在復雜動蕩的形勢中把握前進方向
——2021 年國際形勢突出特點和中國外交豐碩成果

徐 步

作者系習近平外交思想研究中心秘書長、中國國際問題研究院院長

2021 年國際形勢深刻演變，單邊主義逆流涌動，新冠肺炎疫情繼續(xù)蔓延，傳統(tǒng)熱點紛爭揮之不去，非傳統(tǒng)安全問題進一步顯現(xiàn)。在此背景下，全球治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字有增無減，世界力量對比加速演變，大國關(guān)系深度調(diào)整，國際秩序受到嚴重沖擊，國際社會面臨諸多跨國性和全球性問題的挑戰(zhàn)。

2021年國際形勢的突出特點

拜登入主白宮、特朗普黯然下臺，是2021 年國際形勢變化的重要影響因素。特朗普在任時大肆推行單邊主義、“美國優(yōu)先”政策，美國與各方關(guān)系空前緊張。拜登上臺后，試圖改善同盟國的關(guān)系，謀求回歸多邊國際機構(gòu)，重拾所謂“民主人權(quán)外交”，但其霸權(quán)主義、單邊主義、保護主義政策并無實質(zhì)改變，國際形勢呈現(xiàn)新一輪復雜態(tài)勢。

一是美國政府調(diào)整戰(zhàn)略，大國博弈更趨激烈。拜登政府上臺后拉幫結(jié)伙，使出各種招數(shù)維護美國霸權(quán)地位。美國頻頻釋放鞏固跨大西洋聯(lián)盟的信號，在亞太地區(qū)實施所謂“印太戰(zhàn)略”，糾集盟友組建排他性“小俱樂部”，企圖針對中國“圍小院、筑高墻”。美國還強化對俄羅斯的打壓，伙同盟友以間諜活動、干涉選舉及黑客攻擊等名目指責俄羅斯，在烏克蘭、白俄羅斯、“北溪-2”、人權(quán)、價值觀、軍事安全等問題上對俄激烈挑釁，美俄關(guān)系陷入近30 年來最糟糕的時期。拜登政府雖多次表示致力修復與歐洲傳統(tǒng)盟友關(guān)系，但美軍獨自倉促撤出阿富汗，使其與盟國關(guān)系受到嚴重傷害；美英唆使澳大利亞單方面撕毀與法國潛艇購買合同，令美歐關(guān)系再蒙陰影，美歐矛盾再度表面化。

同時，美國不遺余力操弄所謂“民主外交”，受到國際社會強烈抨擊。2021 年12 月9 日，由美國一手操辦的所謂“領(lǐng)導人民主峰會”登場，該會議以意識形態(tài)劃線，其根本目的在于煽動分裂對抗、轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，從而維護美國世界獨霸地位。實際上，所謂的“美式民主”早已背離民主內(nèi)核，淪為建立在資本基礎(chǔ)上的富人游戲。據(jù)統(tǒng)計，91%的美國國會議員選舉由獲得最多資金支持的候選人贏得，名為“一人一票”，實為少數(shù)人統(tǒng)治和控制。美國長期將自己的政治制度和價值理念強加于人，在全球推行“美式民主”，策動顏色革命，將“民主”作為干涉別國的利器。但是，各國民主道路應(yīng)由本國人民自主選擇，而不應(yīng)從外部強加。據(jù)哈佛大學肯尼迪政府學院政治研究所近期針對美國年輕人進行的民意調(diào)查，僅7%的受訪者認為美國民主制度是“健康”的，而高達55%的受訪者對美國的未來表示擔憂。當前抗擊疫情和恢復經(jīng)濟是多數(shù)國家的首要關(guān)切，空談連美國國內(nèi)民眾都不認可的所謂“民主”，結(jié)果只會遭到國際社會廣泛批評。

二是新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延肆虐，全球疫苗分配不公。全球疫情延宕起伏，呈長期化、反復化態(tài)勢。截至2021 年底，全球累計新冠肺炎確診病例超2.8 億，死亡人數(shù)超過540 萬。按聯(lián)合國人口基金會統(tǒng)計的78.19 億全球人口計算，全球平均每28 人即有1 人確診感染新冠肺炎。疫苗分配不公造成“免疫鴻溝”，南北差異懸殊，助長病毒不斷蔓延。自疫情暴發(fā)以來，新冠病毒從阿爾法、貝塔、伽馬、德爾塔到現(xiàn)在的奧密克戎不斷變異，發(fā)達國家疫苗接種率超70%，而低收入國家接種率僅為6.1%。在沒有充足疫苗保護的情況下，發(fā)展中國家特別是非洲貧窮國家或?qū)⒊蔀椴《咀儺惖闹饕搭^，廣大民眾深受其害。

疫情給人類社會帶來多方面長遠而深刻的影響。除對衛(wèi)生健康領(lǐng)域的巨大沖擊外，疫情還阻礙了勞動力遷移，導致人才流動及工作模式發(fā)生重大變化，遠程辦公逐步興起，所謂“數(shù)字游牧民”不斷增長。疫情加劇了全球人口失衡，富裕國家迅速老齡化，勞動人口減少，而年輕人口過剩的國家往往無法為所有人提供工作。疫情持續(xù)肆虐給全球范圍內(nèi)人員往來造成嚴重阻礙。為此，比利時、芬蘭和希臘等不少國家修改移民政策，允許以學生簽證或其他簽證入境的外國人直接工作。

三是世界經(jīng)濟復蘇不平衡，經(jīng)濟增長面臨不確定性。2021 年，世界經(jīng)濟由急劇下跌呈現(xiàn)出緩慢復蘇的態(tài)勢，但世界經(jīng)濟復蘇不均衡性突出。中美等少數(shù)主要經(jīng)濟體引領(lǐng)世界經(jīng)濟復蘇，發(fā)達國家復蘇進程快于新興市場和發(fā)展中國家。中國經(jīng)濟出現(xiàn)強勢復蘇態(tài)勢，2021 年前三季度GDP 同比增長9.8%，世界銀行預計全年中國經(jīng)濟增長8.5%。根據(jù)美國商務(wù)部公布的數(shù)據(jù)，美國經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯復蘇勢頭，2021 年上半年同比實際增長12.5%，環(huán)比年化增長6.5%。

與此同時，全球通脹壓力劇增，主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向風險抬升。疫情暴發(fā)以來，美國等發(fā)達國家實施寬松貨幣政策和財政刺激政策，以改善民生、提振經(jīng)濟。大量貨幣涌入市場，導致全球長達10 年的低通脹時代結(jié)束，通脹壓力急劇增加。美聯(lián)儲或宣布縮減量化寬松政策，預計今后兩年或多次加息，歐洲央行亦開始放緩購債。美國貨幣政策重大調(diào)整將擾動全球金融市場，尤其會使新興經(jīng)濟體面臨資本外流、貨幣貶值及股市債市下挫等風險，給全球經(jīng)濟金融市場造成嚴重的動蕩隱患。受石油輸出國組織（OPEC）產(chǎn)能承諾不及預期、歐洲天然氣供需缺口擴大等因素影響，全球能源價格大漲，帶動工業(yè)原材料價格上漲。受限于疫情防控措施，不少國家勞動力短缺現(xiàn)象嚴重，原材料正常供應(yīng)受阻，全球供應(yīng)鏈局部斷裂問題愈發(fā)嚴峻。在此趨勢下，全球市場流動收緊，經(jīng)濟復蘇難度或?qū)⒓哟蟆?/p>

2021年1月20日，美國當選總統(tǒng)拜登就職當天，一群抗議者聚集在科羅拉多州議會大廈外焚燒美國國旗。（IC Photo圖片）

四是傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全問題頻發(fā)，全球治理赤字進一步突出。美國強化在臺海及南海的軍事存在，推出所謂“印太戰(zhàn)略”，試圖把亞太地區(qū)形勢攪亂，以便于其拉住北約插手地區(qū)事務(wù)。在發(fā)動阿富汗戰(zhàn)爭20 年后，美軍倉皇從阿撤出，“帝國的墳墓”再次被驗證。為了維護逐漸衰落的霸權(quán)地位，美國在全球范圍內(nèi)強化軍事存在，在歐亞大陸部署先進軍備，大搞多國聯(lián)合軍演。美國打造陸、海、空、天、網(wǎng)絡(luò)和電磁頻譜等領(lǐng)域一體化軍事運作，謀求全域作戰(zhàn)優(yōu)勢。美英澳宣布建立新的軍事同盟，冷戰(zhàn)對抗思維進一步凸顯。2021 年11 月22 日，美英澳三國簽署《海軍核動力信息交換協(xié)議》，為澳大利亞獲得核潛艇打開大門，引發(fā)亞太地區(qū)國家不安和普遍反對。

非傳統(tǒng)安全問題突出，氣候變化和生物多樣性問題成為全球焦點。一方面，受社會經(jīng)濟問題惡化等因素影響，世界上一些國家亂象紛呈。極端天氣與自然災害頻發(fā)，并與疫情交織，導致人類健康危機、糧食危機與生存危機加劇。2021 年上半年，極端天氣使全球保險公司損失達400 億美元。國際紅十字會列出的20 個易受氣候變化影響的國家中，有12 個國家正在經(jīng)歷軍事沖突或難民危機。另一方面，發(fā)達國家加緊科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局，以科技安全為由構(gòu)筑技術(shù)壁壘。2021 年美國多個部門在科技經(jīng)濟領(lǐng)域累計發(fā)布戰(zhàn)略文件近30 份，主要聚焦人工智能、量子科技、5G/6G、新能源、生物醫(yī)藥、網(wǎng)絡(luò)安全、太空技術(shù)等前沿科技領(lǐng)域。同時，美國還加緊調(diào)整以半導體、集成電路等為核心的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈本土化。

全球治理機制越來越無法應(yīng)對當前的全球性、跨國性問題及挑戰(zhàn)。百年來最嚴重的傳染病大流行仍在肆虐，全球經(jīng)濟發(fā)展困難重重，發(fā)展中國家政治社會穩(wěn)定遭遇更多挑戰(zhàn)，恐怖主義、極端主義勢力陰魂不散，所有這些問題都呼喚國際社會構(gòu)建強有力的全球治理體系，形成切實有效的全球治理機制，不斷提高全球治理能力。然而，由于發(fā)達國家特別是美國抱守強權(quán)政治、零和博弈等冷戰(zhàn)思維，把自身利益凌駕于其他國家特別是發(fā)展中國家利益之上，致使以聯(lián)合國及其專門機構(gòu)為核心的國際組織不能形成合力并制定有效對策。

2021年12月29日，印度新德里，醫(yī)務(wù)人員為民眾進行新冠病毒檢測。（IC Photo圖片）

2021年9月1日，颶風“艾達”侵襲美國紐約，民眾冒雨行走在被水淹沒的街道上。（IC Photo圖片）

中國外交成果豐碩

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵時期。中國共產(chǎn)黨十九屆六中全會通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，指引中國人民以史為鑒、開創(chuàng)未來，齊心協(xié)力奮進新時代、創(chuàng)造新偉業(yè)。習近平主席親力親為，聚焦中華民族復興偉業(yè)，為中國外交把舵定向；胸懷世界前途命運，為人類社會指引方向。元首外交引領(lǐng)中國外交開拓創(chuàng)新，不斷取得重大成果。

第一，不斷深化中俄政治互信，提升經(jīng)貿(mào)合作水平。2021 年是《中俄睦鄰友好合作條約》（以下簡稱《條約》）簽署20 周年，習近平主席和普京總統(tǒng)鄭重宣布《條約》延期，使得新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系基礎(chǔ)更堅實，內(nèi)涵更豐富。兩國領(lǐng)導人多次通話，對雙邊關(guān)系發(fā)展作出重要規(guī)劃部署，在重大國際和地區(qū)問題上保持密切協(xié)調(diào)。2021 年，中俄貿(mào)易額創(chuàng)紀錄達1300 億美元?！爸卸砜萍紕?chuàng)新年”成功落實千余項科研活動，雙方進一步拓展經(jīng)貿(mào)科技合作，核能、航空航天、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域大項目合作取得顯著進展?！耙粠б宦贰背h與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接有序展開，推動中俄戰(zhàn)略協(xié)作向著更高層次、更高質(zhì)量、更高水平不斷邁進。中俄兩國領(lǐng)導人交往密切，經(jīng)貿(mào)合作再創(chuàng)新高，雙方關(guān)系愈加厚重穩(wěn)定，成為新型國際關(guān)系的典范，也成為當今世界維護公平正義、促進和平發(fā)展的中流砥柱。

2021年11月26日，工人在中俄合作的徐大堡核電站3號機組施工現(xiàn)場作業(yè)。（新華社圖片）

第二，穩(wěn)妥處理中美關(guān)系，對美霸凌行徑堅決斗爭。中美關(guān)系不僅攸關(guān)兩國福祉，而且牽動整個世界。面對中美建交以來最嚴峻的形勢，中方堅定維護自身利益，冷靜處理分歧。繼2021 年2 月和9 月兩國元首兩次通話后，11 月16 日，習近平主席同美國總統(tǒng)拜登舉行視頻會晤。雙方就中美關(guān)系進行了戰(zhàn)略性溝通，取得建設(shè)性成果，一定程度上減緩了兩國關(guān)系下滑的趨勢。中美通過務(wù)實磋商處理棘手問題，有助于兩國在氣候變化、經(jīng)濟貿(mào)易、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域開展合作。雙方都認為，此次會晤有利于增進相互了解，增加國際社會對中美關(guān)系的正面預期，向中美兩國和世界發(fā)出了強有力信號。雙方領(lǐng)導人同意繼續(xù)通過各種方式保持密切聯(lián)系，推動中美關(guān)系重回健康穩(wěn)定發(fā)展的正確軌道。但此后不久，拜登政府對北京冬奧會打所謂“外交抵制”牌，借所謂“領(lǐng)導人民主峰會”打臺灣牌，顯示美國對華政策存在嚴重的自相矛盾性，也表明美國政治人物的冷戰(zhàn)思維定式難以改變。事實上，中美是不可分割的利益共同體，在美方搞“脫鉤”斷供和疫情沖擊的背景下，2021 年1—8 月，中美貿(mào)易額同比逆勢增長36.6%、達到4703.17 億美元，其中，中國對美國出口3541.55 億美元、增長33.3%，自美國進口1161.62 億美元、增長48%。正如習近平主席強調(diào)，推動中美各自發(fā)展，維護和平穩(wěn)定的國際環(huán)境，包括有效應(yīng)對氣候變化、新冠肺炎疫情在內(nèi)的全球性挑戰(zhàn)，都需要一個健康穩(wěn)定的中美關(guān)系。

第三，把握對歐洲國家關(guān)系大局，深化各領(lǐng)域交流合作。中國和歐洲領(lǐng)導人多次通過電話與視頻方式交流，高層互動密切。中歐在抗疫、宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)、科技創(chuàng)新合作、應(yīng)對氣候變化等領(lǐng)域合作不斷走深走實，為深化中歐全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系增添新的時代內(nèi)涵。自2020 年簽署《中歐地理標志協(xié)定》以來，截至2021 年7 月，雙方已互認互保244 個地理標志。作為全球經(jīng)濟的兩大支柱，中歐共同維護基于規(guī)則的自由貿(mào)易體制，捍衛(wèi)多邊主義的全球秩序，雙方以經(jīng)貿(mào)互惠為核心凝聚合作共識，有效管控矛盾分歧，扎實推進經(jīng)貿(mào)合作，為疫后世界經(jīng)濟復蘇提供強大支撐。2020 年中國躍居歐盟第一大貿(mào)易伙伴，2021年前10 個月中歐貿(mào)易額同比增長20.4%，達4.34 萬億元。中歐班列已成為全球產(chǎn)業(yè)鏈“大動脈”和疫情防控“生命線”，帶動多個沿線國家及其城市的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)和就業(yè)發(fā)展。

第四，加強同周邊國家互利合作，全方位推進周邊友好關(guān)系。中國—東盟建立對話關(guān)系30 周年紀念峰會成功舉行，中國與東盟關(guān)系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，雙方推動合作取得實質(zhì)性進展，加快對接“一帶一路”倡議和《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》。中韓開展疫情聯(lián)防聯(lián)控合作，加快自貿(mào)協(xié)定第二階段談判，推進雙邊關(guān)系健康發(fā)展，共同致力于朝鮮半島的和平穩(wěn)定，推動中韓戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系邁上新臺階。習近平主席同日本新當選首相岸田文雄就構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系達成重要共識，明確兩國關(guān)系發(fā)展大方向。雙方希望以2022年中日邦交正?；?0 周年為契機，推動兩國關(guān)系沿著正確軌道行穩(wěn)致遠，強化協(xié)調(diào)合作，增進彼此互信。中國與南亞多國成功舉行外長會，增進相互了解信任，深化抗疫合作、共推經(jīng)濟復蘇。“中國+中亞五國”外長會晤線下舉行，各方就共建衛(wèi)生健康共同體、共創(chuàng)亞歐大陸互聯(lián)互通大通道等達成重要共識。

第五，堅持維護廣大發(fā)展中國家利益，始終與發(fā)展中國家人民同呼吸共命運。中國同非洲各國加強戰(zhàn)略對接，發(fā)起“支持非洲發(fā)展伙伴倡議”，就加強中非務(wù)實合作提出“九項工程”，中非人民兄弟情誼歷久彌新。中非合作論壇第八屆部長級會議成功舉行，習近平主席發(fā)表重要講話。為幫助非洲國家抗擊新冠肺炎疫情，實現(xiàn)非盟確定的2022年60%非洲人口接種新冠疫苗的目標，習近平主席宣布中國將再向非方提供10 億劑疫苗，其中6 億劑為無償援助，4 億劑以中方企業(yè)與有關(guān)非洲國家聯(lián)合生產(chǎn)等方式提供。同時，中國宣布向非洲援助10 個醫(yī)療衛(wèi)生項目，向非洲派遣1500 名醫(yī)療隊員和公共衛(wèi)生專家。中國還將向非洲援助10 個減貧和農(nóng)業(yè)項目，派遣500 名農(nóng)業(yè)專家，在華設(shè)立一批中非現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)交流示范和培訓聯(lián)合中心。中國與阿拉伯國家確定2022 年召開首屆中阿峰會。中國與拉美開展全方位抗疫合作，助推拉美恢復經(jīng)濟社會發(fā)展。此外，中國—太平洋島國交往邁入新階段，首屆中國—太平洋島國外長會議成功舉行，雙方還商定將這一會議機制化。

2021年9月28日，觀眾在第二屆中國—非洲經(jīng)貿(mào)博覽會盧旺達展區(qū)觀看舞蹈表演。（新華社圖片）

第六，持續(xù)開展國際抗疫合作，為各國戰(zhàn)勝疫情注入信心。中國大力推動加強國際抗疫合作、深化全球及區(qū)域經(jīng)濟一體化，堅持包容可持續(xù)發(fā)展、把握科技創(chuàng)新機遇，為國際社會團結(jié)抗疫注入信心，為世界各國共同發(fā)展指引方向，為推動構(gòu)建人類命運共同體注入強大思想和實踐動力。中國向世界提供大量抗疫物資，引領(lǐng)國際社會抗疫合作，與美國等西方國家“疫苗民族主義”狹隘做法形成鮮明對比。中國真正將疫苗作為國際公共產(chǎn)品，發(fā)起全球疫苗合作行動倡議及“一帶一路”疫苗伙伴關(guān)系倡議，舉辦新冠疫苗國際合作論壇及新冠疫苗合作企業(yè)對話會，成立金磚國家疫苗研發(fā)中國中心。2021 年中國向100 多個國家和國際組織提供近20 億劑疫苗，向“新冠疫苗實施計劃”捐贈1 億美元。截至2021 年9 月上旬，中國已向200 多個國家和地區(qū)提供3200多億只口罩、39 億件防護服、56 億人份檢測試劑盒。

第七，推動全球治理體系建設(shè)，弘揚真正的多邊主義。習近平主席從人類前途命運出發(fā)，提出“全球發(fā)展倡議”，倡導構(gòu)建全球發(fā)展命運共同體、人與自然生命共同體、地球生命共同體，人類命運共同體思想深入人心。這些重大倡議富有中國特色、符合國際期待、順應(yīng)歷史大勢，為世界經(jīng)濟復蘇和共同發(fā)展提供了行動指南，得到國際社會廣泛贊譽。中國不斷提高對外開放水平，舉辦第四屆中國國際進口博覽會和2021 中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），推動《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效。在達沃斯世界經(jīng)濟論壇、博鰲亞洲論壇、中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導人峰會、《生物多樣性公約》第十五次締約方大會、上海合作組織成立20 周年紀念峰會、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第26次締約方會議及第二屆聯(lián)合國全球可持續(xù)交通大會等多邊場合，中國發(fā)揮重要引領(lǐng)作用，積極推動多邊合作。2021 年是中國恢復聯(lián)合國合法席位50 周年，中國秉持聯(lián)合國憲章宗旨和原則，在中東、阿富汗、氣候變化等問題上提出中國方案，致力于促進世界和平發(fā)展與人類進步事業(yè)，為建設(shè)新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運共同體作出重要貢獻。

2020年4月21日，時任中國駐智利大使徐步與智利衛(wèi)生部長馬尼亞利奇共同出席中國政府援智抗疫物資交接儀式。（作者供圖）

展望新的一年，中國外交將在習近平外交思想指引下，堅持相互尊重、公平正義、合作共贏的原則，大力弘揚全人類共同價值，倡導踐行真正的多邊主義，努力推動建設(shè)新型國際關(guān)系，全面推進全球伙伴關(guān)系，進一步推動構(gòu)建人類命運共同體的偉大事業(yè)。