基于業(yè)財(cái)融合視角的高校預(yù)算管理模式探究

●李志恒

2020 年《政府工作報(bào)告》明確提出，各級(jí)政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)。根據(jù)中央的精神，財(cái)政部將過緊日子作為預(yù)算管理長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本方針，財(cái)政撥款緊縮將是一種政策性趨勢(shì)。近年來隨著高等教育的不斷發(fā)展，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，高校辦學(xué)資金來源對(duì)財(cái)政撥款的依賴程度較高，因此，財(cái)政撥款緊縮的趨勢(shì)必然給高校收入增長(zhǎng)帶來巨大壓力。發(fā)展進(jìn)入新階段，高校也要與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，要逐步實(shí)現(xiàn)從依靠財(cái)政資金扶持到多元化融資辦學(xué)的轉(zhuǎn)變，同時(shí)要建立一套更加科學(xué)、高效的預(yù)算管理模式，合理實(shí)現(xiàn)資源配置，切實(shí)提高資金使用效率。如何提高高校辦學(xué)資金投入的使用效益和效率，需要?jiǎng)?chuàng)新思路，積極開拓業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)融合的預(yù)算管理模式。

一、業(yè)財(cái)融合在高校預(yù)算管理中運(yùn)用的必要性

（一）高校業(yè)財(cái)融合的內(nèi)涵及發(fā)展情況

高校業(yè)財(cái)融合是指財(cái)務(wù)活動(dòng)與高校教學(xué)科研、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等具體業(yè)務(wù)活動(dòng)的有效結(jié)合。財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門都要基于學(xué)校的整體戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)來制定工作計(jì)劃，一方面業(yè)務(wù)部門要探索改變或改造現(xiàn)有的業(yè)務(wù)模式，積極拓寬業(yè)務(wù)融資渠道，而不是一味地向?qū)W校要錢；一方面財(cái)務(wù)部門在深入了解各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，進(jìn)行有效的預(yù)算分配，服務(wù)于業(yè)務(wù)部門的同時(shí)也要對(duì)其進(jìn)行管控。學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況與各個(gè)部門都息息相關(guān)，因此，通過業(yè)財(cái)融合才能更好地加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門與各個(gè)業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時(shí)地互通共享，打破“各自為政”的局面，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一從學(xué)校整體利益出發(fā)，提高各項(xiàng)政策執(zhí)行力度和精準(zhǔn)決策的能力。

2014 年，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會(huì)〔2014〕27 號(hào)）；2016 年，財(cái)政部又印發(fā)《管理會(huì)計(jì)基本指引》（財(cái)會(huì)〔2016〕10 號(hào)），接著2017 和2018 年財(cái)政部陸續(xù)印發(fā)各項(xiàng)具體會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的《管理會(huì)計(jì)應(yīng)用指引》?！吨笇?dǎo)意見》闡述了“全面推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)的重要性和緊迫性，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)與業(yè)務(wù)活動(dòng)的有機(jī)融合，推動(dòng)管理會(huì)計(jì)功能的有效發(fā)揮?！薄豆芾頃?huì)計(jì)基本指引》進(jìn)一步明確“管理會(huì)計(jì)應(yīng)嵌入單位相關(guān)領(lǐng)域，將財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)等有機(jī)融合。”這些政策制度文件都為促進(jìn)業(yè)財(cái)融合提供了理論基礎(chǔ)和應(yīng)用指導(dǎo)，通過業(yè)財(cái)融合推動(dòng)管理會(huì)計(jì)的發(fā)展。

（二）業(yè)財(cái)融合預(yù)算管理模式的特點(diǎn)

高校傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式是“分級(jí)授權(quán)、分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、歸口管理”，財(cái)務(wù)部門將預(yù)算下?lián)苤翚w口業(yè)務(wù)部門，歸口業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算二次分配與預(yù)算執(zhí)行管理，這種“分口分級(jí)管理”原則使得預(yù)算分配主要是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的博弈。財(cái)務(wù)部門通過歷史數(shù)據(jù)分析測(cè)算下一年度部門預(yù)算，進(jìn)行預(yù)算切塊，業(yè)務(wù)部門參與預(yù)算管理的程度非常低，即財(cái)務(wù)部門分錢，業(yè)務(wù)部門花錢的模式，使得預(yù)算管理模式流于形式。

改變以前傳統(tǒng)預(yù)算管理模式，解決學(xué)校對(duì)各項(xiàng)具體事務(wù)管不細(xì)、管不了、管不好的問題，充分調(diào)動(dòng)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門的積極性，就是業(yè)財(cái)融合的高校預(yù)算管理模式所要發(fā)揮的作用。這就需要業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)共同參與到預(yù)算管理全過程中，各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)緊緊圍繞學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)來開展，財(cái)務(wù)活動(dòng)服務(wù)于學(xué)校整體發(fā)展目標(biāo)，為各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展提供經(jīng)費(fèi)保障和支持，并且監(jiān)管資金使用規(guī)范和督促資金執(zhí)行情況。

二、業(yè)財(cái)融合在高校預(yù)算管理中運(yùn)用的現(xiàn)狀

（一）業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門的工作目標(biāo)不一致

業(yè)務(wù)部門與財(cái)務(wù)部門各司其職，做決策時(shí)優(yōu)先考慮本部門的利益，并不一定從高校整體發(fā)展目標(biāo)出發(fā)。例如，教學(xué)部門的目標(biāo)是推進(jìn)教育改革、課程建設(shè)等，著重關(guān)注各項(xiàng)教學(xué)指標(biāo)的完成；科研部門的目標(biāo)是促進(jìn)一流學(xué)科建設(shè)、高水平產(chǎn)學(xué)研合作成果培育等，著重關(guān)注各項(xiàng)科研指標(biāo)的完成；各業(yè)務(wù)部門都是要求學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入越多越好，極少關(guān)注學(xué)校資金投入的成本以及投入產(chǎn)生多少效益。財(cái)務(wù)部門的目標(biāo)是從哪里開源，該怎么節(jié)流，以及如何增收節(jié)支，提高資金使用效益。因此，業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)的目標(biāo)不一致，必然會(huì)偏離學(xué)校整體發(fā)展方向。

學(xué)校年度工作計(jì)劃確定及下達(dá)時(shí)間較晚，年度工作計(jì)劃下達(dá)滯后于年度預(yù)算編報(bào)時(shí)間，預(yù)算編制與工作計(jì)劃脫節(jié)；高校內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門的年度工作計(jì)劃與預(yù)算編制結(jié)合度不高，部分預(yù)算編制依據(jù)不充分。預(yù)算編制與工作計(jì)劃脫節(jié)，預(yù)算編制依據(jù)不充分，都會(huì)使得業(yè)務(wù)工作開展時(shí)預(yù)算執(zhí)行不順暢、預(yù)算調(diào)整頻繁、預(yù)算管理要求與業(yè)務(wù)活動(dòng)管理要求相沖突等不利情況，影響學(xué)校整體發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）財(cái)務(wù)管理制度與業(yè)務(wù)管理現(xiàn)狀不相符

高校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度體系有待完善，部分財(cái)務(wù)管理制度已不符合業(yè)務(wù)發(fā)展的現(xiàn)狀，缺失相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不利于對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)。例如，預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制有待完善。財(cái)務(wù)部門定期通報(bào)校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況，由業(yè)務(wù)部門根據(jù)通報(bào)說明情況并整改，但是對(duì)于整改的效果缺乏監(jiān)督機(jī)制，從學(xué)校層面上缺乏統(tǒng)籌、推進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，不利于預(yù)算執(zhí)行的糾偏。例如，采購計(jì)劃管理有待健全。學(xué)校未對(duì)年度采購計(jì)劃編審歸口管理，采購計(jì)劃編審要求和程序缺少明確規(guī)定，部分高校僅對(duì)財(cái)政資金明確政府采購預(yù)算，而非財(cái)政資金沒有明確的年度采購預(yù)算和納入年度采購計(jì)劃。缺少相關(guān)制度進(jìn)行明確指引和規(guī)定，造成業(yè)務(wù)部門未做好采購計(jì)劃編制工作，導(dǎo)致采購部門難以合理安排年度采購工作以及財(cái)務(wù)部門難以合理安排年度采購預(yù)算，因此，采購效率不高，還可能滋生一些不合規(guī)問題。

（三）財(cái)務(wù)部門管控能力不足，參與業(yè)務(wù)活動(dòng)程度低

高校的管理體制決定了財(cái)務(wù)部門參與業(yè)務(wù)活動(dòng)的程度，大部分高校管理機(jī)制包括組織架構(gòu)和權(quán)責(zé)分配有待進(jìn)一步完善，在管理決策層面，校黨委常委會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)、預(yù)算委員會(huì)在預(yù)算管理中的職能范圍和分工未清晰界定，不利于提升決策效率。由此造成在執(zhí)行層面缺少跨部門的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致一些重要的預(yù)算管理事項(xiàng)在推動(dòng)落實(shí)時(shí)較為困難。例如，財(cái)務(wù)部門處于末端支付環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)部門沒有及時(shí)參與到前段資產(chǎn)購置論證階段，經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒有明確落實(shí)時(shí)就已經(jīng)通過論證，項(xiàng)目決策完成來倒逼預(yù)算安排，導(dǎo)致學(xué)校資產(chǎn)購置存在重復(fù)購置和超標(biāo)準(zhǔn)購置的情況。

財(cái)務(wù)部門人員受到職責(zé)的限制，難以過多地接觸業(yè)務(wù)活動(dòng)，而且知識(shí)結(jié)構(gòu)比較專業(yè)且單一，并且長(zhǎng)期以來工作模式主要是基本的記賬、數(shù)據(jù)核對(duì)工作，很少有機(jī)會(huì)走進(jìn)一線去了解教學(xué)業(yè)務(wù)、科研業(yè)務(wù)、修繕工程業(yè)務(wù)、實(shí)驗(yàn)室管理業(yè)務(wù)等的運(yùn)轉(zhuǎn)方式，還未從“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)變到“管理會(huì)計(jì)”的范疇，因此，財(cái)務(wù)部門人員自身對(duì)業(yè)財(cái)融合的廣度、深度和寬度都有待拓展。

（四）財(cái)務(wù)系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接不暢通，形成信息孤島

高校業(yè)務(wù)多樣性的特點(diǎn)形成了內(nèi)部系統(tǒng)數(shù)量多且又各自獨(dú)立的現(xiàn)象，各部門的信息系統(tǒng)主要是基于本單位的職能需求而開發(fā)的，部門之間無對(duì)接，或者少數(shù)部門間有定期數(shù)據(jù)推送，但不夠及時(shí)。部門間信息系統(tǒng)缺少鏈接，使得每個(gè)部門都成為一個(gè)信息孤島，不能聯(lián)通、不能共享、不能追溯，因此，無法為學(xué)校高層決策時(shí)提供歸整的全盤綜合數(shù)據(jù)。

另外，大部分高校的預(yù)算管理系統(tǒng)主要是基于預(yù)算申報(bào)管理的視角，實(shí)現(xiàn)預(yù)算項(xiàng)目的申報(bào)，預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，僅能滿足最基本預(yù)算管理業(yè)務(wù)的需求，缺乏對(duì)預(yù)算管理全過程、全覆蓋的理念和實(shí)踐，并且預(yù)算管理系統(tǒng)缺乏與其他業(yè)務(wù)的交互，無法分析趨勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行預(yù)警。高校的資金體量大，項(xiàng)目類型復(fù)雜，涉及金額大，涉及部門多，管理難度較大，存在分類管控職責(zé)不清晰，項(xiàng)目庫建設(shè)水平參差不齊，業(yè)務(wù)部門管理標(biāo)準(zhǔn)不一致的情況。大部分高校的項(xiàng)目管理過程更多地是采用線下管理的方式，尚未利用信息技術(shù)手段進(jìn)行系統(tǒng)化管理，項(xiàng)目執(zhí)行部門、歸口管理部門、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)部門在工作上難以將項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)有效傳遞，影響項(xiàng)目管理質(zhì)量及效率。

（五）缺少績(jī)效考核，業(yè)務(wù)部門參與業(yè)財(cái)融合的積極性不足

許多高校預(yù)算管理還是運(yùn)用傳統(tǒng)“基數(shù)”+“增長(zhǎng)”的模式，即基于往年數(shù)據(jù)再加上預(yù)估增長(zhǎng)來進(jìn)行預(yù)算分配，實(shí)際上這種模式的科學(xué)性嚴(yán)重不足，周而復(fù)始的使用容易造成預(yù)算虛大。業(yè)務(wù)部門也一直依賴這種預(yù)算分配和預(yù)算執(zhí)行的方式，由于參與業(yè)財(cái)融合的程度高低對(duì)其預(yù)算經(jīng)費(fèi)影響不大，造成業(yè)務(wù)部門的積極性不高。即使有高校進(jìn)行了績(jī)效考核，但績(jī)效考評(píng)結(jié)果未實(shí)際應(yīng)用，無實(shí)質(zhì)性的獎(jiǎng)懲措施和辦法，考核成效難以顯現(xiàn)。實(shí)際上，績(jī)效考核需要財(cái)務(wù)部門和業(yè)務(wù)部門共同完成，由于財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)了解有限，開展績(jī)效評(píng)價(jià)必須依托第三方評(píng)審機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)部門，需要取得業(yè)務(wù)部門的支持和配合，更需要業(yè)務(wù)部門真正履行績(jī)效管理職責(zé)。因此，高校應(yīng)該加強(qiáng)績(jī)效考核的機(jī)制約束，才能提高業(yè)務(wù)部門參與業(yè)財(cái)融合的積極性。

三、基于業(yè)財(cái)融合的高校預(yù)算管理模式改進(jìn)措施

（一）形成以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)的預(yù)算管理模式

高校應(yīng)根據(jù)整體戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、校區(qū)分布設(shè)置、學(xué)生構(gòu)成等情況，建立能夠滿足業(yè)財(cái)融合的內(nèi)部管理組織架構(gòu)。高校應(yīng)及時(shí)修訂舊制度、制定新制度來完善制度建設(shè)，以制度建設(shè)強(qiáng)化剛性約束。例如，明確和規(guī)范各部門參與業(yè)財(cái)融合的流程，通過跨部門聯(lián)動(dòng)的方式，促進(jìn)財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)部門之間的合作，提高預(yù)算的執(zhí)行力度，加大預(yù)算監(jiān)管力度。同時(shí)，為確保制度落實(shí)執(zhí)行到位，財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算管理相關(guān)的內(nèi)部制度及外部制度，按照類別匯編成指引手冊(cè)，提供實(shí)際操作的“路線圖”。通過完善制度建設(shè)，為高校預(yù)算與財(cái)務(wù)管理夯實(shí)基礎(chǔ)。

形成業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門共同參與的預(yù)算管理模式。在預(yù)算編制方面：各業(yè)務(wù)部門要結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃來制定年度的具體工作計(jì)劃，年度工作計(jì)劃緊緊圍繞學(xué)校教學(xué)科研、學(xué)科發(fā)展、人才培養(yǎng)等主要業(yè)務(wù)來制定，不僅要科學(xué)、合理而且要具有剛性和實(shí)性，減少隨意性和變動(dòng)性。在現(xiàn)有預(yù)算約束下，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各業(yè)務(wù)部門科學(xué)合理的工作計(jì)劃，將資源優(yōu)先、重點(diǎn)安排到符合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展規(guī)劃的方向上，保基本、保重點(diǎn)、保學(xué)校的核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正把經(jīng)費(fèi)落實(shí)到促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中去。在預(yù)算執(zhí)行方面：一方面將預(yù)算管理的剛性控制與柔性調(diào)整有機(jī)結(jié)合起來融入到業(yè)務(wù)當(dāng)中去，在預(yù)算剛性控制的前提下，根據(jù)各部門實(shí)際情況或外部環(huán)境的變化進(jìn)行必要的柔性調(diào)整。比如，當(dāng)收入減少時(shí)，各部門也要有彈性調(diào)整的備用方案。另一方面要加強(qiáng)成本管理，將全生命周期成本理念融入到業(yè)務(wù)管理中去，學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)包括人才引進(jìn)、儀器設(shè)備購置、獎(jiǎng)助學(xué)金設(shè)置等，不能只看當(dāng)年的支出預(yù)算，要考慮后面的持續(xù)投入。為保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展，預(yù)算必須考慮持續(xù)性問題，例如，一臺(tái)大型儀器在購置論證時(shí)也要考慮未來的維修維護(hù)成本，學(xué)校這樣的后續(xù)投入往往還有很多，都需要提前考慮和規(guī)劃。

（二）樹立以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)的共享意識(shí)

高校自上而下要樹立以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)的共享意識(shí)，引導(dǎo)各部門改變各行其責(zé)的工作模式，通過搭建互聯(lián)互通的平臺(tái)，促進(jìn)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門形成相互了解、相互協(xié)作的常態(tài)化工作模式。業(yè)務(wù)部門要習(xí)慣于從“局部”到“整體”的轉(zhuǎn)變，樹立共享意識(shí)。以往的預(yù)算分配模式是部門、學(xué)院、研究院、團(tuán)隊(duì)都站在各自的業(yè)務(wù)角度考慮需求，缺少學(xué)校整體意識(shí)，從而導(dǎo)致了多部門重復(fù)投入，設(shè)備重復(fù)購置，人員崗位配置不合理等現(xiàn)象。此外，現(xiàn)有資源又沒能有效共享，造成了學(xué)校資源配置的結(jié)構(gòu)性失衡，即資產(chǎn)的閑置與緊缺并存。因此，如何完善資源的共享共用機(jī)制，是當(dāng)前急需解決的問題之一。各部門要采取有效手段，建立資源共享共用機(jī)制，有效消除原有的資源配置不平衡現(xiàn)象，促進(jìn)學(xué)校資源在不同部門、不同學(xué)院、不同研究院、不同團(tuán)隊(duì)間的合理配置，以便節(jié)省資金更好地投入到學(xué)校需要的領(lǐng)域中去，實(shí)現(xiàn)資源使用效益最大化。

（三）創(chuàng)新以業(yè)財(cái)融合為基礎(chǔ)的預(yù)算績(jī)效管理模式

資金預(yù)算管理是一個(gè)全過程的管理，首先要有年度目標(biāo)計(jì)劃，再做預(yù)算編制，然后是預(yù)算執(zhí)行過程中的監(jiān)督管控，預(yù)算完成后的績(jī)效評(píng)價(jià)，而績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為后續(xù)年度預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。2018 年國(guó)家正式確立以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理模式，要求各級(jí)預(yù)算遵循“講求績(jī)效”原則，從原來“重分錢”模式轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“花錢必問效，無效必問責(zé)”。高校要不斷創(chuàng)新預(yù)算管理模式，將績(jī)效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督全過程，完善事前、事中、事后全過程預(yù)算績(jī)效管理體系，比如專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理應(yīng)建立從總體規(guī)劃、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)評(píng)審、預(yù)算深化設(shè)計(jì)、預(yù)算評(píng)審、預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)到項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理流程。

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，制度先行，制定科學(xué)有效的績(jī)效管理辦法，作為學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)工作的制度依據(jù)。要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算分配、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。同時(shí)逐步推動(dòng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制，讓全校師生來監(jiān)督你干得怎么樣?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果差的，提請(qǐng)調(diào)減預(yù)算，評(píng)價(jià)結(jié)果好的，提請(qǐng)優(yōu)先安排，并適當(dāng)給予激勵(lì)，同時(shí)作為學(xué)校對(duì)業(yè)務(wù)部門年終考核的參考依據(jù)。

（四）加強(qiáng)業(yè)財(cái)一體化的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)

業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門都應(yīng)梳理本單位系統(tǒng)的集成需求，基于現(xiàn)有的各自獨(dú)立的信息系統(tǒng)，通過數(shù)據(jù)交互，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、人事、科研、教務(wù)、資產(chǎn)、采購、工程、合同等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的鏈接。集成了各業(yè)務(wù)部門的信息系統(tǒng)，達(dá)到有效整合共享數(shù)據(jù)，以滿足管理會(huì)計(jì)的需求。財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)如學(xué)生情況、教職工情況、招標(biāo)采購情況、科研情況、納稅申報(bào)情況等都可通過一體化信息管理系統(tǒng)提取，既快又準(zhǔn)。財(cái)務(wù)部門可直接通過一體化信息管理系統(tǒng)向業(yè)務(wù)部門下達(dá)預(yù)算、監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行情況，反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等，便于業(yè)務(wù)部門及時(shí)獲取信息并進(jìn)行調(diào)整和改進(jìn)。高?？赏ㄟ^一體化的信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部控制管理，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編審全面管理，預(yù)算執(zhí)行全過程監(jiān)控預(yù)警，項(xiàng)目全生命周期跟蹤，對(duì)資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目、采購、合同等業(yè)務(wù)的全鏈條管控。由此，學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)（預(yù)算、決算、收支、采購、資產(chǎn)、合同、工程項(xiàng)目等）信息系統(tǒng)之間實(shí)現(xiàn)信息共享及互聯(lián)互通，才能打破信息孤島的狀態(tài)，為學(xué)校總體戰(zhàn)略決策提供全面的數(shù)據(jù)。

（五）加強(qiáng)綜合型會(huì)計(jì)管理人才的培養(yǎng)

預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及高校管理的方方面面，需要協(xié)調(diào)學(xué)校各部門各單位，也需要參與到學(xué)校管理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，從預(yù)算安排到預(yù)算執(zhí)行，以及從績(jī)效管理的角度評(píng)估資源投入的合理性和效益性。在業(yè)財(cái)融合的背景下的高校預(yù)算管理需要一批具備修繕、設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、安防、造價(jià)咨詢及學(xué)科建設(shè)等復(fù)合專業(yè)背景的人才，因此，財(cái)務(wù)部門的人員應(yīng)積極轉(zhuǎn)型，從“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”轉(zhuǎn)變到“管理會(huì)計(jì)”。高校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)綜合型會(huì)計(jì)管理人才的培養(yǎng)，提供更好的平臺(tái)，例如，財(cái)務(wù)人員輪流去業(yè)務(wù)部門駐點(diǎn)，學(xué)業(yè)務(wù)知識(shí)，知業(yè)務(wù)需求，同時(shí)可結(jié)合實(shí)際情況將財(cái)務(wù)知識(shí)傳授給業(yè)務(wù)部門，這樣也能讓業(yè)務(wù)部門迅速及時(shí)地理解財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)知識(shí)，有利于財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的溝通及流程的捋順，為真正實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合夯實(shí)基礎(chǔ)。