水利工程建設(shè)對(duì)耕地的影響分析與應(yīng)對(duì)

陸文華LU Wen-hua

（肇慶市高要區(qū)河湖服務(wù)中心，肇慶 526100）

0 引言

水是一種基本的自然資源和戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)資源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要影響因素。但是隨著全球?qū)Y源的過度利用，溫室效應(yīng)的加強(qiáng)使得極端天氣的出現(xiàn)頻率大大增加，這導(dǎo)致我國(guó)水資源分布不均的問題越加嚴(yán)重，因此中央強(qiáng)調(diào)了水利工程建設(shè)的重要性，并將加快水利工程建設(shè)寫進(jìn)了2011年的一號(hào)文件當(dāng)中，決定建成一批關(guān)鍵性的水利工程來改善西部缺水的問題。但是大中型的水利工程的建設(shè)成功后的蓄水工作又會(huì)導(dǎo)致大多數(shù)優(yōu)質(zhì)耕地被淹，大部分原住居民拆遷等問題的產(chǎn)生。大量的優(yōu)質(zhì)耕地被淹這導(dǎo)致原本人均耕地本就不足的情況雪上加霜，最終會(huì)影響到國(guó)家的糧食儲(chǔ)備安全問題。根據(jù)就近的調(diào)查可以看出全國(guó)660多個(gè)區(qū)縣的人均耕地面積已經(jīng)跌破國(guó)際糧食農(nóng)業(yè)組織（FAO）給定的警戒線，糧食安全問題亟待解決。因此需要在相應(yīng)國(guó)家水利建設(shè)號(hào)召的情況下最大程度的保護(hù)現(xiàn)有的耕地資源。通過合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，運(yùn)用更好的建設(shè)工藝等各種方法盡量減少建設(shè)水利工程時(shí)對(duì)周邊耕地的污染和破壞，切實(shí)解決缺水問題與水利工程建設(shè)破壞耕地之間的矛盾問題，達(dá)到雙贏的結(jié)果。然而，在宏觀層面，新建水利工程能夠?qū)Υ竺娣e土地進(jìn)行灌溉，使得灌溉質(zhì)量得到提高，灌溉保障率得到提高，除了灌溉區(qū)沿線的安全飲用水、城市供水、工業(yè)供水、防洪等功能外，民眾對(duì)水資源的需求，讓建設(shè)水利工程是一個(gè)理由，也是一個(gè)必要條件。

1 相關(guān)背景

1.1 農(nóng)業(yè)水利工程現(xiàn)狀

到目前為止，中國(guó)仍然是世界上最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水利工程的建設(shè)。特別是在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革轉(zhuǎn)型的背景下，所有農(nóng)村都積極開展農(nóng)村改革和水利工程建設(shè)。截至2017年底，農(nóng)村自來水覆蓋率達(dá)到80%，農(nóng)村集中供水人口比例達(dá)到85%。截至2018年底，已建成投產(chǎn)60座裝機(jī)31.8萬千瓦的扶貧電廠，累計(jì)貢獻(xiàn)7000多萬元扶貧收入?！掇r(nóng)村小水電扶貧建設(shè)規(guī)劃（2018-2020年）》計(jì)劃在三年內(nèi)新增38萬千瓦扶貧設(shè)施，共新增57.9萬千瓦扶貧設(shè)施。在我國(guó)農(nóng)村改善民生、提高生活水平的需求下，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)量與日俱增，為農(nóng)村工業(yè)化、多元化、商業(yè)化提供了根本性的物質(zhì)保障。在我國(guó)城市化深入發(fā)展的今天，環(huán)境問題更加復(fù)雜，存在許多環(huán)境污染和環(huán)境破壞，對(duì)人們健康、可持續(xù)地利用水資源構(gòu)成一定威脅。在我國(guó)科技不斷發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)業(yè)水利工程應(yīng)充分發(fā)揮自身價(jià)值。雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程數(shù)量不斷增加，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)也呈現(xiàn)出系統(tǒng)化，但很多情況下，農(nóng)業(yè)水利工程都是在生態(tài)環(huán)境破壞的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，嚴(yán)重影響了生態(tài)環(huán)境的健康發(fā)展，造成了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境之間的不平衡。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，如何保證基于良好工作的自然生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展，已成為農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)的主要難點(diǎn)。

1.2 研究的目的

適當(dāng)?shù)乃越ㄔO(shè)活動(dòng)一方面強(qiáng)調(diào)土地利用的改善，即通過庫存優(yōu)化和逐步調(diào)整兩種手段來增加土地的整體效益，另一方面還要節(jié)約和利用土地資源，確保項(xiàng)目用地的正常利用，盡可能避免土地浪費(fèi)，減少不適當(dāng)?shù)耐恋厥褂?。糧食安全的最根本目標(biāo)是確保所有人都能夠通過市場(chǎng)和援助，在需要的時(shí)候滿足基本糧食需求。糧食安全的基本保障來自耕地資源，因此糧食安全應(yīng)該在“土里”而不是“庫里”，即只要有足夠的種植面積和相應(yīng)的生產(chǎn)能力，糧食安全原則上是可以保證的。根據(jù)國(guó)土資源"十二五"規(guī)劃草案，未來五年耕地面積將保持在18.18億畝，基本耕地面積不低于15.6億畝，土壤整治總面積將超過4億畝，新增耕地2400萬畝。這一嚴(yán)格的限制指標(biāo)恰恰是確保糧食安全的具體措施，以便更好地保護(hù)我國(guó)人口未來的口糧安全。我國(guó)的土地利用規(guī)劃也明確規(guī)定，通過建設(shè)被占耕地和發(fā)展耕地平衡，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)。水利工程建筑用地的合理性評(píng)估，可以促進(jìn)土地的保護(hù)和集約化利用，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為我國(guó)18億畝耕地不可逾越的紅線做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，最終保障我國(guó)的糧食安全，使人們享受到安全供水、農(nóng)業(yè)灌溉條件等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。

2 水利工程對(duì)農(nóng)業(yè)耕地的影響

2.1 影響局部的降雨量

水利工程的建設(shè)將影響整個(gè)水域的降雨循環(huán)，這將影響當(dāng)?shù)鼐植康貐^(qū)的降雨。從氣流系統(tǒng)的角度來看，風(fēng)速變化的程度不同，導(dǎo)致氣流的額外散射，從而導(dǎo)致氣流下沉的現(xiàn)象，增加降水的負(fù)面影響，最終結(jié)果是局部地區(qū)降水增加。在夏季，持續(xù)的高溫會(huì)降低氣候穩(wěn)定性。因此，在大氣結(jié)構(gòu)較為穩(wěn)定的情況下，水利工程的建設(shè)會(huì)影響水流的變化，因此暖風(fēng)上升運(yùn)動(dòng)會(huì)產(chǎn)生各種不確定因素，其中一些將發(fā)生在水利工程區(qū)附近，從而顯著改變?cè)摰貐^(qū)的降水量，大大減少降水量。在冬季，降水總量的變化也比較大。

2.2 土壤環(huán)境影響

在開展農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)時(shí)，會(huì)對(duì)鄰近地區(qū)的土壤產(chǎn)生一定影響。在建設(shè)農(nóng)業(yè)水利工程的過程中，土壤經(jīng)常被混凝土和灰燼淹沒，很容易產(chǎn)生鹽堿化和沼澤現(xiàn)象，土壤微量元素造成了破壞，很容易影響土地利用的程度。此外，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)容易受到土地資源浪費(fèi)的影響。由于土壤是不可再生資源，破壞難以控制，農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中的再生會(huì)占用一些耕地，直接造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的浪費(fèi)。

2.3 影響局部氣候

水利工程建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)貧夂虻挠绊懽顬槊黠@的。在特定地區(qū)，水利中心的建設(shè)將不同程度地改變當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件。一般來說，水庫容量超過10萬立方米，水域面積超過100平方公里會(huì)顯著影響周邊降水。水利工程完成后，將能量與空氣進(jìn)行轉(zhuǎn)換。因此，中度和輕度變化都會(huì)在不同程度上發(fā)生。至于目前的情況，這個(gè)地區(qū)的冬季氣溫在大多數(shù)大型水利工程建設(shè)后會(huì)有所升高，一般在1.8~2.9°C之間，而夏季氣溫會(huì)下降，降幅在1~4°C之間。對(duì)于一些高原地區(qū)，氣溫會(huì)上升，但變化程度不明顯，只有0.8~1.0°C。

2.4 生態(tài)平衡影響

生態(tài)平衡是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境最重要的核心，不同地區(qū)有不同的自然環(huán)境，構(gòu)建獨(dú)特的生態(tài)平衡狀態(tài)，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)很容易影響周圍的生態(tài)平衡。在農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)中，容易出現(xiàn)河流富營(yíng)養(yǎng)化問題，直接影響周邊生態(tài)平衡，施工也會(huì)導(dǎo)致土壤中可溶性鹽分含量的增加，導(dǎo)致庫區(qū)氮磷總量增加，容易對(duì)生態(tài)平衡構(gòu)成威脅。此外，農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)也會(huì)對(duì)生物資源產(chǎn)生影響，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)導(dǎo)致周圍水質(zhì)的變化，造成水生生物的滅絕，甚至對(duì)生物多樣性構(gòu)成威脅，直接威脅到生態(tài)平衡。

2.5 影響水體和魚類洄游

中大型水利工程多采用攔河大壩的形式，這將會(huì)阻斷河流上下游的水生動(dòng)物的正常流動(dòng)。其中影響最大的便是對(duì)魚群的影響，部分魚類具有洄游的習(xí)性，一旦大壩建成，這種洄游就會(huì)被強(qiáng)制中斷，有可能導(dǎo)致該魚群的滅絕。同時(shí)對(duì)上游的魚類來說，較深的水位會(huì)導(dǎo)致水溫的下降，這一定程度上抑制了魚類的產(chǎn)卵。在大壩附近的植物被淹沒導(dǎo)致腐爛會(huì)影響水體的酸堿平衡和氮磷等元素的含量，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，影響水體生態(tài)。在水利工程項(xiàng)目完成后，當(dāng)?shù)厮虻姆植紝l(fā)生根本性變化，這首先將反映在對(duì)地下水流量的影響上。在沒有建成水利工程前，各個(gè)地區(qū)的地下水壓和大地巖層是處于一種平衡的狀態(tài)，因此地下水的流量相對(duì)穩(wěn)定，但是當(dāng)水利工程建設(shè)完成之后大量的水體聚集會(huì)對(duì)局部造成巨大的下壓力，導(dǎo)致地下水水壓失穩(wěn)，最終可能導(dǎo)致地下水?dāng)嗔骰蛘叱蔀榈乇硭谌氪髩嗡w當(dāng)中。這樣周邊居民如果靠地下水（井水）作為生活用水來源就可能導(dǎo)致斷水或者水體質(zhì)量下降，這個(gè)給當(dāng)?shù)赜盟畮硪欢ǖ睦_和不確定因素，同時(shí)水利工程也會(huì)改變地下水的補(bǔ)給方式，有可能導(dǎo)致地下水非常的不穩(wěn)定，地下水過多或者過少都有可能會(huì)導(dǎo)致周邊土地下陷塌方的事故發(fā)生，或者地下排水不暢帶來的局部出現(xiàn)洪災(zāi)。

2.6 生成有毒氣體和粉塵

在水利工程建設(shè)過程中，爆破產(chǎn)生的煙塵中含有一定量的有毒氣體，同時(shí)威脅著人們的健康，對(duì)周圍的土壤、植物和水造成一定的毒害效果。由于不同的植物對(duì)大氣環(huán)境和污染物有不同的耐受性，一些植物會(huì)在大氣的粉塵污染環(huán)境中長(zhǎng)期枯萎，這會(huì)影響植被對(duì)空氣的自潔功能，對(duì)植物葉綠素的熒光反應(yīng)有一定的影響。由于空氣中的有毒氣體和灰塵隨著降雨流入土壤和周圍水域，這顯著影響了周圍生態(tài)系統(tǒng)的正循環(huán)。

3 減小水利工程建設(shè)對(duì)耕地的影響的應(yīng)對(duì)措施

3.1 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保意識(shí)

水利工程建設(shè)的初衷是改善生態(tài)環(huán)境，因此施工隊(duì)伍更應(yīng)該注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。施工隊(duì)伍應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，應(yīng)始終堅(jiān)持生態(tài)和諧戰(zhàn)略，參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)中來，如施工材料不隨意丟棄，將可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)理念帶入施工隊(duì)伍，有效降對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。此外，在施工過程中，必須對(duì)不遵守綠色施工的人員進(jìn)行嚴(yán)格的處罰，警示他人。

3.2 強(qiáng)化監(jiān)管

水利工程與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系尚需進(jìn)一步提升。在政府層面，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立完善的、可持續(xù)的監(jiān)管方案，以形成上下部門協(xié)作和同級(jí)主管部門協(xié)作的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境不受破壞，建立和諧關(guān)系。同時(shí)，建立良好的監(jiān)督通道，確保監(jiān)管人員的反饋信息能夠到達(dá)上級(jí)部門，通過反饋監(jiān)督水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，建立政府和人民上下一心和人與自然和諧相處的局面。

3.3 建立健全的市場(chǎng)導(dǎo)向化生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

綜合分析水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境的破壞情況，建立堅(jiān)實(shí)的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償方案。在以往的補(bǔ)償制度中，由于周邊耕地和建筑物等遭受了不同程度的損失，這種補(bǔ)償永遠(yuǎn)不能被忽視，因此應(yīng)該建立合理有效的補(bǔ)償制度，做好地方環(huán)境保護(hù)工作，確保資金使用的透明度。

國(guó)際征地情況因?qū)嶋H情況而異，所選擇的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致?？梢越梃b美國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本的土地征用補(bǔ)償方式，采取以征收市場(chǎng)價(jià)格或政府公布的市場(chǎng)價(jià)格為依據(jù)的補(bǔ)償方式，公示相當(dāng)補(bǔ)償，全額補(bǔ)償，公平補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)的條例和具體的要求。我國(guó)現(xiàn)行的土地征用補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)遵循補(bǔ)償制度不完全的原則，適用不充分補(bǔ)償或適度補(bǔ)償?shù)脑瓌t，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，不能反映實(shí)際耕地的實(shí)際收入，按照土地資源和供求、綜合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等原則明確耕地分類機(jī)制，逐步建立以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的耕地價(jià)值補(bǔ)償制度。

3.4 強(qiáng)化隊(duì)伍

農(nóng)村小型水利工程的建設(shè)具有周期長(zhǎng)，施工團(tuán)隊(duì)年齡老齡化的情況，缺乏足夠的環(huán)保理念，因此需要加強(qiáng)施工團(tuán)隊(duì)管理人員與施工人員固有思想的轉(zhuǎn)變工作，積極開展培訓(xùn)工作，實(shí)時(shí)強(qiáng)調(diào)環(huán)保建設(shè)的重要作用，提高管理團(tuán)隊(duì)的環(huán)保理念，。其次，應(yīng)積極引進(jìn)具有責(zé)任感和環(huán)保理念的管理人才，以達(dá)到強(qiáng)化管理團(tuán)隊(duì)的作用。

3.5 減少農(nóng)田水利工程的占地面積

耕地水保護(hù)系統(tǒng)的建設(shè)會(huì)對(duì)耕地的土壤和植被產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，因此相關(guān)建設(shè)單位在制定藍(lán)圖時(shí)，必須考慮水保護(hù)項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)對(duì)耕地的影響，以確保水保護(hù)項(xiàng)目按照項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要求充分運(yùn)行，減少植被和耕地的破壞。例如，在挖掘地基時(shí)，盡量選擇廢棄或未開發(fā)的土地，以減少損壞。對(duì)于被占用的土地，在后續(xù)建設(shè)完成后，要保持臨時(shí)占用的土壤進(jìn)行修復(fù)，盡可能恢復(fù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，盡可能減少水保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)對(duì)農(nóng)業(yè)土壤環(huán)境的負(fù)面影響。

3.6 采用先進(jìn)的施工技術(shù)

為了提高農(nóng)業(yè)水利工程的建設(shè)效率和質(zhì)量，應(yīng)堅(jiān)持采用先進(jìn)的施工技術(shù)，減少建設(shè)項(xiàng)目的污染，減少噪音污染。在具體的施工過程中，施工人員可以為不同類型的項(xiàng)目選擇合適的技術(shù)，例如可以采用土壤處理技術(shù)和新興的混凝土技術(shù)，以減少對(duì)農(nóng)田表面環(huán)境的破壞。鑒于農(nóng)業(yè)水保護(hù)系統(tǒng)建設(shè)過程中產(chǎn)生的空氣污染，可以通過增加濕度來減少粉塵，以避免漂浮粉塵的污染。做好施工現(xiàn)場(chǎng)的灑水工作。如果要減少施工期間的粉塵暴露，可以采取在施工現(xiàn)場(chǎng)噴水的方式。施工技術(shù)人員可以依據(jù)粉塵污染的嚴(yán)重程度制定合理的噴頭防控方案，如果粉塵過大，可以適當(dāng)增加灑水器的數(shù)量。同時(shí)，在水利工程建設(shè)中，必須禁止高空拋物。在實(shí)際的施工過程中，可以使用葫蘆運(yùn)輸施工瓦礫。同時(shí)，還可以使用先進(jìn)的環(huán)保機(jī)械設(shè)備進(jìn)行施工。部件應(yīng)符合噪聲控制標(biāo)準(zhǔn)和裝置的引入要求，不應(yīng)產(chǎn)生過大的施工噪聲，避開周邊居民生活休息時(shí)間。同時(shí)，要做好工程機(jī)械設(shè)備的維護(hù)和修理工作，避免設(shè)備因長(zhǎng)期工作停機(jī)狀況的發(fā)生。最后，要嚴(yán)格控制施工時(shí)間，在施工條件下避免夜間施工。

3.7 固體廢物處理

根據(jù)調(diào)查可以得出平均每人產(chǎn)生約0.9公斤垃圾，如果施工人數(shù)達(dá)到280人，那么每天產(chǎn)生的垃圾量為0.25噸。為保證水質(zhì)，防止細(xì)菌指標(biāo)總量超過安全標(biāo)準(zhǔn)，必須杜絕施工人員隨地解決大小便的問題。施工位置附近可以建兩個(gè)不透水的廁所，可以有效地防止不透水廁所的糞便直接倒入附近的河流污染水質(zhì)的情況發(fā)生。此外，還必須定期清潔不透水廁所，產(chǎn)生的廢物可以通過發(fā)酵作用經(jīng)殺菌后可作為有機(jī)綠色肥料使用。同時(shí)，在主倉庫附近需要設(shè)置3個(gè)垃圾桶，建設(shè)單位的垃圾收集部門必須定期做好垃圾處理工作。圖1為生活廢料處理方案。

4 結(jié)語

自發(fā)現(xiàn)了水利工程帶來的經(jīng)濟(jì)效益大于所產(chǎn)生的生態(tài)問題帶來的負(fù)面效應(yīng)的前提下，我國(guó)大中型節(jié)水樞紐項(xiàng)目的土地選擇往往是以滿足需求為導(dǎo)向，履行項(xiàng)目功能，以項(xiàng)目效率為單一目標(biāo)，選擇占用破壞的農(nóng)田往往根據(jù)推薦的壩址、正常的蓄水水平和施工布局來決定，土地管理部門可以確定大壩選址、水位的選擇和適用性，不需要質(zhì)疑水利工程建筑布局，被動(dòng)地根據(jù)大壩的最佳經(jīng)濟(jì)效益的需要來淹沒或占用耕地來提供土地指標(biāo)。因?yàn)殚L(zhǎng)期缺乏置疑：占用這么多可耕地會(huì)影響國(guó)家的糧食安全。在同等功能的前提下，通過加大項(xiàng)目投入，選擇更好的耕地和基礎(chǔ)耕地保護(hù)制度。減少被占用農(nóng)田或耕地被淹沒面積，最大限度地提高人們的經(jīng)濟(jì)效益。水利工程的建設(shè)大多是國(guó)家投資，減少耕地占用或土地用于節(jié)約國(guó)家投資，即減少征地拆遷量，減少土木工程與征地移民矛盾，實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)工程與區(qū)域發(fā)展的和諧共處，以達(dá)到其建設(shè)的最終目標(biāo)。