對(duì)預(yù)算制度改革的思考

●郭慧敏

預(yù)算制度的改革, 是對(duì)傳統(tǒng)行政管理體制進(jìn)行變革, 從而使政府職能發(fā)生了變化, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)企業(yè)面臨著國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)越發(fā)劇烈以及國(guó)內(nèi)政策有待進(jìn)一步完善等原因?qū)е聡?guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)比較困難，同時(shí)也使得國(guó)家財(cái)政支出不斷增加，這些因素都造成預(yù)算制度改革的必要性與可行性日益凸顯，但其改革的過程中仍存在著一些問題。預(yù)算制度作為國(guó)家對(duì)企業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控、監(jiān)督和規(guī)范的政府行為,是現(xiàn)代管理機(jī)制的重要組成部分。在預(yù)算編制、執(zhí)行等方面都有一套嚴(yán)格而完善地規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)體系，同時(shí)也是一個(gè)完整系統(tǒng)化的管理系統(tǒng)，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化所產(chǎn)生的各種影響因素，使得其內(nèi)部控制與外部監(jiān)管制度更加復(fù)雜多變。

一、預(yù)算的概念

預(yù)算是指一個(gè)單位或者組織在一定時(shí)期內(nèi)所要完成的任務(wù)和要求。它由兩個(gè)或多個(gè)具體指標(biāo)構(gòu)成，其中包括收入、支出以及利潤(rùn)等方面內(nèi)容，而企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)及各種資金收支都必須以貨幣形式得以體現(xiàn)出來, 從而形成了一種能夠控制整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并且能有效運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制體系與制度規(guī)范標(biāo)準(zhǔn), 同時(shí)預(yù)算還具有著一定程度上的約束力和指導(dǎo)作用。

二、預(yù)算制度改革的產(chǎn)生根源

預(yù)算制度的改革是為了讓企業(yè)有更好的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在著一些問題，這些問題使得政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)和控制并制定相關(guān)法律來規(guī)范和約束企業(yè)行為以達(dá)到其所需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，再就是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不健全導(dǎo)致人們生活水平提高后產(chǎn)生了很多影響。比如說通貨膨脹會(huì)使物價(jià)上漲、原材料價(jià)格上升等等因素都會(huì)給國(guó)家造成很大的壓力等, 而這種現(xiàn)象是由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下人們的思想意識(shí)引起。預(yù)算制度的改革是為了解決這些問題,但是在實(shí)際操作中,由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制存在的不足, 所以政府需要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和自身情況制定相應(yīng)措施來應(yīng)對(duì)，而隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷變化以及人們思想意識(shí)轉(zhuǎn)變等因素導(dǎo)致了很多企業(yè)出現(xiàn)管理上的漏洞。

三、預(yù)算制度改革的基本原則

1.堅(jiān)持科學(xué)性原則。我國(guó)預(yù)算制度改革應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和人民群眾對(duì)公共產(chǎn)品服務(wù)需求情況，在編制過程中要體現(xiàn)出公開透明化。同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督力度與透明度以及科學(xué)合理地運(yùn)用資金管理機(jī)制來保證財(cái)政支出穩(wěn)定增長(zhǎng)，建立一個(gè)完善的監(jiān)督體系來約束單位人員行為，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生，提高預(yù)算信息質(zhì)量。

2.堅(jiān)持可操作性原則。首先是必須嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)制度和政策規(guī)定；其次是要堅(jiān)持預(yù)算編制的科學(xué)性,在預(yù)算執(zhí)行過程中, 不僅需要考慮是否符合國(guó)家政策規(guī)定、資金使用情況和社會(huì)環(huán)境等因素，同時(shí)也應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制度來確定合理的支出比例。

3.堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在差異導(dǎo)致各單位間產(chǎn)生了管理上的不平衡問題以及管理成本與效益之間矛盾沖突日益突出。我國(guó)國(guó)情決定預(yù)算改革應(yīng)走適合本國(guó)特色社會(huì)主義道路,發(fā)揮政府職能,提高人民生活質(zhì)量，同時(shí)根據(jù)我國(guó)國(guó)情,借鑒國(guó)外預(yù)算制度改革經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國(guó)特色社會(huì)主義的預(yù)算管理機(jī)制。

四、預(yù)算制度改革的客觀必然性

我國(guó)的預(yù)算制度改革經(jīng)歷了幾十年,已經(jīng)取得了顯著成效,在一定程度上改變著人們對(duì)政府職能和工作機(jī)制認(rèn)識(shí)，然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程不斷推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯等新問題的出現(xiàn)，這就要求我們必須及時(shí)進(jìn)行深刻反思與研究并作出相應(yīng)對(duì)策及方法來適應(yīng)市場(chǎng)體制發(fā)展需求，而對(duì)于企業(yè)而言也需要通過加強(qiáng)內(nèi)部管理、提高自身競(jìng)爭(zhēng)力以應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的挑戰(zhàn),從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，因此預(yù)算制度改革勢(shì)在必行是必然性和客觀必要性并存的一項(xiàng)重大舉措。

五、我國(guó)建立預(yù)算制度改革的科學(xué)依據(jù)

1.改革工作思路。從當(dāng)前中國(guó)財(cái)政部門對(duì)地方政府進(jìn)行監(jiān)督和考核，到目前社會(huì)各界積極參與，參與度不斷增加。

2.制定一套適合于各地方性特色且具有普遍意義的、切實(shí)可行有效的方案。在新常態(tài)下我國(guó)預(yù)算管理體制機(jī)制也需要做出相應(yīng)調(diào)整，首先要建立一個(gè)科學(xué)合理的預(yù)算制度體系框架; 其次是要加強(qiáng)各單位之間協(xié)調(diào)配合與溝通以及對(duì)政府相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行完善和補(bǔ)充，為預(yù)算制度的改革提供科學(xué)依據(jù);最后是要加強(qiáng)對(duì)政府各部門工作中出現(xiàn)的問題和漏洞進(jìn)行及時(shí)整改, 使之能夠在實(shí)踐過程中有效地解決。

六、完善預(yù)算制度改革的具體措施

1.建立合理的預(yù)算制度。首先需要有一個(gè)完善的法律體系, 只有這樣才能保證在執(zhí)行過程中沒有問題。其次是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各部門進(jìn)行監(jiān)督和管理。因?yàn)槿绻狈α讼鄳?yīng)地約束就會(huì)導(dǎo)致一些不規(guī)范行為出現(xiàn)，同時(shí)也可以通過制定相關(guān)獎(jiǎng)懲條例來提高工作人員工作積極性、創(chuàng)造出良好環(huán)境等措施來實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算制度改革的目的，使其能夠更好地為企業(yè)服務(wù)并為員工提供更加優(yōu)質(zhì)高效的保障。

2.建立預(yù)算考核制度體系。完善預(yù)算考核制度, 是提高企業(yè)內(nèi)部控制水平的有效手段, 也為今后進(jìn)一步深化改革提供了保障。建立科學(xué)合理、切合實(shí)際的預(yù)算考評(píng)體系。首先要加強(qiáng)對(duì)各部門和單位財(cái)務(wù)工作進(jìn)行管理，明確責(zé)任主體并落實(shí)到個(gè)人；其次應(yīng)將績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化在企業(yè)章程中或具體實(shí)施細(xì)則里，嚴(yán)格執(zhí)行考核制度來督促員工認(rèn)真做好本職工作, 使其能準(zhǔn)確把握自己的職責(zé)范圍與責(zé)任所在；再次制定合理有效地考評(píng)體系方案將預(yù)算指標(biāo)和財(cái)務(wù)工作細(xì)化到部門、崗位,對(duì)不同的責(zé)任人進(jìn)行考核, 并在年終定期組織分析與評(píng)價(jià)；最后要注重考評(píng)體系實(shí)施效果，通過績(jī)效評(píng)估來提高企業(yè)內(nèi)部控制水平。

3.完善預(yù)算編制工作。建立預(yù)算編制的工作責(zé)任制, 明確每一個(gè)工作環(huán)節(jié)和相關(guān)責(zé)任到人員,并進(jìn)行定期檢查。在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定程序來。對(duì)于一些不規(guī)范、不合理、不合規(guī)等行為應(yīng)采取相應(yīng)措施加以糾正或處罰，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員的職責(zé)履行情況也需要進(jìn)一步監(jiān)督與考核，同時(shí)還應(yīng)該制定出一套科學(xué)合理且符合企業(yè)實(shí)際情況以及具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)及方法, 從而使企業(yè)能夠有條理地進(jìn)行預(yù)算工作。在執(zhí)行過程中要嚴(yán)格按照規(guī)定程序來實(shí)施并對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)地分析與評(píng)價(jià),從而使企業(yè)能夠真正做到權(quán)責(zé)分離。

七、結(jié)束語

從我國(guó)預(yù)算制度的發(fā)展歷程上來看，我們可以看到，隨著時(shí)代進(jìn)步，預(yù)算管理體制也逐漸完善。在這種情況下需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程中各個(gè)環(huán)節(jié)之間相互配合、以提高整個(gè)體系運(yùn)行效率與質(zhì)量，同時(shí)也要加強(qiáng)各單位內(nèi)部監(jiān)督控制力度及效果, 使其更加適應(yīng)我國(guó)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)要求。