農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系構(gòu)建研究

●鄒 江 沈茹蕓

農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流是在社會(huì)突發(fā)公共事件或突發(fā)自然災(zāi)害等緊急事件下的物流活動(dòng)，其功能是為突發(fā)事件地區(qū)運(yùn)輸應(yīng)急物資，以此來保障人們的生活需求，降低突發(fā)事件的影響程度，控制社會(huì)損失。突發(fā)事件的發(fā)生不僅會(huì)造成巨大的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)損失，還會(huì)給人們的生命、健康和安全帶來嚴(yán)重威脅，不利于社會(huì)秩序的良性、穩(wěn)定運(yùn)行。有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等公共突發(fā)事件是我國(guó)社會(huì)治理能力的體現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)能夠有效的保障突發(fā)事件和自然災(zāi)害后的穩(wěn)定性，基于此，筆者針對(duì)應(yīng)急物流在面對(duì)突發(fā)事件存在調(diào)度不及時(shí)、供需不匹配等問題，提出針對(duì)性解決策略。

一、應(yīng)急物流與農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流概念

1.應(yīng)急物流概念。應(yīng)急物流指的是針對(duì)社會(huì)自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件、衛(wèi)生安全事件等一系列的突發(fā)事件進(jìn)行的特殊運(yùn)輸活動(dòng)，以此來保障社會(huì)的人員、物資、資金的需求。其主要特點(diǎn)是突發(fā)性和不可預(yù)知性、不確定性、時(shí)間約束的緊迫性和多樣性、非常規(guī)性以及政府與社會(huì)市場(chǎng)共同參與性；結(jié)合應(yīng)急物流主要特征，發(fā)現(xiàn)其核心是需要在最短的時(shí)間，以最快的速度將各類資源運(yùn)輸?shù)叫枨髤^(qū)域，以此來降低突發(fā)事件的影響程度和危害性，在應(yīng)急物流體系結(jié)構(gòu)上，分為應(yīng)急物流指揮中心、應(yīng)急物流供應(yīng)鏈、應(yīng)急物流信息管理中心。

2.農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流概念。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流是應(yīng)急物流體系的重要分支。在應(yīng)急物流中具有較強(qiáng)的特殊性，首先是農(nóng)產(chǎn)品本身特質(zhì)，農(nóng)產(chǎn)品具有不易儲(chǔ)存、季節(jié)性強(qiáng)、易腐爛等特征，相比于其他應(yīng)急物資，更新周期更短，儲(chǔ)存條件更高，加上突發(fā)事件的隨機(jī)性和不確性，極大地增加了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流建設(shè)難度，因此，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流展開研究十分有必要。

二、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系構(gòu)建的必要性

1.能滿足社會(huì)應(yīng)急管理的綜合要求。突發(fā)事件會(huì)對(duì)社會(huì)造成較大的影響和危害，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)可以形成完善的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈，從而對(duì)社會(huì)應(yīng)急管理的綜合要求進(jìn)行有效滿足，如借助完善的組織結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物資的有效流轉(zhuǎn)，以此來對(duì)突發(fā)事件地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全局指揮。

2.能滿足應(yīng)急管理協(xié)調(diào)的要求。農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)離不開核心環(huán)節(jié)主導(dǎo)，政府應(yīng)急管理部門可以成為農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的核心樞紐，借助相關(guān)的法律、法規(guī)和行政權(quán)利來推動(dòng)應(yīng)急物流體系的有序運(yùn)營(yíng)。在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流過程中，包括政府等應(yīng)急后勤資源的所有者、用戶和接收方、供應(yīng)商、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、受害者等。不同參與者會(huì)受到立場(chǎng)、起點(diǎn)、約束和環(huán)境因素造成不同的動(dòng)態(tài)目標(biāo)，并表現(xiàn)出不同的決策行為和反應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系可以借助完善的功能體系來協(xié)調(diào)不同參與者的意愿，并做出協(xié)調(diào)決策，以此來提高應(yīng)急物流的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

3.能滿足應(yīng)急管理的要求。不同的突發(fā)事件對(duì)于應(yīng)急管理的處理時(shí)間、干擾程度都具有不確定性，但快速反應(yīng)、高效運(yùn)輸是應(yīng)急物流的核心，完善的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系可以具備較強(qiáng)的系統(tǒng)靈活性，能在有效的時(shí)限內(nèi)形成農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈響應(yīng)，以此來針對(duì)不同突發(fā)事件作出個(gè)性化處理方案，及時(shí)、準(zhǔn)確地處理突發(fā)事件。如在發(fā)生地震災(zāi)害事件后，完善的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系能夠在較短的時(shí)間內(nèi)形成聯(lián)動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)，供應(yīng)鏈上下游環(huán)節(jié)會(huì)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存形成正確的供需關(guān)系，以此來保障為地震災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)效率和數(shù)量。

三、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的現(xiàn)狀

1.農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的法律制度不健全。現(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)于應(yīng)急物流的相關(guān)法律制度都集中在常溫物流方面，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈應(yīng)急物流不夠完善，使得冷鏈應(yīng)急物流缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)判制度，加之農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，不同的農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)存條件、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)都存在差異，使得應(yīng)急物流在運(yùn)作過程中出現(xiàn)混亂，極大地影響了農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的反應(yīng)時(shí)間和運(yùn)輸效率。如在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系中會(huì)倉(cāng)儲(chǔ)存放應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品，但由于缺乏有效的儲(chǔ)存、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，使得部分農(nóng)產(chǎn)品更新不及時(shí)，造成腐爛、品質(zhì)損害等問題，嚴(yán)重者造成整個(gè)應(yīng)急物流體系混亂。

2.對(duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流認(rèn)知不足，人才缺乏。相比于常規(guī)物流，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流需求處于爆發(fā)式增長(zhǎng)，并且具有突發(fā)性和不確定性因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流管理造成了時(shí)間緊、難度大、覆蓋面積廣等難點(diǎn)，極易出現(xiàn)供需不平衡、供應(yīng)效率低等問題，雖然我國(guó)物流業(yè)發(fā)展處于高速發(fā)展時(shí)期，但是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流，社會(huì)大眾依舊缺乏正確的認(rèn)知，不能深度感受到農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的重要性和社會(huì)價(jià)值，使得應(yīng)急物流缺乏專業(yè)人才，現(xiàn)階段，大部分農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流都兼顧著常規(guī)物流工作，這樣使得應(yīng)急物流人員缺乏正確的應(yīng)急專業(yè)素養(yǎng)和能力，限制了應(yīng)急物流體系的建設(shè)程度。

3.信息化程度不足，信息交流不暢。突發(fā)事件的突發(fā)性和不可預(yù)測(cè)性，使得農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資不能提前做好儲(chǔ)備工作，需要在第一時(shí)間結(jié)合突發(fā)事件的發(fā)生程度和覆蓋面積來預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品需求，從而形成有效的供需關(guān)系，因此，信息交流尤為重要，從應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)貨、儲(chǔ)存、運(yùn)輸配送等都需要借助信息化平臺(tái)來進(jìn)行有效調(diào)控，這樣才能充分滿足突發(fā)事件區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品需求，避免出現(xiàn)供給不平衡、響應(yīng)不及時(shí)等問題，現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流信息化建設(shè)不能有效覆蓋整個(gè)應(yīng)急物流體系，大部分集中在配送、調(diào)貨環(huán)節(jié)，這樣一方面不能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、農(nóng)產(chǎn)品種類、數(shù)量等進(jìn)行有效監(jiān)控，另一方面，也不利用農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)控，極易出現(xiàn)信息滯后性，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品短缺、重復(fù)配送等問題。

四、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)原則

1.統(tǒng)一指揮的原則。突發(fā)事件的應(yīng)急物流過程往往涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門。如果不能形成統(tǒng)一的指揮，在短時(shí)間內(nèi)，會(huì)導(dǎo)致操作混亂。如果每個(gè)部門都做自己的工作，就會(huì)造成不必要的時(shí)間和資源的浪費(fèi)。在應(yīng)急物流體系中應(yīng)有統(tǒng)一的指揮中心，及時(shí)響應(yīng)，指揮各部門進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、配送等工作。由于應(yīng)急管理的特殊性，指揮中心應(yīng)是政府的行政部門。

2.廣泛參與和協(xié)同運(yùn)作的原則。雖然政府在應(yīng)急過程中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但如果沒有廣大人民群眾和群體的合作和支持，成功的應(yīng)急管理就無法實(shí)現(xiàn)。為了充分發(fā)揮這些力量，政府必須有組織地開展協(xié)調(diào)管理，相互配合，更有效地開展應(yīng)急救援工作。

3.動(dòng)態(tài)管理原則。在應(yīng)急物流救援過程中，應(yīng)急物資的需求和供應(yīng)無法預(yù)測(cè)。次生災(zāi)害的發(fā)生也可能導(dǎo)致其他災(zāi)害。這些不確定的因素決定了應(yīng)急物流體系的設(shè)計(jì)必須具有一定的靈活性，以便隨著需求的變化及時(shí)作出響應(yīng)。

五、農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)策略

1.加快農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流管理機(jī)制建設(shè)。《大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)》文件中指出了政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)物流發(fā)展的推動(dòng)作用，因此，在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)中，需要充分發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，聯(lián)合社會(huì)企業(yè)制定完善的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流管理機(jī)制，借助制度的力量來推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)。首先，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，提高物資準(zhǔn)備效率，政府應(yīng)急部門可以將社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)納入到農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系中，并結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品的特性制定標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)存標(biāo)準(zhǔn)，將社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流動(dòng)態(tài)倉(cāng)庫(kù)，企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)定時(shí)更新應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和種類，一方面，政府應(yīng)急部門降低了應(yīng)急物流儲(chǔ)存成本，也能借助農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場(chǎng)行為來提高應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品的更新效率，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，企業(yè)可以及時(shí)轉(zhuǎn)化為農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流倉(cāng)庫(kù)，極大地提高了農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)備效率。其次，建立應(yīng)急物流監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督機(jī)制需要貫穿整個(gè)應(yīng)急物流體系各個(gè)環(huán)節(jié)，其中包括農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)監(jiān)控、車輛運(yùn)輸監(jiān)控、儲(chǔ)存條件監(jiān)控、倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)量等，借助完善的監(jiān)督機(jī)制，有利于提高實(shí)現(xiàn)應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品物資調(diào)度的高效性和合理性，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流高效運(yùn)行，降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)問題、錯(cuò)送、多送等問題。

2.加強(qiáng)應(yīng)急物流宣傳工作，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流人才。農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)是保障社會(huì)和諧發(fā)展的有效舉措，因此，政府部分需要聯(lián)合社會(huì)媒體、高校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)應(yīng)急物流宣傳，提高人們對(duì)應(yīng)急物流的認(rèn)知，使得農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流建設(shè)獲取大更多的社會(huì)資源，如鼓勵(lì)社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與政府應(yīng)急管理部門共同建立農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急智能化倉(cāng)庫(kù)，或?qū)⒆陨韨}(cāng)庫(kù)開發(fā)成為應(yīng)急物流動(dòng)態(tài)倉(cāng)庫(kù)，時(shí)刻按照標(biāo)準(zhǔn)配比保質(zhì)保量的應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品。以此來滿足農(nóng)產(chǎn)品對(duì)突發(fā)事件的需求程度，在應(yīng)急物流人才方面，高校需要起到引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)學(xué)生積極投入到應(yīng)急物流建設(shè)中，通過校企合作、產(chǎn)教融合等方式來提高學(xué)生的應(yīng)急物流管理能力和應(yīng)用能力，以此來為農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)注入人才活力。

3.加快農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流信息化建設(shè)。信息化建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系建設(shè)的必由之路，是提高農(nóng)產(chǎn)應(yīng)急物流運(yùn)轉(zhuǎn)效率的有效舉措。首先，在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物資的儲(chǔ)備環(huán)境，借助區(qū)塊鏈技術(shù)能夠?qū)⒉煌膽?yīng)急農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)的數(shù)量、儲(chǔ)存周期等進(jìn)行集中收集，并進(jìn)行統(tǒng)一的管理，以此來進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品資源的統(tǒng)一調(diào)配。一方面，有助于提升突發(fā)事件發(fā)生后的農(nóng)產(chǎn)品調(diào)配、運(yùn)輸效率，另一方面，能夠針對(duì)應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品的更新做出合理化調(diào)整，在保障應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量及品質(zhì)的同時(shí)，降低儲(chǔ)存成本。如針對(duì)不同周期的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行種類的替換，將替換的應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品流于市場(chǎng)，避免出現(xiàn)應(yīng)急農(nóng)產(chǎn)品的大量浪費(fèi)。其次，在突發(fā)事件后，能夠借助信息化管理平臺(tái)形成自上而下的統(tǒng)一管理，將農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系中各個(gè)環(huán)節(jié)連接起來，如借助大數(shù)據(jù)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)突發(fā)事件區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品需求信息進(jìn)行細(xì)化，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流運(yùn)輸車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和路徑規(guī)劃、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行有效溯源，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。同時(shí)也能對(duì)整個(gè)流程進(jìn)行有效的監(jiān)控，便于及時(shí)根據(jù)突發(fā)事件的需求來調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流運(yùn)力，避免出現(xiàn)供大于求造成浪費(fèi)，信息化技術(shù)賦能后的應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)多區(qū)域、多節(jié)點(diǎn)的應(yīng)急指揮管理工作，極大地提高了應(yīng)急物流體系的組織能力和物資保障能力。

六、結(jié)語

應(yīng)急物流體系建設(shè)是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要舉措，能夠有效降低突發(fā)事件影響程度，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流還處于待成熟階段，在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流發(fā)展中需要做到因地制宜，充分借助信息化技術(shù)來建立完善的應(yīng)急物流體系，健全應(yīng)急物流人才培養(yǎng)制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，以此來推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流高質(zhì)量發(fā)展。