對事業(yè)單位固定資產管理的相關問題分析

●馮 燕

隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，對于資產監(jiān)管體制提出了更高的要求，要想保證資產監(jiān)管機制完善性，對我國相關的事業(yè)單位而言，就必須全面認識到固定資產管理的重要性，通過對固定資產管理工作的全面實施，保障國有資產的安全和增值。另外，事業(yè)單位通過開展固定資產管理工作，還能為節(jié)約型社會建設奠定良好的基礎條件。不過，在目前事業(yè)單位固定資產管理中還存在著一定的問題，這就需要進一步加強相應的研究工作，避免資產浪費問題的產生，從而才能將資源的使用效益充分發(fā)揮出來。

一、目前事業(yè)單位固定資產管理中存在的問題

（一）缺少完善的固定資產管理制度

結合目前的實際情況來看，事業(yè)單位在開展固定資產管理工作中，因為長期受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，所以往往將重點只放在了資金方面，而沒有對實物引起高度重視，同時在開展相應的管理工作時，存在非常明顯的重采購輕管理等問題。事業(yè)單位所涉及到的各項資金很難將使用效益充分發(fā)揮出來，存在部分行政事業(yè)單位還沒有制定出完善的固定資產管理制度與體系，即便是在具備管理制度的情況下，也沒有在管理工作中得到全面落實，這就造成事業(yè)單位固定資產管理人員無法對內部資產狀況進行全面了解，從而對固定資產的完善性以及安全性產生了一定的負面影響。同時，還存在部分事業(yè)單位沒有設立出專門的固定資產管理部門，同時也沒有安排專門的固定資產管理人員，這就導致在管理職能方面呈現(xiàn)出了一些混亂性，管理人員無法對自身職責進行合理劃分，資產管理與財務管理之間沒有實現(xiàn)有效連接，這就造成事業(yè)單位固定資產出現(xiàn)了一定的閑置與浪費現(xiàn)象。比如，在對固定資產進行使用、歸還以及監(jiān)督等管理等過程中，因為缺少完善的管理制度，所以，固定資產管理人員在開展清查、領用以及報廢等工作時，缺少一定的參考標準與依據(jù)，導致事業(yè)單位在對固定資產進行管理時，在思想方面沒有樹立出嚴格的職責意識。

（二）固定資產采購不規(guī)范、資產調撥手續(xù)不完善

目前，一些事業(yè)單位在對固定資產開展管理工作時，還沒有形成專門的管理部門，這就導致任意申請以及隨意采購等問題一直沒有得到有效控制，同時，當采購人員購買回相應的固定資產之后，沒有辦理好相應的手續(xù)。另外，在部分事業(yè)單位中，很多固定資產并沒有開封和使用，從而對資源帶來了非常嚴重的浪費問題。對于事業(yè)單位調撥的固定資產，在手續(xù)方面不能滿足一定的完善性，甚至缺失手續(xù)流程。事業(yè)單位在對固定資產進行接收的過程中，管理部門或者是固定資產管理人員也沒有對相關手續(xù)進行辦理，甚至沒有將實際情況告知財務管理部門，這種問題的存在不但會對事業(yè)單位固定資產入賬產生一定的影響，同時還會導致固定資產記錄遺漏問題的產生，進而影響到事業(yè)單位固定資產數(shù)量準確性。

（三）固定資產使用效率較低

目前，在事業(yè)單位固定資產管理工作中，固定資產利用效率較低一直是目前所面臨的重點問題，特別是對于我國科研事業(yè)單位而言，因為涉及到的科研儀器設備非常多，在設備采購過程中，需要較多資金的投入，但是，存在部分科研儀器設備使用概率比較低，存在非常嚴重的閑置現(xiàn)象，這就不斷造成固定資產浪費問題，同時也會對事業(yè)單位資金方面帶來一定的負面影響。因為在固定資產管理工作中，不能滿足靈活性要求，同時固定資產管理部門沒有將資產優(yōu)化配置工作進行全面落實，如，很多儀器設備本可以在科研單位之間進行調劑使用，但卻沒有這樣做，這就導致科研事業(yè)單位固定資產部分儀器設備存在閑置現(xiàn)象，從而使資產帶來了嚴重的浪費問題，并且這種現(xiàn)象在企業(yè)事業(yè)單位中也普遍存在。很多事業(yè)單位當采購會固定資產之后，在后期沒有將相應的設備保養(yǎng)以及維護等工作進行全面落實，這不但會影響到固定資產使用中的安全性，并且還會在一定程度上降低固定資產的使用年限。另外，事業(yè)單位在對固定資產進行采購時，缺少嚴謹性的態(tài)度，經(jīng)常會出現(xiàn)重復采購的現(xiàn)象，甚至采購回了一些不需求的固定資產，從而對資金方面產生了一定的浪費問題。

（四）固定資產管理缺少統(tǒng)一的監(jiān)管機制

有些事業(yè)單位在設租的過程中，通常也會伴隨相應的尋租現(xiàn)象。在對固定資產制作統(tǒng)籌計劃方案時，因為缺少正確的民主決策，領導在其中起到了決定性作用，其他單位之間的約束作用沒有得到充分發(fā)揮。在事業(yè)單位購建工程中，預決算不能滿足一定的真實性要求，在招標等過程中，缺少先進的公開競爭機制。對于縣級以下的政府部門而言，在采購控制工作中還不能滿足一定的標準化要求，很多固定資產在價值方面不能滿足一定的真實性。同時，事業(yè)單位固定資產購建環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會面臨一些違法行為的產生，這也是造成資產流失問題產生的主要原因。

二、事業(yè)單位加強固定資產管理的相關對策

（一）構建完善的事業(yè)單位固定資產管理制度

基于我國現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，對于我國事業(yè)單位而言，在開展固定資產管理工作時，要想保證可以滿足現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展要求，首先需要根據(jù)實際情況構建出完善的固定資產管理制度，同時形成相應的固定資產管理崗位責任制度。在對固定資產進行管理的過程中，需要保證在實施流程上能滿足一定的制度化及規(guī)范化等要求，嚴格參照固定資產管理的相關規(guī)定與要求，在對單位實際狀況全面了解的基礎上，形成滿足該單位發(fā)展的固定資產管理制度，同時保證固定資產管理人員可以將自身職責進行全面落實。在對固定資產管理制度進行完善的過程中，需要保證在內容上滿足一定的細致性，這樣才能為固定資產管理工作提供非常重要的參考標準與依據(jù)。不管是在對固定資產進行采購、使用、出租、出借還是在處置等環(huán)節(jié)中，都必須嚴格按照管理制度中的規(guī)定，對規(guī)定資產各環(huán)節(jié)做好登記與驗收等工作，同時還需要將相應的保管工作進行全面落實。在對固定資產進行維護時，應該安排專門的工作人員，保證工作人員自身具備一定的專業(yè)性與足夠的工作經(jīng)驗，從而有效避免國有資產流失問題的產生。

（二）規(guī)范事業(yè)單位固定資產采購流程，完善資產調撥手續(xù)

事業(yè)單位在對固定資產進行購置的過程中，需要嚴格按照《采購法》以及相關制度要求來進行，在此基礎上對固定資產采購流程進行明確，事業(yè)單位也可以按照制度中的相關規(guī)定，結合單位內部固定資產采購情況，制定出相應的固定資產管理以及固定資產采購制度，保證在固定資產管理方面能夠滿足一定的規(guī)范化要求。在現(xiàn)有的固定資產管理制度中，內容方面還存在一定的缺陷，主要是因為沒有對事業(yè)單位固定資產調撥程序以及辦理手續(xù)做出明確的規(guī)定。針對這種現(xiàn)象，應該根據(jù)實際情況制定出相應的固定資產調撥流程，同時對辦理手續(xù)等進行完善。通過對固定資產調撥手續(xù)的完善工作，可以對管理人員具體職責進行劃分，同時對固定資產的來源進行明確，這樣就能為后期固定資產的劃分以及管理等工作開展奠定良好的基礎條件。

（三）加強固定資產處置工作

一些事業(yè)單位在對固定資產進行管理與使用時，會面臨固定資產流失問題的產生，如果不能提前采取有效的防范措施，將會對國有資產帶來非常嚴重的浪費問題，甚至因為固定資產的流失，而導致一些腐敗行為的產生，這將會對事業(yè)單位發(fā)展產生非常嚴重的負面影響。針對這種現(xiàn)象，一定要全面認識到固定資產處置工作的重要性，在開展日常管理工作時，需要將維護以及清點等工作進行全面落實，從而才能保證事業(yè)單位固定資產可以得到有序利用。另外，因為事業(yè)單位還存在一些閑置的固定資產，雖然使用效率比較低，但是仍然具備一定的價值，這就需要對這部分固定資產價值進行準確評估，同時進行嚴格的審批工作。對于需要進行處理的固定資產，可以采取一些專業(yè)的拍賣形式，保證整個拍賣流程的公平性與公正性，從而實現(xiàn)對國家資源的有效回收。

（四）加強監(jiān)督與執(zhí)法工作

事業(yè)單位在對固定資產開展相應的管理工作時，不但要保證內部對該項工作引起高度重視，同時還需要嚴格遵守單位內部所制定的相關規(guī)范制度。對于上級部門與財政部門而言，應該將自身的監(jiān)督管理職責充分發(fā)揮出來，從而對下級部門資產使用管理等情況進行全面了解，通過采取動態(tài)化的監(jiān)管方式，可以實現(xiàn)對資金方面的合理優(yōu)化與配置，通過這種方式可以在很大程度上提升資產配置效率。對于國有資產管理部門與經(jīng)濟監(jiān)督管理部門而言，在開展相應的監(jiān)管工作時，需要對事業(yè)單位固定資產真實性以及增值情況引起高度重視，對于其中發(fā)現(xiàn)存在的問題，一定要及時采取有效的措施進行解決，通過這種方式可以進一步提升事業(yè)單位內部管理水平。

三、結語

綜上所述，對于我國事業(yè)單位而言，一定要全面認識到固定資產管理工作的重要性，對目前固定資產管理中存在的影響進行深入分析，并采取有效的措施進行解決，保證在固定資產管理工作上可以滿足一定的規(guī)范化以及科學化等要求。