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    股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批規(guī)定兩種解釋路徑之比較

    2022-02-07 14:56:42陳圣利副教授
    財(cái)會(huì)月刊 2022年14期
    關(guān)鍵詞:會(huì)議紀(jì)要受讓人生效

    陳圣利(副教授)

    一、問題的提出

    市場(chǎng)交易遵循私法自治原則,股權(quán)轉(zhuǎn)讓本屬個(gè)人自由,應(yīng)由個(gè)人自主安排。但某些特殊企業(yè)或特殊股東的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,事關(guān)國家在相關(guān)領(lǐng)域公共政策的安排,故而立法對(duì)這類股權(quán)的變動(dòng)設(shè)有限制,并以行政審批作為管控手段。根據(jù)我國現(xiàn)行立法之規(guī)定,需要審批的股權(quán)轉(zhuǎn)讓大體包括以下三種類型:第一種是國有股權(quán)的轉(zhuǎn)讓。第二種是金融企業(yè)(或與金融有關(guān)的企業(yè))的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,具體包括(內(nèi)資)商業(yè)銀行、外資銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、征信機(jī)構(gòu)等企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。第三種是“三資企業(yè)”的股權(quán)轉(zhuǎn)讓,包括中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)和外商投資企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓。其中,根據(jù)《外商投資法》相關(guān)規(guī)定之精神,自2020年1月1日起,“三資企業(yè)”的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一般不再需要審批①。

    股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法應(yīng)審批但未辦理審批手續(xù)的,不能發(fā)生股權(quán)變動(dòng)的法律效果,此為大家的共識(shí)。存在爭議的是,此情形下股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力如何,以及報(bào)批義務(wù)的性質(zhì)與不履行報(bào)批義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任是怎樣的。在前述爭議中,最根本的癥結(jié)就是合同效力問題,但后兩個(gè)問題(報(bào)批義務(wù)的性質(zhì)與義務(wù)不履行之責(zé)任)的研判,對(duì)第一個(gè)問題的解決具有實(shí)質(zhì)性影響。簡言之,合同效力狀態(tài)與報(bào)批義務(wù)性質(zhì)、義務(wù)不履行之責(zé)任這三個(gè)問題是內(nèi)在一致的,解決了合同效力問題,也就明晰了報(bào)批義務(wù)性質(zhì)與義務(wù)不履行之責(zé)任;反過來,報(bào)批義務(wù)性質(zhì)與義務(wù)不履行之責(zé)任若得以確判,那么,合同效力問題就能迎刃而解。

    法學(xué)界之所以存在前述爭議,深層次的原因在于,對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批規(guī)定存在不同的認(rèn)識(shí)、采取了不同的解釋路徑。當(dāng)前關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批規(guī)定存在兩種解釋路徑:一種是將行政審批與合同效力綁定的進(jìn)路;另一種是將行政審批與合同效力加以區(qū)分的進(jìn)路。前一種進(jìn)路又被稱為一體把握解釋路徑,后一種進(jìn)路又被稱為區(qū)分原則解釋路徑。一體把握解釋路徑,存在“合同無效說”和“合同未生效說”兩種見解。區(qū)分原則解釋路徑認(rèn)為,行政審批旨在控制權(quán)利變動(dòng)(履行行為),未辦理審批手續(xù)不影響合同(基礎(chǔ)原因)效力,主管機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)將導(dǎo)致合同履行不能,即采取“合同有效說”的觀點(diǎn)。當(dāng)前司法解釋與《全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要》(簡稱《九民會(huì)議紀(jì)要》)采納了一體把握解釋路徑中的合同未生效說,這相較于采用合同無效說雖更為合理,但在解釋上仍然存在多重困境。鑒于此,筆者欲通過本文梳理一體把握解釋路徑的兩種學(xué)說及其解釋方面的困境,并通過比較分析區(qū)分原則解釋路徑的合理性。

    二、一體把握解釋路徑的兩種見解及其解釋困境

    (一)合同無效說的解釋困境

    合同無效說認(rèn)為,法律、行政法規(guī)關(guān)于行政審批之規(guī)定均為強(qiáng)制性規(guī)定,依法應(yīng)辦理審批手續(xù)但當(dāng)事人未辦理的,違反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,故而未經(jīng)批準(zhǔn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無效[1]。此種學(xué)說曾一度盛行,一方面是受合同效力二分思維的影響,另一方面是因?yàn)椤逗贤ā匪_立的可撤銷合同與效力待定合同均已類型化,沒有將未辦理批準(zhǔn)手續(xù)的合同納入其中。

    合同無效說在解釋論上難以立足。首先,無效意味著法律行為自始、當(dāng)然、確定地不發(fā)生效力,行為不僅在其成立時(shí)不生效力,而且在以后亦無發(fā)生效力的可能[2]。然而,依法應(yīng)審批但未辦理審批手續(xù)的合同并非確定地不生效力,在得到官方批準(zhǔn)后,當(dāng)事人應(yīng)切實(shí)地履行合同義務(wù)。其次,無效的合同具有違法性,合同無效通常是因?yàn)檫`反了法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定,或有悖于公序良俗,故而遭遇效力上的否定評(píng)價(jià)。但依法應(yīng)審批但未辦理審批手續(xù)的合同,一方面內(nèi)容不具有違法性,其效力不應(yīng)也沒有受到否定性評(píng)價(jià)[3];另一方面,《合同法》第44條第2款也不是導(dǎo)致合同無效的強(qiáng)制性規(guī)定[4]。最后,合同無效意味著合同自始沒有法律約束力,雙方當(dāng)事人應(yīng)該終止履行合同,已經(jīng)履行的應(yīng)該返還財(cái)產(chǎn)或折價(jià)補(bǔ)償。若認(rèn)定應(yīng)審批但未辦理審批手續(xù)的合同為無效合同,那么這就意味著“只要未報(bào)批,合同就無效”,而合同無效又意味著合同應(yīng)終止、當(dāng)事人不負(fù)有繼續(xù)履行合同的義務(wù),如此將使合同的效力完全系于報(bào)批義務(wù)人的單方意志。報(bào)批義務(wù)人因此得以待價(jià)而沽,視行情而作出是否報(bào)批的決定[5]。此種解釋不僅邏輯難以自洽,而且與被譽(yù)為私法帝王條款之誠信原則相悖。

    (二)合同未生效說的解釋困境

    如前所述,《合同法》未明確“依法應(yīng)辦理但未辦理審批手續(xù)的合同”的效力問題。最高人民法院頒布的《合同法解釋(一)》第8條將此類合同的效力認(rèn)定為“未生效”,后來頒布的《合同法解釋(二)》《外資企業(yè)解釋(一)》,以及《第二次全國涉外商事海事審判工作會(huì)議紀(jì)要》《九民會(huì)議紀(jì)要》,均延續(xù)了合同未生效說的規(guī)定。

    1.“未生效合同”在定位上的困惑。未生效合同這一“新生事物”,給民法的解釋工作帶來了困擾。無論是實(shí)務(wù)界還是學(xué)術(shù)界,對(duì)未生效合同的認(rèn)識(shí)均存在分歧。就實(shí)務(wù)界而言,《九民會(huì)議紀(jì)要》指出:實(shí)踐中的一個(gè)突出問題是,把未生效合同認(rèn)定為無效合同。為糾正這一錯(cuò)誤做法,《九民會(huì)議紀(jì)要》第37條指出,未生效合同不同于無效合同,其已具備合同的有效要件。依該條規(guī)定之基本文義,似乎可得出這樣的結(jié)論:《九民會(huì)議紀(jì)要》將未生效合同認(rèn)定為有效合同的一種情形。但是,最高人民法院民二庭針對(duì)《九民會(huì)議紀(jì)要》而編著的《〈全國法院民商事審判工作會(huì)議紀(jì)要〉理解與適用》(簡稱《九民會(huì)議紀(jì)要理解與適用》)一書中指出,未生效合同“有別于有效合同”“又不同于無效合同”[6]。

    就學(xué)術(shù)界而言,當(dāng)前關(guān)于“未生效合同”的定位,至少存在三種觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,未生效合同的本質(zhì)就是效力待定合同。例如,蘇永欽[7]指出,由于未生效與效力待定都處于效力不確定狀態(tài),都具有補(bǔ)正的可能性,應(yīng)將二者等同視之。劉貴祥[8]亦認(rèn)為,未生效與效力待定雖存在一些區(qū)別,但從立法論角度看,將未生效合同歸入效力待定合同并無不妥,在法律對(duì)未生效缺乏規(guī)定的情況下,未生效可以類推適用效力待定的規(guī)定。第二種觀點(diǎn)是以王利明[9]為代表的學(xué)者認(rèn)為,未生效是與有效、無效、可撤銷、效力待定并列的一種狀態(tài)。第三種觀點(diǎn)是以蔡立東[10]為代表的學(xué)者認(rèn)為,生效與未生效是對(duì)有效合同的進(jìn)一步分類,未生效合同是有效合同的下位概念。

    由此可見,未生效合同在概念體系上應(yīng)如何定位,實(shí)為解釋工作的一項(xiàng)難題。當(dāng)前,法學(xué)界也存在“反未生效說”的聲音,認(rèn)為《民法典總則編》已經(jīng)確立了民事法律行為的四種效力狀態(tài)(“有效”“無效”“效力待定”“可撤銷”),“未生效”概念不僅給解釋工作帶來了困惑,而且會(huì)沖擊現(xiàn)有的概念體系。

    2.報(bào)批義務(wù)性質(zhì)以及義務(wù)不履行之責(zé)任的解釋困惑。雖然《合同法解釋(二)》《外資企業(yè)解釋(一)》《九民會(huì)議紀(jì)要》均采納了未生效說,但是這些司法解釋和法院會(huì)議紀(jì)要就“報(bào)批義務(wù)之法律性質(zhì)”與“義務(wù)不履行之法律責(zé)任”的規(guī)定,前后并不一致,甚至出現(xiàn)了相互矛盾之處?!逗贤ń忉專ǘ返?條規(guī)定,報(bào)批義務(wù)人未按照法律規(guī)定或者合同約定辦理申請(qǐng)批準(zhǔn)的,屬于《合同法》第42條第3項(xiàng)規(guī)定的“其他違背誠實(shí)信用原則的行為”(締約過失行為)。該條解釋規(guī)定并沒有像《外資企業(yè)解釋(一)》和《九民會(huì)議紀(jì)要》那樣區(qū)分“合同約定報(bào)批條款”與“合同未約定報(bào)批條款”兩種情形,而是將未履行報(bào)批義務(wù)的行為統(tǒng)一認(rèn)定為“締約過失行為”。依照此種解釋,報(bào)批義務(wù)應(yīng)該屬于“先合同義務(wù)”,當(dāng)事人未履行報(bào)批義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)“締約過失責(zé)任”。

    《九民會(huì)議紀(jì)要》第38條與《外資企業(yè)解釋(一)》第1條第2款的精神一致,指出股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中的報(bào)批義務(wù)及相關(guān)違約責(zé)任條款獨(dú)立生效②。前述規(guī)定的基本文義應(yīng)理解為:合同中約定了報(bào)批義務(wù)條款的,則報(bào)批義務(wù)應(yīng)屬于合同義務(wù);當(dāng)事人違反報(bào)批義務(wù)條款的,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。那么,存在疑義的是,如果合同中沒有約定報(bào)批義務(wù)及相關(guān)違約責(zé)任條款,那么報(bào)批義務(wù)的性質(zhì)是什么?違反報(bào)批義務(wù)又該承擔(dān)何種責(zé)任③?關(guān)于“報(bào)批義務(wù)之法律性質(zhì)”,《九民會(huì)議紀(jì)要理解與適用》釋義指出,合同中沒有約定報(bào)批義務(wù)的,則報(bào)批義務(wù)屬于可以獨(dú)立請(qǐng)求的附隨義務(wù),仍屬于合同義務(wù)的范疇。也就是說,該釋義書認(rèn)為,無論合同中有無約定報(bào)批義務(wù)條款,報(bào)批義務(wù)均屬于合同義務(wù)。如果將報(bào)批義務(wù)認(rèn)定為合同義務(wù),那么,合同當(dāng)事人沒有履行報(bào)批義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任而非締約過失責(zé)任,因?yàn)橥ㄕf認(rèn)為,締約過失責(zé)任不是對(duì)合同義務(wù)的違反,而是對(duì)先合同義務(wù)的違反[11]。但是,在解釋“違反報(bào)批義務(wù)之法律責(zé)任”時(shí),《九民會(huì)議紀(jì)要理解與適用》指出,如果合同中未約定報(bào)批義務(wù),則報(bào)批義務(wù)人未履行該項(xiàng)義務(wù)的,承擔(dān)的是締約過失責(zé)任而非違約責(zé)任。

    然而,《九民會(huì)議紀(jì)要理解與適用》關(guān)于“違反報(bào)批義務(wù)之法律責(zé)任”這一問題的釋義,又與《九民會(huì)議紀(jì)要》第40條之規(guī)定存在相悖之處。根據(jù)《九民會(huì)議紀(jì)要》第40條,在報(bào)批義務(wù)判決強(qiáng)制執(zhí)行未果的情形下,對(duì)方當(dāng)事人有權(quán)要求報(bào)批義務(wù)人承擔(dān)違約責(zé)任。也就是說,按照《九民會(huì)議紀(jì)要》第40條的規(guī)定,報(bào)批義務(wù)人未依法履行報(bào)批義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任未必就是“締約過失責(zé)任”;非違約方對(duì)報(bào)批義務(wù)人仍有可能享有違約損害賠償請(qǐng)求權(quán),只不過“道路更為曲折一些”。

    由此可見,在未生效說框架下,“報(bào)批義務(wù)之法律性質(zhì)”與“義務(wù)不履行之法律責(zé)任”這兩個(gè)問題,出現(xiàn)了“說不清道不明”的窘境。尤其是在合同中沒有約定報(bào)批義務(wù)條款的情形下,無論哪種解釋都顯得“力不從心”。倘若認(rèn)為在合同沒有約定報(bào)批義務(wù)條款的情形下,報(bào)批義務(wù)屬于“先合同義務(wù)”,違反該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)締約過失責(zé)任,則難以面對(duì)以下質(zhì)疑:何種情形下的股權(quán)轉(zhuǎn)讓需要審批,并不是當(dāng)事人說了算,報(bào)批義務(wù)系由法律所定,不管當(dāng)事人約定與否都不會(huì)改變?cè)擁?xiàng)義務(wù)的存在,而當(dāng)事人的合同約定也不具有改變其性質(zhì)的功能。倘若認(rèn)為在合同沒有約定報(bào)批義務(wù)條款的情形下,報(bào)批義務(wù)仍屬于“合同義務(wù)”,違反該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任,則又面臨這樣的質(zhì)疑:此情形下的整部合同都是未生效的,既然整部合同未生效,又何來“合同義務(wù)”呢?

    3.“先付款、后報(bào)批”交易現(xiàn)象的解釋困惑。股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同屬于雙務(wù)合同。在雙務(wù)合同中,當(dāng)事人可以約定先后履行順序,故而,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法須審批的情形下,合同也可能約定“先由受讓人付款,再由轉(zhuǎn)讓人報(bào)批”這樣的條款。若有這樣的約定,在受讓人付款前,轉(zhuǎn)讓人可以拒絕履行報(bào)批義務(wù)。有疑問的是,股權(quán)轉(zhuǎn)讓人在履行報(bào)批義務(wù)之前,能否請(qǐng)求受讓人付款?如果受讓人未按合同所定期限付款,其應(yīng)否承擔(dān)遲延履行的違約責(zé)任?

    如果堅(jiān)持未生效說,那么應(yīng)該遵循這樣的邏輯:(1)在轉(zhuǎn)讓人履行報(bào)批義務(wù)前,股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同屬于未生效的合同;(2)既然合同未生效,那么當(dāng)事人也就不負(fù)有合同義務(wù)(尤其是主給付義務(wù));(3)在股權(quán)轉(zhuǎn)讓當(dāng)中,付款義務(wù)屬于受讓人的主給付義務(wù),只有在合同生效的情形下,當(dāng)事人才須履行主給付義務(wù);(4)股權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)批準(zhǔn),故而合同未生效,受讓人也不負(fù)有付款義務(wù)?!毒琶駮?huì)議紀(jì)要理解與適用》正是遵循上述邏輯而指出,在“先付款、后報(bào)批”交易情形下,轉(zhuǎn)讓方在整個(gè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同生效前(股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批前),對(duì)受讓方不享有請(qǐng)求支付轉(zhuǎn)讓款的權(quán)利。

    如果遵循上述邏輯,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)審批之前,受讓人并不負(fù)有付款的義務(wù)。那么,受讓人未按照合同所定期限付款的,并不構(gòu)成遲延履行。遲延履行屬于違約之一種形態(tài),它是指?jìng)鶆?wù)人能夠履行但逾期仍未履行的現(xiàn)象,在構(gòu)成要件上,其要求“有效債務(wù)存在”“債務(wù)已屆履行期限”“債務(wù)能夠履行”“債務(wù)人未履行”[12]。也就是說,遲延履行所針對(duì)的是“有效成立且逾期未得到履行”的合同。然而,未生效說邏輯推導(dǎo)出來的結(jié)論(受讓人未按期付款不構(gòu)成遲延履行),與《外資企業(yè)解釋(一)》的相關(guān)規(guī)定明顯相悖。根據(jù)《外資企業(yè)解釋(一)》第8條的規(guī)定,在“先付款、后報(bào)批”的交易情形下,受讓人經(jīng)催告后仍怠于支付轉(zhuǎn)讓款的,轉(zhuǎn)讓人可以解除合同,受讓人應(yīng)承擔(dān)遲延履行責(zé)任。此外,《九民會(huì)議紀(jì)要理解與適用》在解釋股權(quán)轉(zhuǎn)讓人的合同解除權(quán)時(shí),其見解又與《外資企業(yè)解釋(一)》第8條的規(guī)定相同④。

    由此可見,《外資企業(yè)解釋(一)》與《九民會(huì)議紀(jì)要理解與適用》在解釋“先付款、后報(bào)批”這一交易現(xiàn)象時(shí),出現(xiàn)了前后矛盾的現(xiàn)象。一方面認(rèn)為,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)審批之前,受讓人不負(fù)有付款義務(wù);另一方面又規(guī)定,受讓人怠于履行付款義務(wù),經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)未付款的,轉(zhuǎn)讓人有權(quán)解除合同,并有權(quán)追究轉(zhuǎn)讓人的遲延履行責(zé)任(違約責(zé)任)。前后解釋之所以出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象,歸根結(jié)底是其堅(jiān)持未生效說之故。

    三、區(qū)分原則解釋路徑關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的見解

    (一)區(qū)分原則解釋路徑的基本見解

    區(qū)分原則解釋路徑的基本見解是,股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行政審批意在控制股權(quán)權(quán)屬的變動(dòng),而非控制股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。此種解釋的基本邏輯進(jìn)路為:(1)區(qū)分原則解釋路徑認(rèn)為,股權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在兩種行為,一種是設(shè)定股權(quán)讓與義務(wù)的負(fù)擔(dān)行為,另一種是產(chǎn)生股權(quán)權(quán)屬變動(dòng)的處分行為。(2)負(fù)擔(dān)行為僅具相對(duì)性,只在特定的當(dāng)事人間發(fā)生效力,而處分行為具有絕對(duì)性,一項(xiàng)有效的處分行為所產(chǎn)生的法律后果,任何人均須予以尊重。(3)由于設(shè)定股權(quán)讓與義務(wù)的負(fù)擔(dān)行為只在轉(zhuǎn)讓雙方之間發(fā)生效力,而且只是產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系(而不會(huì)發(fā)生股權(quán)權(quán)屬變動(dòng))的法律后果,故而此種行為無需相關(guān)部門審批。(4)由于股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的處分行為將產(chǎn)生股權(quán)權(quán)屬變動(dòng)的法律效果,且產(chǎn)生絕對(duì)性的效力,故而法律對(duì)此行為的生效要件另有要求。譬如,在一般情形下股權(quán)處分行為的生效要求轉(zhuǎn)讓人具有處分權(quán),而在特殊情形(如商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司5%以上股權(quán)的轉(zhuǎn)讓)下還需經(jīng)過主管部門的批準(zhǔn)。

    (二)區(qū)分原則解釋路徑的觀點(diǎn)展開

    股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的區(qū)分原則解釋路徑,其觀點(diǎn)可作如下展開:

    1.未經(jīng)主管機(jī)關(guān)審批的法律后果。股權(quán)轉(zhuǎn)讓依法應(yīng)審批,但未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的,將產(chǎn)生下列法律后果:(1)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不影響股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行政審批,本意是為了控制股權(quán)權(quán)屬的任意變動(dòng),而非控制他人之間的締約行為,故而行政審批與股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力無涉,股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力不會(huì)因未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而受影響。(2)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),轉(zhuǎn)讓方不得將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方,受讓方亦無相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行政審批,意在管控特殊股權(quán)的權(quán)屬變動(dòng),故而未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),轉(zhuǎn)讓方不得將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給受讓方,受讓方不得請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓方交付股權(quán),也不得請(qǐng)求公司變更股東名冊(cè)記載或辦理工商變更登記手續(xù)。(3)未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),轉(zhuǎn)讓雙方擅自移轉(zhuǎn)股權(quán)的行為不生效力。股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批規(guī)定乃強(qiáng)制性法律規(guī)定,故而不得違反。轉(zhuǎn)讓雙方違反股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批規(guī)定、擅自轉(zhuǎn)讓股權(quán)的,違反了法律強(qiáng)制性規(guī)定,故而其股權(quán)處分行為不生效力。

    2.報(bào)批義務(wù)的性質(zhì)與不履行之責(zé)任。報(bào)批義務(wù)的性質(zhì)與違反該項(xiàng)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,可解析如下:(1)報(bào)批義務(wù)屬于合同義務(wù),當(dāng)事人一方怠于履行報(bào)批義務(wù)的,應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。報(bào)批義務(wù)是合同義務(wù)而非先合同義務(wù),因?yàn)橹挥泻贤行С闪⒑?,?dāng)事人才負(fù)有報(bào)批義務(wù)。(2)報(bào)批義務(wù)屬于(合同義務(wù)中的)從給付義務(wù)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同中轉(zhuǎn)讓人的主給付義務(wù),毫無疑問就是向受讓人移轉(zhuǎn)股權(quán)。股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的報(bào)批義務(wù)乃法律所規(guī)定,其目的在于實(shí)現(xiàn)債權(quán)人的給付利益,故而屬于從給付義務(wù)。(3)報(bào)批義務(wù)屬于法律規(guī)定的從給付義務(wù)(法定義務(wù))。從給付義務(wù)既有基于法律規(guī)定的,又有基于當(dāng)事人約定的。報(bào)批義務(wù)乃法定義務(wù),合同有無報(bào)批條款之約定,不能改變報(bào)批義務(wù)的性質(zhì),也不能改變違反報(bào)批義務(wù)的責(zé)任性質(zhì)。(4)違反報(bào)批義務(wù)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。由于報(bào)批義務(wù)屬于合同義務(wù),是法律規(guī)定的從給付義務(wù),故而無論合同當(dāng)中有無報(bào)批條款之約定,合同當(dāng)事人一方怠于履行報(bào)批義務(wù)的,其行為均構(gòu)成違約。在此情形下,對(duì)方當(dāng)事人可以要求其繼續(xù)履行報(bào)批義務(wù),也可以解除合同并要求其賠償損失。

    3.主管機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或拒批決定的法律后果。主管機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)或拒批的決定,影響的是合同能否履行問題。具體而言:(1)主管機(jī)關(guān)依法作出批準(zhǔn)決定的,受讓人有權(quán)請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓人繼續(xù)履行轉(zhuǎn)讓股權(quán)的義務(wù)。主管機(jī)關(guān)依法作出批準(zhǔn)決定的,表明其同意轉(zhuǎn)讓人與受讓人間的股權(quán)權(quán)屬變更,故而股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同在履行上不存在法律障礙。轉(zhuǎn)讓人有義務(wù)繼續(xù)履行股權(quán)變更手續(xù),協(xié)助受讓人向公司申請(qǐng)股東名冊(cè)的名義變更,督促公司辦理工商變更登記申請(qǐng)手續(xù)。(2)主管機(jī)關(guān)依法作出拒批決定的,合同屬于履行不能,任何一方均可解除合同。行政審批并非指向合同效力,而是指向合同履行,故而主管機(jī)關(guān)依法作出拒批決定的,合同的效力不因此變?yōu)闊o效或不生效;但合同出現(xiàn)了履行不能,故而當(dāng)事人可以解除合同。

    4.“先付款、后報(bào)批”交易現(xiàn)象的解釋。在區(qū)分原則解釋路徑下,由于行政審批與基礎(chǔ)合同的效力無涉,故而未辦理報(bào)批手續(xù)的,不影響股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力。在當(dāng)事人約定“先由受讓人付款、再由轉(zhuǎn)讓人辦理報(bào)批手續(xù)”的情形下,股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同訂立之際便已有效成立,受讓人因此而負(fù)有付款義務(wù),該義務(wù)是受讓人的合同義務(wù)、主給付義務(wù)。受讓人無權(quán)要求轉(zhuǎn)讓人先辦理報(bào)批手續(xù),因?yàn)榇饲樾蜗碌暮贤焉?,而且根?jù)合同約定,受讓人負(fù)有先履行的義務(wù)。受讓人遲延履行付款義務(wù)的,將構(gòu)成違約,經(jīng)催告后其仍未在合理期限內(nèi)履行該項(xiàng)義務(wù)的,轉(zhuǎn)讓人可單方解除合同,并追究其遲延履行之責(zé)任。

    綜上,區(qū)分原則解釋路徑認(rèn)為:(1)未經(jīng)行政審批,不影響股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力,故而合同當(dāng)中的報(bào)批義務(wù)條款及相關(guān)責(zé)任條款的效力當(dāng)然亦不受影響;(2)報(bào)批義務(wù)是法定的從給付義務(wù),故而無論合同當(dāng)中有無報(bào)批義務(wù)條款,轉(zhuǎn)讓人均負(fù)有此項(xiàng)義務(wù);(3)報(bào)批義務(wù)是轉(zhuǎn)讓人的合同義務(wù)(從給付義務(wù)),故而轉(zhuǎn)讓人怠于履行該項(xiàng)義務(wù)的,將構(gòu)成違約,經(jīng)催告后,其仍未在合理期限內(nèi)履行的,受讓人可單方解除合同;(4)付款義務(wù)是受讓人的主給付義務(wù)(合同義務(wù)),故而合同約定“先付款、后報(bào)批”的,受讓人負(fù)有先履行義務(wù),其未依約履行的,同樣構(gòu)成違約;(5)行政審批意在控制股權(quán)變動(dòng),故而未經(jīng)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),轉(zhuǎn)讓人不得轉(zhuǎn)讓股權(quán),受讓人亦不得請(qǐng)求其履行,雙方擅自履行的,股權(quán)變動(dòng)不生效力;(6)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)決定,將消除合同履行方面的法律障礙,故而在股權(quán)轉(zhuǎn)讓得到批準(zhǔn)之后,轉(zhuǎn)讓人應(yīng)繼續(xù)履行轉(zhuǎn)讓股權(quán)的義務(wù),受讓人亦因此享有相應(yīng)的請(qǐng)求權(quán);(7)主管機(jī)關(guān)的拒批決定將導(dǎo)致合同履行不能,任何一方均可解除合同。此種解釋路徑,不僅實(shí)現(xiàn)了通過行政審批來管控特殊企業(yè)股權(quán)任意變動(dòng)的立法目的,而且在解釋上前后邏輯一致,消除了一體把握路徑難以克服的解釋障礙。

    四、區(qū)分原則解釋路徑的合理性與優(yōu)越性

    (一)合理性:該路徑的解釋結(jié)論處于現(xiàn)行法文義射程內(nèi)

    法律(尤其是民法)的解釋,應(yīng)以文義解釋為先,當(dāng)存在數(shù)種文義的解讀時(shí),則繼以論理解釋或社會(huì)學(xué)解釋,以探究具體規(guī)則可能之文義。在對(duì)具體規(guī)則開展論理解釋時(shí),應(yīng)特別注意體系解釋的應(yīng)用,因?yàn)楦鞣N法律規(guī)范系有機(jī)整體,而非孤立規(guī)則的簡單堆砌。因此,對(duì)某一條文進(jìn)行解釋時(shí),應(yīng)結(jié)合該條文所處編章節(jié)條款項(xiàng)之前后關(guān)聯(lián)位置而為妥當(dāng)?shù)耐普揫13]。

    一般認(rèn)為,據(jù)以認(rèn)定待審批合同為無效或未生效的規(guī)范基礎(chǔ)為《合同法》第44條第2款,即“法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的,依照其規(guī)定”⑤。一體把握解釋路徑據(jù)此解讀為“如果法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù)生效的,那么,必須依法辦理了批準(zhǔn)手續(xù)后,合同才能生效”。而由于《商業(yè)銀行法》等法律規(guī)定了銀行等金融企業(yè)5%以上股權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)主管機(jī)關(guān)的批準(zhǔn),故而未經(jīng)批準(zhǔn)的,股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同未生效。

    然而,若是根據(jù)體系解釋的方法,一體把握解釋路徑的結(jié)論未必可靠?!逗贤ā返?4條共兩款,其中第1款是一般性規(guī)定,第2款是例外性規(guī)定(但書規(guī)定)。故而,對(duì)第44條第2款的解讀,應(yīng)尤其注意其前文(第1款)的規(guī)定。《合同法》第44條第1款規(guī)定:“依法成立的合同,自成立時(shí)生效?!苯Y(jié)合這一規(guī)定可知,第44條第2款的完整性表達(dá)應(yīng)為:法律、行政法規(guī)規(guī)定(合同)應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)、登記等手續(xù)生效的,依照其(該法律、行政法規(guī))規(guī)定。也就是說,立法為了行文簡潔,省略了前述括號(hào)中的文字。簡言之,《合同法》第44條第2款中的“批準(zhǔn)/登記”明確指向的對(duì)象是“合同”。

    現(xiàn)行法當(dāng)中的股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批規(guī)定,指向的未必是“合同”。通過對(duì)《企業(yè)國有資產(chǎn)法》第53條、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》第10條、《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第23條、《中外合資經(jīng)營企業(yè)法實(shí)施條例》第20條、《外資企業(yè)法實(shí)施細(xì)則》第22條和第23條、《商業(yè)銀行法》第24條、《外資銀行管理?xiàng)l例》第27條、《保險(xiǎn)法》第84條、《證券法》(2014年)第129條第1款(2019年12月28日修法時(shí)已廢止)、《證券投資基金法》第14條第2款、《期貨交易管理?xiàng)l例》第19條、《征信業(yè)管理?xiàng)l例》第9條的梳理,不難發(fā)現(xiàn):這些法律、行政法規(guī)雖然對(duì)“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”或“股權(quán)變更”要求應(yīng)當(dāng)辦理批準(zhǔn)手續(xù),但是均未明確要求“股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同”經(jīng)批準(zhǔn)才生效。而1997年由當(dāng)時(shí)的外經(jīng)貿(mào)部頒布的《外商投資企業(yè)投資者股權(quán)變更的若干規(guī)定》第3條明確了沒有審批的后果是“股權(quán)變更無效”,其基本文義顯然系指未經(jīng)審批不能發(fā)生股權(quán)變動(dòng)的法律后果,該條規(guī)定并無否認(rèn)合同效力的意圖。

    綜上所述,《合同法》第44條第2款中的“批準(zhǔn)”明確指向的對(duì)象是“合同”,只有法律、行政法規(guī)明確規(guī)定合同需要批準(zhǔn)的,才適用《合同法》第44條第2款的規(guī)定。然而,當(dāng)前關(guān)于股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批的法律、行政法規(guī),雖然規(guī)定了股權(quán)轉(zhuǎn)讓這一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)須審批,但并未規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同須審批。也就是說,雖然法律沒有明確規(guī)定“審批規(guī)定只是針對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓的履約行為”,但法律也沒有規(guī)定“審批規(guī)定針對(duì)的是股權(quán)轉(zhuǎn)讓的締約行為”。故而,現(xiàn)行的股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批規(guī)定存在著區(qū)分原則解釋路徑適用的空間。簡言之,區(qū)分原則解釋路徑的結(jié)論,處于現(xiàn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批規(guī)定的文義射程之內(nèi)。

    (二)優(yōu)越性:該路徑兼顧了股權(quán)轉(zhuǎn)讓審批目的與必要性原則

    目的與手段之間應(yīng)維持適度的比例,手段相對(duì)于目的不可失衡;有多種手段可達(dá)到目的的,應(yīng)該選擇造成侵害后果最輕微者[14]。特殊企業(yè)的股權(quán)和特殊身份股東的股權(quán)與毒品、槍支等物品不同,后者絕不允許在私人間流通,而前者本身并非禁止流通物,故而立法對(duì)二者的處理方式應(yīng)有不同,即以后者為標(biāo)的之交易合同應(yīng)屬絕對(duì)無效,而關(guān)于前者的交易則不然。立法規(guī)定特殊交易領(lǐng)域行政審批的目的,意在控制特殊權(quán)利的變動(dòng)(或者說意在控制特殊權(quán)利的受讓人資格),以實(shí)現(xiàn)國家對(duì)相關(guān)領(lǐng)域公共政策的安排。一體把握解釋路徑通過控制合同的效力,進(jìn)而控制股權(quán)的變動(dòng),雖然也能夠?qū)崿F(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓行政審批的目的,但為阻止股權(quán)變動(dòng)而否定原因行為的效力,此種為達(dá)目的而“殃及無辜”的做法超越了比例原則和必要性原則。

    股權(quán)轉(zhuǎn)讓行政審批立法目的的實(shí)現(xiàn),只需“控制權(quán)利變動(dòng)”即可,無需“控制合同效力”。合同僅是當(dāng)事人間為實(shí)現(xiàn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓而為的彼此權(quán)利與義務(wù)安排,其法律效果在于設(shè)定一方的給付義務(wù)和對(duì)方的給付請(qǐng)求權(quán),它本身并不直接導(dǎo)致權(quán)利的實(shí)際變動(dòng)。一項(xiàng)合同只有生效之后,才會(huì)發(fā)生履行的問題。行政審批應(yīng)該在合同履行階段介入,因?yàn)楹贤穆男胁艜?huì)導(dǎo)致權(quán)利的直接變動(dòng)。如果行政審批“提前介入”并決定合同效力,勢(shì)必過度侵越合同當(dāng)事人的自治空間。區(qū)分原則的解釋路徑,嚴(yán)格區(qū)分了原因行為和履行行為的效力要件,將行政審批從原因行為中剝離,精確定位于履行行為之上。

    依法應(yīng)批準(zhǔn)但未經(jīng)主管機(jī)關(guān)審批的情形,股東對(duì)標(biāo)的股權(quán)并非沒有“所有權(quán)”,僅是其處分權(quán)限受限制而已。雖然我國《合同法》第51條將當(dāng)事人擁有處分權(quán)作為合同的生效要件,但自從《買賣合同解釋》(2012年)施行之后,“處分權(quán)系處分行為的要件、處分權(quán)之有無不影響負(fù)擔(dān)行為的效力”這樣的觀點(diǎn)逐漸占據(jù)主流。出賣人沒有所有權(quán)和處分權(quán)尚且不影響買賣合同的效力,舉重以明輕,在股權(quán)轉(zhuǎn)讓未經(jīng)批準(zhǔn)前,股東對(duì)其股權(quán)擁有所有權(quán),只是其處分權(quán)受限制而已,法律更無理由否定此情形下的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同效力。

    五、結(jié)語

    一體把握解釋路徑在解釋“行政審批與股權(quán)轉(zhuǎn)讓的關(guān)系”這個(gè)問題上如此周折,以致韓世遠(yuǎn)[15]感嘆現(xiàn)行司法解釋的起草工作是“戴著腳鐐跳舞”,就連堅(jiān)持“合同未生效說”的劉貴祥[16]也感慨,區(qū)分原則解釋路徑相較于一體把握解釋路徑,確實(shí)能夠減少諸多解釋上的曲折,其論證理由和結(jié)論更容易被人接受。由于無效說和未生效說(一體把握解釋路徑的兩種見解)在解釋前述問題方面陷入捉襟見肘般的窘境,越來越多的學(xué)者開始反思:股權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政審批目的是什么?將行政審批與合同效力捆綁的一體把握解釋路徑為何如此曲折?應(yīng)怎樣克服這種“戴著腳鐐跳舞”的解釋困境?對(duì)于這些問題,筆者嘗試著解答如下:

    股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行政審批不是對(duì)合同效力的確認(rèn)。行政權(quán)應(yīng)具有謙抑性品格,而不能與司法權(quán)“爭奪地盤”。民事合同的效力一般應(yīng)交予人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)裁定[17],由行政機(jī)關(guān)確認(rèn)合同效力的做法是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立與日益成熟,行政機(jī)關(guān)通過審批來決定合同命運(yùn)的現(xiàn)象越來越少,典型的例子是新的《外商投資法》廢止了“三資企業(yè)”合同審批的一般性規(guī)定。一體把握解釋路徑將行政審批與合同效力綁定,主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)固然合同未必生效,但主管機(jī)關(guān)拒批必然導(dǎo)致合同無效。在此路徑下,行政審批起到了合同效力預(yù)審的效果,而行政權(quán)出現(xiàn)了擴(kuò)張的趨勢(shì)。

    股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的行政審批是對(duì)股權(quán)變動(dòng)的許可。行政審批在性質(zhì)上屬于行政許可,其目的在于控制權(quán)利的變動(dòng),或者說其意在對(duì)新的權(quán)利取得者進(jìn)行資格審查?!缎姓S可法》第12條規(guī)定,法律、行政法規(guī)可以對(duì)“需要賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)”設(shè)定行政許可。行政許可所要控制的“特定權(quán)利”,應(yīng)當(dāng)是作為交易標(biāo)的之財(cái)產(chǎn)權(quán)利,而非指締結(jié)合同的權(quán)利(或資格)。審批機(jī)關(guān)許可某項(xiàng)交易,是對(duì)潛在的新權(quán)利人(購買方)權(quán)利取得資格的解禁,是對(duì)購買方取得行為的承認(rèn),也是對(duì)轉(zhuǎn)讓方處分行為的承認(rèn)。在股權(quán)轉(zhuǎn)讓的行政審批中,法律、行政法規(guī)設(shè)置審批程序的目的在于,控制股權(quán)的變動(dòng),或者說控制股權(quán)的取得者。也就是說,行政審批所指向的并非合同,而是交易標(biāo)的本身,因此,行政審批不應(yīng)成為股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力要件,而是股權(quán)變動(dòng)的生效要件。

    克服一體把握解釋困境的科學(xué)做法應(yīng)該是,對(duì)行政審批與股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同的效力進(jìn)行解綁,對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓中的基礎(chǔ)合同與股權(quán)變動(dòng)予以區(qū)分,而法律行為區(qū)分理論則更能合理地解決這一難題。法律行為區(qū)分說認(rèn)為,股權(quán)轉(zhuǎn)讓中存在兩項(xiàng)合意、兩種法律行為:第一項(xiàng)是轉(zhuǎn)讓雙方關(guān)于設(shè)定股權(quán)讓與義務(wù)的合意,此項(xiàng)合意產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)關(guān)系的效果,故而是一種債權(quán)合同(負(fù)擔(dān)行為);第二項(xiàng)是轉(zhuǎn)讓雙方關(guān)于移轉(zhuǎn)股權(quán)的合意,此項(xiàng)合意產(chǎn)生股權(quán)權(quán)屬變動(dòng)的效果,故而是一種處分行為。債權(quán)合同產(chǎn)生相對(duì)性的法律效果,不影響他人的利益,故而股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同無須主管部門的審批。處分行為產(chǎn)生絕對(duì)的法律效果,對(duì)于有效的處分行為所引起的權(quán)利變動(dòng)結(jié)果,任何人均應(yīng)予以尊重,故而相關(guān)主管部門須對(duì)股權(quán)讓與之處分行為進(jìn)行審批,控制其效力,以實(shí)現(xiàn)其公共政策上的安排。這樣的解釋,與《九民會(huì)議紀(jì)要》的觀點(diǎn)一致,但在論證理由和邏輯進(jìn)路方面卻更令人信服。

    【注 釋】

    ①參見《外商投資法》第30條、第42條規(guī)定。

    ②《民法典》第502條第2款第2句亦與《九民會(huì)議紀(jì)要》第38條、《外資企業(yè)解釋(一)》第1條第2款的精神一致。

    ③《民法典》第502條第2款第3句規(guī)定亦未指出“報(bào)批義務(wù)的法律性質(zhì)”以及“不履行報(bào)批義務(wù)的責(zé)任性質(zhì)”。

    ④《九民會(huì)議紀(jì)要理解與適用》原文為:“在受讓人經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)不履行約定的付款義務(wù)時(shí),轉(zhuǎn)讓方也可以請(qǐng)求解除合同并要求賠償損失?!?/p>

    ⑤《民法典》第502條對(duì)《合同法》第44條作了一些修訂,刪除了“(合同)登記”的規(guī)定。為了行文方便,此處仍沿用現(xiàn)行《合同法》之規(guī)定。

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    論債權(quán)讓與中受讓人通知制度
    ——從最高人民法院(2016)民申3020號(hào)判決切入
    債權(quán)二重讓與中債權(quán)歸屬問題探析
    ——以受讓人權(quán)益保護(hù)為視角
    近期生效的IMO文件清單
    淺探二重買賣行為的刑事責(zé)任
    山西青年(2017年3期)2017-01-30 09:07:38
    第十次中國老年口腔醫(yī)學(xué)學(xué)術(shù)年會(huì)會(huì)議紀(jì)要
    《巴黎協(xié)定》有望生效
    新疆鋼鐵(2016年3期)2016-02-28 19:18:54
    “2016智能焊接制造青年學(xué)者論壇”會(huì)議紀(jì)要
    焊接(2016年4期)2016-02-27 13:01:34
    “環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估年會(huì)”會(huì)議紀(jì)要
    積分轉(zhuǎn)讓,最好網(wǎng)上解決
    南都周刊(2014年12期)2014-04-29 17:59:21
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