解析勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁中引入社會(huì)工作服務(wù)的途徑

●張秀波

目前，我國(guó)社會(huì)工作尚處于起步階段，在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁中融入程度還有所不足，未能起到應(yīng)有的積極效應(yīng)。如何將先進(jìn)的社會(huì)工作理念和方法融入其中，高效解決勞資矛盾，還需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化仲裁流程，與社會(huì)工作流程緊密銜接。社會(huì)工作在勞資矛盾協(xié)調(diào)解決中具有突出優(yōu)勢(shì)，綜合考慮資雙方的切實(shí)需要，公平、公正地進(jìn)行解決勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，避免雙方情緒激動(dòng)導(dǎo)致上訴率升高。通過(guò)社會(huì)工作服務(wù)的引入，可以有效提升勞動(dòng)仲裁審理效率和質(zhì)量，緩解勞動(dòng)仲裁審理壓力。

一、社會(huì)工作服務(wù)在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁中應(yīng)用的價(jià)值

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，社會(huì)勞動(dòng)用工需求逐漸增加，相伴隨而來(lái)的則是勞動(dòng)爭(zhēng)議和沖突，已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)用工環(huán)境穩(wěn)定。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議特殊性，一般情況下是依據(jù)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁制度來(lái)協(xié)調(diào)解決，但是面對(duì)爆發(fā)式增長(zhǎng)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，傳統(tǒng)的勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁流程不足逐漸凸顯出來(lái)，一定程度上出現(xiàn)了勞資雙方維權(quán)難，矛盾激化的情況。結(jié)合相關(guān)研究來(lái)看，盡管通過(guò)完善法律法規(guī)和仲裁機(jī)構(gòu)管理制度，可以在一定程度上解決勞動(dòng)爭(zhēng)議問(wèn)題，但是由于限制多、耗時(shí)長(zhǎng)，因此，實(shí)際效果仍然不盡如人意[1]。

社會(huì)工作服務(wù)則是從社會(huì)角度，在不違背現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，通過(guò)專業(yè)方法介入到勞資矛盾沖突中，可以起到彌補(bǔ)現(xiàn)有勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)制不足漏洞的作用，降低司法壓力來(lái)解決勞資矛盾，切實(shí)提升仲裁機(jī)構(gòu)工作效率[2]。

二、我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁中的問(wèn)題分析

目前，我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁發(fā)展速度較快，取得進(jìn)步的同時(shí)，卻也存在很大的問(wèn)題暴露出來(lái)，工作量大，濫訴問(wèn)題屢見不鮮，仲裁滿意度不高，致使勞資矛盾沖突愈加嚴(yán)峻。具體問(wèn)題如下。

（一）仲裁門檻偏低，濫訴問(wèn)題嚴(yán)重

法律是勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的主要依據(jù)，在審理中需要嚴(yán)格遵循文書送達(dá)、審理時(shí)效和案件受理管轄權(quán)等制度，但由于勞資雙方自身的法律意識(shí)薄弱，未能正確看待勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的積極作用，而是抱著“試一試，反正不收費(fèi)”“為了出一口氣”等想法，申訴者的訴求往往不能合理，不符合法律規(guī)定，希望從物質(zhì)或心理上希望得到滿足。另外，我國(guó)推行立案登記制度，只要有案必立，制度建立的本質(zhì)目標(biāo)是為了維護(hù)勞資雙方切身利益不受損[3]。但是，由于門檻偏低，導(dǎo)致濫訴情況屢屢出現(xiàn)，尤其是現(xiàn)代社會(huì)飛快發(fā)展，現(xiàn)有工作的薪酬待遇如果無(wú)法滿足勞動(dòng)者需求，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁則成為了尋求利益最大化的主要方式。很多不合乎法律規(guī)定的申請(qǐng)仲裁行為，審理難度也將大大增加，后期調(diào)解工作自然無(wú)從落實(shí)[4]。

（二）仲裁工作量較大，工作效率偏低

在日常案件審理中，除了特殊案件，普通案件均是一名仲裁員獨(dú)任審理，這種情況較為普遍。而這種情況的存在，主要是由于仲裁機(jī)構(gòu)缺少專職仲裁員，兼職仲裁員的素質(zhì)無(wú)法勝任工作，如果某個(gè)區(qū)域的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量過(guò)多，則會(huì)進(jìn)一步增加一名仲裁員獨(dú)任審理工作強(qiáng)度，影響到審理效率和質(zhì)量[5]。

（三）案件上訴率高，仲裁結(jié)果滿意度普遍偏低

結(jié)合《調(diào)仲法》規(guī)定，當(dāng)事人如果不服從仲裁判決結(jié)果，在收到仲裁裁決書之日起，15 日之內(nèi)向人民法院提起訴訟。而這一規(guī)定，主要是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前人民法院訴訟量不斷增加所制定的一項(xiàng)條款，優(yōu)先勞動(dòng)仲裁，如果仲裁結(jié)果不滿意再尋求人民法院訴訟，此種情況可以有效降低人民法院司法審理壓力，起到分流的作用[6]。但是，目前我國(guó)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)果的服裁率偏低，具體原因有以下幾點(diǎn)：其一，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁有著行政機(jī)構(gòu)框架，但并非獨(dú)立存在，受到上級(jí)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)管轄。其二，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁人員為事業(yè)編制人員，案件審理職能需要經(jīng)過(guò)上級(jí)部門委托確認(rèn)，地位與司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)不相等，因此，容易被忽視。其三，仲裁員專業(yè)素質(zhì)偏低，審理質(zhì)量不理想，進(jìn)而導(dǎo)致當(dāng)事人不滿意裁決結(jié)果，向人民法院提起訴訟。由此看來(lái)，勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁本質(zhì)上是司法審理的前置程序，用于降低司法審理壓力，但實(shí)際上卻并未起到應(yīng)有的效果，導(dǎo)致仲裁和司法資源浪費(fèi)[7]。

三、社會(huì)工作服務(wù)在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁中應(yīng)用的途徑

（一）明確社會(huì)工作者的角色定位

在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁中，社會(huì)工作服務(wù)的應(yīng)用前提是確定社會(huì)工作者角色定位。首先，仲裁機(jī)構(gòu)協(xié)助者。勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁由于行政機(jī)構(gòu)特性，受到制度影響無(wú)法完全滿足《調(diào)仲法》需要。但是，可以通過(guò)購(gòu)買社會(huì)工作服務(wù)，給予社會(huì)工作者介入到勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁的機(jī)會(huì)，發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁審理案件。在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁立案前，社會(huì)工作服務(wù)者與勞動(dòng)者面談，結(jié)合勞動(dòng)者訴求處理爭(zhēng)議，調(diào)解成功即可起到分流作用，避免勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁資源浪費(fèi)[8]。其次，矛盾爭(zhēng)議當(dāng)事人協(xié)調(diào)者。勞資雙方關(guān)系中，勞動(dòng)者經(jīng)常處于弱勢(shì)地位，在勞資矛盾沖突中，勞動(dòng)者經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)法找到正確處理方式的情況，因此，社會(huì)工作者可以提供給勞動(dòng)者專業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議。具體可以從法律、心理等層面提供專業(yè)支持，營(yíng)造公平、公正、公開的環(huán)境來(lái)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議。社會(huì)工作者直接介入到勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，在了解案件具體情況下發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)在勞資雙方之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。由于仲裁員自身無(wú)法單獨(dú)過(guò)多給當(dāng)事人解釋，可能導(dǎo)致當(dāng)事人誤解帶著情緒接受仲裁，后期上訪幾率高。因此，社會(huì)工作者可以介入?yún)f(xié)調(diào)，幫助當(dāng)事人了解相關(guān)法條款和仲裁程序，針對(duì)性緩解當(dāng)事人不良情緒降低后期上訪幾率。最后，勞資雙方咨詢提供者。社會(huì)工作者屬于社會(huì)機(jī)構(gòu)，因此，可以為勞資雙方提供法律咨詢服務(wù)，介入其中支持雙方積極協(xié)商溝通，所提供的咨詢意見并不會(huì)影響到勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁結(jié)果。

（二）社會(huì)工作的基本職能

在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁中社會(huì)工作的基本職能有以下幾種：

其一，預(yù)審核職能。社會(huì)工作者應(yīng)在勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁前同勞資雙方面談溝通，提前了解案情，仔細(xì)分析和判斷，適合介入案件由社會(huì)工作者提出合理化建議給勞資雙方當(dāng)事人。如果雙方有意協(xié)商解決，可以直接由社會(huì)工作者介入，通過(guò)面談來(lái)解決爭(zhēng)議。如果不適合社會(huì)工作者介入的，可以引導(dǎo)當(dāng)事人前往仲裁機(jī)構(gòu)立案尋求仲裁支持，以此來(lái)起到預(yù)審核職能[9]。

其二，調(diào)解輔助職能。社會(huì)工作服務(wù)應(yīng)該貫穿于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作全過(guò)程，從前期接案，仲裁機(jī)構(gòu)立案以及后期審理中，社會(huì)工作者均有權(quán)利提供輔助調(diào)解職能。如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人矛盾沖突較為嚴(yán)重，社會(huì)工作者并未完全掌握當(dāng)事人矛盾產(chǎn)生背景和案件具體信息，則需要尋找合適的案件介入方法，尋找合適的突破口來(lái)輔助調(diào)解。

其三，當(dāng)事人引導(dǎo)職能。在勞資雙方當(dāng)事人面談過(guò)程中，可以發(fā)揮社會(huì)工作者專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)，介紹具體案件審理流程和相關(guān)法律條款，明確案件走向，提供便捷信息來(lái)引導(dǎo)當(dāng)事人尋找最合適方法來(lái)解決勞資矛盾。

（三）社會(huì)工作服務(wù)流程

其一，接案。在勞資矛盾沖突協(xié)調(diào)解決中，社會(huì)工作服務(wù)介入其中，一個(gè)重要環(huán)節(jié)則是接案。社會(huì)工作者通過(guò)面談和評(píng)估手段，判斷案件是否可以直接調(diào)解，具體需要同服務(wù)對(duì)象面談溝通，綜合評(píng)估，建立相互信任的服務(wù)關(guān)系。在與當(dāng)事人面談過(guò)程中，了解當(dāng)事人尋找法律援助的案由，哪些案由屬于勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁審理范圍，并告知社會(huì)工作者可以提供哪些服務(wù)。經(jīng)過(guò)協(xié)商溝通簽訂初步協(xié)議，按照協(xié)議證據(jù)證據(jù)、面談?wù){(diào)解[10]。

其二，預(yù)估。接案后對(duì)案件進(jìn)行預(yù)估，對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生的主客觀因素進(jìn)行分析。社會(huì)工作者要結(jié)合自身專業(yè)經(jīng)驗(yàn)收集證據(jù)，區(qū)分具體過(guò)錯(cuò)方。幫助當(dāng)事人緩解情緒，盡可能完整呈現(xiàn)證據(jù)，提供必要的法律咨詢和業(yè)務(wù)解答服務(wù)。

其三，計(jì)劃。制定計(jì)劃，是社會(huì)工作者同服務(wù)者共同協(xié)商制定計(jì)劃，便于后續(xù)社會(huì)工作者更好的介入工作，確定勞動(dòng)爭(zhēng)議案件訴求以及方向。

其四，介入。社會(huì)工作者介入到勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作，除了幫助服務(wù)對(duì)象處理單一的仲裁案件，還需要提供法律咨詢服務(wù)，從心理角度來(lái)排解勞資雙方顧慮，并發(fā)揮專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)提供服務(wù)，為當(dāng)事人爭(zhēng)取權(quán)利，協(xié)商解決矛盾沖突。

其五，評(píng)估。通過(guò)社會(huì)工作者專業(yè)方式為當(dāng)事人提供勞動(dòng)糾紛協(xié)商處理服務(wù)，具體工作效果則需要評(píng)估環(huán)節(jié)檢驗(yàn)。在仲裁機(jī)構(gòu)送達(dá)裁決書前綜合評(píng)估社會(huì)工作服務(wù)水平，避免對(duì)案件裁決結(jié)果帶來(lái)不良影響。

其六，結(jié)案。勞資雙方矛盾得到解決后，或是由于其他原因超出了社會(huì)工作者服務(wù)范疇，則需要立即結(jié)案。如果勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)依法送達(dá)裁決結(jié)果后，則說(shuō)明該案件已經(jīng)結(jié)案，無(wú)論當(dāng)事人對(duì)裁決結(jié)果是否滿意，社會(huì)工作服務(wù)均應(yīng)該在此時(shí)期結(jié)案。

四、結(jié)論

綜上所述，面對(duì)社會(huì)不斷增長(zhǎng)的勞資矛盾爭(zhēng)議案件數(shù)量，積極推動(dòng)社會(huì)工作服務(wù)融入到勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁工作中是必然選擇，可以分流緩解仲裁壓力，在矛盾還有調(diào)解時(shí)期憑借社會(huì)工作者專業(yè)能力和工作經(jīng)驗(yàn)予以解決，對(duì)于維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)用工環(huán)境有著積極作用。