xù)教育問題。

4 我國(guó)民辦高等教育發(fā)展趨勢(shì)

4.1 民辦高等教育管理中值得重視的若干資源問題

民辦高等教育日新月異的發(fā)展過程中，人才、資源、教學(xué)、科研、信息日益為人們所關(guān)注。①一所優(yōu)秀的民辦高校必須具備一支穩(wěn)固的師資隊(duì)伍。高水平、高素質(zhì)的高層管理班子。民辦院校管理隊(duì)伍、師資隊(duì)伍的創(chuàng)業(yè)精神、思想境界、學(xué)識(shí)水平必須高于或優(yōu)于公辦院校。②高校自身發(fā)展的過程中不僅要積累豐厚的軟件、硬件資源，還需要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大軟、硬件資源的利用率。③教學(xué)環(huán)節(jié)的管理是民辦高校教學(xué)質(zhì)量的生命線。因此，教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱的編制，教學(xué)內(nèi)容的實(shí)施，教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估，是管理過程中的重中之重。④高校管理過程中的信息化和網(wǎng)絡(luò)化是高校吸取社會(huì)營(yíng)養(yǎng)有效的途徑。⑤優(yōu)秀的民辦高校一定不要就生源談生源，要狠抓專業(yè)定位、培養(yǎng)質(zhì)量和就業(yè)率。

4.2 建立同步發(fā)展，雙軌合一的高校管理模式

縱觀我國(guó)高等教育的發(fā)展前景，筆者認(rèn)為，未來高等教育的最高表現(xiàn)形式應(yīng)該是“教育模式的國(guó)際化+教育資本的金融化+高科技教學(xué)手段和頂級(jí)國(guó)際學(xué)術(shù)地位”。在未來的發(fā)展中，我國(guó)高等教育將要經(jīng)歷3次體制變革。第一次變革：擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的困惑，謀求公辦高校與民辦高校共同發(fā)展的格局。第二次變革：對(duì)高等教育的管理體制進(jìn)行綜合調(diào)整規(guī)劃，消除管理內(nèi)容上的多樣化或政出多門。第三次變革：高等教育的國(guó)際化，文憑發(fā)放的國(guó)際社會(huì)公眾認(rèn)可。進(jìn)入到這個(gè)時(shí)間，政府將會(huì)把握同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)在校生的人數(shù)和師資人數(shù)分別給予財(cái)政上的平衡補(bǔ)貼，院校之間公平的社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)才會(huì)真正拉開序幕。一所院校教學(xué)、管理、人才質(zhì)量得到社會(huì)認(rèn)可了，這所院校就擁有了發(fā)展的空間。