后期扶持政策、人力資本對易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)影響研究
——基于水電工程移民安置方式差異視角

胡優(yōu)玄，周叮波

一、引言與文獻(xiàn)綜述

水利資源開發(fā)產(chǎn)生了數(shù)量龐大的易地搬遷農(nóng)戶，據(jù)統(tǒng)計(jì)，中華人民共和國成立以來，已建成98000多座水庫（水電站），水庫易地搬遷移民累計(jì)達(dá)到2500多萬人①水利部：全國已經(jīng)建成了98000多座水庫［EB/OL］.（2021-09-09）.［2022-10-20］.https://share.gmw.cn/economy/2021-09/09/content_35151885.htm。。在易地搬遷農(nóng)戶安置與發(fā)展過程中，因眾多原因而導(dǎo)致的易地搬遷農(nóng)戶生產(chǎn)生活恢復(fù)與發(fā)展問題依然存在。易地搬遷農(nóng)戶搬得出，但是不一定能穩(wěn)得住，更難以保證能致富，因此，易地搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)資本如何得到充分保證，以確保農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力的發(fā)展，就成了政府部門和學(xué)者們一直關(guān)注的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。易地搬遷農(nóng)戶作為一個(gè)特殊的群體，保護(hù)易地搬遷農(nóng)戶的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，其意義和作用非同尋常。后期扶持政策實(shí)施以來對易地搬遷農(nóng)戶的安置發(fā)展及生產(chǎn)生活恢復(fù)產(chǎn)生了正向影響。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)戶日益增長的物質(zhì)文化需求，以直補(bǔ)金發(fā)放和項(xiàng)目扶持的后期扶持政策局限性越發(fā)凸顯，每月50元的直補(bǔ)金對改善家庭生活作用微乎其微，項(xiàng)目的扶持方式單一且相應(yīng)的配套支持明顯不足，能覆蓋的易地搬遷農(nóng)戶范圍也十分有限，農(nóng)戶的自我發(fā)展能力不足，部分地區(qū)移民的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展問題還未能得到有效解決。

英國國際發(fā)展署（DFID）是較早也是較為系統(tǒng)提出可持續(xù)生計(jì)概念和框架的研究機(jī)構(gòu)，并被學(xué)者們廣泛借鑒和在實(shí)踐中普遍應(yīng)用，DFID框架中的生計(jì)資本由自然資本、金融資本、物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本五類資本構(gòu)成?？沙掷m(xù)生計(jì)是由生活所需要的能力、資產(chǎn)以及行動(dòng)組成，實(shí)現(xiàn)不同的生計(jì)策略依賴于個(gè)人的能力、個(gè)人擁有的生計(jì)資產(chǎn)（本）②Scoones，L.Sustainable Rural Livelihoods.A Framework for Analysis，IDSWorking Paper，Brighton［J］.Institute of Development Studies，1998：72.。當(dāng)某種生計(jì)方式能夠有效應(yīng)對外界的沖擊或壓力，能夠維持或提升農(nóng)戶的資產(chǎn)和能力時(shí)，這種生計(jì)就是可持續(xù)的①DFID.Sustainable Livelihoods Guidance Sheets.London：DFID.2001． Michael M.Cernea.Risks and Reconstruction:Experiences of Re-settlers and Refugees［M］.The World Bank，Washington D.C.，2000：11-55.。生計(jì)資本的稟賦影響農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平的發(fā)展程度，中國農(nóng)村家庭的家庭韌性水平存在差異，家庭擁有的人力資源越多，其抗逆力就越強(qiáng)②Bo Yang，Marcus W.Feldman，Shuzhuo Li.The Status of Family Resilience:Effects of Sustainable Livelihoods in Rural China［J］.Social Indicators Research，2020：1-24.。生計(jì)脆弱性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、文化性致貧、旅游地生態(tài)環(huán)境惡劣、外部沖擊以及農(nóng)戶技能不足等都可以成為返貧的主要原因，嚴(yán)重制約可持續(xù)生計(jì)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)生計(jì)目標(biāo)不僅僅需要后期扶持政策上的支持，還需要個(gè)體的參與，多種主體的共同努力才會(huì)提高可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的可能性③Martha GRoberts，Yang Guoan.The international progress of sustainable development research:A comparison of vulnerability analysisand the sustainable livelihoods approach［J］.Progress in Geography，1999（1）：6-12.④Goldman lan.Sustainable Livelihoods Approaches:Origins，Applications to Aquatic Research and Future Directions［C］.II Conference on Practical Strategies for Poverty Targeted Research.Hanoi，Vietnam，2000.⑤Ashley C，Carney D.Sustainable Livelihoods:Lessons from Early Experienc［M］.London，Department for International Development UK，1999：125-139.。個(gè)人、家庭到集體、公共領(lǐng)域的各個(gè)層面的結(jié)構(gòu)和政策有效地決定著不同種類生計(jì)資本的擁有與相互轉(zhuǎn)換⑥Leach M，Mearns R，Scoones.Environmental entitlements：Dynamics and institutions in community-based natural resource management［J］.World Development，1999（2）：225-247.⑦Barry Dalal-Clayton，David Dent，Oliver Dubois.Rural planning in developing countries:Supporting natural resource management and sustainable livelihoods［J］.Book Reviews/Journal of Rural Studies，2004（20）：373-386.。利益攸關(guān)方機(jī)構(gòu)和地方社區(qū)需共同努力，改善生計(jì)成果，從而提高家庭的能力、活動(dòng)、資產(chǎn)和可及性⑧Sime G，Aune JB.Rural livelihood vulnerabilities，coping strategies and outcomes:a Case study in central rift valley of Ethiopia［J］.African Journal of Food，Agriculture，Nutrition and Development，2019（3）：14602-14621.。人力資本是農(nóng)戶最重要的生計(jì)資產(chǎn)，非農(nóng)工作是農(nóng)村家庭的主要生計(jì)戰(zhàn)略，人力資本對農(nóng)民生計(jì)戰(zhàn)略有顯著的正向影響，要通過后期扶持實(shí)施人力資本提升工程，必須采取措施強(qiáng)化農(nóng)民的人力資本，從而提高農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)水平⑨LIU Ming-yue.Does poverty-alleviation-based industry development improve farmers’livelihood capital?［J］.Journal of Integrative Agriculture，2021（4）：915-926.。人力資本代表著知識(shí)、技能、能力和健康狀況，是最為基礎(chǔ)的生計(jì)資本，它們能夠使人們?nèi)プ非蟛煌纳?jì)手段并取得相應(yīng)的生計(jì)目標(biāo)⑩BaumgartnerR，Hogger R.In Search of sustainable livelihood systems.London［M］.Sage Publications Ltd.，New Delhi：Thousand Oaks，2004：68-125.。移民貧困風(fēng)險(xiǎn)和重建模型（IRR模型）由風(fēng)險(xiǎn)、貧困和重建三個(gè)核心概念組成，任何非自愿移民安置的主要目的是通過后期扶持防范貧困風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生、恢復(fù)和改善移民的生活水平?。后期扶持的實(shí)施不僅可以通過提高移民的人力資本，實(shí)現(xiàn)移民可持續(xù)水平的提升，還可以降低個(gè)人和家庭的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。從農(nóng)村資源稟賦來看，基于社區(qū)的旅游是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展目標(biāo)一種旅游方式，經(jīng)營民宿為推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了巨大的能力?Pasanchay Khamsavay，Schott Christian.Community-based tourism homestays'capacity to advance the Sustainable Development Goals:A holistic sustainable livelihood perspective［J］.Tourism Management Perspectives，2021：37.。

也有學(xué)者認(rèn)為，后期扶持會(huì)阻礙農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化、商業(yè)化和城市化的發(fā)展趨勢，致使鄉(xiāng)村文化資源在不斷流失，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后期扶持使得鄉(xiāng)村的自然條件開始轉(zhuǎn)化為商業(yè)化并遭到破壞，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游的游客越來越少。這種狀況不僅使商業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)了鄉(xiāng)村旅游，也阻礙了農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)水平的提升?BaoFa Peng，MengQi Yuan.Study on The Multi-Functional Coordinated Development of Rural Tourism Under the Sustainable Livelihood［J］.International Journal of Social Sciences in Universities，2020（4）：21.。

從現(xiàn)有研究來看，農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)方面的研究集中在對影響農(nóng)戶生計(jì)的因素及生計(jì)發(fā)展路徑等方面，從以生計(jì)資本作為基本的分析要素，逐漸延伸至對生計(jì)模式、生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和后期扶持等方面的研究。但對水電工程移民領(lǐng)域的可持續(xù)生計(jì)的研究較少，尤其在后期扶持、人力資本對水電工程移民的可持續(xù)生計(jì)方面。研究學(xué)者范圍較窄，主要以世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的學(xué)者，中國河海大學(xué)等中東部研究學(xué)者為主；研究區(qū)域相對有限，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的民族地區(qū)的水電工程移民生計(jì)問題研究較少。以左右江革命老區(qū)的大中型水電工程易地搬遷農(nóng)戶為研究對象，廣西的百色、崇左、河池，貴州的興義、望謨，云南的富寧等大部分水資源富集開發(fā)區(qū)屬“老、少、邊、山、窮、庫”地區(qū)，部分水資源富集區(qū)的易地搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展還存在一定程度的問題，部分農(nóng)戶并未因資源的開發(fā)而過上富裕生活，反而陷入了“資源詛咒”理論的困境①周叮波.滇黔桂民族地區(qū)庫區(qū)移民特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇——基于龍灘水電站、天生橋水電站和百色水利樞紐三大庫區(qū)的調(diào)查研究［J］.百色學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（5）：99-104。。

以往的研究往往將易地搬遷農(nóng)戶視作一個(gè)整體，實(shí)際上易地搬遷農(nóng)戶由于生計(jì)資本稟賦的差異而選擇了分散安置和集中安置等兩種不同的安置方式，由于受教育程度、自然環(huán)境、社會(huì)適應(yīng)能力、文化習(xí)俗等因素的差異，后期扶持政策、人力資本對不同安置方式農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響程度存在差異。以可持續(xù)生計(jì)理論為基礎(chǔ)，基于安置方式差異的視角，研究后期扶持政策、人力資本對兩種不同安置方式的易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響差異。從而探討新一輪鄉(xiāng)村振興背景下政府部門如何適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求優(yōu)化水庫移民的后期扶持政策，加大農(nóng)戶人力資本的投入和開發(fā)，提升農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供人力支撐。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）后期扶持政策對易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響

后期扶持政策的落實(shí)好壞直接影響到政策效果，后期扶持的透明度、直補(bǔ)金的發(fā)放和項(xiàng)目扶持等后期扶持政策的落實(shí)會(huì)對易地搬遷農(nóng)戶的家庭收入的增長、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境等產(chǎn)生正向影響，也會(huì)影響易地搬遷農(nóng)戶對后期扶持政策的效果評價(jià)。后期扶持政策的落實(shí)與效果又對易地搬遷農(nóng)戶穩(wěn)定的收入、家庭勞動(dòng)能力的提高、自我價(jià)值及政治權(quán)利實(shí)現(xiàn)及生活滿意度等可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生顯著影響。Per（2006）②Per Knutsson,Madelene Ostwald.A Process-oriented sustainable livelihoods approach-A tool for increased understanding of vulner-ability adaptation and resilience［R］.Mitigation and AdaptationStrategies for Global Change，2006.認(rèn)為政策可以影響服務(wù)體系的完善程度，人力資本可以體現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的高低水平，社會(huì)服務(wù)體系反映某一地區(qū)的整個(gè)社會(huì)發(fā)展水平。發(fā)展水平越高，越有利于該地區(qū)或人群抵御各種風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)生計(jì)可持續(xù)化。戴曉倩、許佳君（2015）③戴曉倩，許佳君.農(nóng)村水庫移民后期扶持政策對移民生產(chǎn)生活水平的影響效果評價(jià)——以浙江省常山縣為例［J］.遼寧農(nóng)業(yè)科學(xué)，2015（5）：53-57。通過運(yùn)用科學(xué)的調(diào)查與監(jiān)測方法對浙江省常山縣獅子口、千家排、芙蓉3座大中型水庫易地搬遷農(nóng)戶的生產(chǎn)生活情況進(jìn)行調(diào)研，認(rèn)為總體而言后期扶持政策實(shí)施對提高易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)水平有顯著影響，通過項(xiàng)目扶持充分改善了水、電、路、房、教等問題，易地搬遷農(nóng)戶種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、果林業(yè)和打工等收入均有提高，生產(chǎn)生活水平都得到明顯提高，易地搬遷農(nóng)戶對后期扶持政策的實(shí)施持滿意態(tài)度。吳大光（2011）④吳大光.水庫易地搬遷農(nóng)戶后期扶持政策實(shí)施對易地搬遷農(nóng)戶生活影響分析［J］.海河水利，2011（12）：24-25。通過對河北平山縣崗南水庫、黃壁莊水庫2座大型水庫和下觀水庫、石板水庫2座中型水庫易地搬遷農(nóng)戶的收入和支出進(jìn)行調(diào)研與監(jiān)測，客觀評價(jià)了大中型水庫易地搬遷農(nóng)戶后期扶持政策執(zhí)行情況，認(rèn)為后期扶持對易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果影響顯著，不僅改善了易地搬遷農(nóng)戶區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，而且增加了易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)收入，提高了生活水平。鄭瑞強(qiáng)（2012）⑤鄭瑞強(qiáng).水庫易地搬遷農(nóng)戶后期扶持政策效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制與影響實(shí)現(xiàn)［J］.水力發(fā)電，2012（1）：10-13。認(rèn)為后期扶持實(shí)施的能力培訓(xùn)等提升項(xiàng)目為易地搬遷農(nóng)戶及其所在區(qū)域和個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，易地搬遷農(nóng)戶收入不斷得到提高，后期扶持對易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)發(fā)展影響明顯。

因此，基于上述理論分析，提出并將驗(yàn)證以下研究假設(shè)。

H1：后期扶持政策與易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果正相關(guān)。

H1a：后期扶持的政策落實(shí)與易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果正相關(guān)。

H1b：后期扶持的政策效果與易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果正相關(guān)。

（二）后期扶持政策對人力資本的影響

舒爾茨認(rèn)為人的能力和技術(shù)水平的提高是美國20世紀(jì)初到20世紀(jì)50年代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的主要原因，而非土地、人口數(shù)量或資本等非人力資本因素，從而提出“人力資本理論”，還特別強(qiáng)調(diào)教育對提升農(nóng)民人力資本的作用。費(fèi)雪、貝克爾、明賽爾、丹尼森等都從不同的角度論述了人力資本。人力資本是易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)資本中最重要的資本之一，舒爾茨（1961）⑥舒爾茨.人力資本投資［M］.吳珠華等，譯.北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社，1990：17。認(rèn)為人力資本通過勞動(dòng)者的數(shù)量和質(zhì)量來表示，由教育、培訓(xùn)、健康和遷移等要素來表示。鄧高權(quán)（2009）⑦鄧高權(quán)，郎永健.三峽移民后期扶持培訓(xùn)的問題及對策研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2009（2）：53-55。等認(rèn)為易地搬遷農(nóng)戶培訓(xùn)是易地搬遷農(nóng)戶后期扶持的重要組成部分。后期扶持政策實(shí)施中不僅注重安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的投入建設(shè)，更加注重易地搬遷農(nóng)戶自身發(fā)展的軟實(shí)力的提升，后期扶持中實(shí)施的勞動(dòng)技能培訓(xùn)等人力資本提升項(xiàng)目對易地搬遷農(nóng)戶人力資本的提升具有顯著影響。因此，基于上述理論分析，提出并將驗(yàn)證以下研究假設(shè)。

H2：后期扶持政策與人力資本結(jié)果正相關(guān)。

H2a：后期扶持的政策落實(shí)與人力資本結(jié)果正相關(guān)。

H2b：后期扶持的政策效果與人力資本結(jié)果正相關(guān)。

（三）人力資本對易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響

易地搬遷農(nóng)戶受教育的程度、擁有的知識(shí)水平、培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)、工作經(jīng)歷、掌握的勞動(dòng)技能、健康狀況等人力資本影響他們適應(yīng)搬遷安置后新的生產(chǎn)生活方式，不僅可以影響易地搬遷農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)方面的適應(yīng)，也可以影響易地搬遷農(nóng)戶心理、生活和社會(huì)文化環(huán)境方面的適應(yīng)，也能很大程度上影響易地搬遷農(nóng)戶利用生計(jì)資源的能力。Chiswick和Miller（2012），Remennick（2012）認(rèn)為家庭成員越年輕、受過教育的程度越高、家庭成員有過當(dāng)?shù)氐墓ぷ鹘?jīng)歷以及懂得當(dāng)?shù)胤窖缘囊泼裨诮?jīng)濟(jì)上更容易適應(yīng)安置地的生產(chǎn)生活①Barry R.Chiswick&Paul W.Miller.Negative and Positive Assimilation，Skill Transferability，and Linguistic Distance［J］.Journal of Human Capital，University of Chicago Press，2012（1）：35-55.。Dingde Xu，Xin Deng，Shili Guo&Shaoquan Liu（2019）認(rèn)為人力資本是農(nóng)戶最重要的生計(jì)資產(chǎn)，非農(nóng)工作是農(nóng)村家庭的主要生計(jì)戰(zhàn)略，人力資本對農(nóng)民生計(jì)戰(zhàn)略有顯著的正向影響，要通過后期扶持實(shí)施人力資本提升工程，必須采取措施強(qiáng)化農(nóng)民的人力資本，從而提高農(nóng)民的可持續(xù)生計(jì)水平②Dingde Xu，Xin Deng，Shili Guo，Shaoquan Liu.Sensitivity of livelihood strategy to livelihood capital:an empirical investigation using nationally representative survey data fromrural China［J］.Social Indicators Research，2019（1）：113-131.。黃宏磊、何躍（2008）從人力資源開發(fā)的視角，認(rèn)為要開發(fā)三峽庫區(qū)人力資源，變“輸血”為“造血”，提高三峽庫區(qū)人口素質(zhì)，從根本上解決易地搬遷農(nóng)戶致富存在的難題③黃宏磊，何躍.三峽庫區(qū)人力資源開發(fā)與移民后期扶持研究［J］.重慶郵電大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008（2）：105-108。。在相同外界條件下，易地搬遷農(nóng)戶擁有的人力資本的數(shù)量和質(zhì)量與易地搬遷農(nóng)戶安置地的適應(yīng)程度成正比。易地搬遷農(nóng)戶掌握的上述人力資本越豐富，獲得安置地生存和發(fā)展的資源和機(jī)會(huì)就越多，易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力就越強(qiáng)，就可以大大降低易地搬遷農(nóng)戶的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，減少易地搬遷農(nóng)戶返遷和陷入貧困。

因此，基于上述理論分析，提出并將驗(yàn)證以下研究假設(shè)。

H3：人力資本與易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果正相關(guān)。

（四）人力資本在后期扶持政策與易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果間的中介作用

后期扶持通過直補(bǔ)金的發(fā)放和項(xiàng)目扶持改善了易地搬遷農(nóng)戶的基礎(chǔ)環(huán)境，提升了農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增加了農(nóng)戶穩(wěn)定的收入，同時(shí)，后期扶持政策的落實(shí)效果也影響了易地搬遷農(nóng)戶對后期扶持政策有效性、對生態(tài)環(huán)境及對生活滿意度等方面的評價(jià)。人力資本的提高，有助于易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力的提高，降低易地搬遷農(nóng)戶的生計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。后期扶持政策與易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)結(jié)果可直接正向相關(guān)，并且可以提升農(nóng)戶的人力資本，而后期扶持的政策具有時(shí)效性，不具持久性，如何持續(xù)保持易地搬遷農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展能力，提升解決易地搬遷農(nóng)戶的造血功能和易地搬遷農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，從而推斷后期扶持政策可以通過人力資本來間接影響易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果，人力資本在后期扶持政策和易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果之間具有中介作用，從而提出以下假設(shè)。

H4：后期扶持政策通過人力資本中介變量對易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生正向影響。

H4a：后期扶持的政策落實(shí)通過人力資本中介變量對易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生正向影響。

H4b：后期扶持的政策效果通過人力資本中介變量對易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生正向影響。

本文以人力資本為中介變量，構(gòu)建了“后期扶持政策—人力資本—易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果”關(guān)系的研究模型，如圖1所示。

圖1 實(shí)證研究模型

三、數(shù)據(jù)來源與變量選取

（一）數(shù)據(jù)來源

本文所有的數(shù)據(jù)來自國家社科基金項(xiàng)目課題組赴廣西百色市水利樞紐涉及的百色市右江區(qū)的陽圩鎮(zhèn)，云南文山州富寧縣的剝隘鎮(zhèn)易地搬遷農(nóng)戶的調(diào)研；赴天生橋水電站涉及的廣西百色隆林各族自治縣的天生橋鎮(zhèn)、椏杈鎮(zhèn)和西林縣馬蚌鎮(zhèn)，貴州興義市安龍縣的巴結(jié)鎮(zhèn)和港灣村的調(diào)研；赴龍灘水電站涉及的廣西百色市樂業(yè)縣雅長鄉(xiāng)，河池市天峨縣的六排鎮(zhèn)、向陽鎮(zhèn)和下老鄉(xiāng)，貴州黔西南州冊亨縣坡妹鎮(zhèn)易地搬遷農(nóng)戶的調(diào)研。此次調(diào)研共發(fā)出問卷450份，回收435份，問卷回收率為96.7%，有效問卷412份，問卷有效率為94.7%。

（二）變量選擇

1.自變量

自變量為后期扶持政策，該變量的選取主要參考鄭瑞強(qiáng)（2013）①鄭瑞強(qiáng).水庫易地搬遷農(nóng)戶后期扶持政策效應(yīng)傳導(dǎo)機(jī)制與影響實(shí)現(xiàn)［J］.水力發(fā)電，2012（1）：10-13。，孫海兵、段躍芳（2013）②孫海兵，段躍芳.后期扶持對水庫移民生計(jì)影響的研究［J］.水力發(fā)電，2013（9）：9-12。等對后期扶持政策實(shí)施的滿意度研究以及后期扶持對易地搬遷農(nóng)戶生計(jì)的影響研究，并結(jié)合調(diào)研實(shí)際進(jìn)行小樣本測試修正后形成了后期扶持政策量表（9個(gè)題項(xiàng)），由政策落實(shí)（6個(gè)題項(xiàng)）和政策效果（3個(gè)題項(xiàng)）兩個(gè)維度進(jìn)行測量，具體見表1。利用SPSS22.0軟件對后期扶持政策量表的信度和效度分析，該量表政策落實(shí)和政策效果兩個(gè)維度的KMO值分別為0.771和0.658，Cronbach'sα系數(shù)值分別為0.811和0.657，表明后期扶持政策量表的信度和效度較高。

表1 后期扶持政策的信度和效度分析

2.中介變量

中介變量為人力資本。該變量的選取主要參考英國國際發(fā)展署（DFID）的分析框架內(nèi)容，并借鑒了袁梁（2018）③袁梁.生態(tài)補(bǔ)償政策、生計(jì)資本對可持續(xù)生計(jì)的影響研究——以陜西秦巴生態(tài)功能區(qū)為例［D］.咸陽：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2018。在調(diào)查陜西秦巴生態(tài)功能區(qū)時(shí)開發(fā)的可持續(xù)生計(jì)資本量表，并結(jié)合調(diào)研實(shí)際進(jìn)行小樣本測試修正后形成了人力資本量表（8個(gè)題項(xiàng)），用SPSS22.0軟件對人力資本量表的信度和效度分析，人力資本變量的KMO值為0.751，Cronbach'sα系數(shù)值為0.682，表明人力資本量表的信度和效度較高。

3.因變量

因變量為可持續(xù)生計(jì)結(jié)果，該變量的選取主要參考英國國際發(fā)展署（DFID）的分析框架內(nèi)容，根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究成果，借鑒了袁梁（2018）④同③。在調(diào)查陜西秦巴生態(tài)功能區(qū)時(shí)開發(fā)的量表，該量表從易地搬遷農(nóng)戶收入、就業(yè)能力、自我價(jià)值、生活滿意度四個(gè)方面測量易地搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)結(jié)果，共有4個(gè)題項(xiàng)。利用SPSS22.0軟件對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果量表的信度和效度進(jìn)行分析，該量表的KMO值為0.790，Cronbach'sα系數(shù)值為0.864，表明可持續(xù)生計(jì)結(jié)果量表的信度和效度都較高。

本文選擇水電工程易地搬遷農(nóng)戶作為研究對象，為了對比后期扶持政策對不同安置方式的易地搬遷農(nóng)戶的人力資本和可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生的影響差異，本文對全體搬遷易地搬遷農(nóng)戶、集中安置易地搬遷農(nóng)戶與分散安置易地搬遷農(nóng)戶分別進(jìn)行對比分析。

四、結(jié)果與分析

（一）描述性統(tǒng)計(jì)分析與相關(guān)分析

本研究運(yùn)用SPSS22.0軟件計(jì)算各變量的均值、標(biāo)準(zhǔn)差以及各變量之間的相關(guān)系數(shù)，從表2中的均值可以看出，可持續(xù)生計(jì)水平一般（均值為2.950）；政策落實(shí)（均值為3.266）和政策效果較好（均值為3.205）；人力資本較低（均值為2.372）。從各變量的相關(guān)系數(shù)分析來看，政策落實(shí)、政策效果、人力資本和可持續(xù)生計(jì)結(jié)果正相關(guān)。上述結(jié)果在一定程度上支持了H1、H1a、H1b和H3的假設(shè)。

表2 變量的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果與變量間相關(guān)系數(shù)

（二）集中安置與分散安置后期扶持政策對易地搬遷農(nóng)戶人力資本影響的對比分析

通過運(yùn)用SPSS22.0軟件的回歸分析方法分析全體搬遷易地搬遷農(nóng)戶后期扶持政策落實(shí)和政策效果對易地搬遷農(nóng)戶人力資本具有顯著影響（β=0.212，p＜0.001；β=0.124，p＜0.001），假設(shè)H2成立；而集中安置和分散安置兩種不同的安置方式期的后期扶持政策落實(shí)和政策效果對易地搬遷農(nóng)戶人力資本的影響程度卻不相同，根據(jù)表3回歸分析結(jié)果，從集中安置易地搬遷農(nóng)戶來看，政策落實(shí)、政策效果與其人力資本顯著正相關(guān)（β=0.221，p＜0.001；β=0.127，p＜0.001），可見針對集中安置易地搬遷農(nóng)戶而言，假設(shè)H2a和H2b成立;但是從分散安置易地搬遷農(nóng)戶來看，政策落實(shí)、政策效果對人力資本沒有顯著影響，從而說明通過后期扶持政策的幫助并不能有效提高分散安置的易地搬遷農(nóng)戶的人力資本。

表3 后期扶持政策對集中安置與分散安置農(nóng)戶人力資本影響的回歸結(jié)果對比

（三）人力資本對集中安置與分散安置易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的對比分析

從人力資本對全體搬遷易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果影響的回歸結(jié)果來看（表4），人力資本對其可持續(xù)生計(jì)結(jié)果顯著正相關(guān)（β=0.705，p＜0.001），因此假設(shè)H3成立；而從不同的安置方式的視角來分析，集中安置易地搬遷農(nóng)戶的人力資本顯著影響可持續(xù)生計(jì)結(jié)果（β=0.726，p＜0.001），對于分散安置易地搬遷農(nóng)戶而言，人力資本同樣可以顯著影響可持續(xù)生計(jì)結(jié)果（β=0.320，p＜0.05），即無論哪種安置方式都可以通過提升人力資本來實(shí)現(xiàn)易地搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)結(jié)果。

表4 人力資本對集中安置與分散安置農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果影響的回歸結(jié)果對比

（四）人力資本的中介效應(yīng)檢驗(yàn)

從表5中的Model1、Model3、Model5、Model7、Model9、Model11的結(jié)果來看，自變量集中安置、分散安置易地搬遷農(nóng)戶的政策落實(shí)與政策效果兩維度與因變量可持續(xù)生計(jì)結(jié)果顯著相關(guān)，所以假設(shè)H1，H1a和H1b成立。證明了后期扶持政策落實(shí)和政策效果都可以直接顯著提高易地搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)結(jié)果。但是后期扶持對不同安置方式易地搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)結(jié)果影響存在差異，分散安置易地搬遷農(nóng)戶政策落實(shí)和政策效果的回歸系數(shù)均大于集中安置，表明分散安置易地搬遷農(nóng)戶后期扶持政策對其可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響程度高于集中安置易地搬遷農(nóng)戶。

表5 人力資本中介作用的回歸結(jié)果對比

自變量政策落實(shí)與政策效果在加入人力資本中介變量后，針對全體易地搬遷農(nóng)戶而言，政策落實(shí)對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響依然顯著，但是回歸系數(shù)由0.621降為0.523，顯著程度降低明顯，并且人力資本顯著影響可持續(xù)生計(jì)結(jié)果（β=0.462，p＜0.001），說明政策落實(shí)通過人力資本對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果起到部分中介的作用；同樣，政策效果對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響也依然顯著，但是回歸系數(shù)由0.421降為0.353，顯著程度降低明顯，并且人力資本顯著影響可持續(xù)生計(jì)結(jié)果（β=0.547，p＜0.001），說明政策效果同樣可以通過人力資本對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果起到部分中介的作用，因此假設(shè)H4，H4a和H4b成立。

但是從安置方式的差異性角度來分析，可知集中安置易地搬遷農(nóng)戶的政策落實(shí)的回歸系數(shù)由0.599降為0.488，顯著程度降低明顯，并且人力資本顯著影響可持續(xù)生計(jì)結(jié)果（β=0.501，p＜0.001），而政策效果的回歸系數(shù)由0.396降為0.322，顯著程度降低明顯，并且人力資本顯著影響可持續(xù)生計(jì)結(jié)果（β=0.582，p＜0.001），可知針對集中安置的易地搬遷農(nóng)戶而言，后期扶持政策落實(shí)和政策效果都可通過人力資本對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果起到部分中介的作用。根據(jù)Baron和Kenny（1986）①BARONRM，KENNY DA.The moderator-mediator variable distinction in social psychological research：conceptual，strategic and statistical considerations［J］.Journal of Personality and Social Psychology，1986（6）：1173-1182.提出中介檢驗(yàn)的三步法，對分散安置易地搬遷農(nóng)戶進(jìn)行分析，由Model5（β=0.925，p＜0.001）和Model7（β=0.624，p＜0.001）可知，第一步當(dāng)中的自變量對因變量的影響顯著存在，可進(jìn)行第二步檢驗(yàn)；但是第二步自變量對中介變量的影響由表3的Model3和Model4中可知不成立，中介檢驗(yàn)中斷，表明不存在中介作用?？芍槍Ψ稚仓靡椎匕徇w農(nóng)戶而言，后期扶持政策落實(shí)和政策效果無法通過人力資本對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生中介作用。

五、研究結(jié)論及理論貢獻(xiàn)

（一）研究結(jié)論

本文通過對左右江革命老區(qū)的百色水利樞紐、天生橋水電站和龍灘水電站易地搬遷農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，運(yùn)用SPSS軟件實(shí)證分析并驗(yàn)證了后期扶持政策、人力資本對集中安置和分散安置兩種不同安置方式易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響，驗(yàn)證了人力資本在后期扶持政策與可持續(xù)生計(jì)結(jié)果之間的中介作用，但兩種不同安置方式的顯著性和影響程度存在較大差異。研究表明：

第一，對全體易地搬遷農(nóng)戶而言，后期扶持政策與搬遷農(nóng)戶人力資本、可持續(xù)生計(jì)結(jié)果顯著正相關(guān)，人力資本與搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果顯著正相關(guān)，同時(shí)，人力資本在后期扶持政策和可持續(xù)生計(jì)結(jié)果之間起到部分中介作用。由此說明，國家對大中型水電工程移民的后期扶持政策是有效的，而且效果還十分顯著，通過后期扶持實(shí)施的資金投入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目扶持以及移民培訓(xùn)等人力資本的投入等多種不同組合方式的支持，搬遷農(nóng)戶住房、安置區(qū)生態(tài)環(huán)境、道路、飲水、衛(wèi)生、教育和醫(yī)療等各方面都得到顯著改善，搬遷農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力明顯提升，搬遷農(nóng)戶的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、社會(huì)資本、心理資本和環(huán)境資本逐漸得到有效恢復(fù)并能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。后期扶持政策的實(shí)施不僅提升了搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)資本，更是通過可持續(xù)生計(jì)資本的提升促進(jìn)了搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)能力的發(fā)展，搬遷農(nóng)戶不僅實(shí)現(xiàn)了收入的穩(wěn)定增長，還對生活的滿足感、幸福感及對未來生活的信心都大大增強(qiáng)。

第二，易地搬遷農(nóng)戶的后期扶持政策對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果主效應(yīng)正相關(guān)，但集中安置和分散安置兩種不同安置方式的影響程度有差異，即后期扶持政策對分散安置易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響程度高于集中安置易地搬遷農(nóng)戶。這一結(jié)論也證明了分散安置的搬遷農(nóng)戶相比集中安置搬遷農(nóng)戶而言具有更好的生計(jì)資本，從安置方式來看，分散安置一般都會(huì)選擇土地資源相對豐裕、交通較為便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較好的安置地進(jìn)行插花式安置，通過調(diào)劑當(dāng)?shù)卦∞r(nóng)戶的土地或者開墾新的土地來補(bǔ)償搬遷農(nóng)戶，這種大農(nóng)業(yè)安置方式延續(xù)了搬遷農(nóng)戶傳統(tǒng)的生計(jì)方式，他們不需要通過提升技能等更多人力資本的投入就可以快速恢復(fù)生產(chǎn)和生活。從搬遷農(nóng)戶自身擁有的生計(jì)資本而言，自愿選擇分散安置的搬遷農(nóng)戶往往自身家庭基礎(chǔ)條件較好，搬遷農(nóng)戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力較強(qiáng)，接受新思想新事物較快，可持續(xù)生計(jì)發(fā)展也較為穩(wěn)定。相比而言，集中安置方式因涉及需要安置的搬遷農(nóng)戶數(shù)量較大，安置地土地容量明顯不足，人地關(guān)系十分緊張，搬遷農(nóng)戶僅僅依靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計(jì)方式難以為繼，必須通過人力資本的持續(xù)投入才能適應(yīng)新的謀生方式和生計(jì)模式。因此，后期扶持政策的實(shí)施對分散安置搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展效果要比集中安置搬遷農(nóng)戶的效果更明顯，對其可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響程度也會(huì)更顯著。

第三，從后期扶持與人力資本的顯著關(guān)系來看，不同安置方式易地搬遷農(nóng)戶的后期扶持政策對人力資本的影響程度存在較大差異。集中安置易地搬遷農(nóng)戶后期扶持的政策落實(shí)、政策效果與人力資本顯著正相關(guān)。但是從分散安置來看，政策落實(shí)、政策效果對人力資本沒有顯著影響，從而說明通過后期扶持政策的幫助并不能有效提高分散安置的易地搬遷農(nóng)戶的人力資本。分散安置農(nóng)戶一般選擇以大農(nóng)業(yè)安置為主，其他方式為輔的安置方式，搬遷農(nóng)戶基本選擇以務(wù)農(nóng)作為其主要生計(jì)方式，農(nóng)業(yè)收入也是其家庭收入的主要來源，同時(shí)，安置地的基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都相對較好，不需要通過提升技能等更多人力資本以及其他自然資本、物質(zhì)資本、金融資本和心理資本等生計(jì)資本的過多投入就可以快速地恢復(fù)其生產(chǎn)和生活。相比集中安置農(nóng)戶而言，分散安置農(nóng)戶更愿意延續(xù)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生計(jì)方式，因?yàn)橥ㄟ^農(nóng)業(yè)生計(jì)方式就可以解決搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)發(fā)展問題，他們既沒有改變現(xiàn)有生計(jì)方式的壓力，更沒有選擇其他生計(jì)方式的動(dòng)力，因此，分散安置農(nóng)戶對人力資本投入的需求不如集中安置農(nóng)戶那么緊迫，需求動(dòng)力也遠(yuǎn)不如集中安置農(nóng)戶。后期扶持對分散安置農(nóng)戶的人力資本的投入方面的投入和支持也相比較少。

第四，集中安置和分散安置易地搬遷農(nóng)戶的人力資本與可持續(xù)生計(jì)結(jié)果顯著正相關(guān)，但兩種不同安置方式的影響程度有差異，即集中安置易地搬遷農(nóng)戶的人力資本對可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響程度明顯高于分散安置易地搬遷農(nóng)戶。這一結(jié)論與上述易地搬遷農(nóng)戶的后期扶持政策與可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的顯著關(guān)系，以及后期扶持與人力資本的顯著關(guān)系的結(jié)論及原因是相一致的。由于安置方式的差異，集中安置農(nóng)戶的生計(jì)壓力要比分散安置農(nóng)戶大，生計(jì)方式也更趨多樣化，因此，對后期扶持中的人力資本的扶持需求更大，扶持效果也更顯著于分散安置農(nóng)戶。

第五，從人力資本在后期扶持政策與可持續(xù)生計(jì)結(jié)果關(guān)系的中介效應(yīng)來看，集中安置易地搬遷農(nóng)戶的后期扶持政策通過中介變量人力資本對其可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生正向影響，人力資本在后期扶持政策與可持續(xù)生計(jì)結(jié)果之間起部分中介作用。由于上述分析中后期扶持的政策落實(shí)、政策效果對分散安置農(nóng)戶的人力資本沒有顯著影響，中介檢驗(yàn)中斷，因此，后期扶持政策落實(shí)和政策效果無法通過人力資本對分散安置農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生中介作用。

（二）理論貢獻(xiàn)

本研究通過構(gòu)建一個(gè)基于人力資本的中介變量模型，來研究后期扶持政策與易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果之間的關(guān)系，通過構(gòu)建后期扶持政策的政策落實(shí)、政策效果兩維度與人力資本、易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的變量關(guān)系，人力資本與易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的變量關(guān)系，運(yùn)用SPSS軟件分析了人力資本在后期扶持政策與易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果之間的中介作用，拓寬了易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)領(lǐng)域的研究范疇，豐富了目前有關(guān)該領(lǐng)域的研究成果。

六、政策建議

（一）基于農(nóng)戶生計(jì)資本稟賦水平，優(yōu)化農(nóng)戶安置和后期發(fā)展方式

基于上述分析，后期扶持政策對集中安置和分散安置兩種不同安置方式農(nóng)戶的人力資本和可持續(xù)生計(jì)影響程度不同，同時(shí)，人力資本對集中安置和分散安置兩種不同安置方式農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)影響程度也不同。分散安置的農(nóng)戶較集中安置的農(nóng)戶而言自身?xiàng)l件較好，具有較好的生計(jì)資本，自主選擇分散安置到較為熟悉、社會(huì)關(guān)系良好、且經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好的安置區(qū)，自身的社會(huì)適應(yīng)能力和自我發(fā)展能力較強(qiáng)，因此，后期扶持政策對分散安置農(nóng)戶的可持續(xù)結(jié)果影響程度較高。相對于分散安置而言，集中安置農(nóng)戶的生計(jì)資本稟賦相對較差，通過實(shí)施后期扶持的人力資本提升項(xiàng)目并持續(xù)加大對農(nóng)戶的人力資本的投入后，集中安置農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)資本提升較為顯著，人力資本提高后也正向提高了對農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響程度，人力資本對農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)結(jié)果的影響程度明顯高于對分散安置易地搬遷農(nóng)戶的影響。因此，要鼓勵(lì)自身基礎(chǔ)條件較好和自我發(fā)展能力較強(qiáng)的農(nóng)戶采取分散安置方式，反之，則采取集中安置方式，并基于不同安置方式的農(nóng)戶采取不同的后期扶持政策，后期扶持政策則要根據(jù)農(nóng)戶的生計(jì)資本稟賦的異質(zhì)性采取不同的扶持方式。

（二）加大人力資本投入，提高易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力

2021年1月4日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，提出“把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，強(qiáng)化人才振興保障措施”。習(xí)近平總書記指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”①習(xí)近平要求鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“五個(gè)振興”［EB/OL］.（2021-09-09）［2022-10-20］.http://politics.people.com.cn/n1/2018/0716/c1001-30149097.html。。人力資本是影響易地搬遷農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展最核心的生計(jì)資本，人力資本的稟賦直接決定農(nóng)戶的生計(jì)質(zhì)量。后期扶持政策不僅要關(guān)注對農(nóng)戶安置區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)的投入和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入，更為重要的就是要重視農(nóng)戶的人力資本的投入，通過多種方式提升農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)資本的數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)移民的自我發(fā)展能力。因此，要加大易地搬遷安置農(nóng)戶的職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)力度，創(chuàng)新教育與培訓(xùn)方式，快速提高農(nóng)戶的知識(shí)、素質(zhì)和技能，從而增加農(nóng)戶人力資本的價(jià)值存量，并通過不斷提高農(nóng)戶的教育水平來優(yōu)化農(nóng)戶的人力資本結(jié)構(gòu)?！笆奈濉睍r(shí)期要調(diào)整優(yōu)化易地搬遷農(nóng)戶后期扶持政策，因地制宜規(guī)劃扶持任務(wù)，創(chuàng)新易地搬遷農(nóng)戶后期扶持方式，要把提高搬遷農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力作為搬遷農(nóng)戶持續(xù)增加收入的根本途徑，加大對農(nóng)戶人力資本的投入和開發(fā)，通過教育與培訓(xùn)的持續(xù)投入不斷增強(qiáng)農(nóng)戶的“造血”功能，不斷增強(qiáng)農(nóng)戶的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，穩(wěn)步提升農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對美好生活的向往。培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)搬遷農(nóng)戶庫區(qū)和安置區(qū)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。

（三）抓住鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

“十四五”搬遷農(nóng)戶后期扶持重點(diǎn)不僅要通過扶智方式提升搬遷農(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展能力，也要加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的扶持。2006年印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號(hào)）明確提出了采取直補(bǔ)金與項(xiàng)目扶持相結(jié)合的扶持方式，但由于搬遷農(nóng)戶搬遷后安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后，后期扶持資金主要用于改善安置區(qū)道路、通水、通電、就學(xué)、就醫(yī)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，同時(shí)，也由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前期投入大、見效慢和失敗風(fēng)險(xiǎn)高等因素，前期對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度偏小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果也欠佳。因此，要充分利用中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（2021年1月4日）中關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策機(jī)遇，充分挖掘和整合搬遷農(nóng)戶庫區(qū)和安置區(qū)的優(yōu)勢特色資源，不斷完善支持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，制定切實(shí)可行的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶就地、就近就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，通過大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效優(yōu)化農(nóng)戶的生計(jì)資本結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和配套支持農(nóng)戶開展特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品電商等多種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，改變長期以來絕大多數(shù)農(nóng)戶以外出（尤其省外）務(wù)工為主的生計(jì)發(fā)展模式，較好解決長期困擾農(nóng)村地區(qū)的留守兒童、留守婦女和留守老人等問題，這也是從根本上保障農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵途徑。

（四）以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，加快推進(jìn)搬遷農(nóng)戶共同富裕示范區(qū)建設(shè)

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)和實(shí)踐追求，更是廣大人民群眾的共同期盼和根本利益所在。區(qū)域發(fā)展水平的差異和移民戶生計(jì)資本、生計(jì)能力的差異直接影響到各移民庫區(qū)、不同移民戶的可持續(xù)生計(jì)水平和共同富裕程度，縮小區(qū)域差距和收入分配差距，也是推進(jìn)水電工程移民共同富裕的關(guān)鍵。不同時(shí)期的水庫移民安置搬遷后都是在馬克思主義共同富裕思想特別是在黨的不同時(shí)期的共同富裕思想的指導(dǎo)下逐步實(shí)現(xiàn)其從生存、發(fā)展到致富目標(biāo)，移民在黨不同時(shí)期共同富裕系列政策的指引下其生產(chǎn)生活不僅逐漸得到恢復(fù)，其生計(jì)也基本實(shí)現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，部分庫區(qū)移民也逐步走上了富裕道路。國家實(shí)施的“十四五”后期扶持規(guī)劃是根據(jù)后期扶持前期階段的實(shí)施效果并適應(yīng)黨在新時(shí)代共同富裕的道路實(shí)踐基礎(chǔ)上科學(xué)制定的移民未來發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，水庫移民共同富裕示范區(qū)建設(shè)也將是“十四五”時(shí)期及今后一段時(shí)期內(nèi)黨的共同富裕道路上的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)之一。水庫移民共同富裕示范區(qū)的建設(shè)是馬克思主義共同富裕思想與新時(shí)代中國式現(xiàn)代化道路相結(jié)合的創(chuàng)新成果，更是黨的共同富裕思想特別是新時(shí)代以來習(xí)近平以人民為中心的發(fā)展思想在水庫移民可持續(xù)生計(jì)發(fā)展中的生動(dòng)實(shí)踐，目的就是要實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、過得好、能致富”的移民發(fā)展目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)移民生計(jì)的可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)移民共同富裕的目標(biāo)。因此，要始終堅(jiān)持馬克思主義共同富裕思想的指導(dǎo)，遵循黨的共同富裕思想的時(shí)代特征，以中國式現(xiàn)代化不斷推進(jìn)民族地區(qū)、移民庫區(qū)和安置區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，以移民共同富裕示范區(qū)建設(shè)為抓手，持續(xù)加大對移民的教育培訓(xùn)力度和人力資本投入，把分階段實(shí)現(xiàn)移民共同富裕目標(biāo)作為“十四五”時(shí)期及今后一段時(shí)期的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過進(jìn)一步優(yōu)化新時(shí)代的移民發(fā)展政策和不斷提升移民可持續(xù)生計(jì)能力，并在逐步縮小差距中促進(jìn)移民共同富裕，最終實(shí)現(xiàn)移民同步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。

（五）優(yōu)化后期扶持政策，強(qiáng)化政策落實(shí)實(shí)效

2020年4月30日水利部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于大中型水庫移民后期扶持“十四五”規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（辦移民〔2020〕98號(hào)）提出了后期扶持中美麗家園建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力建設(shè)的三大重點(diǎn)任務(wù)。由此可見，“十四五”時(shí)期后期扶持政策就是要適應(yīng)農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和后移民時(shí)代的實(shí)際需要而進(jìn)行不斷優(yōu)化，要改變過去以直補(bǔ)金發(fā)放為主、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為輔的扶持方式，而轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級為主，以提高移民可持續(xù)生計(jì)資本和發(fā)展能力為主進(jìn)而建設(shè)美麗家園的后期發(fā)展方式。要緊抓國家鄉(xiāng)村振興的發(fā)展機(jī)遇，把移民的后期扶持政策與鄉(xiāng)村振興政策有機(jī)銜接起來。同時(shí)，后期扶持政策落實(shí)及落實(shí)效果對移民可持續(xù)生計(jì)結(jié)果產(chǎn)生正向影響，要繼續(xù)進(jìn)一步加強(qiáng)對后期扶持政策落實(shí)效果的監(jiān)測與評估，提高后期扶持政策的受惠面和實(shí)效性。

七、研究局限性與展望

本研究選擇的研究對象是較具典型意義的左右江革命老區(qū)的水電工程易地搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)問題，該地區(qū)也屬典型的“老、少、邊、山、窮、庫”地區(qū)，由于研究范圍和調(diào)查樣本較為有限，盡管對西南民族地區(qū)的易地搬遷農(nóng)戶的生計(jì)發(fā)展有較大的推廣意義，但不能反映全國不同區(qū)域、不同類型、不同年代的水電工程的易地搬遷農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)的整體情況，推廣有限。其次，本研究采用的是傳統(tǒng)的橫剖研究設(shè)計(jì)，收集的數(shù)據(jù)和進(jìn)行的實(shí)證分析結(jié)果不能反映動(dòng)態(tài)的和連續(xù)性的關(guān)系變化，今后的研究要重點(diǎn)進(jìn)行縱貫研究。再次，設(shè)計(jì)的研究模型只考慮了人力資本的中介變量效應(yīng)，對其他生計(jì)資本的的中介效應(yīng)未能設(shè)計(jì)進(jìn)去，同時(shí)，也沒有考慮環(huán)境變化等動(dòng)態(tài)的調(diào)節(jié)變量因素的效應(yīng)，今后的研究可以考慮在本研究的基礎(chǔ)上加入社會(huì)資本、金融資本、心理資本等其他可持續(xù)生計(jì)資本等中介變量效應(yīng)，以及動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)變量等分析動(dòng)態(tài)的影響關(guān)系。