社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)思考

●李夢(mèng)晨

一、引言

作為專項(xiàng)資金的社會(huì)保險(xiǎn)基金，能夠更全面地為參保人員提供社會(huì)保障，提高保險(xiǎn)的服務(wù)水平。近幾年來(lái)，社會(huì)保障制度作為我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分發(fā)展迅速。其覆蓋范圍逐步擴(kuò)大，支付渠道逐步明確，社會(huì)功能得以充分發(fā)揮，已成為社會(huì)保障機(jī)制的主流。同時(shí)，為加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管，防止地方債務(wù)的發(fā)生，應(yīng)把會(huì)計(jì)工作納入社會(huì)保障基金管理過(guò)程，并通過(guò)會(huì)計(jì)手段進(jìn)行有效控制。為了提高社?；鸬臅?huì)計(jì)核算能力，有效地防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，本文通過(guò)對(duì)社?；鸬臋z查，全面分析其會(huì)計(jì)基礎(chǔ)。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的重要性

重視社?；饡?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的重要性，有助于相關(guān)部門和人員轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮社?；鹪谡w運(yùn)作和監(jiān)督中的作用，更好地開(kāi)展相關(guān)研究。有利于社會(huì)保障基金的運(yùn)作和管理得到加強(qiáng)，在信息技術(shù)支持下，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督和外部控制，社會(huì)保障基金的事業(yè)性質(zhì)和產(chǎn)品性質(zhì)也發(fā)生了重大變化。這種變化的發(fā)生與會(huì)計(jì)基礎(chǔ)有關(guān)，在核算的基礎(chǔ)上，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)工作人員可以將社?；鹋c社會(huì)保障預(yù)算掛鉤，充分反映社?；鸬氖罩闆r，方便基金的日常管理。同時(shí)，隨著核算基礎(chǔ)的不斷完善，可以使其更加完整，社?；鹭?cái)務(wù)信息更加全面、真實(shí)，不僅可以實(shí)現(xiàn)社保產(chǎn)品的創(chuàng)新和服務(wù)機(jī)制的調(diào)整，還可以在很大程度上防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免社?；鸱€(wěn)定性下降引發(fā)社會(huì)恐慌。

三、新《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》特點(diǎn)

新《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，會(huì)計(jì)科目較多，新法明確規(guī)定了保險(xiǎn)種類，完善了會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理；第二，會(huì)計(jì)核算多樣化；第三，從會(huì)計(jì)的角度看，新修訂的會(huì)計(jì)制度對(duì)參保地、跨地區(qū)和參保地的醫(yī)療服務(wù)都形成了科學(xué)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

四、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)核算實(shí)例分析

（一）核算模式分析

以公司為例，社會(huì)保險(xiǎn)資金主要來(lái)源于養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)由集團(tuán)公司代收，按規(guī)定向社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納，保障各項(xiàng)保險(xiǎn)福利待遇的實(shí)現(xiàn)?；鹗罩И?dú)立核算，保險(xiǎn)基金統(tǒng)一納入公司管理。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析

從現(xiàn)實(shí)情況看，公司對(duì)不同險(xiǎn)種采用了不同的管理核算模式，所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也不盡相同，特別是自我管理、獨(dú)立核算，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較大，必須加大防范措施：即加大防范力度。因保險(xiǎn)費(fèi)差異較大，經(jīng)常發(fā)生大量的收支業(yè)務(wù)，保險(xiǎn)資金存款較多。參保者的不斷增加，使得各群體的社會(huì)福利支出更加頻繁，從而導(dǎo)致社會(huì)保障基金的欺詐和運(yùn)作安全問(wèn)題。例如，違反規(guī)定支付超過(guò)了保險(xiǎn)金額。對(duì)于一些異地醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)的申報(bào)和支付，是由多方單位參與審核的，此類業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小。但是，補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是屬于公司自管的，每年涉及保險(xiǎn)報(bào)銷人員達(dá)600 人之多，報(bào)銷金額約150 萬(wàn)左右，此業(yè)務(wù)的內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大。對(duì)此，主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有：職業(yè)非壽險(xiǎn)欺詐、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的不合理增長(zhǎng)等，這些都是公司必須承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

五、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)存在的主要問(wèn)題

我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)會(huì)計(jì)制度因諸多因素而存在一些問(wèn)題。綜合分析有關(guān)問(wèn)題，在思想上形成系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，為今后進(jìn)一步改進(jìn)工作提供指導(dǎo)。

（一）財(cái)務(wù)信息反映不全面

目前，我國(guó)社?；鸬臅?huì)計(jì)基礎(chǔ)工作還不能完全反映其負(fù)債情況，從而影響風(fēng)險(xiǎn)防范工作。對(duì)于大多數(shù)城鎮(zhèn)居民來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老保險(xiǎn)采取個(gè)人繳費(fèi)和社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合的方式，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)對(duì)社?；疬M(jìn)行核算，但在實(shí)際核算過(guò)程中應(yīng)區(qū)分兩種繳費(fèi)渠道。為保證資產(chǎn)收付制度與基金制度之間的協(xié)調(diào)，在該機(jī)制的框架內(nèi)，支付活動(dòng)是按照國(guó)際收支平衡的原則進(jìn)行的，而社會(huì)保險(xiǎn)基金的全部繳款都是在使用社會(huì)保障基金。它僅限于社會(huì)保險(xiǎn)基金支出的現(xiàn)金支付部分，而不能提供關(guān)于未償債務(wù)的數(shù)據(jù)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的后續(xù)決策、管理等工作產(chǎn)生了負(fù)面影響，嚴(yán)重制約了社會(huì)保險(xiǎn)基金的風(fēng)險(xiǎn)防范和償付能力。

（二）會(huì)計(jì)核算制度不統(tǒng)一

為確保社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)合法、有意義的發(fā)展，我國(guó)制定了《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》作為政府部門、保險(xiǎn)主管部門日常工作中遵守的一項(xiàng)制度，對(duì)企業(yè)職工基本醫(yī)療、失業(yè)等各類保險(xiǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)范，并在此基礎(chǔ)上，對(duì)其進(jìn)行了針對(duì)性的會(huì)計(jì)處理，取得了明顯的效果。在社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡的基礎(chǔ)上，以社會(huì)保險(xiǎn)體系為框架，統(tǒng)一管理和編制政府預(yù)算。這雖然能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)資金來(lái)源的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，對(duì)社會(huì)保障工作有積極的促進(jìn)作用，但這種分賬核算的方式并沒(méi)有真正體現(xiàn)社會(huì)保障預(yù)算的有效性。而且在預(yù)算編制過(guò)程中，很可能會(huì)帶來(lái)一些不確定性，給后續(xù)管理帶來(lái)極大不便。

（三）財(cái)務(wù)信息可比性較差

社會(huì)保障資金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)具有可比性。目前我國(guó)大部分地區(qū)的社會(huì)保障體系主要是現(xiàn)金收付，在日常管理工作中，現(xiàn)金收付容易造成信息失真，影響管理工作的質(zhì)量和效率。要采取有效措施妥善解決社會(huì)保障基金核算基礎(chǔ)存在的問(wèn)題，保證社會(huì)保障基金的功能，建立完善的會(huì)計(jì)制度。

六、企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理策略

（一）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)

保險(xiǎn)基金收付的會(huì)計(jì)處理會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)，健全風(fēng)險(xiǎn)管理模式，在實(shí)踐中建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和風(fēng)險(xiǎn)管理，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，通過(guò)制定完善的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制策略，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，增強(qiáng)基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等手段，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控效果。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部控制

在實(shí)踐中，應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)主管部門的要求和特點(diǎn)，規(guī)范社?；饡?huì)計(jì)核算流程，建立健全崗位責(zé)任制，細(xì)化崗位職責(zé)和工作內(nèi)容，實(shí)行崗位分離，崗位制約，崗位監(jiān)管。此外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，如支出授權(quán)控制，社?；鸢词跈?quán)程序支付雜項(xiàng)費(fèi)用，確?；鸬氖褂脙r(jià)值。

（三）加大財(cái)務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)

從社會(huì)保險(xiǎn)基金管理實(shí)踐來(lái)看，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)高級(jí)會(huì)計(jì)師以及會(huì)計(jì)師定期組織培訓(xùn)，不斷更新會(huì)計(jì)知識(shí)，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金的安全合理使用。完善社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算基礎(chǔ)，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，采取相應(yīng)的措施，妥善處理。

（四）強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)

為解決現(xiàn)階段社?；饡?huì)計(jì)核算中所遇到的相關(guān)問(wèn)題，確保實(shí)際核算過(guò)程的正確性，相關(guān)部門及工作人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)社?；饡?huì)計(jì)核算基礎(chǔ)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，完善社?；饡?huì)計(jì)核算方法，并在此基礎(chǔ)上，向政府提出評(píng)價(jià)建議。我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到，社會(huì)保障基金具有明顯的公益性質(zhì)，其主要功能是為公眾服務(wù)。因此，在今后社會(huì)保險(xiǎn)基金核算工作中，應(yīng)采取有效措施，充分借鑒國(guó)外有益的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的核算基礎(chǔ)工作，逐步將現(xiàn)金基數(shù)與年度劃分相銜接。這樣，才能有效彌補(bǔ)現(xiàn)收現(xiàn)付制的缺陷，確保賬面符合實(shí)際。

七、社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度的執(zhí)行策略

（一）構(gòu)建以收付實(shí)現(xiàn)制為主、權(quán)責(zé)發(fā)生制為輔的策略

實(shí)行社保基金賬戶時(shí)，應(yīng)在原有現(xiàn)金基數(shù)的基礎(chǔ)上，完善會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)。在實(shí)踐中應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，會(huì)計(jì)整合的基礎(chǔ)。要始終堅(jiān)持客觀、真實(shí)的基本原則，按照資金類別，合理地引進(jìn)認(rèn)繳基礎(chǔ)現(xiàn)金，完善和補(bǔ)充基礎(chǔ)現(xiàn)金，建立一個(gè)完整的會(huì)計(jì)框架，綜合運(yùn)用兩種會(huì)計(jì)方法，計(jì)算基金的債權(quán)債務(wù)和基金的負(fù)債?；诂F(xiàn)金流量表來(lái)反映基金的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況，基金的債權(quán)債務(wù)和賬戶都能得到充分反映。第二，進(jìn)一步完善人事核算體系。在個(gè)人賬戶管理方面，應(yīng)積極借鑒國(guó)外基金管理的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持審慎、穩(wěn)妥的原則，運(yùn)用主體形式，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，以保持和提高基金的價(jià)值。

（二）完善管理體制

從我國(guó)的情況看，社會(huì)保障的需求越來(lái)越大，目前，企業(yè)員工年齡結(jié)構(gòu)的老化特征情況越來(lái)越明顯。全面落實(shí)工作目標(biāo)、省統(tǒng)籌、國(guó)家管理三項(xiàng)制度，從根本上完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理體制。體現(xiàn)公正性，保證社會(huì)保障制度的有效實(shí)施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)工作規(guī)范化。

（三）理順執(zhí)行渠道

良好的宣傳和培訓(xùn)，是保證社?；饡?huì)計(jì)制度有效實(shí)施的條件之一。在具體實(shí)踐中，要利用移動(dòng)應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，采取多種形式和渠道，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)社保制度，做好制度公關(guān)工作，審計(jì)人員要做好社?；鹦沦~戶制度的分析工作，明確它與舊體制的區(qū)別，了解制度的變化，以便更好地適應(yīng)體制改革，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制以及資金管理。

八、總結(jié)

為了充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金在社會(huì)保障體系中的作用，為群眾提供更系統(tǒng)、更完善的服務(wù)，要轉(zhuǎn)變觀念，在社會(huì)保障運(yùn)行中做好會(huì)計(jì)工作。本文以會(huì)計(jì)為研究重點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)基礎(chǔ)的重要性，從實(shí)際出發(fā)，探討存在的問(wèn)題，以問(wèn)題為導(dǎo)向，吸收以往的有益經(jīng)驗(yàn)，為社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)提供幫助。