思想政治教育視角下高校校園危機事件法治化管理研究

●李青青

一、引言

當(dāng)前在復(fù)雜的社會環(huán)境下，高校的校園危機事件不斷升級，對廣大高校師生的人身安全存在潛在威脅，嚴(yán)重擾亂了高校的校園秩序，具有惡劣的社會負面影響。尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)媒介的不斷發(fā)展，部分不良思潮對于學(xué)生的思想產(chǎn)生了潛移默化的影響，導(dǎo)致校園危機事件的傳播性和破壞性增加。在這一背景下，高校方面必須充分認(rèn)識到校園危機事件法治化管理的重要性，加強思想政治教育對于校園危機事件法治化管理的指導(dǎo)作用，從而達到有效防范校園危機事件的目標(biāo)。

二、高校校園危機事件的基本特征

（一）突發(fā)性

一般情況下，高校校園危機的發(fā)生在具體時間、實際規(guī)模、影響程度以及走向態(tài)勢方面具有不確定性，難以對其進行事前預(yù)測。

（二）強破壞性

高校校園危機事件一旦發(fā)生，將會造成嚴(yán)重的社會負面影響，甚至可能威脅到社會安全問題。事實上，無論危機事件是什么性質(zhì)，什么規(guī)模，其都極有可能會破壞社會和組織的財產(chǎn)與聲譽，帶來政治和經(jīng)濟等層面的負面影響。

（三）擴散性

一直以來，校園危機事件備受社會關(guān)注，尤其在傳媒行業(yè)飛速發(fā)展的信息時代背景下，危機事件的影響及處置結(jié)果蔓延速度將會更快，影響會更加廣泛且持續(xù)。

（四）自身特性

就高校校園危機事件的自身特性來說，其主要包括社會敏感性、主體活躍性、潛在性等特征。具體來說，社會敏感性體現(xiàn)在高校的職能定位方面，作為培養(yǎng)高層次科研人才的基地，公共性的高校危機可能會因輻射效應(yīng)和放大效應(yīng)，引發(fā)更加劇烈的社會反響。主體活躍性體現(xiàn)在高校的人員構(gòu)成方面，在高校就讀的大多是有知識、有熱情的青年學(xué)生，他們的價值觀念尚未成熟，對非常規(guī)事物具有強烈的好奇心和探索欲，容易受到網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，導(dǎo)致事態(tài)失控。潛在性則主要表現(xiàn)為高校人員分布廣，管理難度系數(shù)較高，學(xué)校很難在第一時間對突發(fā)事件展開防控工作，稍有疏忽就可能會引發(fā)危機。

三、誘發(fā)高校校園危機的因素

（一）社會焦點和熱點問題

我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)正處于關(guān)鍵時期，社會基本矛盾逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。在這一特殊背景下，任何的特殊情況和歷史遺留問題都有可能被有心人士利用，孕育成熱點問題，如國家主權(quán)、民族糾紛、收入分配、物價上漲、關(guān)于腐敗問題等，部分易沖動的青年學(xué)生可能會在誘導(dǎo)下爆發(fā)群體性事件，最終形成校園危機。

（二）敵對勢力的滲透與破壞

雖然我國現(xiàn)階段整體處于和平狀態(tài)，其他國家不敢公然對我國挑起熱戰(zhàn)。但是，不排除有部分西方反華勢力寄希望于“和平演變”戰(zhàn)略，企圖分化我國，挑起民族矛盾。而由于青年大學(xué)生缺乏精準(zhǔn)的判別能力，部分反華勢力會選擇大學(xué)生作為“和平演變”戰(zhàn)略實施的中介力量，不惜一切地蠱惑、引誘大學(xué)生充當(dāng)他們的內(nèi)應(yīng)。所以，“和平演變”與反“和平演變”、滲透與反滲透的斗爭將在高校校園中長期存在。

（三）大學(xué)生群體存在弱點

大學(xué)生經(jīng)過數(shù)年的寒窗苦讀，已經(jīng)具備了較高的政治和文化素養(yǎng)，具有較高的社會責(zé)任感以及嫉惡如仇的正義感。但總體來說，學(xué)生群體涉世未深，觀點容易片面，做事容易偏激，且不考慮后果。而且，由于思想政治學(xué)習(xí)浮于表面，大學(xué)生對我國國情、社情的了解缺乏客觀性，可能會導(dǎo)致學(xué)生卷入事端。

四、校園危機事件法治化管理的重要性

大學(xué)生正處于價值觀和世界觀逐漸成熟的關(guān)鍵時期，該階段不良思潮的沖擊會導(dǎo)致其心理或思想發(fā)生較大變動，誘發(fā)校園危機事件。高校作為立德樹人的責(zé)任主體，其必須對學(xué)生思想價值觀念的健康發(fā)展保駕護航，降低校園危機事件對于學(xué)生思想的侵蝕，為社會輸送高素質(zhì)的人才。因此，高校方面必須將校園危機事件的法治化管理作為一項重要工作，一方面實現(xiàn)對校園危機事件的根源防治；另一方面則是控制校園危機事件后果的進一步惡化和蔓延，盡可能控制事態(tài)、穩(wěn)定大局，從而構(gòu)建和諧校園，為學(xué)生的身心發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、現(xiàn)階段校園危機事件法治化管理短板問題

（一）危機管理規(guī)章制度不健全

針對高校教學(xué)管理工作，全國大多數(shù)學(xué)校出臺了《學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定》和《申訴管理辦法》，對校規(guī)校紀(jì)作出了明確規(guī)定。但是，結(jié)合現(xiàn)階段高校辦學(xué)情況來看，很少有高校專門針對校園危機事件的管理制定制度規(guī)范。在校園危機事件發(fā)生之后，相應(yīng)的管理部門會制定臨時的規(guī)章制度進行應(yīng)急處理，缺乏系統(tǒng)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致校園危機事件處理可能會爆發(fā)新的矛盾。與此同時，現(xiàn)階段的校園危機管理規(guī)章制度難以體現(xiàn)民主性，其主要由學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)參與制定，忽視了廣大師生的民主意愿，參與者的積極性大打折扣。最后，在環(huán)境形勢不斷變化的背景下，新的危機和挑戰(zhàn)正在不斷襲來，而高校方面往往難以及時對管理規(guī)章制度進行優(yōu)化和完善，針對具體的危機事件缺乏變通，其帶來的負面效應(yīng)將會長期存在的。

（二）缺乏配套法律法規(guī)

我國并沒有針對如何處理高校校園危機事件進行立法，導(dǎo)致高校的不穩(wěn)定因素持續(xù)存在，并逐漸呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的發(fā)展態(tài)勢。近幾年來，高校的校園危機事件頻率逐漸上升，擾亂了教學(xué)秩序，為學(xué)生的安全埋下了不安定因素，使得學(xué)生缺乏人身安全保障。盡管目前我國《刑法》《治安管理處罰法》《高等教育法》等重要法律條文已交規(guī)定了校園人身安全保障的系列內(nèi)容，但整體而言，校園安全管理內(nèi)容卻寥寥無幾。一旦校園危機事件真正發(fā)生，各方主體責(zé)任很難合理追究。

（三）聯(lián)動救助機制尚未建立

在真正發(fā)生校園危機事件之際，高校方面依靠一己之力很難在短時間內(nèi)解決問題。此時，政府部門以及社會上相關(guān)機構(gòu)會介入到事件管理中。但整體而言，由于缺乏完整的聯(lián)動救助機制，高校方面很難和相關(guān)部門針對校園危機事件打通救助通道。當(dāng)院校方面針對學(xué)生的違紀(jì)行為給予處罰時，按正常流程應(yīng)進行聽證，但在校園事務(wù)實際處理中，高校方面往往會剝奪學(xué)生的申訴和申辯權(quán)利，這會導(dǎo)致后期學(xué)生與院校方面關(guān)于管理程序的訴訟逐漸增加，校園秩序的穩(wěn)定性再次受到嚴(yán)重威脅。

（四）互聯(lián)網(wǎng)信息魚龍混雜

隨著移動智能終端以及社交平臺的發(fā)展普及，網(wǎng)絡(luò)上用混雜的信息也為校園危機事件法治化管理帶來了阻礙。首先，網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性為不良思潮的滋生提供了溫床，在無形之中對學(xué)生的思想價值觀念造成沖擊。因此，對于院校方面來說，必須引導(dǎo)學(xué)生在海量的網(wǎng)絡(luò)信息中保持清醒的頭腦和辯證的態(tài)度，這無疑是一項巨大的挑戰(zhàn)。其次，在校園危機事件發(fā)生之后，院校方面必須在短時間內(nèi)在海量的信息中抽絲剝繭，確保分析的客觀性和精準(zhǔn)性，找準(zhǔn)解除危機的關(guān)鍵點，難度系數(shù)相對較高。

六、思政教育視域下高校校園危機法制化管理的策略

（一）健全危機管理規(guī)章制度

高校在制定危機管理規(guī)章制度方面具有自治權(quán)。作為管理校園危機事件的責(zé)任主體，高校方面首先要明確校園危機事件中各責(zé)任主體的權(quán)利和義務(wù)，確定追責(zé)方式以及救助途徑，制定全面的校園危機事件防控預(yù)案。因此，高校在制定危機管理規(guī)章制度的過程中，必須實現(xiàn)對管理職能、管理責(zé)任的細化分工，如此即便危機事件發(fā)生之后，能在第一時間及時通報，并展開應(yīng)急處理。其次，高校應(yīng)鼓勵學(xué)生以及教師積極參與校園制度的制定，聽取廣大師生群體對于校園制度的建議，提倡廣大學(xué)生群體在遇到校園危機事件時及時向有關(guān)部門反映，不要意氣用事，做出違法亂紀(jì)行為。最后，高校在制定規(guī)章制度的過程中需要聽取法律專家的意見，確保危機管理規(guī)章制度的民主性和專業(yè)性，在協(xié)調(diào)多方面的基礎(chǔ)上對其進行有效調(diào)整。

（二）加速校園危機事件立法

在2018 年第十三屆全國人民代表大會第1 次會議上，人大代表對校園安全問題提出議案，《校園安全法》的立法勢在必行。客觀來說，高校方面的校園危機事件法治化管理只有具備統(tǒng)一的法律依據(jù)，真正實現(xiàn)有法可依，其公信力才會有所保障。在校園危機事件的立法進程中，不僅要對威脅到廣大師生生命安全的事件進行處理，同時也要設(shè)置學(xué)術(shù)腐敗、管教沖突的專項管理預(yù)案，從而確保校園危機事件的責(zé)任追究有章可循，充分發(fā)揮法律的警示作用，從根源上消除校園危機事件的發(fā)生可能。

（三）建立聯(lián)動救助機制

針對現(xiàn)階段高校與社會機構(gòu)在校園危機事件應(yīng)急處理領(lǐng)域存在的真空地帶，政府部門需要明確各管理主體的責(zé)任，避免在校園危機事件發(fā)生之后出現(xiàn)重復(fù)履行權(quán)利或者不履行權(quán)利的極端狀況。首先，高校方面的主體責(zé)任是毋庸置疑的，其必須在危機事件發(fā)生的第一時間采取應(yīng)急處理措施。而一旦校園危機事件超出高校的危機管理能力，行政部門理應(yīng)介入。依據(jù)校園危機事件的性質(zhì)，高校方面應(yīng)由校長聯(lián)合會議討論后向行政部門發(fā)出介入申請，由行政部門視實際情況判定是否進行審查，如此既可以避免行政部門對高校自治權(quán)過度干涉，同時也可以杜絕行政部門過重的負擔(dān)。而一旦高校的校園危機事件成為社會焦點，事件特別重大、影響特別惡劣，行政部門在此時應(yīng)主動介入調(diào)查，而高校在這一過程中應(yīng)積極主動的發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，共同處理惡劣的校園危機事件，形成高校力量和社會力量的聯(lián)動救助，盡可能將校園危機事件所帶來的負面影響控制在最低水平，最大限度保障廣大校園師生的生命安全。

（四）加強學(xué)生思想政治教育

加強學(xué)生的思想政治教育是高校校園危機事件法治化管理中防患于未然的有效策略。與其在校園危機事件發(fā)生之后對各方責(zé)任主體進行追責(zé)，不如在根源上對大學(xué)生的思想動態(tài)以及情緒狀態(tài)進行正確引導(dǎo)，加強對青年大學(xué)生的思想教育，提升其面對不良思潮以及危機事件的應(yīng)對能力，避免其受到網(wǎng)絡(luò)上不良信息的侵蝕，不充當(dāng)校園危機事件的制造者。甚至，在日常思政教育課程體系中，廣大高校教師需要引導(dǎo)學(xué)生實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，確保學(xué)生具備化解校園危機的意識和能力。值得注意的是，高校方面應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)生會以及學(xué)生社團組織在校園危機事件中的治理作用，鍛煉學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的能力，培養(yǎng)學(xué)生自立自強，從而讓學(xué)生群體由校園危機事件的受害者轉(zhuǎn)化為校園危機法治化治理的主要參與者。

七、結(jié)語

綜上所述，高校的校園危機事件法治化管理是高校師生生命財產(chǎn)安全的重要防線，同時對于高校的聲譽具有直接影響。因此，政府部門應(yīng)加快對于高校校園危機事件的立法，為其法治化管理提供法律依據(jù)。與此同時，高校方面也應(yīng)該建立校園危機事件處理的長效機制，實現(xiàn)對各相關(guān)部門的責(zé)任分配，形成以預(yù)防為主的校園危機管理制度體系，在思想政治教育中提升學(xué)生的法治素養(yǎng)，防患于未然。