影響歐亞地區(qū)穩(wěn)定的歷史長周期因素及外部挑戰(zhàn)

李鼎鑫

2021年4月8日，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基（中）在頓巴斯地區(qū)烏政府軍陣地視察。（新華社圖片）

2021年是蘇聯(lián)解體30周年，受特殊的歷史、地緣政治等因素影響，歐亞地區(qū)一直受到國際社會廣泛關(guān)注。2020年以來，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)與政治產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響，歐亞地區(qū)風(fēng)波不斷。“歐亞”的概念有多種地理范圍釋義，本文所界定的“歐亞”是除波羅的海三國之外由蘇聯(lián)12個加盟共和國組成的地區(qū)，亦可以“后蘇聯(lián)空間”指代。

近年來，歐亞地區(qū)內(nèi)外安全形勢持續(xù)惡化，面臨諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)。一方面，烏克蘭東部地區(qū)局勢持續(xù)惡化、激化，瀕于戰(zhàn)爭邊緣，阿塞拜疆與亞美尼亞因領(lǐng)土問題爆發(fā)戰(zhàn)爭，德涅斯特河左岸地區(qū)局勢不穩(wěn)，白俄羅斯“顏色革命”苗頭初現(xiàn)，特別是美軍倉促無序撤離阿富汗導(dǎo)致歐亞地區(qū)地緣政治形勢驟變，歐亞空間呈現(xiàn)多點(diǎn)震蕩發(fā)酵態(tài)勢。另一方面，美國牽頭組建由美、日、印、澳四方安全對話（QUAD）機(jī)制和美、英、澳三邊安全聯(lián)盟（AUKUS）兩個地緣政治軍事集團(tuán)，加上軍事情報集團(tuán)“五眼聯(lián)盟”和“七國集團(tuán)”，對歐亞地區(qū)形成戰(zhàn)略包圍圈。在此背景下，歐亞地區(qū)地緣政治形勢、戰(zhàn)略格局走向尤其值得關(guān)注。歐亞地區(qū)多處“潰瘍點(diǎn)”與來自海洋的包圍圈一旦形成“同頻共振”，該地區(qū)地緣政治格局或?qū)⒃趦?nèi)外力作用下進(jìn)入新的重大調(diào)整周期。

歐亞地區(qū)由“亂”到“治”的30年

蘇聯(lián)解體后，歐亞地區(qū)國家間紛爭、沖突甚至戰(zhàn)爭時有發(fā)生，“三股勢力”（暴力恐怖、民族分裂、宗教極端）活動頻仍，打著所謂“自由民主”幌子的“顏色革命”此起彼伏，種種亂象均不同程度地有域外大國在背后助推，地區(qū)各國對此高度警覺，進(jìn)一步強(qiáng)化獨(dú)立自主意識，并與地區(qū)穩(wěn)定性力量聯(lián)手逐漸形成抵制域外國家干涉的態(tài)勢。地區(qū)形勢總體上呈現(xiàn)由“亂”向“治”的變化趨勢。

1991—2001年是歐亞地區(qū)地緣政治格局演變的第一階段，其特點(diǎn)是大局初定、相互磨合、亂變并行。前蘇聯(lián)各加盟共和國極力爭取國家獨(dú)立、維護(hù)本國主權(quán)，部分國家甚至因領(lǐng)土、邊界、民族宗教等矛盾發(fā)生對抗。摩爾多瓦獨(dú)立過程中產(chǎn)生的“德左”問題（摩爾多瓦德涅斯特河左岸地區(qū)的地位問題）是俄羅斯與摩爾多瓦爭執(zhí)的關(guān)鍵，一直困擾著地區(qū)的和平與發(fā)展，目前該問題仍未解決。高加索地區(qū)的民族宗教、邊界問題在蘇聯(lián)解體后也不斷激化。除車臣沖突外，俄羅斯的北奧塞梯與印古什共和國間存在邊界爭端。格魯吉亞和俄羅斯因為南奧塞梯等問題齟齬不斷。亞美尼亞和阿塞拜疆因納戈爾諾-卡拉巴赫自治州問題（納卡問題）關(guān)系長期不和。中亞地區(qū)同樣充斥著不斷高漲的民族主義情緒與宗教極端主義思想，動亂和小規(guī)模邊界沖突時有發(fā)生。

2001—2013年是歐亞地區(qū)地緣政治格局演變的第二階段，其特點(diǎn)是美俄博弈、中俄攜手、亂中有治。普京執(zhí)掌下的俄羅斯改變了蘇聯(lián)解體初期對中亞等國家奉行的“甩包袱”政策，開始重視與中亞國家的關(guān)系，嘗試推動歐亞地區(qū)一體化。美國借“9·11”恐怖襲擊事件推翻阿富汗塔利班政權(quán)，同時在俄羅斯默許下在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦建立軍事基地，客觀上與俄羅斯在歐亞地區(qū)形成博弈之勢。歐盟則在2008年提出與烏克蘭、摩爾多瓦、白俄羅斯、格魯吉亞、阿塞拜疆和亞美尼亞六國發(fā)展經(jīng)濟(jì)合作的“東方伙伴關(guān)系”倡議，試圖瓦解俄羅斯整合歐亞地區(qū)的雄心。面對美歐勢力的擠壓，國力尚在恢復(fù)調(diào)整中的俄羅斯對歐亞地區(qū)國家的影響力下降。波羅的海三國先后于2002年和2004年加入北約和歐盟;由格魯吉亞、烏克蘭、阿塞拜疆、摩爾多瓦和烏茲別克斯坦組成的“古阿姆”集團(tuán)（GUAM）試圖與俄羅斯分庭抗禮;格魯吉亞“玫瑰革命”、烏克蘭“橙色革命”、吉爾吉斯斯坦暴力奪權(quán)、烏茲別克斯坦“安集延暴亂”等事件相繼發(fā)生。但與此同時，以解決中國與新獨(dú)立的俄、哈、吉、塔邊界問題為使命的“上海五國”會晤機(jī)制2001年升級為上海合作組織，中亞國家深刻認(rèn)識到要與中國和俄羅斯進(jìn)一步深化互利合作，攜手建立穩(wěn)定、安全的地區(qū)環(huán)境，才能助推本國走出歷史慣性，開辟人民安居樂業(yè)、國家繁榮發(fā)展的新局面，一種以互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展為內(nèi)核的“上海精神”逐漸形成。“上海精神”已成為上合組織成員國共同認(rèn)可的國家間關(guān)系新準(zhǔn)則，成為開拓創(chuàng)新區(qū)域合作模式的新規(guī)范，成為地區(qū)局勢保持基本穩(wěn)定的“定盤針”。

2013—2019年是歐亞地區(qū)地緣政治格局演變的第三階段，其特點(diǎn)是外部力量收緊包圍圈與地區(qū)國家求穩(wěn)求發(fā)展矛盾凸顯。2013年，在西方支持策動下，烏克蘭爆發(fā)第二次“顏色革命”，波羅申科政府上臺，烏東部盧甘斯克、頓涅茨克兩州宣布割據(jù)并與烏政府軍對峙鏖戰(zhàn)。克里米亞雖以全民公決方式并入俄羅斯，但北約通過對烏克蘭的軍事援助事實上使其力量直逼俄烏邊境，俄羅斯在該地區(qū)的影響力被壓縮到盧甘斯克—頓涅茨克—馬里烏波爾—亞速?！死锩讈喴痪€，基本上已無退路。美歐以克里米亞問題為由對俄羅斯實行了冷戰(zhàn)結(jié)束后最嚴(yán)厲的政治打壓和經(jīng)濟(jì)制裁。北約趁機(jī)擴(kuò)軍備戰(zhàn)，在波羅的海三國和中東歐國家建立新的軍事基地。盡管如此，相關(guān)國家依然積極謀求社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2012年，中東歐國家與中國啟動了領(lǐng)導(dǎo)人年度會晤機(jī)制，旨在用好中國裝備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)勢，滿足自身基礎(chǔ)設(shè)施升級的需求，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。2013年，中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重大倡議，受到歐亞各國的普遍歡迎，進(jìn)一步反映了地區(qū)國家求穩(wěn)求發(fā)展的迫切心情。

2020年至今，歐亞地區(qū)的地緣政治格局演變迎來第四個階段。在新冠肺炎疫情擴(kuò)散背景下，歐亞地區(qū)的動蕩與沖突趨于激化。2020年2月，哈薩克斯坦的哈薩克族與東干族發(fā)生暴力沖突;4月，吉爾吉斯斯坦與塔吉克斯坦爆發(fā)邊界沖突;6月，烏茲別克斯坦與吉爾吉斯斯坦爆發(fā)邊界沖突;8月，白俄羅斯由于不少民眾對大選過程和結(jié)果不滿，引發(fā)大規(guī)模抗議;9月，亞美尼亞和阿塞拜疆在納卡地區(qū)爆發(fā)戰(zhàn)爭;10月，吉爾吉斯斯坦國內(nèi)政局持續(xù)動蕩并導(dǎo)致政權(quán)更迭。烏克蘭東部低烈度沖突不斷，“諾曼底機(jī)制”雖然重啟并積極運(yùn)轉(zhuǎn)，但俄烏雙方在明斯克協(xié)議關(guān)于特殊地位法、邊界控制權(quán)、地方選舉等問題上依然存在嚴(yán)重分歧，11月以來，雙方矛盾在大國博弈作用下進(jìn)一步激化，烏東部地區(qū)周邊部署的俄烏武裝力量達(dá)到有史以來最大規(guī)模，大有一觸即發(fā)之勢。此外，2021年初，俄羅斯再次爆發(fā)針對當(dāng)局的大規(guī)?？棺h活動。2020年以來歐亞地區(qū)發(fā)生的一系列事件表明，該地區(qū)局勢演變已進(jìn)入一個新時期，被長時間凍結(jié)的各類矛盾和沖突未來可能再次突然爆發(fā)，或?qū)?dǎo)致歐亞地區(qū)地緣政治格局重新洗牌。

2020年11月10日，載有俄羅斯維和部隊人員和裝備的軍機(jī)在亞美尼亞的軍用機(jī)場著陸，準(zhǔn)備前往納卡地區(qū)執(zhí)行任務(wù)。（IC Photo圖片）

歷史長周期因素是導(dǎo)致歐亞地區(qū)局勢震蕩不止的內(nèi)因

部分歐亞地區(qū)國家之間存在的領(lǐng)土糾紛以及民族和宗教矛盾是導(dǎo)致地區(qū)沖突、對抗乃至戰(zhàn)爭的首要?dú)v史長周期因素。歐亞地區(qū)各國間簽署了大量雙、多邊協(xié)定，也開展經(jīng)濟(jì)、政治、安全等多領(lǐng)域合作，但安全閥、穩(wěn)定器作用不顯著。歐亞地區(qū)民族和宗教矛盾、領(lǐng)土爭端長期存在，很多情況下三者疊加發(fā)酵，令相關(guān)國家間局勢復(fù)雜多變，抵牾沖突不斷。20世紀(jì)80年代中后期，蘇聯(lián)部分加盟共和國民族主義情緒開始蔓延，這些國家相繼獲得獨(dú)立后，民族問題并未大面積緩解，在一些地區(qū)反而愈演愈烈。格魯吉亞的南奧塞梯自治州主要生活著5個民族，其中占人口總數(shù)66.2%的南奧塞梯族萌發(fā)獨(dú)立訴求，格魯吉亞對此態(tài)度強(qiáng)硬，雙方紛爭沖突不斷。1991年，格魯吉亞首任總統(tǒng)加姆薩胡爾季阿宣揚(yáng)“大格魯吉亞主義”，并取消俄羅斯、奧塞梯等民族的語言，激化了不同宗教信仰的矛盾，喚醒了阿布哈茲和南奧塞梯先前存在的民族主義運(yùn)動，這場民族—宗教爭端演變發(fā)展的結(jié)果就是阿布哈茲和南奧塞梯宣布獨(dú)立。位于阿塞拜疆西南部的納戈爾諾卡拉巴赫地區(qū)，在蘇聯(lián)解體前就是阿塞拜疆和亞美尼亞爭奪的焦點(diǎn)，2020年9月又爆發(fā)自兩國獨(dú)立以來的新一輪沖突。在阿塞拜疆控制的納卡地區(qū)，戰(zhàn)爭爆發(fā)前約80%的人口是以信仰基督教為主的亞美尼亞人，而居住在該地區(qū)的阿塞拜疆人則大多屬于伊斯蘭教什葉派，亞美尼亞指責(zé)阿塞拜疆對納卡和阿國內(nèi)其他地區(qū)持不同標(biāo)準(zhǔn)，民族矛盾、宗教差異再次成為相鄰兩國關(guān)系緊張的核心誘因。烏克蘭局勢云譎波詭，從表層看，大國為各自戰(zhàn)略安全和地緣政治利益激烈爭奪，圍繞烏東地區(qū)部署重兵，危局懸于一發(fā)，但不可否認(rèn)，烏東西部分別為俄羅斯族和烏克蘭族主導(dǎo)，俄、烏兩族間分分合合的歷史恩怨與領(lǐng)土、能源等現(xiàn)實利益糾纏交織，導(dǎo)致外部勢力乘虛介入，這是烏克蘭問題久拖不決的根本原因。

歐亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)總體上不景氣的態(tài)勢從獨(dú)立后延續(xù)至今，這是誘發(fā)地區(qū)國家政局動蕩的第二個歷史長周期因素。作為地區(qū)影響力最大的國家，俄羅斯獨(dú)立后很長一段時間里，經(jīng)濟(jì)改革效果不彰，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型未取得明顯進(jìn)展，單一的能源出口依賴型經(jīng)濟(jì)經(jīng)常隨著世界能源市場起伏而波動，經(jīng)濟(jì)不景氣甚至影響到俄國家統(tǒng)一，導(dǎo)致其無暇更多顧及歐亞地區(qū)其他國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐亞地區(qū)國家作為原蘇聯(lián)加盟共和國，其中大部分與俄羅斯之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系呈密切關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的特點(diǎn)，這一點(diǎn)至今未發(fā)生根本性變化。歐亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)總體上呈體量小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、受外部影響顯著的特點(diǎn)。1997年、2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)均對歐亞地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，2020年新冠肺炎疫情進(jìn)一步加劇了該地區(qū)國家經(jīng)濟(jì)下行的壓力。歐亞經(jīng)濟(jì)委員會稱，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）整體上有所復(fù)蘇，增長幅度可能在3%以上，但仍面臨多種風(fēng)險與挑戰(zhàn)。阿塞拜疆、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦和白俄羅斯等國貧富差距擴(kuò)大，民眾長期陷入一種無法宣泄的低落、焦慮情緒中，這也成為促使2020年納卡沖突再次爆發(fā)、白俄羅斯和吉爾吉斯斯坦等國陷入政局動蕩的重要內(nèi)因之一?？傮w來看，除個別國家和在一定年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相對較好外，歐亞地區(qū)各國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍乏力，這為極端民族主義、宗教極端主義勢力抬頭提供了機(jī)會，加劇了地區(qū)不穩(wěn)定。

2021年11月9日，難民聚集在白俄羅斯靠近波蘭邊境的格羅德諾州。（新華社圖片）

俄羅斯在承接蘇聯(lián)衣缽后，綜合國力一度大幅下滑，后經(jīng)普京總統(tǒng)勵精圖治逐步恢復(fù)，但尚未達(dá)到蘇聯(lián)巔峰時期水平，難以更加有效地抵御某些域外國家侵?jǐn)_其傳統(tǒng)“勢力范圍”，這是影響地區(qū)局勢的第三個歷史長周期因素。一方面，為維護(hù)在歐亞地區(qū)的傳統(tǒng)地緣政治利益、重新取得地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位，自蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯主導(dǎo)建立了獨(dú)聯(lián)體、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等多邊機(jī)制，提出了“大歐亞伙伴關(guān)系”，展示了其推動歐亞地區(qū)重新一體化的強(qiáng)烈意愿。另一方面，波羅的海三國脫俄入歐、格魯吉亞和烏克蘭疏俄親西，亞美尼亞舉棋未定，中亞各國在大國之間奉行多元平衡外交，這都對俄羅斯的影響力和控制力提出了挑戰(zhàn)。雖然俄羅斯一直試圖“整合”歐亞地區(qū)，也曾在某個階段有所建樹，但隨著經(jīng)濟(jì)增長乏力、美歐制裁、新冠肺炎疫情沖擊等因素持續(xù)影響，俄羅斯在為區(qū)域國家提供支持時往往力有不逮，在獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等歐亞一體化平臺上的影響力和領(lǐng)導(dǎo)力始終未達(dá)到其預(yù)期。無論是蘇聯(lián)時期還是現(xiàn)今，廣袤的歐亞地區(qū)，對俄羅斯而言都是拱衛(wèi)其國家安全的戰(zhàn)略緩沖帶，也可謂俄“必爭必?！敝?。因此，普京近期為美國及其西方盟友強(qiáng)硬劃出紅線，宣示其在烏克蘭、北約東擴(kuò)等問題上的立場，客觀上表明俄羅斯在西方持續(xù)施壓下，自身地區(qū)影響已收縮至其設(shè)定的戰(zhàn)略底線。

歐亞地區(qū)未來發(fā)展仍將面臨一系列外部風(fēng)險挑戰(zhàn)

歐亞地區(qū)局勢穩(wěn)定的外部挑戰(zhàn)主要來自某些域外國家或國家集團(tuán)。其中最根本的和長期起作用的是以美國為首的跨大西洋聯(lián)盟和北約集團(tuán)。從地緣政治角度來看，該地區(qū)“向東看”還是“向西行”，無論對俄羅斯還是對以美國為首的西方國家，都具有全球性戰(zhàn)略影響。蘇聯(lián)解體30年來歐亞地區(qū)與外部力量互動關(guān)系的最主要特點(diǎn)之一，就是以北約集團(tuán)為代表的西方力量不斷逼近俄羅斯本土。以美國為首的跨大西洋聯(lián)盟和北約集團(tuán)在該地區(qū)的首要戰(zhàn)略意圖，就是分化、矮化、弱化俄羅斯及其在“后蘇聯(lián)空間”的慣性影響力，實現(xiàn)該地區(qū)的“去俄羅斯化”和“親西方化”。前美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基稱，盎格魯—撒克遜人不會允許在歐亞大陸腹地形成一個具有統(tǒng)治地位的大國或大陸國家集團(tuán)。這種帶有遺傳基因性質(zhì)的地理—?dú)v史—政治執(zhí)念注定了盎格魯—撒克遜國家集團(tuán)與歐亞大陸之間的關(guān)系很難一直維系在和平的軌道上。

建設(shè)中的“北溪-2”天然氣管道項目。（IC Photo圖片）

當(dāng)下俄羅斯綜合國力雖尚未恢復(fù)至蘇聯(lián)時期，但不少歐亞國家在能源、經(jīng)濟(jì)、市場、貿(mào)易、勞務(wù)輸出等方面對俄羅斯仍有不同程度依賴，因此盡管俄羅斯在歐亞地區(qū)的傳統(tǒng)地位和優(yōu)勢正在被大面積侵蝕，其影響卻依然存在。美歐對此抱有警惕心理，以美國為首的跨大西洋聯(lián)盟利用部分歐亞國家之間在領(lǐng)土、民族、宗教等領(lǐng)域矛盾和相關(guān)國家內(nèi)部存在的政治、經(jīng)濟(jì)和社會問題，通過北約“和平伙伴關(guān)系計劃”、非政府組織活動和情報滲透等方式，不斷制造或強(qiáng)化地區(qū)不穩(wěn)定因素，抓住一切機(jī)會對地區(qū)國家進(jìn)行所謂“民主”改造，擠壓俄羅斯勢力范圍。自2004年底以來反復(fù)發(fā)酵、不斷激化升級的烏克蘭問題，其核心外部性因素就是跨大西洋聯(lián)盟和北約集團(tuán)部分國家試圖通過策動“顏色革命”、支持武裝沖突、實施經(jīng)濟(jì)誘拉和挑動民族宗教矛盾等一系列“混合戰(zhàn)”手段，達(dá)到“把烏克蘭從俄羅斯脫離出來，讓俄‘軟腹部暴露在外，不再有資格成為一個帝國”的目標(biāo)。

美國及其西方盟友的戰(zhàn)略目標(biāo)還不止于此。美國發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭并盤踞阿富汗長達(dá)20年，最終從阿富汗敗撤，不僅未達(dá)到改造阿富汗并使其成為美國在“歐亞大棋盤”上棋眼的戰(zhàn)略目標(biāo)，也導(dǎo)致其中亞政策的潰敗。然而，要清醒看到，美從“帝國墳場”脫身，迅速止血，是為了從外部合圍歐亞地區(qū)積蓄力量。

除了上述大國博弈、陸海爭鋒等傳統(tǒng)地緣政治“戲碼”外，作用于歐亞地區(qū)局勢演變的外部因素還包括百年變局下外部中等強(qiáng)國與地區(qū)國家合縱連橫，實施民族、宗教跨地區(qū)“整合”，意圖抱團(tuán)取暖，并達(dá)到在地區(qū)和國際事務(wù)中放大“聲量”乃至發(fā)揮主導(dǎo)作用的戰(zhàn)略目標(biāo)。不久前，土耳其、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、阿塞拜疆六國領(lǐng)導(dǎo)人召開峰會，宣布“突厥語國家委員會”改名為“突厥語國家組織”，這必然成為地區(qū)局勢演變的重要因素之一。

盡管歐亞地區(qū)國家獨(dú)立30年來不斷被摩擦、沖突甚至動亂、戰(zhàn)爭所困擾，但總體上是沿著由“亂”到“治”的正確軌道前進(jìn)。各國篤定追求自身穩(wěn)定、發(fā)展的愿望不會改變。展望未來，這一地區(qū)必然面臨來自域外國家及其盟友的長期包圍、挑撥，甚至是分化、打壓，形勢不容樂觀。但是，地區(qū)國家如能精誠合作，大力推動上海合作組織、集體安全條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、亞信會議、 “一帶一路”倡議和大歐亞伙伴關(guān)系等涵蓋不同類型、領(lǐng)域、范圍的合作機(jī)制與發(fā)展倡議實現(xiàn)深度融合，歐亞地區(qū)就會迎來和平、穩(wěn)定、發(fā)展、繁榮的曙光。

作者系中共中央對外聯(lián)絡(luò)部當(dāng)代世界研究中心研究員