鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務(wù)調(diào)查研究
——以包頭市土默特右旗為例

武艷榮

(中共包頭市委員會黨校，內(nèi)蒙古 包頭 014010)

包頭市土默特右旗(以下簡稱“土右旗”)地處呼包鄂三角腹地，北依大青山，南臨黃河，是敕勒川的核心區(qū)域。全旗轄有5個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、1個管委會,總?cè)丝?6萬人，總面積2 368km2。近年來土右旗全力加快新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。土右旗歷史悠久，文化繁榮，是二人臺、山曲等地方戲曲的發(fā)祥地，文化領(lǐng)域共獲國家級大獎25項(xiàng)。2011年，土右旗被國家文化和旅游部正式命名為“中國二人臺文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。2020年，土右旗二人臺被列入第五批國家級非物質(zhì)文化代表性項(xiàng)目名錄公示名單(數(shù)據(jù)來源：土右旗人民政府網(wǎng)站)。

1 包頭市土右旗公共文化服務(wù)建設(shè)的基本情況

1.1 圖書館

土右旗圖書館始建于1925年，由地方士紳募集款項(xiàng)所建，新館于2009年開始建設(shè)，2012年8月22日免費(fèi)開放。圖書館面積4 000m2，藏書8萬余冊。館內(nèi)設(shè)有閱覽座椅475個，其中電子閱覽座椅38個，少兒閱覽座椅138個。每周開館時間60h，節(jié)假日不閉館。圖書館設(shè)圖書借閱區(qū)、少兒閱覽區(qū)、綜合閱覽區(qū)、電子閱覽區(qū)、盲人閱覽區(qū)、地方文獻(xiàn)(工具書)區(qū)、政協(xié)文史資料區(qū)、過期期刊區(qū)、讀者休息區(qū)、自修區(qū)等(數(shù)據(jù)來源：土右旗圖書館官網(wǎng))。

為滿足農(nóng)牧民的閱讀需求，圖書館每年開展送書下鄉(xiāng)活動，挑選讀者需要的科技類、養(yǎng)殖類、種植類、娛樂類圖書和奶牛養(yǎng)殖技術(shù)小冊子，在各村進(jìn)行巡回流動服務(wù)。2007年“草原書屋”工程開展，全旗共建成288家“草原書屋”，每個書屋平均完成圖書配備1 200種、1 700多冊，音像制品100種。2010年，建成土右旗圖書館文化信息資源共享工程縣級支中心，并完成8個基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)任務(wù)。2015年7月建立了薩拉齊監(jiān)獄圖書館分館，2015年12月建立圖書館美岱召流動服務(wù)點(diǎn)(數(shù)據(jù)來源：土右旗圖書館官網(wǎng))。

1.2 博物館

土右旗博物館又名敕勒川博物館，是內(nèi)蒙古博物院的分院。2011年10月28日建成開館，總建筑面積為2.5萬m2，其中展覽面積為1.8萬m2，博物館設(shè)有歷史廳、革命廳、民俗廳、成就廳、臨展廳、城市產(chǎn)業(yè)未來廳以及共享廳7大展區(qū)。館藏漢、北魏、唐、遼、金、元、明、清各類文物真品、圖片書畫以及民俗物品3 000余件。敕勒川旅游服務(wù)中心被文化和旅游部命名為“全國公共文化和旅游融合示范點(diǎn)”。敕勒川博物館榮獲“國家三級博物館”“自治區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐教學(xué)點(diǎn)”和“自治區(qū)青年文明號”等榮譽(yù)稱號(數(shù)據(jù)來源：敕勒川博物館官網(wǎng))。

1.3 文化館

土默特右旗文化館成立于1952年，于2011年11月搬入新館。新館建筑面積4 000m2，室外活動面積1.2萬m2，文化館內(nèi)設(shè)文藝輔導(dǎo)部、美術(shù)攝影部、文化活動部、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)部、創(chuàng)編調(diào)研部、舞蹈室、老年大學(xué)活動室、二人臺坐腔活動室、書畫展廳、多功能廳、非遺展廳、非遺陳列廳等。每周免費(fèi)開館56h。館內(nèi)開展老年大學(xué)活動、二人臺坐腔輔導(dǎo)、健身舞、模特走秀、書畫展覽等活動，同時免費(fèi)開展器樂、舞蹈、美術(shù)培訓(xùn)、二人臺、書法、攝影等輔導(dǎo)培訓(xùn)。文化館組建了舞蹈團(tuán)、威風(fēng)鑼鼓隊(duì)、銅管樂隊(duì)、二人臺坐腔隊(duì)等業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)，下鄉(xiāng)免費(fèi)演出700多場。目前，文化館已建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站點(diǎn)467個、文化大院110多家，總面積達(dá)到28 200m2，覆蓋率達(dá)到90%以上。文化館2011年被文化和旅游部命名為“國家一級文化館”，2013年被文化和旅游部命名為“全國文化先進(jìn)單位”(數(shù)據(jù)來源：土右旗文化館)。

2 包頭市旗縣區(qū)公共文化服務(wù)項(xiàng)目的情況

近年來，土默特右旗不斷完善公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)配套服務(wù)，提高公共文化服務(wù)水平，打造現(xiàn)代化公共文化服務(wù)體驗(yàn)新模式。在文旅融合時代，土右旗不僅重視公共文化服務(wù)建設(shè)，更重視文化旅游深度融合發(fā)展。土右旗是自治區(qū)首家推出全域旅游一票制的旗縣，游客購買一張108元通票即可游遍土右旗六大4A級景區(qū)，該票包含大雁灘、美岱召、博物館、九峰山、七彩大地、辛集皮革城等6個4A級景區(qū)，有效期1年。目前已成功承辦內(nèi)蒙古二人臺藝術(shù)節(jié)五屆；中國金杏三娘子旅游文化節(jié)舉辦13屆；敕勒川旅游文化節(jié)13屆。土右旗廣泛開展形式多樣的群眾性文化活動，讓群眾獲得更多的幸福感。2020年土右旗烏蘭牧騎編排文藝作品43部，開展送戲下鄉(xiāng)及主題巡演135場次；完成配樂廣播劇《青山英雄》34集錄制；開展了“四渡赤水出奇兵”主題巡展；舉辦了敕勒川旅游文化節(jié)17場演出；開展了主題多樣的書法美術(shù)攝影民間藝術(shù)作品展；舉行第三屆全區(qū)農(nóng)牧民文藝匯演、“百村萬場”群眾文化演出、包頭市精品演藝文創(chuàng)和非遺產(chǎn)品進(jìn)景區(qū)等86場次節(jié)慶品牌活動；集中開發(fā)了25種旅游工藝品、紀(jì)念品和文創(chuàng)產(chǎn)品；非遺進(jìn)景區(qū)活動30場次；開展文化戲曲進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村等群眾“家門口”活動200余次；書畫攝影等主題展覽10期次；農(nóng)牧民文藝匯演及“百村千場”文化大院巡演1 000場(數(shù)據(jù)來源：土右旗人民政府網(wǎng)站)。

3 公共文化服務(wù)存在的不足

3.1 供給力量單一，公眾參與度低

目前，土右旗公共文化服務(wù)供給模式主要是政府主導(dǎo)型，供給力量單一，社會力量和公眾參與度低[1]。公共文化服務(wù)存在重輸出輕互動、重數(shù)量輕質(zhì)量的情況。由于缺少公眾參與決策和反饋的平臺，群眾很難參與到公共文化服務(wù)的建設(shè)中，往往是政府提供什么，群眾接受什么，政府不能掌握公眾需求。政府單一的公共文化輸出，并沒有收獲預(yù)期的公眾滿意度，甚至還有質(zhì)疑。比如文化下鄉(xiāng)活動，從數(shù)據(jù)上看有幾百場，但是平均到每個村落的次數(shù)就少之又少，時效性短場次少，沒有給群眾帶來持續(xù)的享受和文化影響力，因此沒有得到群眾的廣泛認(rèn)可。比如圖書館開展的“草原書屋”工程，投入的資金和物資比較多，但書屋建成后，利用率比較低，一些圖書室無人問津，將圖書堆積起來，另作它用。

3.2 基礎(chǔ)條件差異，公共文化發(fā)展不均衡

土右旗有5個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)，近300多個村委會，人口分布比較分散，這也為政府提供公共文化服務(wù)帶來不少難題，公共文化服務(wù)成本偏高，想要公共文化設(shè)施全面覆蓋，惠及所有公眾，無論從公共文化服務(wù)設(shè)施硬件配備還是之后的管理運(yùn)營中，都會耗費(fèi)大量的物資和人力成本。建設(shè)好的圖書館、文化館、博物館，與村落距離較遠(yuǎn)，交通不便，三館的資源和開展的培訓(xùn)活動，并不能惠及廣大農(nóng)民朋友。同時公共文化服務(wù)在城鎮(zhèn)和農(nóng)村的受眾有明顯差異，城鎮(zhèn)中年輕群體偏多，農(nóng)村留守老人和兒童偏多，不考慮受眾的特殊性和差異性而提供同樣的公共文化服務(wù)內(nèi)容，也不能收獲預(yù)期的效果。

4 公共文化服務(wù)發(fā)展建議

4.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)公眾參與，提高滿意度

面對公共文化服務(wù)供給力量單一，公眾參與度低的問題，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，挖掘群眾文化潛能，尋找農(nóng)村文化能人，鼓勵村民參與農(nóng)村業(yè)余活動，扶持農(nóng)村表演藝術(shù)團(tuán)體，讓群眾成為公共文化服務(wù)的主角。

優(yōu)化農(nóng)村公共文化網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，政府開展公共文化服務(wù)要積極向公眾采集意見，公共文化產(chǎn)品從之前“我主動送，你被迫要”到“你需要，我來送”或“你開發(fā)，我買單”，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村延伸。

加強(qiáng)政府引導(dǎo)，倡導(dǎo)群眾表達(dá)需求，通過網(wǎng)絡(luò)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站對村民提出的需求和意見做到及時反饋，使公共文化服務(wù)供給更具有針對性，更加能夠充分保障人民群眾的文化權(quán)利，堅(jiān)持資源下沉、兼顧特色，提供精準(zhǔn)服務(wù)。

4.2 堅(jiān)持科技賦能，網(wǎng)絡(luò)新媒體助陣

目前，公共文化服務(wù)已經(jīng)解決了從無到有的基礎(chǔ)性建設(shè)，下一步向從有到優(yōu)的更高層面邁進(jìn)[2]。5G時代到來，公共文化服務(wù)應(yīng)堅(jiān)持科技賦能，加快公共數(shù)字文化建設(shè)，構(gòu)建公共文化云服務(wù)體系，建設(shè)公共文化服務(wù)網(wǎng)上平臺，探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”新模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、互惠互通。

大力開展文化館、圖書館、博物館“云端”數(shù)字服務(wù)，把公共文化服務(wù)的遞送終端從城鎮(zhèn)延伸到鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)文化供給的多元化、便捷化。

公共文化服務(wù)可以通過新媒體的媒介向公眾傳送，抖音、快手、微博已成為公眾文化交流的重要工具。公共文化服務(wù)應(yīng)利用好互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境創(chuàng)造的新平臺向公眾提供更多服務(wù)，在快手、抖音平臺有很多土右旗本土紅人，他們利用個人藝術(shù)特長，比如二人臺、三曲，深得廣大粉絲的喜愛。政府可以與本土網(wǎng)絡(luò)紅人合作，除了在網(wǎng)絡(luò)平臺演出，也可以到線下演出，給群眾帶來別具一格的文化服務(wù)內(nèi)容。