雙循環(huán)背景下數(shù)字貿(mào)易推動中國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展研究

劉 萍 郭 潔胡蔚然

（1.滄州師范學(xué)院 商學(xué)系，河北滄州 061001；2.滄州師范學(xué)院 經(jīng)濟管理系，河北滄州 061001；3.滄州師范學(xué)院 政史系，河北滄州 061001）

自改革開放以來，中國對外貿(mào)易快速發(fā)展，2021年進出口總額已經(jīng)突破6萬億美元，達到6.05萬億美元，為全球第一大貿(mào)易國。與此同時，隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，并提出構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，中國外貿(mào)面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力越來越大，必須用高質(zhì)量發(fā)展來取代之前長期以來重規(guī)模增長的思路。數(shù)字貿(mào)易是近年來全球貿(mào)易發(fā)展新的重點領(lǐng)域，也是未來國際貿(mào)易競爭的制高點。中國歷來重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，2020年和2021年，中國領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)2年在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球貿(mào)易峰會上致辭，表明順應(yīng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)的決心，數(shù)字貿(mào)易必將成為推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要增長動力。

一、數(shù)字貿(mào)易概念

（一）數(shù)字貿(mào)易的提出

一直以來，國際貿(mào)易主要分為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，其中貨物貿(mào)易是指實物形態(tài)進行的貨物交換，服務(wù)貿(mào)易則包括境外消費、商業(yè)存在、跨境交付及自然人流動。2013年，美國貿(mào)易委員會第一次提出了數(shù)字貿(mào)易概念，將互聯(lián)網(wǎng)及其技術(shù)在訂購、生產(chǎn)、遞送與服務(wù)中起到關(guān)鍵作用的商務(wù)貿(mào)易活動稱為數(shù)字貿(mào)易。此后，數(shù)字貿(mào)易概念越來越為全球所接受，并實現(xiàn)了快速發(fā)展。根據(jù)中國國貿(mào)研究院的界定，依托信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，產(chǎn)生于跨境、研發(fā)、生產(chǎn)、交易和消費活動，以數(shù)字形式訂購和交互的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易及跨境數(shù)據(jù)流動，就是數(shù)字貿(mào)易?？梢钥吹剑瑪?shù)字貿(mào)易與貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易之間沒有明確的區(qū)別，傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易借助數(shù)字技術(shù)也可以成為數(shù)字貿(mào)易，一些數(shù)據(jù)貿(mào)易同樣可以借助數(shù)字技術(shù)成為數(shù)字貿(mào)易。數(shù)字貿(mào)易、貨物貿(mào)易及服務(wù)貿(mào)易之間存在交叉，也具有轉(zhuǎn)化渠道。[1]

（二）中國有關(guān)數(shù)字貿(mào)易的法律制度政策建設(shè)

近些年來，中國對數(shù)字貿(mào)易的重視程度越來越高，國家層面陸續(xù)出臺了一系列法律制度政策。一方面，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展所需的法律不斷健全。2015年以來，中國先后完善了國家安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律，對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)原則、數(shù)據(jù)安全保護義務(wù)、個人信息分類等一系列涉及數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域進行了明確，奠定了中國數(shù)字貿(mào)易所需的法律基礎(chǔ)。另一方面，相關(guān)制度政策不斷出臺。2019—2021年，國務(wù)院相繼出臺了關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見和推進對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，提出要大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。之后在“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要中提出要提升貿(mào)易數(shù)字化水平。工信部也圍繞“十四五”規(guī)劃要求出臺了《軟件和信息技術(shù)服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及《信息化工業(yè)化深度融合發(fā)展規(guī)劃》等三個重要規(guī)劃，作出了數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的全面部署，對中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展形成了支撐基本面。[2]

二、全球數(shù)字貿(mào)易及其規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀

（一）全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

總的來看，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展迅速，發(fā)揮著主導(dǎo)和激發(fā)服務(wù)貿(mào)易的作用。發(fā)達國家在全球數(shù)字貿(mào)易中占據(jù)著絕對的控制地位，貿(mào)易規(guī)模遠大于發(fā)展中國家，數(shù)字貿(mào)易更多集中于頭部國家，全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展不平衡現(xiàn)象更甚于服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易，只是發(fā)展中國家的數(shù)字貿(mào)易增速更快。中國數(shù)字貿(mào)易規(guī)模位居全球第二，但數(shù)字貿(mào)易出口規(guī)模僅居全球第六，且服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化程度嚴(yán)重偏低。具體來看，一是全球數(shù)字貿(mào)易發(fā)展速度快于貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。全球金融危機后，數(shù)字貿(mào)易增速一直快于其他貿(mào)易。在全球貿(mào)易保護主義日益抬頭的今天，特別是在全球新冠肺炎疫情的沖擊下，數(shù)字貿(mào)易表現(xiàn)出更加明顯的優(yōu)勢，其增速明顯快于其他貿(mào)易增速。2020年，新冠肺炎疫情沖擊下的全球貿(mào)易出口額出現(xiàn)了10%的負(fù)增長，服務(wù)貿(mào)易出口額更是下滑20%，貨物貿(mào)易出口額也有7%的下滑，而數(shù)字貿(mào)易出口額僅僅下滑了2%，表現(xiàn)出明顯強于其他貿(mào)易的韌勁和增長動力。[3]二是發(fā)達國家數(shù)字貿(mào)易更加成熟。美國等西方發(fā)達國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展起步早，技術(shù)優(yōu)勢明顯，奠定了數(shù)字貿(mào)易的領(lǐng)導(dǎo)地位，大幅領(lǐng)先于發(fā)展中國家。2020年全球3.1萬億美元的數(shù)字貿(mào)易出口中，發(fā)達國家占據(jù)了77.5%的份額?？梢哉f，發(fā)達國家已獲得數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的先機，且當(dāng)前比較具有影響力的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則也全部是由發(fā)達國家主導(dǎo)制定。[4]三是發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易表現(xiàn)出更快增長態(tài)勢。以中俄印為代表的部分國家過去幾年的數(shù)字貿(mào)易增速要快于西方發(fā)達國家，在受到新冠肺炎疫情沖擊嚴(yán)重的2020年，發(fā)達國家和發(fā)展中國家數(shù)字貿(mào)易出口增速分別為-3%和1%，一正一負(fù)兩種態(tài)勢顯示出發(fā)展中國家正在加速追趕。四是各國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展不平衡現(xiàn)象十分突出。美國作為全球最大也是最發(fā)達的數(shù)字貿(mào)易國家，2020年數(shù)字貿(mào)易規(guī)模達8507億美元，數(shù)字貿(mào)易出口達5331億美元，競爭優(yōu)勢十分明顯，占據(jù)著全球17%的市場份額。英國、德國、法國、荷蘭、新加坡、日本、印度和中國是全球排名前十的數(shù)字貿(mào)易大國，占據(jù)著全球2/3的數(shù)字貿(mào)易出口市場。其中，在數(shù)字貿(mào)易出口上，印度的1548億美元略高于中國的1544億美元，而得益于龐大的市場，中國2940億美元的數(shù)字貿(mào)易總額要明顯高于印度的2325億美元。

（二）國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字貿(mào)易發(fā)展時間還不長，目前國際上還沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，尚處于數(shù)字貿(mào)易構(gòu)建期。在WTO框架下還沒有關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的全面協(xié)議，且WTO改革陷入困境的情況下，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的形式存在。一方面，WTO框架下一些協(xié)議涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的基礎(chǔ)部分，但沒有形成明確完善的條款。如，1995年生效的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS），對電子商務(wù)有關(guān)的電信和金融服務(wù)做了明確承諾，但該協(xié)定簽訂時間較早，平臺、數(shù)據(jù)本地化等新的服務(wù)內(nèi)容存在缺失。1995年生效的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定，對知識產(chǎn)權(quán)保護和執(zhí)行的最低標(biāo)準(zhǔn)進行了規(guī)定，包括關(guān)于計算機程序和數(shù)據(jù)匯編的相關(guān)條款，對數(shù)字貿(mào)易具有一定的幫助。另外，WIPO互聯(lián)網(wǎng)條約、世貿(mào)組織信息技術(shù)協(xié)議（ITA）、全球電子商務(wù)宣言等也對數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的內(nèi)容有所涉及，但由于時間較久遠，并沒有涉及具體的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款。另一方面，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則最主要的表現(xiàn)形式。美國主導(dǎo)TPP談判時，設(shè)立了電子商務(wù)專章，形成了全球第一份比較完善的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。主要的談判成果在美國退出TPP后也被CPTPP所繼承。作為當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中標(biāo)準(zhǔn)最高、最嚴(yán)的典范，CPTPP中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的相關(guān)條款很具代表性。之后，美國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要主張基本在美墨加協(xié)定 （USMCA）中得到了集中體現(xiàn)。作為全球最大的數(shù)字貿(mào)易強國，美國一直在試圖構(gòu)建由其主導(dǎo)的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，在USMCA的數(shù)字貿(mào)易條款中規(guī)定，禁止對數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，禁止施加歧視性限制，主張保護跨境數(shù)據(jù)的自由流動，禁止成員國提出數(shù)據(jù)存儲本地化要求，禁止強制要求披露源代碼，同時不得強制要求企業(yè)轉(zhuǎn)讓技術(shù)等。[5]除此之外，USMCA還對電子支付系統(tǒng)、電子認(rèn)證和簽名及消費者自由訪問互聯(lián)網(wǎng)等內(nèi)容進行了明確規(guī)定。該協(xié)議有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款非常豐富，極大地保護了美國這樣的數(shù)字貿(mào)易強國企業(yè)利益。美國的這些數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主張在TTIP協(xié)議談判中得到了充分體現(xiàn)，但與美國主張有所區(qū)別的是，歐盟提出跨境數(shù)據(jù)自由流動必須符合規(guī)定，而且歐盟對消費者隱私的保護力度更大。除了美國和歐盟相關(guān)自貿(mào)協(xié)定外，G20對數(shù)字貿(mào)易也十分重視，2017年成立了數(shù)字經(jīng)濟工作組，發(fā)布相關(guān)宣言和部長聲明，提出了G20人工智能原則。在2020年通過的G20數(shù)字經(jīng)濟部長宣言，詳細(xì)論證了數(shù)據(jù)流動、智慧城市及人工智能等議題。但總的來看，目前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的美式模板運用最廣泛也最有影響力。[6]

三、中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展比較及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則博弈的現(xiàn)狀

（一）中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

中國是全球最大的貨物貿(mào)易國，也在較早就開始認(rèn)識到數(shù)字貿(mào)易的重要性。從全球看，中國正成為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易大國，2020年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模已達到39.2萬億元，同比增長4.5%。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全球多個國家先后采取嚴(yán)格的防控措施和貿(mào)易限制措施，在一定程度上推動了以互聯(lián)網(wǎng)為媒介、不進行人員接觸的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。特別是借助以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息通信技術(shù)，近些年來中國跨境電商行業(yè)發(fā)展十分迅速，成為全球性的電子商務(wù)大國。2021年中國跨境電商進出口1.98萬億元，其中出口1.44萬億元，同比分別增長15%和24.5%。中國電商企業(yè)巨頭在全球前15家中占據(jù)了4家，阿里巴巴更是成為全球前三的電商企業(yè)，中國的跨境電商行業(yè)發(fā)展水平也僅次于美國。在整個電商和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，中國主要是基于互聯(lián)網(wǎng)、依托電商平臺巨頭企業(yè)開展跨境貨物貿(mào)易。但客觀而言，中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的成就更多體現(xiàn)在規(guī)模上，在核心競爭力上與美國等西方發(fā)達國家還有著很大差距，甚至中國的數(shù)字貿(mào)易競爭力還比不上印度。[7]2015—2020年，美國數(shù)字貿(mào)易順差分別為1624億美元、1601億美元、1725億美元、1774億美元、1730億美元和1782億美元，約占美國全部服務(wù)貿(mào)易順差的65%左右，且在逐年提高。而中國數(shù)字服務(wù)貿(mào)易直到最近幾年才實現(xiàn)貿(mào)易順差，排名全球前列的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)大多為通過互聯(lián)網(wǎng)平臺提供貨物貿(mào)易的企業(yè)，而美國的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)則主要是數(shù)字內(nèi)容服務(wù)提供商、數(shù)字搜索引擎服務(wù)提供商、云計算的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商等數(shù)字貿(mào)易上游企業(yè)，中美數(shù)字貿(mào)易市場競爭力基本不在一個水平線上。

（二）中國參與國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的博弈情況

在數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易快速發(fā)展的同時，中國也積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的博弈。2016年11月，中國向WTO提交了電子商務(wù)議題的提案，提出了電子商務(wù)相關(guān)議題的建議，如跨境電子商務(wù)便利化、政策透明度、改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件及消費者保護、隱私保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等內(nèi)容。2019年，中國又在WTO框架下簽署了關(guān)于電子商務(wù)的聯(lián)合聲明，表明了中國多邊貿(mào)易規(guī)則的立場及作為全球數(shù)字貿(mào)易大國推動構(gòu)建符合國家利益的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的決心。但與數(shù)字規(guī)則的美式模板相比，中國還沒有提出完整的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則樣板，且與美國等西方發(fā)達國家的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則訴求存在較大分歧，主要表現(xiàn)在跨境數(shù)據(jù)自由流動、數(shù)據(jù)存儲設(shè)備及數(shù)字技術(shù)非強制本地化、保證網(wǎng)絡(luò)自由接入等方面。美國的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主要是借助美國主導(dǎo)的一系列貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)的，體現(xiàn)了美國政府自上而下推廣美式模板的思路。[8]而中國直到2015年才在中韓自貿(mào)協(xié)定和中澳自貿(mào)協(xié)定中加入電子商務(wù)專章，且對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的涉及很少，只是標(biāo)準(zhǔn)較低的第一代數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。中國也曾申請加入TISA談判，但遭到美國的強烈反對，錯失了跟上國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的機會，相比美國版本，中國目前有關(guān)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主張還是比較零散的自下而上的主張。如果無法在全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中爭取更多主動權(quán)和話語權(quán)，將不利于維護中國經(jīng)濟利益和經(jīng)濟安全，也不利于發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易在推動對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展中的作用。[9]

四、雙循環(huán)背景下大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易推動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）通過加強數(shù)字經(jīng)濟關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進內(nèi)循環(huán)

加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局是中國的重要發(fā)展戰(zhàn)略，推動中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展與之一脈相承。數(shù)字貿(mào)易是外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要助推力，在促進內(nèi)循環(huán)方面應(yīng)緊緊抓住數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字貿(mào)易經(jīng)濟營造更加堅實的基礎(chǔ)和長久的動力。

1.完善5G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。5G網(wǎng)絡(luò)可以覆蓋生產(chǎn)、消費和民眾生活等多個領(lǐng)域，可以串聯(lián)起虛擬現(xiàn)實、醫(yī)療服務(wù)及工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等，具有高速率、高可靠、廣覆蓋、低延時等一系列優(yōu)點，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是推動中國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。中國在全球5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上具有一定優(yōu)勢，華為和中興都是全球5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)領(lǐng)先企業(yè)。當(dāng)前最重要的是加快完善5G網(wǎng)絡(luò)，在商用道路上進一步聚力，鼓勵中國企業(yè)加大研發(fā)投入，逐步建立起由中國企業(yè)主導(dǎo)的全球5G運用標(biāo)準(zhǔn)及以此建成的全球性產(chǎn)業(yè)鏈，進一步促進數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。[10]

2.加強數(shù)字平臺服務(wù)。數(shù)字平臺包括創(chuàng)新平臺與交易平臺，前者是支持軟件開發(fā)等合作創(chuàng)新的線上平臺，后者是支持多邊交易的線上平臺，針對中國當(dāng)前貨物交易平臺發(fā)達、軟件交易平臺滯后的問題，應(yīng)以軟件交易平臺為重點加快推進數(shù)字平臺建設(shè)，通過國內(nèi)市場的發(fā)展促進中國企業(yè)走向國際市場，更好地構(gòu)建中國企業(yè)的核心競爭力。同時，在提升中國跨境電商交易平臺的服務(wù)質(zhì)量、技術(shù)含量和附加值上下功夫，并為相關(guān)行業(yè)的全球發(fā)展提供助力。

3.加強云計算存儲服務(wù)。作為分布式計算的一種，“云儲存”已是當(dāng)前跨設(shè)備、多平臺數(shù)字處理的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，“云端經(jīng)濟”為數(shù)字經(jīng)濟中的生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供了極大便利，其高度依賴于云計算儲存服務(wù)，可以大大降低企業(yè)溝通成本和生產(chǎn)成本。中國的“阿里云”“華為云”都是具有全球競爭力的產(chǎn)品，但還沒有形成“中國軍團”的整體優(yōu)勢，應(yīng)鼓勵相關(guān)企業(yè)加大投資力度，主動進軍國際市場，成為全球“云計算”“云存儲”服務(wù)的重要提供商，并在推動中國企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮積極作用，真正成為推動中國外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的強大助力。

4.加強人工智能服務(wù)。大數(shù)據(jù)時代為依賴于數(shù)據(jù)模型的人工智能提供了很好的基礎(chǔ)，這也是未來科技發(fā)展的一個重要方向。目前谷歌、百度等企業(yè)走在世界人工智能研究的前列，各國對人工智能的研發(fā)與應(yīng)用也是熱度不減，其中最具活力的人工智能研發(fā)主要集中在北美、歐盟和日本等發(fā)達國家，中國與之相比還存在較大差距，人工智能相關(guān)技術(shù)儲備比較少，而且百度等公司的人工智能研發(fā)具有自發(fā)性，應(yīng)堅持從頂層設(shè)計入手，加強中國人工智能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，集中力量進行重大人工智能項目攻關(guān)，促進人工智能技術(shù)與服務(wù)在相關(guān)行業(yè)的運用，更好地起到引資與引智的目的。[11]

5.推進區(qū)塊鏈服務(wù)發(fā)展。區(qū)塊鏈的技術(shù)特點主要包括去中心化、信息不可篡改、信息可追溯及公開透明等方面，這使得區(qū)塊鏈技術(shù)在交易保護、數(shù)據(jù)流通及文件設(shè)計上具有不可比擬的優(yōu)勢，并有望成為數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的重要助力。應(yīng)加強對中國貿(mào)易金融跨行交易區(qū)塊鏈運用經(jīng)驗的總結(jié)提煉，獲取更多可復(fù)制、可推廣的區(qū)塊鏈服務(wù)，促進中國數(shù)字經(jīng)濟的信息化和高效率，實現(xiàn)共享與風(fēng)險防范的統(tǒng)一。通過區(qū)塊鏈技術(shù)服務(wù)的運用，不斷提升中國數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易的便利化水平，用更安全、更高效率的發(fā)展促進中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（二）以發(fā)展“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易促進外循環(huán)

在通過發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促進中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的過程中，同樣離不開外循環(huán)的發(fā)力，這不僅有助于中國數(shù)字企業(yè)走出國門參與國際競爭，而且有助于推進中國標(biāo)準(zhǔn)獲得更多國家的認(rèn)可，為擴大數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中國模板影響力提供助力。從當(dāng)前看，外循環(huán)端發(fā)力重點應(yīng)做好促進“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展和加快數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)兩個方面。

1.推進“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出近十年來，在中國的積極推動和沿線國家的參與下，已取得不少成果，沿線國家的政治互信和基礎(chǔ)設(shè)施情況有了很大改善，這是發(fā)展沿線國家數(shù)字貿(mào)易的有利條件，應(yīng)利用好便利條件，加快推動中國與沿線國家的數(shù)字貿(mào)易。一是從數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入手，為經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的新合作打下基礎(chǔ)。結(jié)合中國把“一帶一路”沿線國家作為海外投資重點這一契機，加強與沿線國家的協(xié)調(diào)談判，將數(shù)字基建納入重點項目，出臺相關(guān)的扶持政策，鼓勵中國有實力的企業(yè)參與其中，大幅提高中國與沿線國家的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供有利條件，逐步形成以中國為主導(dǎo)的“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。二是將既有合作經(jīng)驗引入數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域。數(shù)字貿(mào)易是信息與技術(shù)的貿(mào)易，應(yīng)利用好中國與“一帶一路”沿線國家既有的合作經(jīng)驗，將其擴大到信息技術(shù)交流領(lǐng)域，進一步放大數(shù)字經(jīng)濟與貿(mào)易的信息優(yōu)勢，推動沿線各國在平等交流、信息透明基礎(chǔ)上，探索有利于促進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的貿(mào)易模式，將沿線國家貿(mào)易合作從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易擴展到數(shù)字貿(mào)易。三是加快培育沿線國家的數(shù)字貿(mào)易新形態(tài)。重點是加強科技合作與交流，通過聯(lián)合各方共同開展重大科技研發(fā)攻關(guān)，提升科技創(chuàng)新能力等方式，加快數(shù)字貿(mào)易新模式、新業(yè)態(tài)的培育。與此同時，發(fā)揮中國在數(shù)字經(jīng)濟促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的經(jīng)驗，根據(jù)沿線國家的實際情況，為其提供符合國情的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方案，進而推動中國與沿線國家的數(shù)字貿(mào)易增長。[12]這不僅可以深化中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，而且可以在傳統(tǒng)貿(mào)易形式外進一步挖掘雙方的經(jīng)貿(mào)合作潛力。

2.加快數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)。在“一帶一路”沿線國家發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的同時，在境內(nèi)也加強外向型的數(shù)字貿(mào)易試驗，進一步豐富外循環(huán)的發(fā)展形式。一方面，堅持分層次試驗方向，根據(jù)中國各地數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展水平，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對中國各地進行數(shù)字貿(mào)易發(fā)展優(yōu)先度的劃分。中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展白皮書2021提出劃分高中低三類地區(qū)，其中，高梯度地區(qū)是指經(jīng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施比較健全、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平較高、處于全國領(lǐng)先的地區(qū)，主要是廣東、江蘇、浙江、北京、上海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。中梯度地區(qū)是指具備了較好的數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、有著一定的數(shù)字人才儲備、外向型經(jīng)濟比較好但過去產(chǎn)業(yè)數(shù)字化結(jié)合不太好的地區(qū)，比如重慶、東北地區(qū)等。低梯度地區(qū)則是指其他數(shù)字經(jīng)濟暫時還沒有發(fā)展起來的地區(qū)，主要是中國經(jīng)濟發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)。另一方面，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展層次劃分，有針對性地實施不同的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策，以承擔(dān)數(shù)字貿(mào)易試驗的不同職能。如，高梯度地區(qū)開展全面深入的數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，積極積累可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗；中梯度地區(qū)則重點是加強對試驗經(jīng)驗的承接與推廣，根據(jù)實際情況適時的建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)。其他地區(qū)則主要是以學(xué)習(xí)為主，并主動加大投入，在數(shù)字經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上下功夫，主動融入全國數(shù)字經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)中去。通過積極試驗和有序推廣，加快數(shù)字經(jīng)濟與中國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，更好地推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷培育中國對外貿(mào)易新的比較優(yōu)勢，真正促進中國對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。