淺析建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)狀、原因及其措施

●豈越峰

2003 年，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶途徑重慶市九龍坡區(qū)龍泉村，熊德明反映其丈夫2000 余元工資被拖欠。至此，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題成為了媒體報(bào)道的焦點(diǎn)并引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。近年來(lái)，隨著我國(guó)各級(jí)人民政府強(qiáng)有力地開(kāi)展“根治欠薪行動(dòng)”，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到了有效遏制。但每到年底，拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象高發(fā)，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資仍是一個(gè)頑疾。

一、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的現(xiàn)狀

農(nóng)民工是時(shí)代大發(fā)展背景下誕生的一個(gè)非常特殊的群體。農(nóng)民工是推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的主力軍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。農(nóng)民工就業(yè)主要集中在建筑施工、制造業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，而建筑施工領(lǐng)域則是吸納農(nóng)民工就業(yè)的主要渠道。

從筆者的工作實(shí)踐來(lái)看，建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況有關(guān)。2020 年受新冠肺炎疫情、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等影響，建筑施工行業(yè)資金鏈呈現(xiàn)一定的緊張，涉農(nóng)民工工資信訪案件呈現(xiàn)一定增長(zhǎng)。以山西省左權(quán)縣為例，2017 年—2019 年3 年時(shí)間該縣通過(guò)大力度治理建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工欠薪案件數(shù)、人數(shù)、金額的三下降，降幅分別達(dá)54.20%、51.53%、58.07%，但在2020 年涉農(nóng)民工欠薪案件則出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)?？傮w而言，近年來(lái)我國(guó)各級(jí)人民政府以12333、12345、微信小程序等多種平臺(tái)暢通了農(nóng)民工的維權(quán)渠道，2011 年惡意拖欠工資納入了刑法，2020 年專(zhuān)門(mén)就解決農(nóng)民工工資問(wèn)題出臺(tái)了《保障農(nóng)民工工資支付條例》等等，一些成年舊案得到處理，一批拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的企業(yè)和負(fù)責(zé)人受到懲治，治理拖欠農(nóng)民工工資在全國(guó)上下形成了一張網(wǎng)。

二、建筑領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的原因剖析

（一）企業(yè)方面剖析

1.建筑領(lǐng)域工程層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍。在建筑工程領(lǐng)域有個(gè)長(zhǎng)期禁而不止的問(wèn)題，就是項(xiàng)目施工工程層層轉(zhuǎn)包、分包的問(wèn)題。“包工頭”應(yīng)由而生，同時(shí)也成為了一種特有的名詞。正是由于建筑施工領(lǐng)域過(guò)程產(chǎn)生的”“大包“小包”“清包”等大大小小的組織和個(gè)人，再加上這種用工的組織形式有的不規(guī)范，成為了建筑領(lǐng)域產(chǎn)生拖欠工資問(wèn)題的重要原因。

2.建筑領(lǐng)域工程款不能及時(shí)到位。從筆者的工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的主要根源之一在于建設(shè)方項(xiàng)目資金不到位，不能按施工工程進(jìn)度撥付工程款，引發(fā)了上下游資金鏈的緊張，在當(dāng)下工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)實(shí)下，資金的周轉(zhuǎn)困難，致使了拖欠農(nóng)民工工資成為了常態(tài)。

3.建筑施工企業(yè)內(nèi)部管理失范。一是未依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。由于層層轉(zhuǎn)包、分包問(wèn)題的存在，建筑施工企業(yè)往往不與農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或工資協(xié)議。通常形式是施工企業(yè)與“包工頭”之間有工程承包協(xié)議，農(nóng)民工與“包工頭”有口頭工資約定。這樣的管理形式，極易造成拖欠農(nóng)民工工資及因工資約定標(biāo)準(zhǔn)等產(chǎn)生勞務(wù)糾紛。二是工資支付方式、標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。建筑施工企業(yè)常常將工程款支付于包工頭，包工頭再根據(jù)一定比例支付農(nóng)民工基本生活費(fèi)或每月給予借支，余款在“包工頭”承攬工程施工結(jié)束或年底進(jìn)行結(jié)算，由于工資支付的延后性發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資的信訪居高不下，常常位于各級(jí)政府的信訪前列。

（二）政府方面剖析

1.政府相關(guān)部門(mén)執(zhí)法不力。在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面，國(guó)家先后出臺(tái)了《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，為治理欠薪提供了強(qiáng)有力的法律保障。但是由于農(nóng)民工反映欠薪問(wèn)題常態(tài)化，且農(nóng)民工討薪心切等原因，執(zhí)法部門(mén)目前僅僅限于把拖欠的農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)解決即可，造成了建筑領(lǐng)域企業(yè)違法成本低，助長(zhǎng)了個(gè)別建筑施工項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資的信訪事件層出不窮。

2.綜合協(xié)調(diào)機(jī)制不完善。治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，需要各級(jí)人民政府的人社、住建、交通、公安、法院等部門(mén)齊抓共管。目前的情況是人社部門(mén)在處理難度較大的農(nóng)民工欠薪事件上力不從心，由于綜合協(xié)調(diào)機(jī)制紙面化、形式化、空心化，行業(yè)主管部門(mén)不能積極配合處置，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成綜合處理力度弱，農(nóng)民工合法權(quán)益不能得到及時(shí)維護(hù)。

（三）農(nóng)民工方面剖析

1.農(nóng)民工跨地域流動(dòng)性強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民工為城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步做出了重要貢獻(xiàn)，是城市最底層的英雄。但是由于農(nóng)民工打工干活大部分都是依靠“老鄉(xiāng)帶老鄉(xiāng)，親戚帶親戚”“工友帶工友”，工作流動(dòng)性強(qiáng)、穩(wěn)定性差，使得農(nóng)民工常常被欠薪。

2.農(nóng)民工法律意識(shí)仍薄弱。近年來(lái)，隨著國(guó)家、社會(huì)等宣傳力度的加強(qiáng)，農(nóng)民工獲取維權(quán)的方式途徑很便捷，且能夠在欠薪后找到相關(guān)部門(mén)去解決。但是筆者發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工在討薪過(guò)程中，關(guān)鍵證據(jù)仍掌握不足，如工資約定標(biāo)準(zhǔn)、工資欠條等書(shū)面證據(jù)不能進(jìn)行有效提供，僅僅是口述“包工頭”當(dāng)時(shí)介紹來(lái)工作時(shí)的口頭承諾，這不僅增加了工資方面的糾紛，也對(duì)處理農(nóng)民工欠薪工作帶來(lái)難度。

三、建筑領(lǐng)域治理拖欠農(nóng)民工工資的措施

（一）政府職能部門(mén)方面

1.規(guī)范建筑領(lǐng)域市場(chǎng)發(fā)展模式。要想從根源上治理拖欠農(nóng)民工工資高發(fā)現(xiàn)象，住建、交通、水利等行業(yè)主管部門(mén)就需要進(jìn)一步加大對(duì)建筑領(lǐng)域違法轉(zhuǎn)包、分包行為的打擊力度，遏制建筑工程領(lǐng)域違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包及掛靠等行為的多發(fā)勢(shì)頭。改革建設(shè)施工領(lǐng)域用工方式，要鼓勵(lì)施工企業(yè)培育自有工人隊(duì)伍，引導(dǎo)勞務(wù)班組向?qū)I(yè)勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，建筑領(lǐng)域企業(yè)逐步建立穩(wěn)定的農(nóng)民工隊(duì)伍。

2.加大工資支付執(zhí)法檢查力度。人社部門(mén)要加強(qiáng)拖欠農(nóng)民工工資的查處力度，完善住建、交通、水利、信訪等部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化治理拖欠農(nóng)民工工資政府考核指標(biāo)。健全行政與司法工作銜接機(jī)制，對(duì)惡意拖欠農(nóng)民工工資的企業(yè)或個(gè)人要納入欠薪“黑名單”中，并及時(shí)推送到信用中國(guó)平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，要依法移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

3.完善農(nóng)民工工資保證金制度。農(nóng)民工工資保證金是針對(duì)拖欠農(nóng)民工工資高發(fā)現(xiàn)象而制定的一種管理和工資支付方式。人社及行業(yè)主管部門(mén)要在房建、交通、水利施工領(lǐng)域征收工資保證金的基礎(chǔ)上，全面向各建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)。在工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行工資保證金制度，才能最大化地解決各行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。同時(shí)，各主管部門(mén)要逐步完善農(nóng)民工工資保證金繳存制度，根據(jù)企業(yè)誠(chéng)信程度和拖欠農(nóng)民工工資情況，實(shí)行差異化繳費(fèi)政策，鼓勵(lì)推進(jìn)銀行保函的使用，確保農(nóng)民工工資得到保障也要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.發(fā)揮司法法律援助體系作用。法院在受理拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí)，要切實(shí)對(duì)有經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工給予減免其訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)，同時(shí)要盡量適用簡(jiǎn)易程序，堅(jiān)持快立、快審、快結(jié)，依法高效保障農(nóng)民工合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步發(fā)揮公益訴訟作用，加大對(duì)涉農(nóng)民工欠薪案件的民事支持起訴工作力度，助力根治拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。法律援助中心應(yīng)對(duì)拖欠工資的農(nóng)民工提供相應(yīng)的維權(quán)服務(wù)，借以通過(guò)援助等手段和途徑來(lái)保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

（二）建筑領(lǐng)域企業(yè)方面

1.落實(shí)建筑領(lǐng)域企業(yè)勞動(dòng)用工制度。建筑施工企業(yè)應(yīng)與本項(xiàng)目的農(nóng)民工簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同或工資約定協(xié)議，加強(qiáng)對(duì)招用到本項(xiàng)目的農(nóng)民工日常管理，建立實(shí)名制臺(tái)賬，特別是勞動(dòng)考勤、工資支付、工傷管理等，要在施工項(xiàng)目配備專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)該事，建立起施工人員勞動(dòng)合同制度和工資發(fā)放等管理臺(tái)賬，及時(shí)將招用的農(nóng)民工情況報(bào)送當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)。

2.全面實(shí)行農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶。建設(shè)領(lǐng)域各企業(yè)應(yīng)將人工成本與材料費(fèi)等其他項(xiàng)目資金相分離，實(shí)行農(nóng)民工工資分賬管理。首先，施工總承包企業(yè)要開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶；其次，建設(shè)單位要按照施工總承包企業(yè)提供的人工工資數(shù)額，按月將工資款撥付到農(nóng)民工工資支付專(zhuān)用賬戶。與此同時(shí)，銀行按照施工總承包單位提供的工資表，將農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶的資金支付給每個(gè)農(nóng)民工。

3.建立施工地勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織。建設(shè)方、建筑總承包及勞務(wù)分包企業(yè)要探索在項(xiàng)目施工場(chǎng)所建立勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織，成立調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組成員要包括建設(shè)方、施工總承包方、勞務(wù)分包方及農(nóng)民工代表。對(duì)涉及本項(xiàng)目農(nóng)民工工資方面的爭(zhēng)議事項(xiàng)，優(yōu)先自行實(shí)行調(diào)解，發(fā)揮企業(yè)調(diào)解力量，確保農(nóng)民工的合法勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。

（三）農(nóng)民工自身方面

農(nóng)民工要提高自身的法律意識(shí)。農(nóng)民工在招用到建筑項(xiàng)目工地工作時(shí)，要主動(dòng)要求與施工單位簽訂書(shū)面的勞動(dòng)合同或工資協(xié)議。當(dāng)自身的合法權(quán)益受到非法侵害時(shí)，要及時(shí)求助政府部門(mén)或聯(lián)系法律援助機(jī)構(gòu)給予法律支持，確保自身的合法權(quán)益得到保護(hù)。

總之，治理拖欠農(nóng)民工工資，要切實(shí)從源頭上防堵制度漏洞，規(guī)范建筑市場(chǎng)發(fā)展模式，加大治理欠薪力度，推行農(nóng)民工工資專(zhuān)戶分賬管理，切實(shí)提高農(nóng)民工的法律意識(shí)，這樣農(nóng)民工最基本的權(quán)益才能得到更好地維護(hù)和保障。