甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、問(wèn)題與發(fā)展對(duì)策

許開(kāi)錄，張立衡

（甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

一、甘肅的省情特點(diǎn)與現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵

甘肅位于祖國(guó)地理版圖中心，地處黃土高原、內(nèi)蒙古高原和青藏高原交匯處、西秦嶺山地邊緣（凡炳文和陳文，2006）[1]。地域廣闊，地貌復(fù)雜，地形狹長(zhǎng)，氣候干燥且類型多樣。土地資源大體是“三分山、三分草、兩分沙、一分林、一分田”。地勢(shì)自西南向東北傾斜，海拔在1 000 米～3 000 米之間，年日照時(shí)數(shù)2 487.5 小時(shí)，年平均氣溫6℃～19℃，年均降水量?jī)H為300mm，且時(shí)空分布嚴(yán)重不均，70%的降水集中在7、8、9 三個(gè)月。自產(chǎn)水資源多年保持在289.3億立方米，人均水資源和畝均水資源分別為1 077立方米和378 立方米，僅為全國(guó)平均水平的1/2 和1/4，屬我國(guó)嚴(yán)重的缺水地區(qū)。耕地面積520.95 萬(wàn)公頃，只占全省土地總面積的12.62%，人均耕地0.20公頃，有效灌溉面積不到耕地的1/3，均低于全國(guó)平均水平；林地面積796.28 萬(wàn)公頃，森林覆蓋率11.33%；草場(chǎng)面積1 430.71 萬(wàn)公頃，草原綜合植被蓋度53.02%。高寒和干旱是長(zhǎng)期制約甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。

甘肅立足省情特點(diǎn)，在充分考慮資源環(huán)境、市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出大力發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)，這是對(duì)農(nóng)業(yè)區(qū)域布局與發(fā)展戰(zhàn)略的一種全新定位，也是將發(fā)展傳統(tǒng)大宗農(nóng)業(yè)的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)的一種新的實(shí)踐與探索，不僅有利于深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，形成與其他省區(qū)錯(cuò)位發(fā)展的差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，而且還有利于打造“甘味”區(qū)域公用品牌主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，探尋甘肅特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。結(jié)合省有關(guān)文件中的表述，有學(xué)者將甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)定義為：運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)、裝備、管理改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，深挖國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)市場(chǎng)潛力，積極探索具備綠色、優(yōu)質(zhì)、高效的區(qū)域新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式（張博文，2020）[2]?；诖?，我們將現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵特征概括為：①以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)，以實(shí)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)為依托，通過(guò)推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)裝備的革新以及采用現(xiàn)代生產(chǎn)組織方式、管理手段和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由超小規(guī)模的勞動(dòng)密集型、分散型經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模的技術(shù)密集型、合作型經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型。②通過(guò)深挖市場(chǎng)潛力、改善生產(chǎn)條件、提升產(chǎn)品價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從低附加值的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、內(nèi)銷向高附加值的“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、外銷轉(zhuǎn)型，在“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的過(guò)程中，整體提升農(nóng)業(yè)的綜合效益。③更加注重甘肅農(nóng)業(yè)與“寒旱”氣候條件的契合匹配、特色定位與提質(zhì)培優(yōu)。一方面，甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)立足“寒旱”特質(zhì)氣候條件與脆弱生態(tài)環(huán)境實(shí)際,因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短、趨利避害，順應(yīng)山地高原、戈壁沙漠、苦旱之地適宜發(fā)展綠色、有機(jī)、高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的自然區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力打造與其他省區(qū)差異明顯、更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和開(kāi)發(fā)價(jià)值的有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)。另一方面，甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)要求結(jié)合高海拔光照充足、晝夜溫差大、土壤無(wú)污染的農(nóng)業(yè)“立地”條件，搶抓“一帶一路”倡議機(jī)遇，發(fā)揮通道樞紐功能明顯的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“絲路”時(shí)空定位、“好中有”“特別特”的“甘味”名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品，探尋寒旱特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)培優(yōu)的實(shí)現(xiàn)路徑。④追求人與自然的和諧共生、良性循環(huán)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。其中的“寒旱”就是要求立足甘肅的生態(tài)環(huán)境條件，在分析利弊、尊重自然法則與市場(chǎng)規(guī)律的前提下，以逆向思維科學(xué)精準(zhǔn)謀劃農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代則是要求通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工業(yè)機(jī)械設(shè)備以及新工藝、新方法等來(lái)破解脆弱生態(tài)環(huán)境與自然條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的約束，實(shí)踐探索科技興農(nóng)、工業(yè)強(qiáng)農(nóng)、生態(tài)農(nóng)的新路徑。⑤是對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的傳承、賡續(xù)與發(fā)展。中國(guó)幾千年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)積淀的農(nóng)學(xué)思想、耕作制度和生產(chǎn)要領(lǐng)等，既能很好地詮釋甘肅發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的基本遵循，又能在現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展中得到傳承、豐盈與發(fā)展。彭金山教授將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的深厚哲學(xué)意蘊(yùn)凝練為“應(yīng)時(shí)、取宜、守則、和諧”（彭金山，2011）[3]，這八個(gè)字與現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的意涵高度契合，其中“應(yīng)時(shí)”“守則”“和諧”意指耕農(nóng)必須遵從、恪守客觀規(guī)律與自然法則，“取宜”則是要因地、因時(shí)制宜、順勢(shì)、借勢(shì)而為，千方百計(jì)將“干旱”“高寒”劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)。因此，甘肅發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)，既是對(duì)省情特點(diǎn)、區(qū)位環(huán)境條件和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的深刻認(rèn)識(shí)，也是汲取世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多元化需求，推動(dòng)甘肅特色農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。

二、甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的問(wèn)題

2020 年，隨著甘肅最后8 個(gè)深度貧困縣的脫貧摘帽，甘肅徹底撕掉了“苦瘠甲天下”的歷史標(biāo)簽。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是根本，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題就難以根治，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化就只能是美好的期盼。正因如此，甘肅省委省政府決定實(shí)施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的治本之策，在加大政策扶持、資金投入、人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，鼓勵(lì)各類新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)戶創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和經(jīng)營(yíng)模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地、資金、勞動(dòng)等生產(chǎn)資源要素向現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)聚集。目前，已初步建設(shè)形成以“肉牛、肉羊、蔬菜、蘋果、馬鈴薯、中藥材”六大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主，小庭院、小家禽、小手工、小買賣、小作坊“五小”產(chǎn)業(yè)為補(bǔ)充的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)經(jīng)處提供的數(shù)據(jù)表明，2020 年，甘肅全省“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)的增加值達(dá)到753 億元，占農(nóng)業(yè)增加值的60.9%。年末牛存欄482.0 萬(wàn)頭，出欄228.6 萬(wàn)頭，分別比上年增長(zhǎng)5.2%和6.4%。羊存欄2 191.8 萬(wàn)只，出欄1 737.1 萬(wàn)只，分別比上年增長(zhǎng)10.3%和12.2%。蔬菜面積40.18萬(wàn)公頃，產(chǎn)量1 478.51 萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)5.4%和6.5%。果園面積32.67 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量481.07 萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)2.4%和9.7%。馬鈴薯面積68.67萬(wàn)公頃，產(chǎn)量1 550 萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)0.4%和3.3%。中藥材面積28.68 萬(wàn)公頃，產(chǎn)量123.22 萬(wàn)噸，分別比上年增長(zhǎng)5.8%和8.9%。經(jīng)過(guò)多年的苦心經(jīng)營(yíng)，甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了從雜弱小、零散狀、碎片化到規(guī)?；?、集群化、產(chǎn)業(yè)化的巨大轉(zhuǎn)變。但由于認(rèn)識(shí)、資金、技術(shù)、市場(chǎng)、組織、管理等方面的原因，甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)培優(yōu)仍面臨諸多問(wèn)題。

（一）村域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雜化現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有形成基于比較優(yōu)勢(shì)的“一村一品”

甘肅發(fā)展以“牛羊菜果薯藥”為重點(diǎn)的現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)是基于自然條件和市場(chǎng)需求的戰(zhàn)略抉擇，但具體到某個(gè)鄉(xiāng)、某個(gè)村，一定要按照因地制宜、揚(yáng)長(zhǎng)避短的布局原則，從“我能夠生產(chǎn)什么（取決于當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境和資源稟賦）”和“我應(yīng)該生產(chǎn)什么（取決于產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和比較優(yōu)勢(shì)）”兩個(gè)維度進(jìn)行科學(xué)論證，以優(yōu)選比較優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)域、村域特色產(chǎn)業(yè)。但目前甘肅農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)域、村域?qū)用娌](méi)有形成與資源稟賦相匹配的“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”布局，80%以上的行政村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雜化，“小而全”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)戶各自為政、單打獨(dú)斗、盲目跟風(fēng)，抱團(tuán)發(fā)展“一村一品”村域特色產(chǎn)業(yè)的思想不統(tǒng)一、生產(chǎn)無(wú)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)無(wú)秩序。加上村域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)頻繁變動(dòng)，鄉(xiāng)、村一級(jí)沒(méi)有具體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一味聽(tīng)命于上級(jí)指示，領(lǐng)導(dǎo)換產(chǎn)業(yè)變，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)缺乏連續(xù)性、穩(wěn)定性。村上又缺乏規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，一些種養(yǎng)大戶和農(nóng)民專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地后，因資金保障、技術(shù)支撐、產(chǎn)品銷售、社會(huì)服務(wù)等短板的制約，難以形成適度規(guī)模的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)。

（二）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)能力孱弱，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體分工合作與聯(lián)結(jié)不緊

發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)，必須大力培育發(fā)展具有較高組織力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以便引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)戶按照農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)專業(yè)分工、利益捆綁、抱團(tuán)發(fā)展的原則，構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，破解農(nóng)地“細(xì)碎化”配置導(dǎo)致的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，著力提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的組織化程度，進(jìn)而推動(dòng)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。但目前我省引領(lǐng)現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大多規(guī)模實(shí)力孱弱，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，打造的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體或“龍型”產(chǎn)業(yè)體系專業(yè)分工不清，利益聯(lián)結(jié)不緊，契約意識(shí)淡薄。農(nóng)戶在與龍頭企業(yè)、合作社簽訂合同訂單后，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)高于合同收購(gòu)價(jià)，農(nóng)戶就不講誠(chéng)信，違約自銷農(nóng)產(chǎn)品；龍頭企業(yè)、合作社在遇到市場(chǎng)價(jià)格走低、以合同價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品無(wú)利可圖時(shí)，又以農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為由拒收農(nóng)戶的產(chǎn)品，并有意拖欠貨款。致使“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體穩(wěn)定性差，組織帶動(dòng)能力和資源聚集效應(yīng)大打折扣，影響了現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）基層農(nóng)技推廣與流通體系不健全，農(nóng)業(yè)科技支撐與流通服務(wù)保障乏力

現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)培優(yōu)離不開(kāi)強(qiáng)有力的農(nóng)業(yè)科技支撐和保障有力的農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，但目前，我省農(nóng)業(yè)科技推廣體系進(jìn)村入戶的通道不暢，體制不順、機(jī)制不活，基層農(nóng)技人員少、業(yè)務(wù)能力低，且因工作雜亂繁重，農(nóng)技人員很難將時(shí)間精力投入到農(nóng)技推廣服務(wù)中。農(nóng)業(yè)科研院所參與現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)建設(shè)的責(zé)任心不強(qiáng)，科技創(chuàng)新的激勵(lì)力不足，科研人員（團(tuán)隊(duì)）深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線進(jìn)行成果轉(zhuǎn)換、破解技術(shù)難題的積極性不高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自身科技攻關(guān)與孵化的能力差，投入科技創(chuàng)新、技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)的資金設(shè)備少，人員匱乏，導(dǎo)致對(duì)寒旱特色農(nóng)業(yè)的科技支撐乏力。同時(shí)，支撐“甘味”農(nóng)產(chǎn)品外銷的供應(yīng)鏈體系、營(yíng)銷體系不健全，營(yíng)銷方法手段落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散市場(chǎng)規(guī)劃布局、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施建設(shè)與配套服務(wù)難以滿足現(xiàn)代寒旱特色農(nóng)業(yè)“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”的需要，政策信息、供求信息、價(jià)格信息、物流信息管理混亂，收集、傳輸不及時(shí)，不僅增大了寒旱特色農(nóng)業(yè)的供應(yīng)鏈成本、流通成本，而且也影響到工商資本、外商資本投資甘肅寒旱特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的信心。

（四）投入保障與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不完善，絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)主要靠政府推動(dòng)

發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)需要建立完善的投融資機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。但目前我省的情況是：一方面作為農(nóng)業(yè)主力軍的個(gè)體農(nóng)戶因農(nóng)業(yè)投資大、風(fēng)險(xiǎn)高、收益低，不愿意在寒旱特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展上增加投資；另一方面農(nóng)村專業(yè)種養(yǎng)大戶、合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體又缺乏跨界聯(lián)合、股份合作、抱團(tuán)發(fā)展，共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、共打共推“甘味”區(qū)域共享品牌的經(jīng)營(yíng)意識(shí)，總想自建全鏈經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系，但又因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，很難建立起產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。盡管甘肅省委政府已啟動(dòng)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動(dòng)，但因農(nóng)戶、合作社、龍頭企業(yè)自身實(shí)力不足，加上農(nóng)業(yè)投資收益低而不穩(wěn)。雖然政府整合了大量財(cái)政資金助推寒旱特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)培優(yōu)，但財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)并不明顯。加上發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制不健全，沒(méi)有構(gòu)建起覆蓋“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“安全網(wǎng)”，農(nóng)戶、合作社從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大、效益低，導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯勞力寧愿外出打工，也不愿堅(jiān)守鄉(xiāng)村，種地養(yǎng)畜，投身現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)建設(shè)。

三、促進(jìn)甘肅現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）打造“一帶五區(qū)”農(nóng)業(yè)布局，培育寒旱特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群

依據(jù)自然稟賦與比較優(yōu)勢(shì)，圍繞“牛羊菜果薯藥”六大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)論證，統(tǒng)籌規(guī)劃，聚力打造“一帶五區(qū)”特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。即打造以綠色有機(jī)瓜果、高原夏菜、奶產(chǎn)品及特色養(yǎng)殖等為主的沿黃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以現(xiàn)代制種、釀造葡萄、啤酒原料、戈壁蔬菜、苜蓿草等為主的河西灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)，以雙低油菜、有機(jī)蘋果、小雜糧、黃花菜、杏等地方特色名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品等為主的隴東雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，以馬鈴薯、中藥材、優(yōu)質(zhì)苜蓿、飼用玉米、花卉、百合等為主的中部旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，以優(yōu)質(zhì)花椒、核桃、蘋果、油橄欖、銀杏、食用菌等為主的隴南及天水南部山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)，以豆科牧草、牦牛、藏羊、藏藥等為主的甘南高寒牧業(yè)區(qū)。同時(shí)，應(yīng)順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)走向多元化、綠色化、營(yíng)養(yǎng)化消費(fèi)的趨勢(shì)，聚力發(fā)展“甘味”品牌統(tǒng)領(lǐng)、“寒旱”特色立地的“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色名優(yōu)產(chǎn)品，并促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)小農(nóng)戶、小地塊聯(lián)合集中，逐步形成“集點(diǎn)成線、連線成面、聚面成片、串面成帶”的現(xiàn)代“寒旱”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（二）發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，夯實(shí)寒旱特色農(nóng)業(yè)組織基礎(chǔ)

發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)必須創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織形式與經(jīng)營(yíng)模式，圍繞解決“小農(nóng)戶與大市場(chǎng)”“小地塊與大產(chǎn)業(yè)”的矛盾，做大做強(qiáng)村集體股份合作社和農(nóng)村能人創(chuàng)辦的家庭農(nóng)牧場(chǎng)，著力提高農(nóng)民的組織化程度。并按照“專業(yè)分工、股份合作、利益捆綁、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，構(gòu)建“龍頭企業(yè)主抓農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、合作社主抓統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)、農(nóng)戶主抓初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行基于資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈共建的深度合作，以形成符合農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)要求的“龍頭企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式（許開(kāi)錄和趙珂巍，2016）[4]和“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在戶、經(jīng)營(yíng)服務(wù)在社、加工銷售在企”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，進(jìn)而形成抱團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，一攬子解決農(nóng)村土地、勞動(dòng)、資金、技術(shù)、政策、制度等的有效聚集與優(yōu)化配置問(wèn)題，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新能夠產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

（三）構(gòu)建多元投入保障機(jī)制，破解寒旱特色農(nóng)業(yè)資金瓶頸

為促進(jìn)絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)培優(yōu)，必須建立完善財(cái)政、金融、工商資本、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等各方共同投資寒旱特色農(nóng)業(yè)的多元投入保障機(jī)制，著力解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、貸款難的問(wèn)題。一是在財(cái)政預(yù)算中要把絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)作為重點(diǎn)來(lái)安排，適度提高中央財(cái)政、省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度和比例，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，以強(qiáng)化財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。二是財(cái)政注資成立專門的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過(guò)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社的合作，推出更多方便新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款的擔(dān)保方式和扶農(nóng)、助農(nóng)、惠農(nóng)的金融產(chǎn)品。三是加大招商引資力度，有序引導(dǎo)工商資本、外商資本下鄉(xiāng)，投資特色農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。四是遴選扶持單體規(guī)模實(shí)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社（或合作社聯(lián)合社）上市，使其在更寬領(lǐng)域籌資融資，以解決其培植產(chǎn)業(yè)集群、開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈所需的資金。

（四）健全農(nóng)技推廣服務(wù)體系，強(qiáng)化寒旱特色農(nóng)業(yè)科技支撐

一是健全完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系，激勵(lì)農(nóng)技人員進(jìn)村入戶、深入農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，宣傳推廣農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，不斷強(qiáng)化寒旱特色農(nóng)業(yè)的科技支撐。二是大力推廣以雙壟溝播技術(shù)為主的地膜覆蓋技術(shù)、以測(cè)土配方施肥為主的培肥地力技術(shù)、以集雨補(bǔ)灌為主的旱作節(jié)水技術(shù)、以保護(hù)性耕作為主的機(jī)械化作業(yè)技術(shù)，著力提升農(nóng)業(yè)的防寒抗旱能力。三是持續(xù)抓好河西走廊及沿黃灌區(qū)國(guó)家級(jí)高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣以壟膜溝灌、膜下滴灌為重點(diǎn)的水肥一體化、深耕深松等節(jié)水配套技術(shù)，推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。四是持續(xù)推進(jìn)甘南及祁連山高寒牧區(qū)草原生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，大力推廣“牧區(qū)繁殖、農(nóng)區(qū)育肥”和“農(nóng)區(qū)供草、牧區(qū)舍飼”畜草雙向?qū)α餮h(huán)模式（張博文，2020）[2]，聚力做強(qiáng)牛羊草畜產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)區(qū)與牧區(qū)，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)互補(bǔ)互促、良性發(fā)展。

（五）完善流通與風(fēng)險(xiǎn)防范體系，化解寒旱特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

為推動(dòng)現(xiàn)代絲路寒旱特色農(nóng)業(yè)擴(kuò)量、提質(zhì)、增效，必須在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、貫通供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)銷精準(zhǔn)對(duì)接上下功夫。一是建設(shè)以省會(huì)蘭州為中心、河西走廊為主軸、隴東南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品物流體系、供應(yīng)鏈體系及信息平臺(tái)建設(shè)，確保商流、物流、信息流互聯(lián)互通。二是在省內(nèi)二、三線城市建立生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送中心，在不斷強(qiáng)化集散、交易、中轉(zhuǎn)等功能的前提下，借助互聯(lián)網(wǎng)，大力發(fā)展線上下單、線下配送的現(xiàn)代物流增值服務(wù)（許開(kāi)錄，2016）[5]。三是號(hào)召特色農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)的政府、相關(guān)部門，有實(shí)力的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織等到省外乃至境外設(shè)立“甘味”特色農(nóng)產(chǎn)品展銷窗口，通過(guò)合同訂單、產(chǎn)地直供、聯(lián)合促銷等，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品外銷。四是聚焦“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和裝備升級(jí)，著力提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力和“甘味”品牌統(tǒng)領(lǐng)能力。五是完善政策性和商業(yè)性有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，確保農(nóng)業(yè)投入安全可靠，收益穩(wěn)定。