以聯(lián)村黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興*

趙 黎

在“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期，為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的深刻變革，山東省淄博市將黨建引領(lǐng)嵌入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之中，因地制宜，積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新途徑。淄博市聯(lián)村黨建的實(shí)踐效果表明，聯(lián)村黨建是推動(dòng)基層組織體系創(chuàng)新和基層治理高質(zhì)量發(fā)展的有益嘗試，為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接和推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

一、淄博市聯(lián)村黨建工作的主要做法

近年來，為優(yōu)化配置資源要素，淄博市轉(zhuǎn)變基層黨建工作理念，探索實(shí)行以聯(lián)村黨建引領(lǐng)村莊抱團(tuán)發(fā)展、共同發(fā)展。

(一)樹立與時(shí)俱進(jìn)的工作理念

目前，我國農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給大多以行政村為單元來實(shí)施。同時(shí)，我國各級(jí)政府投入的扶貧資金以及其他項(xiàng)目資金一般以行政村為基本單元下?lián)堋５?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生服務(wù)改善等項(xiàng)目的實(shí)施又通常超越了行政村的范圍。這種矛盾降低了政府投入的使用效率。與其他地區(qū)相比，淄博市村莊規(guī)模小，進(jìn)一步放大了這一矛盾。目前，淄博市共有2811個(gè)行政村，其中500人以下的村有648個(gè)，占比超過1/5。村小、人少是淄博的基本村情。從某種程度上說，村小意味著單個(gè)村莊發(fā)展空間有限，資金、土地及其他資源要素難以實(shí)現(xiàn)其價(jià)值；人少意味著能人少、黨員少。為了解決這一矛盾，淄博市在充分利用現(xiàn)有組織資源的基礎(chǔ)上，突破以行政村為基本單元的黨組織設(shè)置方式，以聯(lián)村黨建推動(dòng)相鄰村莊之間的聯(lián)合與合作。

淄博市從2017年開始，在充分尊重黨員群眾意愿的前提下，探索優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職的黨建工作方式，后在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上于2019年進(jìn)一步深化聯(lián)村黨建工作。在組織工作理念上，一方面，淄博市遵循“邊組建、邊完善、邊提升”的思路，在不改變村莊布局的情況下，創(chuàng)新基層組織設(shè)置，以黨建融合為先導(dǎo)，釋放聯(lián)村黨建的潛力。另一方面，淄博市以鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目資源為依托，以聯(lián)村黨建引領(lǐng)土地、資金、人才、信息、基礎(chǔ)設(shè)施等資源要素的整合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)建村資源要素的共享，使各自為政的村級(jí)發(fā)展與治理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的片區(qū)化發(fā)展與治理模式。截至2021年10月底，全市共成立聯(lián)村黨組織128個(gè)、覆蓋573個(gè)行政村，累計(jì)整合各類資金3.9億元，實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目271個(gè)。

(二)構(gòu)建規(guī)范有序的運(yùn)行機(jī)制

淄博市通過完善保障措施、優(yōu)化聯(lián)村黨組織建制、建立聯(lián)村黨建工作機(jī)制，構(gòu)建起規(guī)范有序的聯(lián)村黨建運(yùn)行機(jī)制。

一是完善保障措施。在政策保障上，淄博市制定《關(guān)于推行“聯(lián)村黨建”強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對聯(lián)村黨建工作的總體要求、工作原則、組建運(yùn)行等方面做出了總體部署。為實(shí)現(xiàn)聯(lián)村黨建的制度化和規(guī)范化，健全完善了聯(lián)村黨組織成員分工負(fù)責(zé)、定期聯(lián)席會(huì)議、集中辦公輪班、民主議事決策、強(qiáng)化民主監(jiān)督、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)等工作制度。各區(qū)(縣)依據(jù)各自實(shí)際情況出臺(tái)實(shí)施意見，細(xì)化聯(lián)村黨組織組建程序。在組織保障上，各級(jí)組織部門協(xié)調(diào)同級(jí)民政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，共同指導(dǎo)鎮(zhèn)(街道)穩(wěn)妥有序推進(jìn)聯(lián)村黨建工作。在資金保障上，鼓勵(lì)鎮(zhèn)(街道)優(yōu)先將各類到村的扶持資金與項(xiàng)目交由聯(lián)村黨組織承接；對各聯(lián)建村轉(zhuǎn)移支付資金、村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等，保持現(xiàn)撥付標(biāo)準(zhǔn)不降低；對選任為聯(lián)村黨組織成員的聯(lián)建村黨組織書記或其他“兩委”成員，各區(qū)(縣)可自行確定上浮的報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)。在人才保障上，對工作突出的聯(lián)村黨組織成員，優(yōu)先推薦為各級(jí)“兩代表一委員”和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動(dòng)模范等。同時(shí)，統(tǒng)籌聯(lián)建村的后備人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才回引工作，為聯(lián)村黨建和鄉(xiāng)村振興提供人才與智力支撐。

二是優(yōu)化聯(lián)村黨組織建制。一方面，明確組織定位。聯(lián)村黨組織隸屬于鎮(zhèn)(街道)黨(工)委，既全面接受鎮(zhèn)(街道)黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)，又直接領(lǐng)導(dǎo)各聯(lián)建村黨組織。另一方面，根據(jù)鎮(zhèn)(街道)和村的實(shí)際情況，統(tǒng)籌考慮聯(lián)建村數(shù)量、班子職數(shù)設(shè)置和班子成員產(chǎn)生。聯(lián)村黨組織書記通常從鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)黨員干部中考察提名、民主選舉產(chǎn)生，另有部分聯(lián)村黨組織書記從聯(lián)建村黨支部書記中產(chǎn)生；聯(lián)村黨組織副書記由鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)干部、參與聯(lián)建的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人或聯(lián)建村黨支部書記擔(dān)任；其他黨委委員多從聯(lián)建村黨支部書記中產(chǎn)生。

三是建立聯(lián)村黨建工作機(jī)制。一方面，為發(fā)揮承上啟下的橋梁和紐帶作用，聯(lián)村黨組織定期召開黨組織委員會(huì)議、聯(lián)席會(huì)、調(diào)度會(huì)或點(diǎn)評會(huì)，統(tǒng)籌指導(dǎo)聯(lián)建村各類組織和各項(xiàng)工作，牽頭落實(shí)聯(lián)建村鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，對片區(qū)重點(diǎn)工作進(jìn)行集體決策。另一方面，借鑒沂源縣燕崖鎮(zhèn)的做法與經(jīng)驗(yàn)，淄博市建立起聯(lián)村黨建工作“三不變、三獨(dú)立、三集中”機(jī)制，即行政管理區(qū)域、村民自治主體、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不變，各聯(lián)建村財(cái)務(wù)管理獨(dú)立建賬、獨(dú)立核算、獨(dú)立收支，工作集中謀劃、集中決策、集中落實(shí)。

建立聯(lián)村黨建工作機(jī)制與相關(guān)工作相結(jié)合，促進(jìn)各聯(lián)建村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)，推動(dòng)基層治理機(jī)制的完善和村莊結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，依托土地流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游、數(shù)字農(nóng)業(yè)、特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、田園綜合體建設(shè)等產(chǎn)業(yè)整體布局，聚合片區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈；通過與村黨組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌整合各類資源，抱團(tuán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化。其次，在鄉(xiāng)村建設(shè)上，統(tǒng)籌村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)片區(qū)一體化布局、差異化發(fā)展；通過創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、實(shí)施田園綜合體項(xiàng)目等，改善村居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街道)、村、組三力合一、融合發(fā)展。最后，在基層治理機(jī)制上，聯(lián)村黨組織書記定期召集聯(lián)村黨委委員、聯(lián)建村“兩委”骨干集體議事，推進(jìn)聯(lián)建村協(xié)同治理，著力優(yōu)化鄉(xiāng)村基層治理格局。例如，為提升聯(lián)建村一體化治理水平，燕崖鎮(zhèn)推行以“社區(qū)民警進(jìn)聯(lián)村黨委、警務(wù)助理進(jìn)基層網(wǎng)格”和“矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治、治安聯(lián)防、要素聯(lián)控、資源聯(lián)聚”為主要內(nèi)容的“兩進(jìn)五聯(lián)”工作模式。此外，在村莊結(jié)構(gòu)上，以聯(lián)村黨建為基礎(chǔ)，在條件成熟的地方，適時(shí)推動(dòng)行政村規(guī)模的優(yōu)化調(diào)整。

(三)探索形式多樣的發(fā)展模式

淄博市在聯(lián)村黨建引領(lǐng)下，不斷拓展村莊發(fā)展模式。在實(shí)踐探索中，淄博市既形成了強(qiáng)村帶動(dòng)、村村互助的聯(lián)建模式，又在借鑒其經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了村企聯(lián)建、城鄉(xiāng)融合的聯(lián)建模式。

一是強(qiáng)村帶動(dòng)型。按照“大帶小、強(qiáng)帶弱”的思路，在探索優(yōu)秀村黨組織書記跨村任職的基礎(chǔ)上，針對后進(jìn)村黨組織軟弱渙散、發(fā)展滯后、集體經(jīng)濟(jì)薄弱等問題，通過“1+1”“1+N”等形式，形成了先進(jìn)村就近幫促帶動(dòng)一個(gè)或多個(gè)弱村的發(fā)展格局。這一類型是當(dāng)前聯(lián)村黨建的主要發(fā)展模式。

(1)“1+1”聯(lián)建模式。沂源縣魯村鎮(zhèn)楊莊村曾因班子成員不和出現(xiàn)工作難做、上訪頻繁的問題。2016年，魯村鎮(zhèn)黨委選任小張莊村黨支部書記跨任楊莊村黨支部書記，楊莊村解決了當(dāng)時(shí)村民意見最大的低保不公問題。經(jīng)過近兩年的帶動(dòng)和融合，楊莊村與小張莊村合并為小張莊社區(qū)。在臨淄區(qū)朱臺(tái)鎮(zhèn)，張旺村由于缺乏能人治村，近年來村內(nèi)信訪不斷，2019年被確定為軟弱渙散村黨組織。為此，鎮(zhèn)黨委通過公開遴選方式，選派黨建基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的王營村優(yōu)秀黨支部書記到張旺村任職，并指導(dǎo)兩個(gè)村成立聯(lián)合黨總支。通過強(qiáng)村帶動(dòng)，張旺村黨建工作和鄉(xiāng)村建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序。

(2)“1+N”聯(lián)建模式。沂源縣南魯山鎮(zhèn)北流水村是遠(yuǎn)近聞名的富裕村，而周邊的東流水、南流水、車場3個(gè)村的發(fā)展則長年沒有起色。2019年，為帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)發(fā)展，鎮(zhèn)黨委以“流水鍶鄉(xiāng)”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)為契機(jī)，指導(dǎo)4個(gè)村成立流水聯(lián)村黨委。流水聯(lián)村黨委采取“聯(lián)建村黨組織+合作社+聯(lián)建村”“聯(lián)建村黨組織+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等方式，連片流轉(zhuǎn)各聯(lián)建村土地來發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，聚合了黨組織、村集體、黨員、群眾等利益相關(guān)方的力量。博山區(qū)博山鎮(zhèn)黨委依托瓦泉片區(qū)的大榛子產(chǎn)業(yè)，以上瓦泉村為中心，聯(lián)合周邊產(chǎn)業(yè)相近、地緣相鄰的中瓦泉、下瓦泉等7個(gè)村，指導(dǎo)成立瓦泉聯(lián)村黨委。通過整合各聯(lián)建村的農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目、引進(jìn)社會(huì)資本、連片流轉(zhuǎn)土地等，瓦泉聯(lián)村黨委構(gòu)建起當(dāng)?shù)卮箝蛔赢a(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，解決了先前上瓦泉村一花獨(dú)放、周邊村莊發(fā)展緩慢的問題。

二是村村互助型。為解決資源要素整合、配置和集約統(tǒng)籌利用不到位等問題，淄博市建立聯(lián)村黨組織開展共建互助行動(dòng)。沂源縣燕崖鎮(zhèn)朱家戶聯(lián)村黨委是全市成立的第一個(gè)聯(lián)村黨組織。在推行聯(lián)村黨建之前，各聯(lián)建村雖普遍擁有良好的生態(tài)環(huán)境和林果產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，但有的村發(fā)展空間有限，后勁不足，而另外幾個(gè)村則缺少能人，無力開發(fā)。聯(lián)村黨委成立后，通過產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目統(tǒng)一設(shè)計(jì)、資源統(tǒng)一利用，朱家戶片區(qū)形成了一體化布局和差異化發(fā)展的局面，各聯(lián)建村打造出各具特色的旅游項(xiàng)目和品牌，有效破解了聯(lián)建村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、項(xiàng)目難做大的問題。與之類似，高青縣常家鎮(zhèn)蓑衣樊聯(lián)村黨委、沂源縣東里鎮(zhèn)鳳驛小鎮(zhèn)聯(lián)村黨委等，通過整合各自片區(qū)7個(gè)聯(lián)建村的農(nóng)耕特色、河湖、山地等旅游資源優(yōu)勢，以組織聯(lián)建推動(dòng)資源聯(lián)享、產(chǎn)業(yè)聯(lián)興。

三是村企聯(lián)建型。為解決企業(yè)與地方關(guān)系協(xié)調(diào)難、村民增收難等問題，淄博市推動(dòng)企業(yè)、村莊聯(lián)合組建黨組織，著力構(gòu)建村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。高青縣唐坊鎮(zhèn)聯(lián)合7個(gè)行政村組團(tuán)建設(shè)東部鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)，引導(dǎo)紐瀾地公司與周邊仉家、和店、李孟德3個(gè)行政村成立黑牛盒馬聯(lián)村黨委。聯(lián)村黨委一頭連龍頭企業(yè)，一頭連支部領(lǐng)辦合作社，通過“聯(lián)村黨委+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+數(shù)字技術(shù)”的發(fā)展模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、村集體、農(nóng)戶多方共贏和抱團(tuán)發(fā)展。通過村企聯(lián)建，養(yǎng)殖戶可拎包入駐園區(qū)，企業(yè)免費(fèi)提供能繁母牛和相應(yīng)技術(shù)服務(wù)，并兜底收購養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的黑牛。這一做法輻射帶動(dòng)周邊239戶貧困戶就業(yè)或分紅增收，構(gòu)建起貧困村、貧困戶與重大項(xiàng)目融為一體、聯(lián)片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。博山區(qū)域城鎮(zhèn)為破解當(dāng)?shù)芈?lián)建村景區(qū)旅游發(fā)展條塊分割、單打獨(dú)斗問題，在鎮(zhèn)黨委推動(dòng)下成立紅葉柿巖聯(lián)村黨委，聯(lián)村黨委由姚家峪、嶺西、和尚房等9個(gè)村和山東華旅旅游發(fā)展股份有限公司聯(lián)合組建。聯(lián)村黨委以旅游公司為核心，依托紅葉柿巖鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)項(xiàng)目，實(shí)行村企統(tǒng)一管理、集中開發(fā)、規(guī)范運(yùn)營。淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)紅色硒谷黨建聯(lián)盟、淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)西部旅游度假區(qū)聯(lián)村黨委充分發(fā)揮村莊在地資源與企業(yè)資金、市場等資源優(yōu)勢互補(bǔ)的作用，著力構(gòu)建村企聯(lián)建型聯(lián)村黨委運(yùn)行機(jī)制、村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四是城鄉(xiāng)融合型。為促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理共建共治共享，解決城鄉(xiāng)融合不夠快、城鎮(zhèn)聚合度不夠高的問題，一些區(qū)(縣)由城郊村、城中村與駐地機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織、城市社區(qū)等聯(lián)合成立聯(lián)村黨組織。例如，為順利推進(jìn)黃河灘區(qū)搬遷工作，高青縣黑里寨鎮(zhèn)成立黃河灘區(qū)搬遷聯(lián)村黨委，聯(lián)村黨委下轄郭王村、齊澤村、齊東村、禹王趙村4個(gè)黨支部，共有黨員151名。黃河灘區(qū)搬遷聯(lián)村黨委堅(jiān)持資源共享、產(chǎn)業(yè)融合、區(qū)域攻堅(jiān)，充分利用區(qū)位、資源和政策優(yōu)勢，著力解決搬遷過程中群眾上樓、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村居融合等問題。高青縣青城鎮(zhèn)青平社區(qū)黨總支由15個(gè)村黨支部合并而來。青平社區(qū)黨總支利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的有利政策，整合各村土地資源，推進(jìn)舊村改造，推動(dòng)15個(gè)村的876戶群眾平穩(wěn)搬遷與社區(qū)融合。

二、聯(lián)村黨建工作的主要成效

淄博市聯(lián)村黨建工作以能力建設(shè)為中心，在加強(qiáng)黨的組織建設(shè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型、盤活集體閑置資產(chǎn)、帶動(dòng)村民就業(yè)增收、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、提升基層治理能力等方面成效顯著，為打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的淄博特色板塊提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和組織保障。

(一)黨建引領(lǐng)作用得到充分彰顯

淄博市通過轉(zhuǎn)變黨建思維方式，以能力建設(shè)為中心，鼓勵(lì)強(qiáng)村帶動(dòng)弱村的實(shí)踐，有效化解了部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。2020年以來，淄博市共整頓軟弱渙散村46個(gè)，培育后備力量1322人。通過基層黨組織聯(lián)建，人力資源得以進(jìn)一步整合，打造出鄉(xiāng)村振興的“黨建綜合體”。沂源縣魯村鎮(zhèn)徐家莊片區(qū)以聯(lián)村黨總支為紐帶，將聯(lián)建村黨員凝聚成為一個(gè)共同體，通過支部聯(lián)建、共同開展“千名黨員聯(lián)萬戶”網(wǎng)格化管理工作，激活了黨員的先鋒意識(shí)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，聯(lián)村黨建有效地將農(nóng)村基層黨組織的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接的行動(dòng)優(yōu)勢。例如，在成立聯(lián)村黨委之前，沂源縣燕崖鎮(zhèn)試圖整合各村涉農(nóng)資金建設(shè)香菇產(chǎn)業(yè)園一期項(xiàng)目，但由于山多地少、地塊零散，各村自行流轉(zhuǎn)土地，無法完成項(xiàng)目落地所需的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。燕崖鎮(zhèn)成立朱家戶聯(lián)村黨委后，聯(lián)村黨委通過耐心細(xì)致的工作，打消了村民對村干部換屆可能導(dǎo)致自己土地流轉(zhuǎn)利益受損的顧慮；通過統(tǒng)籌資源要素，選擇有大棚種植基礎(chǔ)的兩個(gè)鄰近村作為產(chǎn)業(yè)集中地；通過入戶走訪和廣泛動(dòng)員，成功流轉(zhuǎn)160戶村民的80畝土地，促使項(xiàng)目順利落地；通過集中連片建設(shè)產(chǎn)業(yè)示范基地的做法，大大提高了群眾對聯(lián)村黨委工作的支持與參與程度。

(二)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)得以推進(jìn)

淄博市通過開展聯(lián)村黨建工作，有效整合村級(jí)組織資源，統(tǒng)籌謀劃村莊建設(shè)、土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境整治。聯(lián)村黨委統(tǒng)籌分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足于片區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，沂源縣燕崖鎮(zhèn)朱家戶聯(lián)村黨委打造“一村一品”模式，統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)建村布局朱家戶美食美宿、石井河休閑采摘、姚南峪古村落文化等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)，形成各具特色、統(tǒng)分結(jié)合的鄉(xiāng)旅文旅產(chǎn)業(yè)鏈條。朱家戶聯(lián)村黨委采取集中流轉(zhuǎn)土地、資金打包使用、招商引進(jìn)企業(yè)等措施，累計(jì)整合上級(jí)資金6000萬元；與社會(huì)資本合作，采取“飛地”模式，集中打造包括香菇、櫻桃、草莓等49個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)種植大棚的產(chǎn)業(yè)示范基地。博山區(qū)博山鎮(zhèn)瓦泉聯(lián)村黨委整合各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策資金，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)榛子產(chǎn)業(yè)推廣中心，建設(shè)高質(zhì)量榛子產(chǎn)業(yè)園1300余畝，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)聯(lián)興、收益共享。在聯(lián)村黨建引領(lǐng)下，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)、特色小鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，聯(lián)建片區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和空間規(guī)劃不斷得到優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了片區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同化、一體化發(fā)展。

(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)開始涌現(xiàn)。淄博市聯(lián)村黨組織以區(qū)域協(xié)同、均衡發(fā)展為導(dǎo)向，有效盤活村集體資源、資金和資產(chǎn)，增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。例如，博山區(qū)域城鎮(zhèn)紅葉柿巖聯(lián)村黨委下轄的各聯(lián)建村以資源入股、打包租賃等方式參與公司經(jīng)營，有效盤活了鄉(xiāng)村資產(chǎn)和文化、古跡等資源，中心村人均年增收已達(dá)5萬元以上，輻射帶動(dòng)聯(lián)建村2000余名村民增收。又如，在沂源縣東里鎮(zhèn)鳳驛小鎮(zhèn)聯(lián)村黨委引領(lǐng)下，下柳溝村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，2019年收入50余萬元，村集體兜底分紅3萬多元；梅家坡村實(shí)施果品采摘項(xiàng)目，年實(shí)現(xiàn)收入30萬元，村集體增收6萬元。再如，淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)紅色硒谷黨建聯(lián)盟建立成員單位閑置資源庫，依托聯(lián)建企業(yè)盤活閑置土地400余畝，占全部閑置土地的60%。紅色硒谷聯(lián)村黨組織指導(dǎo)8個(gè)聯(lián)建村的黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社。其中，臺(tái)頭村芳草園合作社僅通過土地流轉(zhuǎn)就實(shí)現(xiàn)年增收20萬元。此外，高青縣唐坊鎮(zhèn)黑牛盒馬聯(lián)村黨委依托紐瀾地黑牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，指導(dǎo)聯(lián)建村黨支部整合集體三資，發(fā)展訂單養(yǎng)殖。其中，李孟德村以村集體土地入股，由村黨支部領(lǐng)辦黑牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，由昔日省級(jí)扶貧工作重點(diǎn)村一躍實(shí)現(xiàn)年收入146萬元；仉家村成立盒馬肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地500畝，養(yǎng)殖黑牛100余頭，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)156萬元。

截至2021年10月底，淄博市共整合資金3.9億元，聯(lián)合實(shí)施民生項(xiàng)目107個(gè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目64個(gè)，帶動(dòng)聯(lián)建村集體增收1260余萬元。在聯(lián)村黨建引領(lǐng)下，以優(yōu)化片區(qū)產(chǎn)業(yè)體系和空間規(guī)劃為契機(jī)，盤活村集體資源、資金和資產(chǎn)，這為壯大集體經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了一條可行的發(fā)展路徑。

(四)村民就業(yè)增收途徑得到拓展

在實(shí)踐中，發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)村民就業(yè)增收是聯(lián)村黨建工作的重點(diǎn)。例如，高青縣常家鎮(zhèn)蓑衣樊聯(lián)村黨委以鄉(xiāng)旅為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步開辟出集稻田養(yǎng)蟹、特色種植、休閑觀光游、餐飲、民宿、特色旅游體驗(yàn)活動(dòng)等為一體的綜合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，每年可帶動(dòng)村莊從業(yè)人數(shù)逾百人，村集體增收10萬元以上。蓑衣樊聯(lián)村黨委充分利用市派鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、扶貧開發(fā)等專項(xiàng)資金，實(shí)施高青大米深加工、鴨熟食加工、精品民宿等多個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)周邊村民就業(yè)增收。又如，高青縣唐坊鎮(zhèn)黑牛盒馬聯(lián)村黨委構(gòu)建貧困村、貧困戶與重大項(xiàng)目融為一體、聯(lián)片發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，輻射帶動(dòng)周邊200多戶貧困戶就業(yè)或分紅增收。在沂源縣燕崖鎮(zhèn)，4個(gè)聯(lián)村黨委統(tǒng)一建設(shè)扶貧車間，設(shè)置小微站點(diǎn)，帶動(dòng)400余名貧困戶人口每人每月增收600多元。再如，沂源縣南魯山鎮(zhèn)流水聯(lián)村黨委實(shí)施桔梗加工扶貧車間項(xiàng)目，帶動(dòng)各聯(lián)建村120余人就近就業(yè)脫貧。

(五)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)

淄博市通過組織聯(lián)建、治理聯(lián)抓，統(tǒng)一推進(jìn)村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村連片建設(shè)、環(huán)境連片整治、樣板連片打造的效果，也在改善村容村貌的同時(shí)，保留了鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。例如，沂源縣燕崖鎮(zhèn)朱家戶聯(lián)村黨委充分發(fā)揮牽頭引領(lǐng)作用，以建設(shè)“鄉(xiāng)村里的中國”休閑旅游片區(qū)為抓手，統(tǒng)一開展村莊規(guī)劃，朱家戶村實(shí)現(xiàn)了從貧困村到省級(jí)旅游特色村的華麗轉(zhuǎn)變，同一片區(qū)的其他聯(lián)建村也同樣實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的巨變。在聯(lián)建村黨員群眾支持下，朱家戶聯(lián)村黨委利用土增減掛鉤等政策，啟動(dòng)貧困村桑家峪村舊村改造工程，配套優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施，引導(dǎo)居民并點(diǎn)居住，在昔日的貧困村打造出“最美回遷房”。又如，沂源縣南魯山鎮(zhèn)流水聯(lián)村黨委對聯(lián)建村公益項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、共同管理維護(hù)，進(jìn)一步提升了鄉(xiāng)村人居環(huán)境品質(zhì)。再如，淄川區(qū)昆侖鎮(zhèn)西部旅游度假區(qū)聯(lián)村黨委在保護(hù)性開發(fā)和原生態(tài)建設(shè)牛記庵古村落的同時(shí)，帶動(dòng)周邊古村落發(fā)展，為保護(hù)當(dāng)?shù)匚幕l(fā)揮了積極作用。

(六)農(nóng)村基層治理能力顯著提升

淄博市在推進(jìn)聯(lián)村黨建工作中，不斷完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度，提升農(nóng)村基層治理能力。聯(lián)建片區(qū)建立共建共治的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、議事平臺(tái)和實(shí)施載體，改變了各自為政的村級(jí)管理模式，為集中力量服務(wù)群眾奠定了基礎(chǔ)。例如，博山區(qū)博山鎮(zhèn)瓦泉聯(lián)村黨委在陣地建設(shè)中，積極開展各聯(lián)村黨組織配套設(shè)施建設(shè)，在上瓦泉村建設(shè)聯(lián)村黨委黨群服務(wù)中心，深化聯(lián)村黨委服務(wù)功能，做實(shí)做優(yōu)便民服務(wù)圈。又如，高青縣常家鎮(zhèn)蓑衣樊聯(lián)村黨委在規(guī)范化打造聯(lián)村黨委黨群服務(wù)中心的同時(shí)，建立聯(lián)席會(huì)議、民主議事、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度，為7個(gè)聯(lián)建村的215名黨員、1800余戶、6300余名群眾統(tǒng)籌提供公共服務(wù)。隨著旅游品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大、游客數(shù)量逐漸增多，蓑衣樊片區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)衛(wèi)生管理不及時(shí)等問題。為此，片區(qū)聯(lián)建村率先試點(diǎn)推行“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)三聯(lián)、全員共治”的村級(jí)治理模式，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾，改進(jìn)了網(wǎng)格化管理服務(wù)，增強(qiáng)了聯(lián)建村的組織動(dòng)員能力。再如，沂源縣魯村鎮(zhèn)徐家莊片區(qū)聯(lián)村黨委開展村級(jí)事務(wù)“三曬”(曬黨務(wù)、曬村務(wù)、曬財(cái)務(wù))和“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一時(shí)間開會(huì)、統(tǒng)一時(shí)間議事、統(tǒng)一時(shí)間公開)，引導(dǎo)各聯(lián)建村陽光理政、規(guī)范辦事。淄川區(qū)龍泉鎮(zhèn)紅色硒谷黨建聯(lián)盟在下轄的8個(gè)聯(lián)建村推行“黨員小巷”“街長制”等黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理模式，賦予街巷長政策宣講、矛盾調(diào)處、環(huán)境整治等職責(zé)，其任務(wù)完成情況與街巷村民福利待遇掛鉤。從上述典型案例可以看出，聯(lián)村黨建可以將基層黨組織政治功能和組織能力整合轉(zhuǎn)化為基層治理能力。

三、聯(lián)村黨建工作尚需解決的問題

淄博市積極探索聯(lián)村黨建推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在取得顯著成效的同時(shí)，還存在一些需要解決的問題。主要體現(xiàn)在以下方面。

(一)聯(lián)村黨建實(shí)踐發(fā)展不平衡、不充分

聯(lián)村黨建的組織形式是一種切合地區(qū)實(shí)際需要的基層黨建創(chuàng)新性實(shí)踐。然而，總體而言，當(dāng)前聯(lián)村黨建實(shí)踐存在發(fā)展不平衡、不充分的問題。一方面，有部分地區(qū)的聯(lián)村黨建仍在探索之中或尚未開展實(shí)質(zhì)性的工作，實(shí)踐工作存在區(qū)域發(fā)展不平衡問題。另一方面，聯(lián)村黨建存在系統(tǒng)性不突出、一體化不顯著的問題。實(shí)踐發(fā)展不平衡、不充分的原因，可能是由于聯(lián)村黨建工作最初是由部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)與有聯(lián)建需求的村級(jí)組織共同推動(dòng)，其生成與發(fā)展基于當(dāng)?shù)卮逍　⑷松?、布局分散的客觀條件，這在地處山東中部沂蒙山區(qū)的沂源縣體現(xiàn)得尤為突出。不過，這種發(fā)展現(xiàn)狀普遍存在于淄博市其他地區(qū)，這在客觀上提出了加強(qiáng)先行地區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)、宣傳與轉(zhuǎn)化的必要性與現(xiàn)實(shí)性。

(二)聯(lián)村黨建體制機(jī)制有待進(jìn)一步制度化、體系化

當(dāng)前，淄博市聯(lián)村黨建在工作層面上的創(chuàng)新案例較多，但涉及體制機(jī)制層面的創(chuàng)新則略顯單薄，這主要體現(xiàn)在配套改革的銜接性與基層組織的關(guān)系性方面。一方面，市級(jí)組織部門已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)指導(dǎo)意見，從強(qiáng)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的維度明確了工作的總體要求、基本原則、組建方式、主要模式等，但從整體上針對聯(lián)村黨建推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接這一時(shí)代性主題，尚未形成一整套較為完備的制度體系，與相關(guān)配套改革工作的政策銜接有待加強(qiáng)。另一方面，隨著聯(lián)村黨建工作的推進(jìn)，片區(qū)基層組織架構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制以及聯(lián)村黨組織與利益相關(guān)方之間的關(guān)系的調(diào)整仍有待進(jìn)一步制度化、體系化。聯(lián)村黨組織與各聯(lián)建村的組織體系如何實(shí)現(xiàn)充分、有效整合，聯(lián)村黨組織的聯(lián)建作用與功能如何得到最大程度的發(fā)揮，仍然需要在實(shí)踐中不斷探索。

(三)聯(lián)村黨建資源配置有待進(jìn)一步合理化、系統(tǒng)化

淄博市從市級(jí)層面推動(dòng)聯(lián)村黨建工作以來，對上級(jí)到村的各類扶持資金和項(xiàng)目，通常由鎮(zhèn)(街道)優(yōu)先交由聯(lián)村黨組織承接和統(tǒng)籌使用。這些資源要素在不同地區(qū)經(jīng)打包重組，重點(diǎn)投入片區(qū)內(nèi)有相應(yīng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的聯(lián)建村或聯(lián)建企業(yè)。在這種發(fā)展模式下，集體經(jīng)濟(jì)的收益分配問題變得更為復(fù)雜和多樣。各聯(lián)建村之間、聯(lián)建村與企業(yè)之間、村莊內(nèi)部不同村民之間如何形成公平、合理的收益分配格局，是一個(gè)具有挑戰(zhàn)性的難題。此外，聯(lián)村黨建工作在集中資源提供公共服務(wù)和支持、培育基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目方面，社會(huì)組織可以發(fā)揮的功能與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要求之間存在一定差距，有進(jìn)一步完善的空間。

四、進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)村黨建工作的建議

山東省淄博市聯(lián)村黨建工作重塑了農(nóng)村基層黨組織的組織功能和政治功能，為全國以基層黨建為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在新時(shí)期，為有效應(yīng)對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，建議分類推進(jìn)聯(lián)村黨建工作，進(jìn)一步推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

(一)通過加強(qiáng)宣傳示范，營造聯(lián)村黨建推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的良好氛圍

對于尚未開展聯(lián)村黨建的地區(qū)，有針對性地組織開展聯(lián)村黨建推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的專題宣傳。在加強(qiáng)宣傳先行地區(qū)實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)性地總結(jié)制度建設(shè)和實(shí)踐發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在全國更大范圍推動(dòng)實(shí)踐成果的進(jìn)一步拓展與轉(zhuǎn)化。對于已經(jīng)開展聯(lián)村黨建的地區(qū)，選樹表彰一批聯(lián)村黨組織先進(jìn)典型，并以此為抓手，擴(kuò)大示范效應(yīng)，提升工作層次，進(jìn)一步加強(qiáng)聯(lián)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展和服務(wù)群眾的能力。此外，建議通過開展基層黨建工作的專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立基層治理群眾滿意狀況和基層干部工作評價(jià)或改進(jìn)意見調(diào)查制度，在發(fā)揮宣傳示范效應(yīng)的同時(shí)，為完善聯(lián)村黨建制度提供重要參考。

(二)通過完善制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)配套改革的銜接與集成

為有效推動(dòng)以高質(zhì)量黨建促農(nóng)村發(fā)展和改革工作，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，細(xì)化工作方案，落實(shí)責(zé)任制度。具體而言，一是成立地區(qū)推廣聯(lián)村黨建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立推進(jìn)聯(lián)村黨建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立以聯(lián)村黨組織為紐帶的部門聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)聯(lián)村黨建工作常態(tài)化運(yùn)行。二是研究制定聯(lián)村黨建推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，使聯(lián)村黨建工作與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等相關(guān)改革工作相銜接。三是健全和落實(shí)責(zé)任制度，如每半年開展一次聯(lián)村黨建專題研究工作，推動(dòng)工作穩(wěn)步向前。

(三)通過探索多種形式，創(chuàng)新基層組織體系與架構(gòu)

在推動(dòng)聯(lián)村黨建工作與相關(guān)配套改革相銜接的過程中，應(yīng)進(jìn)一步探索基層組織創(chuàng)新的有效載體與形式，實(shí)現(xiàn)基層組織體系與制度建設(shè)的系統(tǒng)性和整體性。在維持原有村級(jí)行政區(qū)劃、自治主體、財(cái)務(wù)體制、集體產(chǎn)權(quán)、人員配置、績效考核、經(jīng)濟(jì)待遇等基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全組織架構(gòu)，細(xì)化工作機(jī)制，完善聯(lián)建功能。具體而言，一是注重聯(lián)村團(tuán)總支、婦女聯(lián)合會(huì)、老年協(xié)會(huì)等聯(lián)村群團(tuán)組織的建設(shè)，并將片區(qū)內(nèi)村黨組織領(lǐng)辦專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織作為聯(lián)村黨建的重要內(nèi)容。二是細(xì)化聯(lián)村黨組織職責(zé)分工、聯(lián)席會(huì)議、定點(diǎn)輪值、民主議事、決策監(jiān)督等制度，建立職責(zé)明確、高效有序的工作機(jī)制。三是健全完善聯(lián)村黨組織與聯(lián)建村黨支部和片區(qū)經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織等社會(huì)資本與社會(huì)公益資源的聯(lián)動(dòng)機(jī)制與聯(lián)建功能。

(四)通過統(tǒng)籌資源配置，完善黨建引領(lǐng)的社會(huì)參與制度

以聯(lián)村黨建工作為契機(jī)，在統(tǒng)籌規(guī)劃、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資金、鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)專項(xiàng)資金等各級(jí)涉農(nóng)資金，帶動(dòng)各聯(lián)建村優(yōu)化資源配置，共享政策紅利。此外，強(qiáng)化基層黨組織的社會(huì)整合與為民服務(wù)功能，是推進(jìn)聯(lián)村黨建工作的重要?jiǎng)幽?。為此，需統(tǒng)籌基層黨組織和群團(tuán)組織資源配置，進(jìn)一步完善黨建引領(lǐng)社會(huì)力量參與基層治理的激勵(lì)政策，將聯(lián)村黨組織支持聯(lián)村群團(tuán)組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和服務(wù)項(xiàng)目作為工作重點(diǎn)，建立健全聯(lián)建片區(qū)集體購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，探索建立片區(qū)基金會(huì)、聯(lián)合會(huì)等協(xié)作主體，充分激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。