高校物資招投標(biāo)管理體系的構(gòu)建與優(yōu)化策略

●楊啟航

我國(guó)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》在2003 年首次頒布，其中對(duì)政府采購(gòu)中需要采用公開招投標(biāo)的方式做出規(guī)定。同時(shí)教育部門也針對(duì)高校物資采購(gòu)工作需要采用政府招投標(biāo)采購(gòu)做出規(guī)定，通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行物資采購(gòu)，有利于規(guī)范高校的采購(gòu)行為，提升采購(gòu)效率。但是在物資采購(gòu)招投標(biāo)中涉及到的環(huán)節(jié)比較多，管理不規(guī)范等，導(dǎo)致在招投標(biāo)采購(gòu)的各環(huán)節(jié)中仍然存在藏污納垢的問題，一些腐敗行為的滋生影響政府采購(gòu)效益，不利于高校的發(fā)展。因此需要結(jié)合當(dāng)前高校物資招投標(biāo)采購(gòu)中的問題，優(yōu)化招投標(biāo)管理體系。

一、高校招投標(biāo)開展中的問題分析

（一）高校招投標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目論證不嚴(yán)

高校物資招投標(biāo)中項(xiàng)目論證是最基礎(chǔ)的流程，也是招標(biāo)標(biāo)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，通過項(xiàng)目論證有利于為采購(gòu)決策提供有效的依據(jù)，提升項(xiàng)目資金利用率。但是部分高校在項(xiàng)目論證方面過于形式化，把關(guān)不嚴(yán)格，導(dǎo)致采購(gòu)中存在很多的“空子”。比如部分供應(yīng)商為了獲得競(jìng)標(biāo)先機(jī)，通過賄賂等方式使物資采購(gòu)人員在立項(xiàng)論證中提出對(duì)供應(yīng)商有利的材料。[1]或者部分設(shè)備使用人員為了獲取私利，串通供應(yīng)商提升預(yù)算金額，而項(xiàng)目論證人員在論證之前沒有做好市場(chǎng)調(diào)研，未發(fā)現(xiàn)設(shè)備價(jià)格偏高問題?；蛘呙髦纼r(jià)格偏高的情況礙于情面沒有給出客觀的論證結(jié)果。此外，部分人員在項(xiàng)目采購(gòu)中將整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行分散，或者在采購(gòu)中強(qiáng)調(diào)物資的緊迫性和特殊性，雖然采用招投標(biāo)采購(gòu)的方式，但是采購(gòu)來源單一。還有一些高校對(duì)項(xiàng)目論證重視度不足，導(dǎo)致物資招投標(biāo)工作缺乏科學(xué)性。

（二）物資采購(gòu)文件存在傾向性條款

高校物資采購(gòu)文件是招投標(biāo)采購(gòu)的主要依據(jù)，其中包括物資采購(gòu)中供應(yīng)商的資質(zhì)、采購(gòu)物品的技術(shù)參數(shù)等方面的規(guī)定，這些標(biāo)準(zhǔn)也是中標(biāo)單位供應(yīng)產(chǎn)品的重要依據(jù)。在采購(gòu)文件編制中，部分供應(yīng)商為了中標(biāo)，在采購(gòu)文件的編制中，會(huì)通過分標(biāo)、采用排他性技術(shù)指標(biāo)以及指定品牌等方式提供評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，使其他投標(biāo)人處于劣勢(shì)，導(dǎo)致物資采購(gòu)招投標(biāo)中產(chǎn)生不公平競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也會(huì)滋生腐敗行為。

（三）招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作不科學(xué)

高校物資招投標(biāo)采購(gòu)中開評(píng)標(biāo)是極其重要的環(huán)節(jié)，通過開評(píng)標(biāo)工作有利于確定最合適的中標(biāo)對(duì)象，因此必須要做好這個(gè)階段的把關(guān)工作。但是部分高校在開評(píng)標(biāo)中的把關(guān)不夠嚴(yán)格，沒有根據(jù)招投標(biāo)公告執(zhí)行，使部分高質(zhì)量的潛在投標(biāo)人無法公平參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)。同時(shí)招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)存在不合理的情況，而且監(jiān)督不合理。在開標(biāo)前部分人員將投標(biāo)數(shù)量、標(biāo)底等泄露給供應(yīng)商，導(dǎo)致供應(yīng)商在招投標(biāo)中存在串標(biāo)的問題。[2]同時(shí)在評(píng)標(biāo)中部分評(píng)委工作不規(guī)范，使高校人員以“甲方”的身份在評(píng)標(biāo)中發(fā)表傾向性的言論，導(dǎo)致招投標(biāo)中形成特定結(jié)果，內(nèi)部操作人員從中獲利。

（四）招投標(biāo)合同執(zhí)行不嚴(yán)格

部分高校在物資招投標(biāo)中對(duì)合同的管理比較松散，合同的部分條款與招投標(biāo)的初衷背離，或者簽訂的條款雖然都是正當(dāng)條款但是在執(zhí)行過程中卻存在陰陽合同。物資采購(gòu)中驗(yàn)收是最后的成交環(huán)節(jié)，也是對(duì)采購(gòu)工作的最后把關(guān)，但是高校物資采購(gòu)中對(duì)設(shè)備的驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)，形式化和流程化嚴(yán)重，導(dǎo)致以次充好、偷工減料，物品數(shù)量、型號(hào)等改變問題頻發(fā)。同時(shí)部分技術(shù)性參數(shù)無法達(dá)到合同約定的物資也被驗(yàn)收，導(dǎo)致魚目混珠。

二、高校物資招投標(biāo)管理體系優(yōu)化策略

高校物資招投標(biāo)采購(gòu)中仍然存在很多的薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致招投標(biāo)管理中仍然存在很多的漏洞，為腐敗滋生提供沃土，因此需要加強(qiáng)對(duì)物資招投標(biāo)工作的完善，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)過程的優(yōu)化，提升監(jiān)管力度。首先做好物資論證的把關(guān)工作，項(xiàng)目論證是預(yù)防物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的第一道屏障，需要加強(qiáng)對(duì)程序的規(guī)劃和管理，做好對(duì)材料采購(gòu)的約束，從源頭上杜絕腐敗滋生。在論證階段需要從以下方面做好把關(guān)：第一，做好論證專家的管理，論證專家必須要具有相關(guān)領(lǐng)域的研究背景，同時(shí)具有較強(qiáng)的原則性，與物資采購(gòu)雙方都不存在利益關(guān)系；第二，保證論證內(nèi)容的全面性，論證的內(nèi)容必須要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，才能夠保證論證的科學(xué)性，其中需要包括物資購(gòu)買的必要性、緊迫性，校內(nèi)現(xiàn)有物資狀態(tài)，所購(gòu)物資的產(chǎn)品對(duì)比以及使用安裝條件等；第三，論證的程序必須要保證科學(xué)性，經(jīng)得住檢驗(yàn)，同時(shí)論證的結(jié)果可以用于物資采購(gòu)依據(jù)。在滿足以上三個(gè)條件的基礎(chǔ)上，保證決策的合理性，有效降低物資招投標(biāo)中的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（一）規(guī)范物資招投標(biāo)專家論證流程

高校可以結(jié)合物資采購(gòu)需求構(gòu)建采購(gòu)論證專家資源庫，并制定嚴(yán)格的流程，在物資購(gòu)買中申請(qǐng)購(gòu)買的學(xué)?？梢韵忍峤簧暾?qǐng)，然后填寫論證報(bào)告，經(jīng)過學(xué)校審核簽字后交由物資采購(gòu)部門審核，然后交由專家進(jìn)行論證。設(shè)備論證的專家都是由校內(nèi)的專家組成，對(duì)于一些大宗物資或者重要設(shè)備會(huì)邀請(qǐng)校外領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，論證專家的人數(shù)必須保持在5 人以上，申購(gòu)人以及非專家的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得參與。論證專家名單不會(huì)提前告知，而是從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，而且論證前名單保密。論證工作由組長(zhǎng)主持，同時(shí)參與的論證專家必須要對(duì)采購(gòu)的物資有全面、充分的了解，在論證中不能受到外界干擾，發(fā)表客觀的意見，并簽字[3]。專家論證意見返回到申購(gòu)的高校，同時(shí)申購(gòu)高校結(jié)合專家意見對(duì)采購(gòu)物資進(jìn)行調(diào)整，再返回給專家，由專家給出最后的結(jié)論，同時(shí)交由主管采購(gòu)的副校長(zhǎng)進(jìn)行審批后執(zhí)行。在物資招投標(biāo)采購(gòu)中必須要嚴(yán)格按照論證流程執(zhí)行，防止在論證中專家與采購(gòu)高?；蛘吖?yīng)商等串通導(dǎo)致采購(gòu)中存在廉政風(fēng)險(xiǎn)。

（二）規(guī)范物資招投標(biāo)采購(gòu)文件

高校物資招投標(biāo)采購(gòu)中采購(gòu)文件的質(zhì)量直接影響物資采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益，是物資采購(gòu)中的重要指導(dǎo)。供應(yīng)商意識(shí)到招投標(biāo)采購(gòu)文件的重要作用，因此會(huì)利用采購(gòu)文件編制工作為自身謀取利益，使采購(gòu)文件指導(dǎo)傾向于自身企業(yè)。為了有效避免采購(gòu)文件問題，需要采取有效的管理措施，保證文件編制的科學(xué)性，具體可以從三個(gè)方面進(jìn)行分析，第一要保證采購(gòu)文件必須要符合《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等相關(guān)法律，保證采購(gòu)方法的有效性，在高校物資招投標(biāo)中不能隨意更改其他采購(gòu)形式，也不得使公開招投標(biāo)的來源過于單一。此外，招投標(biāo)采購(gòu)文件的編制中技術(shù)指標(biāo)必須要符合國(guó)家以及行業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，采購(gòu)文件中的公告、標(biāo)書等方面的編制和設(shè)計(jì)都需要符合法定日期規(guī)定。同時(shí)采購(gòu)文件的編制必須要保證公平性。確定采購(gòu)項(xiàng)目符合分標(biāo)要求，同時(shí)不得存在控標(biāo)的問題。對(duì)于招投標(biāo)中的關(guān)鍵性技術(shù)參數(shù)，不得存在排他性的問題，對(duì)于技術(shù)參數(shù)中的重點(diǎn)考核內(nèi)容需要加標(biāo)“★”。此外，采購(gòu)文件的編制需要保證公開性和透明性，保證采購(gòu)文件經(jīng)得起各方的檢驗(yàn)和監(jiān)督，并在規(guī)定的媒體上公布，確定具有潛在資質(zhì)的供應(yīng)商都可以應(yīng)標(biāo)[4]。在采購(gòu)招投標(biāo)中要結(jié)合采購(gòu)要求，將采購(gòu)文件在指定媒體上公示3 天，確定不存在異議的情況下再進(jìn)行公布，在公開透明的監(jiān)督下，有效預(yù)防其中存在內(nèi)部操作的問題。

（三）依照法律規(guī)定開評(píng)標(biāo)

高校物資招投標(biāo)中開評(píng)標(biāo)工作是其中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，直接影響招投標(biāo)質(zhì)量，因此需要加強(qiáng)對(duì)開評(píng)標(biāo)的管理，構(gòu)建公平、透明的采購(gòu)環(huán)境，提升高校物資招投標(biāo)廉政意識(shí)。在物資招投標(biāo)的開標(biāo)前，工會(huì)、紀(jì)委以及審計(jì)等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督，嚴(yán)格根據(jù)招投標(biāo)文件的相關(guān)要求和規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)資料提交，并對(duì)密封情況進(jìn)行檢查，同時(shí)監(jiān)督開啟過程。評(píng)標(biāo)中委員會(huì)成員的構(gòu)建采取保密制度，預(yù)防出現(xiàn)提前串通的問題。嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)制度是有效預(yù)防招投標(biāo)問題的重要依據(jù)，評(píng)標(biāo)專家必須要做到公正、獨(dú)立，不受外界干預(yù)。此外，評(píng)標(biāo)中需要對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)，物資的品牌、數(shù)量以及參數(shù)等進(jìn)行甄別，有效預(yù)防串標(biāo)的問題。

（四）嚴(yán)格履行合同要求

高校物資招投標(biāo)管理中合同履約是最后的一個(gè)環(huán)節(jié)，在合同履約中需要結(jié)合相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)采購(gòu)合同、人員的權(quán)限和職責(zé)等進(jìn)行明確，同時(shí)各崗位間不得交叉。采購(gòu)人員與審計(jì)以及紀(jì)委等監(jiān)督機(jī)構(gòu)要對(duì)合同條款進(jìn)行審核，同時(shí)要求簽訂的合同與招投標(biāo)的條款要求相符，防止出現(xiàn)陰陽合同的情況，嚴(yán)禁合同執(zhí)行人員在私下溝通。此外物資驗(yàn)收是采購(gòu)中的重要控制內(nèi)容，在驗(yàn)收中必須要做到嚴(yán)格、仔細(xì)，有效預(yù)防出現(xiàn)形式化和走過程的問題。對(duì)物資的數(shù)量、品牌以及型號(hào)等進(jìn)行認(rèn)真核對(duì)，同時(shí)采購(gòu)的物資需要符合技術(shù)參數(shù)要求。在驗(yàn)收過程中要制定嚴(yán)密的程序，各個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)都需要責(zé)任人以及經(jīng)辦人的簽字和蓋章，有效預(yù)防出現(xiàn)問題后責(zé)任推諉的問題。對(duì)于一些大型的教學(xué)儀器需要構(gòu)建驗(yàn)收責(zé)任組，組員中要包括儀器使用人員、專家、監(jiān)督部門以及采購(gòu)部門等多部門人員。

（五）落實(shí)物資招投標(biāo)的全程控制

高校物資招投標(biāo)采購(gòu)中容易滋生腐敗，造成這種情況的主要原因?yàn)樾畔⒅g的不透明，導(dǎo)致物資采購(gòu)中出現(xiàn)暗箱操作的問題，需要利用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)流程的改造，保證物資采購(gòu)的公開性、透明性和陽光性。高校在物資采購(gòu)中需要采用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行采購(gòu)信息發(fā)布，有效預(yù)防因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱的問題造成尋租風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)通過信息技術(shù)提升管理的信息化水平，并建立采購(gòu)審批系統(tǒng)，對(duì)采購(gòu)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤，保證物資采購(gòu)從計(jì)劃、審批以及執(zhí)行等各個(gè)階段的信息化控制，使各個(gè)環(huán)節(jié)都可以實(shí)現(xiàn)即時(shí)監(jiān)督，有效預(yù)防出現(xiàn)暗箱操作的問題。

三、結(jié)語

綜上所述，高校物資招投標(biāo)采購(gòu)工作開展有利于保證采購(gòu)的效率和成本控制，而且通過一段時(shí)間的應(yīng)用后物資招投標(biāo)采購(gòu)工作逐漸成熟。但是其中仍然存在很多的問題，導(dǎo)致采購(gòu)招投標(biāo)中存在一定的不足，影響招投標(biāo)開展質(zhì)量，滋生諸多暗箱操作的腐敗問題。因此需要結(jié)合當(dāng)前高校物資招投標(biāo)的現(xiàn)狀探究有效的解決策略，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)流程以及各個(gè)環(huán)節(jié)的優(yōu)化，形成公平、透明的物資招投標(biāo)模式，預(yù)防物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)成本控制，為高校健康發(fā)展提供有效的保障。