基于新時(shí)代的視角談大型國企社會(huì)保險(xiǎn)存在的問題與發(fā)展對(duì)策

●喬 威

一、引言

社會(huì)保障制度作為國家的一項(xiàng)基本制度，標(biāo)志著社會(huì)的文明進(jìn)步，體現(xiàn)著黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，維護(hù)著人民群眾的根本利益，具有深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的顯著功能，對(duì)于社會(huì)的穩(wěn)定和國家的長治久安意義深遠(yuǎn)。社會(huì)保障制度不僅具有“穩(wěn)壓器”的功能，還具有“平衡器”的作用，對(duì)于消除就業(yè)機(jī)會(huì)不均等和縮小貧富差距，對(duì)于避免兩極分化和促進(jìn)社會(huì)分配公平等均作用明顯。新時(shí)代背景下，大型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)正視企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作存在的各種問題，破解社會(huì)保險(xiǎn)難題，扎實(shí)做好社會(huì)保險(xiǎn)工作。

二、新時(shí)代背景下大型國企要正視社會(huì)保險(xiǎn)存在的各種問題

第一，大型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不一，給與社會(huì)保險(xiǎn)工作的熱情各異，直接制約了企業(yè)社保工作的正常運(yùn)行。主要問題有：一是不少大型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)社保意識(shí)淡漠，選擇最低標(biāo)準(zhǔn)為職工繳納社保費(fèi)用，使得退休職工退休后所拿到的退休金普遍低于同行業(yè)同等條件的職工。二是一些大型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)雖有到位的認(rèn)識(shí)，但鑒于企業(yè)效益原因，往往先為自己和所謂骨干考慮，在月繳納基數(shù)上區(qū)分三六九等，班子成員及所謂骨干的月繳納基數(shù)高于一般職工，出現(xiàn)同為企業(yè)員工，退休后待遇差異較大的不公平現(xiàn)象。三是一些大型國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社保工作的重視程度不夠，輕視社保管理人員的知識(shí)更新，缺乏對(duì)社保管理人員的技能培訓(xùn)，制約了社保管理工作的效率。

第二，部分大型國企社保政策宣傳不到位。大型國有企業(yè)職工的參保意識(shí)較中小型企業(yè)職工強(qiáng)一些，但也存在領(lǐng)導(dǎo)抵觸現(xiàn)行保險(xiǎn)制度和輕視社會(huì)保險(xiǎn)、職工對(duì)社保政策懵懵懂懂不愿參保不愿多繳保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象。之所以如此，是由于這部分大型國企沒有把社保政策宣傳提到事關(guān)企業(yè)發(fā)展的高度和社保宣傳缺乏力度所致?？梢哉f，新的歷史條件下，如果這些大型國企仍不能在社保政策宣傳上有所突破，促使職工對(duì)社保產(chǎn)生正確的認(rèn)知，勢必會(huì)影響到企業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

第三，一些大型國企社保責(zé)任體系亟待健全。大型國企比起一般企業(yè)，其社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任體系相對(duì)到位，有專門的分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有獨(dú)立的工作機(jī)構(gòu)運(yùn)行，有專門的工作人員操作，按說應(yīng)該責(zé)任分明體現(xiàn)效率。令人遺憾的是，新時(shí)代背景下，仍有一些大型國有企業(yè)存在社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任體系不健全、考核機(jī)制形同虛設(shè)現(xiàn)象、與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏良性互動(dòng)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳措施不到位等現(xiàn)象，對(duì)于職工社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的深入進(jìn)行均具有負(fù)面效益，難題亟待破解。

第四，部分大型國企“五險(xiǎn)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫不夠完善?！拔咫U(xiǎn)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫關(guān)系社保工作的嚴(yán)謹(jǐn)與效率、關(guān)系退休職工的切身利益。個(gè)別大型國企職工退休條件審批工作之所以不順利就是由于“五險(xiǎn)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫不完善、不規(guī)范所致。主要表現(xiàn)形式是數(shù)據(jù)收集不全或有誤、“五險(xiǎn)”數(shù)據(jù)庫中的差異性錯(cuò)誤數(shù)據(jù)直接導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)工作的推諉和扯皮，直接導(dǎo)致退休職工的權(quán)益受損，直接導(dǎo)致職工退休審批工作的行動(dòng)遲緩。

第五，少數(shù)大型國有企業(yè)社保管理亟需信息化的支撐。采集職工信息是一件費(fèi)時(shí)費(fèi)力的事情，事關(guān)職工檔案的全面與準(zhǔn)確，也關(guān)系每一個(gè)職工的切身利益。目前，許多大型國有企業(yè)社保管理部門雖然已經(jīng)引入信息技術(shù)，但管理信息化程度仍然較低，管理人員對(duì)信息技術(shù)仍較為生疏，一定程度上還在人工采集信息和人工檔案管理，從而使得社保管理的工作質(zhì)量大打折扣。此外，部分大型國企“五險(xiǎn)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫不夠完善與規(guī)范，導(dǎo)致社保工作的效率低下和職工退休條件審批工作的不順利，直接影響到退休職工的切身利益。社保信息化管理程度較低的主要表現(xiàn)：一是數(shù)據(jù)收集不全或存在差異性錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)工作的推諉和扯皮和職工退休審批工作的行動(dòng)遲緩。二是信息化軟硬件設(shè)施配置不到位，少數(shù)國企至今仍沒有給社保經(jīng)辦人員配備必要的打印機(jī)、掃描儀等辦公設(shè)備，甚至連必要的信息化網(wǎng)絡(luò)都未建立，致使社保管理人員用手機(jī)、相機(jī)等拍攝影印信息資料或借助其他部門的網(wǎng)絡(luò)處理社保信息，社?；A(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量差。

第六，一是一些大型國有企業(yè)由于效益欠佳原因，往往借口資金短缺故意拖欠社保機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，嚴(yán)重的甚至連從職工個(gè)人工資中扣下的個(gè)人繳納部分都被挪作它用。二是如前文所述，按最低標(biāo)準(zhǔn)確定職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額，看似減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)則降低了退休職工的幸福指數(shù)，因?yàn)榘凑丈绫６嗬U多得的政策，選擇最低標(biāo)準(zhǔn)會(huì)直接導(dǎo)致退休職工退休后養(yǎng)老金低于同樣條件的其他退休人員。個(gè)別大型國企的這種故意拖欠社保機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及不愿為職工多繳社保費(fèi)的做法，往小里講，關(guān)系職工切身利益，不利于企業(yè)的發(fā)展壯大；往大里說，則是造成社會(huì)保險(xiǎn)資金短缺的重要原因。三是企業(yè)拖欠社保機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，使得一些地區(qū)的社保機(jī)構(gòu)不得不將企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與退休職工的醫(yī)療報(bào)銷掛鉤，使許多退休人員因企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)而無法報(bào)銷住院及診療費(fèi)用，極易引發(fā)退休職工不滿和造成不良的社會(huì)影響。

第七，現(xiàn)階段，部分效益不好的大型國有企業(yè)存在職工無法有效維持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系或無法辦理退休手續(xù)問題。主要表現(xiàn)有二：一是個(gè)別大型國企在改革過程中，置待崗和下崗職工切身利益于不顧，決策待崗和下崗職工全額繳納由企業(yè)和個(gè)人共同繳納的所有社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，致使待崗和下崗職工無端陷入不繳納社保關(guān)系難以為繼，如數(shù)繳納生活苦無著落的兩難境地不說，還可能因?yàn)樯绫ｊP(guān)系的中斷在到達(dá)退休年齡時(shí)無法辦理退休手續(xù)。二是部分大型國有企業(yè)存在對(duì)在編流動(dòng)人員疏于管理和缺乏保障現(xiàn)象，直接導(dǎo)致這部分人員不能有效維持社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。

第八，大型國企社會(huì)保險(xiǎn)管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。一是從事社會(huì)保險(xiǎn)工作不是依靠相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度和法規(guī)，而是以企業(yè)高層的意志為轉(zhuǎn)移，比如前文所述，在領(lǐng)導(dǎo)授意下給企業(yè)高層按最高基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，而給一般職工按最低基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。二是對(duì)職工檔案管理不上心，往往造成該入檔的不能及時(shí)入檔，應(yīng)該在檔的檔案不知所蹤，比如某國企社保管理部門連原黨委書記的高級(jí)職稱申報(bào)審批表都未入檔，給原黨委書記辦理退休手續(xù)帶來了不必要的困擾。三是對(duì)社保制度和政策缺乏透徹的把握，面對(duì)即將退休職工關(guān)注和尚有疑惑的問題不能給予及時(shí)且合理的解釋和答復(fù)。四是一些國企社保管理人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，說話陰陽怪氣，態(tài)度蠻橫霸道。五是少數(shù)社保工作人員對(duì)社保業(yè)務(wù)流程不熟悉，對(duì)社保信息系統(tǒng)的操作不熟練，直接導(dǎo)致參保職工基礎(chǔ)信息失真、參保職工繳費(fèi)基數(shù)認(rèn)定錯(cuò)誤，難免造成社?；鸬牧魇В沧璧K了國有企業(yè)社保工作的有序開展。

三、對(duì)策與建議

（一）引起企業(yè)高層高度重視時(shí)不我待

社保工作關(guān)系國家長治久安，影響社會(huì)穩(wěn)定和諧，關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展，連帶職工切身利益。大型國有企業(yè)高層應(yīng)該高度認(rèn)識(shí)社保工作重要意義，把社保工作列入企業(yè)的重要議事日程，并放在與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)等同的位置加以考慮。要審時(shí)度勢地設(shè)立高效的社保工作機(jī)構(gòu)并配備高素質(zhì)的工作人員，使企業(yè)社保工作正規(guī)化和高效化；要經(jīng)常過問社保工作，在經(jīng)費(fèi)上、工作條件上給予社保機(jī)構(gòu)和社保工作人員以鼎力支持，有力促進(jìn)企業(yè)社保工作的信息化和系統(tǒng)化；要鞭策社保工作人員創(chuàng)造性地開展工作，激勵(lì)社保工作人員在做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳的基礎(chǔ)上，多多關(guān)注下崗待崗職工社會(huì)保險(xiǎn)繳納的銜接情況，進(jìn)而有力促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定與和諧。

（二）提高職工對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)知時(shí)不我待

新的歷史時(shí)期，大型國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)廣泛深入宣傳社會(huì)保險(xiǎn)政策法規(guī)，通過專欄宣傳、政策講解、現(xiàn)場答疑解惑、面對(duì)面交流等多種途徑，營造企業(yè)良好的勞動(dòng)和社會(huì)保障環(huán)境，使職工深入了解參加社會(huì)保險(xiǎn)的重要意義與多繳多得的社?；驹瓌t，同時(shí)增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，進(jìn)而自覺自愿地參保。營造企業(yè)良好的勞動(dòng)和社會(huì)保障環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展。要緊跟新媒體的發(fā)展步伐，通過微博、微信、利用手機(jī)客戶等，打造大型國企自己的、權(quán)威的、便利職工的社保信息宣傳陣地和服務(wù)平臺(tái)，形成網(wǎng)上網(wǎng)下發(fā)力、線上線下補(bǔ)充、多層次無死角、全方位并進(jìn)的宣傳格局。

（三）提高社保管理人員的思想道德素質(zhì)，強(qiáng)化社保管理人員的工作能力時(shí)不我待

高素質(zhì)才能帶來高效率。大型國企在新的歷史時(shí)期，應(yīng)本著優(yōu)質(zhì)服務(wù)職工的初心，切實(shí)把提高社保管理人員的思想道德素質(zhì)和工作能力提上重要議事日程。一是要對(duì)社保管理人員進(jìn)行適時(shí)的思想政治和職業(yè)道德教育，升華社保管理人員的責(zé)任感和使命感，使社會(huì)保險(xiǎn)管理工作更具人情味，讓社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)更具家的屬性。二是要對(duì)社保管理人員進(jìn)行能力提高的系統(tǒng)培訓(xùn)。要在摸清社保管理人員短板的基礎(chǔ)上，圍繞使用社保軟件、利用“五險(xiǎn)合一”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、與職工溝通交流藝術(shù)、做職工思想政治工作方法、避免與職工矛盾激化措施等要素對(duì)社保管理人員進(jìn)行多方面全方位的系統(tǒng)培訓(xùn)，顯著提高社保管理人員的工作能力，進(jìn)而有力促進(jìn)社保工作的提檔升級(jí)。三是要對(duì)社保管理人員進(jìn)行有關(guān)社保政策的系統(tǒng)培訓(xùn)，使社會(huì)保險(xiǎn)管理人員對(duì)社保政策了然于胸，并能夠從容不迫地進(jìn)行答疑解惑和游刃有余地開展社保服務(wù)工作。

（四）加快信息化數(shù)據(jù)化建設(shè)時(shí)不我待

大型國企社保工作人員要牢牢把握信息化發(fā)展趨勢，在計(jì)算機(jī)應(yīng)用上做足文章，要以嫻熟的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力有效應(yīng)對(duì)社保工作計(jì)算公式復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大、時(shí)間要求緊的復(fù)雜局面；要逐步建立分類詳細(xì)科學(xué)、便于查閱和管理的社保數(shù)據(jù)庫，使企業(yè)社保工作條理化、正規(guī)化和系統(tǒng)化；要強(qiáng)化信息化數(shù)據(jù)化功能，發(fā)揮數(shù)據(jù)庫效能，減少不必要的失誤，使職工基本信息一目了然和準(zhǔn)確無誤，奠定社保工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；要審時(shí)度勢，及時(shí)引進(jìn)適用的計(jì)算機(jī)管理軟件，強(qiáng)化受理參保、受理職工退休、受理職工調(diào)轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)、受理職工查詢綜合基數(shù)、受理職工查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等社會(huì)保險(xiǎn)管理功能；要確保社保數(shù)據(jù)庫信息安全，適時(shí)建立部門虛擬專網(wǎng)和加裝防火墻，憑借有效的用戶身份識(shí)別手段，憑借有效的數(shù)據(jù)加密措施，使數(shù)據(jù)庫的信息安全無誤。要?jiǎng)?chuàng)新社保檔案管理手段，在積極推行無紙化信息化管理手段的同時(shí)，堅(jiān)持紙質(zhì)檔案和電子檔案并重，有效避免檔案信息及數(shù)據(jù)造假的發(fā)生幾率，有效應(yīng)對(duì)電子檔案因?yàn)椴《尽阂獬绦蛞约安僮魇д`帶來的信息數(shù)據(jù)失真，實(shí)現(xiàn)效率與信息保管的有機(jī)結(jié)合。

（五）社保服務(wù)上臺(tái)階時(shí)不我待

新時(shí)代背景下，大型國企做好社保服務(wù)工作，化解矛盾，維護(hù)穩(wěn)定，營造和諧穩(wěn)定經(jīng)營環(huán)境的擔(dān)子日趨沉重，也考驗(yàn)著社保管理人員的聰明與智慧。大型國企社保管理部門和人員要跟緊時(shí)代發(fā)展步伐，堅(jiān)持以人為本理念，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)社保服務(wù)方法，為職工提供科學(xué)全面、快捷到位的貼心服務(wù)；要牢固樹立依法開展社保工作的思想，堅(jiān)持按政策和程序辦事，勤奮工作，確?；鸩涣魇?，管好老百姓的“養(yǎng)命錢”；要充分理解職工、熱情接待職工、真心服務(wù)職工，回答職工咨詢力求準(zhǔn)確無誤，處理每筆業(yè)務(wù)務(wù)必迅速準(zhǔn)確；要在堅(jiān)持原則的前提下，靈活處理社保特殊問題，做到不擅自做主和請示上級(jí)同意后辦理；要善待無理取鬧者，用到位的政策宣講打消個(gè)別想鉆政策空子職工的歪念，以笑臉相迎、熱情解釋的真誠感化糾纏不休的無理取鬧職工，以法律法規(guī)的威嚴(yán)和以理服人的舉止以禮相待“惡人先告狀”職工。

（六）制度建設(shè)時(shí)不我待

一是要摒棄大型國企常見的崗位過多、交叉管理、責(zé)任落實(shí)不到位現(xiàn)象，嚴(yán)格按社會(huì)保險(xiǎn)工作需求設(shè)置管理機(jī)構(gòu)與管理崗位。二是要監(jiān)督社保工作人員的日常工作，約束社保工作人員的個(gè)人行為，確保大型國企社保工作在法制和制度的約束下進(jìn)行。三是要建立相互監(jiān)督、相互約束的制衡機(jī)制，確保社保管理工作人員各司其職、分工協(xié)作與依法辦事。四是要完善社保工作管理制度，制定科學(xué)的業(yè)務(wù)能力考核方式，力促社保管理人員工作能力不斷提升。

四、結(jié)語

大型國有企業(yè)社保工作在長足發(fā)展的同時(shí)，尚有許多不盡人意的地方，尚存在大型國企領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的重要性認(rèn)識(shí)不一、社保政策宣傳不到位、社保責(zé)任體系亟待健全、“五險(xiǎn)”基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫不夠完善、社保管理亟需信息化支撐、拖欠社保機(jī)構(gòu)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、社保管理人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等亟待改進(jìn)的問題，亟需通過引起企業(yè)高度重視、提高職工對(duì)社保工作的認(rèn)知、提高社保管理人員素質(zhì)、加快信息化數(shù)據(jù)化建設(shè)、轉(zhuǎn)變社保服務(wù)觀念和強(qiáng)化社保制度建設(shè)等措施來促進(jìn)新時(shí)代背景下的社保工作系統(tǒng)化、規(guī)范化、人性化和信息化，進(jìn)而為企業(yè)和諧和跨越發(fā)展提供動(dòng)力，為國家的興盛和社會(huì)的穩(wěn)定做出企業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。