全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索與創(chuàng)新啟示

湛禮珠

一、淄博市推進鄉(xiāng)村建設(shè)的路徑探索與經(jīng)驗

以電力、自來水及衛(wèi)生設(shè)施為代表的公共設(shè)施和以公路、渠道為代表的公共工程，構(gòu)成了基礎(chǔ)設(shè)施的主要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的主體對象。國際經(jīng)驗表明，基礎(chǔ)設(shè)施完備與否，對于一國減輕貧困和改善環(huán)境至關(guān)重要；良好的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)往往能使貧困群體直接受益，助力其改善發(fā)展環(huán)境(世界銀行，1994)。進入全面脫貧到鄉(xiāng)村振興的過渡期，淄博市就“建設(shè)什么”“如何建設(shè)”進行了深入探索，形成了頗具特色的鄉(xiāng)村建設(shè)“淄博模式”。

(一)系統(tǒng)推進，將鄉(xiāng)村建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)振興的工作實踐中

改善農(nóng)民發(fā)展環(huán)境是鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，而實現(xiàn)農(nóng)民發(fā)展，關(guān)鍵在于促進增收致富。為此，將鄉(xiāng)村建設(shè)融入產(chǎn)業(yè)振興的工作實踐中，通過鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完善促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是淄博市鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手。

一是將鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融入鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中。淄博市近年來牢牢把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興兩大關(guān)鍵點，大力推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，鄉(xiāng)村建設(shè)在這一過程中穩(wěn)步推進。在道路方面，博山區(qū)為進一步發(fā)展全域旅游，十分注重農(nóng)村道路修建充分結(jié)合地方文化特色和地域特點，通過保留韻味、保護生態(tài)和保持景觀，實現(xiàn)農(nóng)村公路升級與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)深度融合。在污水處理方面，淄博市堅持生態(tài)為本、綠色發(fā)展的治理原則，通過廁所糞污資源化利用、生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)、環(huán)境景觀建設(shè)等方式，實現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理與生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)的有機銜接。此外，在改廁工作中，淄博市把鄉(xiāng)村旅游點農(nóng)戶廁所新建改建全部納入農(nóng)村改廁范圍，并要求開展無害化衛(wèi)生改廁，提高了農(nóng)村部分戶廁改造標(biāo)準(zhǔn)，為全域農(nóng)村戶廁無害化改造積累了經(jīng)驗。

二是以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷為引領(lǐng)，加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。為保障鮮活農(nóng)產(chǎn)品和食品流通安全，淄博市大力推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施建設(shè)。實踐中，確立了“補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地‘最先一公里’短板”和“發(fā)展城市‘最后一公里’低溫配送”的實施方針，鼓勵各區(qū)縣、各批發(fā)市場和相關(guān)企業(yè)按需建設(shè)冷鏈物流設(shè)施。一方面，在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，重點圍繞果蔬和肉類主產(chǎn)區(qū)建設(shè)規(guī)模適度的預(yù)冷保鮮設(shè)施和冷藏冷凍庫，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施建設(shè)到位。另一方面，支持大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和連鎖經(jīng)營超市等建設(shè)完善?？拷有独滏溤O(shè)施，加強面向居民消費的冷鏈配送和冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)。此外，在各農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域性批發(fā)市場，鼓勵提升改造冷藏冷凍、流通加工冷鏈設(shè)施，引導(dǎo)在城區(qū)等消費地周邊布局生鮮農(nóng)產(chǎn)品低溫配送和處理中心。

三是以數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為契機，帶動完善鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用。數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)是推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的重要方向。以此為契機，淄博市十分注重通過農(nóng)村數(shù)字網(wǎng)絡(luò)升級，推動鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用。在完善農(nóng)村4G移動通信網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋的基礎(chǔ)上，淄博市大力推進“寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)寬帶升級實現(xiàn)農(nóng)村固定網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達到城市同等水平，提高農(nóng)村居民寬帶服務(wù)可及性。此外，淄博市搶抓新基建機遇，加快布局5G基站，提出分梯次、分領(lǐng)域推進鎮(zhèn)村5G基站建設(shè)，并到2022年實現(xiàn)建制鎮(zhèn)和重點村5G移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋的目標(biāo)。為了進一步貫徹信息惠民理念，淄博市支持建設(shè)“縣級有中心、鎮(zhèn)級有站點、村級有網(wǎng)點”的三級“快遞進村”服務(wù)體系，推動快遞以直投、合作設(shè)點、委托代投等方式實現(xiàn)進村服務(wù)。

(二)民生導(dǎo)向，致力于完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施

兜底保障民生是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要出發(fā)點，自鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施以來，淄博市以民生為導(dǎo)向，集中資源完善農(nóng)村供水供暖和老年人公益服務(wù)設(shè)施，并進一步推進文化設(shè)施建設(shè)，提高了鄉(xiāng)村民生服務(wù)供給水平。

一是因地制宜實施改水供暖工程，保障農(nóng)村供水供暖安全。飲水安全事關(guān)民生福祉，為了將農(nóng)村飲水安全落到實處，淄博市因地制宜探索實施了多種農(nóng)村供水模式。在具備實施條件的區(qū)縣，優(yōu)先開展城鄉(xiāng)一體化供水，積極推行“同源同網(wǎng)”供水模式；在城郊地區(qū)，著力推進城市自來水管網(wǎng)延伸，擴大城市管網(wǎng)覆蓋范圍；在城區(qū)管網(wǎng)無法覆蓋的山丘地區(qū)，通過劃分供水區(qū)域、新建或改建供水設(shè)施，實現(xiàn)集中供水；在無法實現(xiàn)規(guī)模化供水的偏遠地區(qū)，則通過鋪設(shè)入戶管網(wǎng)、安裝凈水設(shè)施或設(shè)置取水點等方式，確保農(nóng)村飲水安全。在供暖方面，農(nóng)村清潔供暖成為淄博市供暖工程改造的重要內(nèi)容。博山區(qū)在充分考慮能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)的情況下，確定了以天然氣和電能為主，以太陽能和清潔煤炭為輔的供暖能源結(jié)構(gòu)，同時在劃分農(nóng)村新型社區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施、一般村莊三類區(qū)域的基礎(chǔ)上，采取了集中和分散兩種供暖形式，滿足不同地區(qū)供暖需求。

二是探索建設(shè)老年公益服務(wù)設(shè)施，滿足老人“老有所養(yǎng)”服務(wù)需求。2020年底，淄博市戶籍人口中，60歲以上老年人口占比達23.2%。為了滿足老年人“老有所養(yǎng)”的服務(wù)需求，淄博市積極推進農(nóng)村幸福院、便民浴室、“長者食堂”等老年公益服務(wù)設(shè)施建設(shè)。其中，尤以“長者食堂”較具代表性。為避免農(nóng)村獨居老人“吃冷飯剩菜”，2020年起，淄博市開始試辦農(nóng)村“長者食堂”，為農(nóng)村60歲以上和病殘老人提供“一餐熱飯”。在前期取得良好成效的基礎(chǔ)上，2021年，桓臺縣在全縣推廣并探索出與幸福院配套建設(shè)、單獨建設(shè)、設(shè)置助餐服務(wù)點三種“長者食堂”建設(shè)模式，有效滿足了農(nóng)村獨居老人就餐需求，并增進了老人交流互動。目前，淄博市多數(shù)地區(qū)已建立“長者食堂”，農(nóng)村空巢老人飲食水平得到極大提升。

三是切實推進文化設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村文娛服務(wù)供給水平。全面脫貧后，農(nóng)民精神文化需求隨著收入增長而迅速提高。為此，淄博市以“5+N”綜合文化活動室為依托，著力加強農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。“5”，即1個農(nóng)家書屋、1個文體活動室、1套文化活動器材、1支文化活動隊伍和1個文體小廣場；“N”，即各村根據(jù)實際情況拓展延伸綜合文化活動室的功能。綜合文化活動室秉承標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、實用化和創(chuàng)新性的建設(shè)理念，對建筑面積、圖書數(shù)量、器材種類、人員配備、圖書借閱、財務(wù)管理等作了具體規(guī)定，切實提高了相關(guān)設(shè)施的使用頻率，提升了農(nóng)村文娛服務(wù)的可及性。在此引導(dǎo)下，部分村莊在文明實踐站內(nèi)建有放學(xué)兒童活動室、志愿者服務(wù)驛站等，為農(nóng)村文娛活動開展提供了條件。

(三)多元共建，形成鄉(xiāng)村建設(shè)的合力

鄉(xiāng)村建設(shè)是一個多元主體共同參與的過程，只有調(diào)動各方積極性和主動性，形成合力，才能實現(xiàn)深入發(fā)展。以農(nóng)村人居環(huán)境整治為例，淄博市注重匯聚社會各方力量，探索出了一條“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會力量廣泛參與”的鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

在農(nóng)村生活垃圾清運中，淄博市十分注重發(fā)揮各級政府，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性、主動性。高青縣明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治項目實施中的責(zé)任主體地位，具體負責(zé)項目的規(guī)劃設(shè)計，招投標(biāo)、施工結(jié)算與審核，以及資料整理、資產(chǎn)移交等，對項目建設(shè)的進度、質(zhì)量負責(zé)，充分落實了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核監(jiān)督職能。垃圾清運服務(wù)的生產(chǎn)一般通過政府與社會力量合作實現(xiàn)，充分發(fā)揮企業(yè)等市場主體專業(yè)性和高效率的優(yōu)勢。博山區(qū)將全區(qū)農(nóng)村保潔、壓縮、轉(zhuǎn)運等垃圾處理環(huán)節(jié)進行市場化托管，由環(huán)衛(wèi)公司全面負責(zé)，公司通過對保潔標(biāo)準(zhǔn)、車輛配備、垃圾分類收集等的統(tǒng)一專業(yè)化管理運營，降低農(nóng)村生活垃圾清運成本。農(nóng)民是農(nóng)村生活垃圾清運最廣泛的參與者，淄博市通過簽訂“門前五包”責(zé)任書，發(fā)揮黨員、小組長的帶頭作用，落實分塊管理、網(wǎng)格到人等措施，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識，形成治理合力。

在農(nóng)村污水治理中，淄博市確立了“因地制宜、梯次推進”的實施原則，按人口集中程度和與城鎮(zhèn)距離等確定治理模式。實踐中，各級政府分工明確。市級政府實施“以獎代補、以獎促治”，區(qū)縣政府行使統(tǒng)籌規(guī)劃、資金整合的職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則重點落實建設(shè)和管理任務(wù)。農(nóng)村污水治理工程建設(shè)及運營以第三方社會機構(gòu)為主體，分類落實主體責(zé)任。其中，由城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)延伸的農(nóng)村污水處理設(shè)施，由城鎮(zhèn)污水處理廠進行運營維護；集中建設(shè)的規(guī)模較大的農(nóng)村污水處理設(shè)施，優(yōu)先推行建設(shè)運營一體化模式，尚無條件實施的地區(qū)由區(qū)縣政府通過政府購買服務(wù)的方式委托第三方進行管護；對于分散建設(shè)的小規(guī)模農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，建立政府扶持、村級自籌和社會支持的管護經(jīng)費保障機制，發(fā)揮村級責(zé)任主體作用，壓實管護責(zé)任。

(四)建管結(jié)合，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)的長效機制

鄉(xiāng)村建設(shè)不僅在“建”，更強調(diào)“管”，建管結(jié)合方能實現(xiàn)長效發(fā)展。淄博市在鄉(xiāng)村建設(shè)推進過程中，既不斷加大“建”的投入，也積極探索“管”的有效。多年來，在激發(fā)群眾主動性、鼓勵市場化運營的總體思路下，淄博市農(nóng)村人居環(huán)境整治成果得到有效鞏固。

一是發(fā)揮群眾主體性，激發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)及管護內(nèi)生動力。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治取得階段性進展后，為了進一步保持治理成果，淄博市通過全民參與和嚴格考核等方式，建立了共建共享的長效機制。以臨淄區(qū)敬仲鎮(zhèn)為例，政府通過創(chuàng)新管理、評選帶動、完善監(jiān)督等方式，引導(dǎo)農(nóng)民常態(tài)化參與。一方面，建立“黨員+巷長制”的管理模式，每條街巷各設(shè)立一名“街長”“巷長”，帶動村民主動清理房前屋后、保持衛(wèi)生整潔，并定期開展最美“街巷管家”評選，強化環(huán)境衛(wèi)生日常管理。另一方面，發(fā)揮“全民義務(wù)勞動日”實效，將每月第一個周六確定為“全民義務(wù)勞動日”，黨員帶頭、村民自發(fā)參與溝道清理、雜草修剪等，并將參與情況和五星“美在家庭”評選等掛鉤，激發(fā)群眾義務(wù)勞動熱情。

二是積極探索市場化管理模式，促進社會價值與市場價值的相互實現(xiàn)。以農(nóng)村廁所管護為例，在戶用廁所上，淄博市以鎮(zhèn)為單位組建改廁管護服務(wù)公司，同時各村確定由網(wǎng)格員負責(zé)改廁后續(xù)服務(wù)工作，形成“縣、鎮(zhèn)、村”三級管理網(wǎng)絡(luò)和“戶用、村管、站服務(wù)、鎮(zhèn)監(jiān)督、縣考核”五級體系齊抓共管。旅游廁所管護則著力推行“以商管廁、以商養(yǎng)廁”的機制，鼓勵承包經(jīng)營、商業(yè)廣告特許經(jīng)營、公私合營等管護方式；同時加快引進專業(yè)化管理公司，進行品牌化、規(guī)?；?、專業(yè)化管理，提高管理和服務(wù)水平。此外，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展點，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護與鄉(xiāng)村旅游事業(yè)發(fā)展相輔相成，只有鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)村景觀市場價值才能更好實現(xiàn)，兩者相互促進并最終落位于鄉(xiāng)村建設(shè)長效發(fā)展。

二、淄博市鄉(xiāng)村建設(shè)的初步成效

隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的全面推進，淄博市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)持續(xù)拓展深化。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)民公共物品可及性提高，生活環(huán)境不斷改善，鄉(xiāng)村建設(shè)取得初步成效。

(一)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，公共物品可及性不斷提高

在鄉(xiāng)村建設(shè)帶動下，淄博市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。在鄉(xiāng)村道路方面，“十三五”期間，淄博市新建改建農(nóng)村公路總里程2089千米，農(nóng)村通公路戶的比重在2016年已實現(xiàn)100%，村內(nèi)水泥路或柏油路通戶的比重穩(wěn)定在97%以上。在飲水方面，2019年，農(nóng)村管道供水入戶占比達99.0%，較2016年提高5.1個百分點；農(nóng)戶均能無困難獲取經(jīng)過凈化的自來水或受保護的井水和泉水，城鄉(xiāng)差距基本消除。在通信方面，2019年每百戶農(nóng)村居民擁有接入互聯(lián)網(wǎng)的移動電話192.4部、計算機65.5臺，較2016年分別增長71.3部、20.8臺，增長率分別達58.9%、46.5%；城鄉(xiāng)差距由2016年的電話54.7部、電腦38.2臺依次下降至2019年的21.9部、28.0臺。在能源與供暖方面，2019年農(nóng)村開通管道燃氣戶的比重達51.7%，較2016年提高22.8個百分點，城鄉(xiāng)差距縮小7.7個百分點；96.2%的農(nóng)戶主要炊用能源為天然氣、煤氣、液化石油氣或電，較2016年提高8.6個百分點。在供暖方式上，24.1%的農(nóng)村社區(qū)農(nóng)戶有集中供暖，接近1/4，較2016年有5.5個百分點的提升，城鄉(xiāng)差距下降5.0個百分點(見表1)。隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的深入推進，淄博市農(nóng)村公共物品可及性持續(xù)提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。

表1 2016年與2019年淄博市村居部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)拓展深化，生活環(huán)境不斷改善

在鞏固鄉(xiāng)村生活垃圾處理成果的同時，農(nóng)村改廁和污水處理加速推進。當(dāng)前，淄博市農(nóng)村生活垃圾治理長效機制基本建成，農(nóng)村改廁和污水處理取得明顯成效。

一是生活垃圾處理長效機制基本建成。農(nóng)戶垃圾均能得到集中處理，并且農(nóng)村生活垃圾無害化處理、市場化保潔亦實現(xiàn)全覆蓋，“村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的工作體系基本形成。全市各行政村一般按照3‰的比例配備保潔員，保潔員工資由區(qū)縣財政支付，優(yōu)先雇用貧困戶，工資標(biāo)準(zhǔn)為500～600元/月。在此基礎(chǔ)上，以博山區(qū)為例，農(nóng)村生活垃圾分類收集工作有序開展，生活垃圾分類收集點、有機垃圾微生物處理站等設(shè)施建設(shè)，以及保潔員聯(lián)系廢品收購站和回收公司的工作機制形成正在加速推進，垃圾回收與資源化利用取得一定進展。

二是農(nóng)村戶廁改造取得決定性勝利。在鎮(zhèn)辦主體、統(tǒng)一施工、專業(yè)監(jiān)理，充分發(fā)揮基層組織作用的工作模式下，截至2021年9月，淄博市有改廁任務(wù)的64個鎮(zhèn)(辦)2188個村莊，累計改廁超過45萬戶，改廁率達91.9%，各區(qū)縣改廁率均已超過9成。同時，全市701個300戶以上的自然村均已完成農(nóng)村公廁建設(shè)改造。在后續(xù)管護上，淄博市進一步加大了財政支持力度，2020年農(nóng)村改廁撥付財政資金2338萬元，其中公廁撥付1426萬元，旱廁撥付912萬元。全市基本建立了農(nóng)村改廁規(guī)范升級和運營管護長效機制，64個鎮(zhèn)(辦)建立后續(xù)管護服務(wù)站88個，配備抽糞車223輛、抽糞工作人員369人，管護服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。

三是農(nóng)村污水處理取得明顯進展。與改廁工作相銜接，淄博市農(nóng)村污水管網(wǎng)及化糞池等加快建設(shè)。2019年，全市94.2%的農(nóng)村戶廁為衛(wèi)生廁所，較2016年提升50.7個百分點，城鄉(xiāng)差距下降40.4個百分點。其中，水沖式衛(wèi)生廁所中，35.2%沖入下水道，14.5%沖入化糞池，另有35.2%沖入防滲廁坑；衛(wèi)生旱廁占比9.3%，水沖式非衛(wèi)生廁所或普通旱廁占比8.5%(見表2)。截至2021年9月，淄博市2560個行政村中，1461個村莊完成農(nóng)村生活污水治理，占比57.1%，提前完成了《淄博市農(nóng)村生活污水治理實施方案》第二階段“全市50%以上的行政村完成生活污水治理”的目標(biāo)。在養(yǎng)殖污水處理上，全市417家規(guī)模養(yǎng)殖場全部完成糞污處理設(shè)施裝備配套，配套率達100%，畜禽糞污綜合利用率達89.8%。

表2 2016年與2019年淄博市村居垃圾處理及廁所建設(shè)情況 單位：%

三、淄博市鄉(xiāng)村建設(shè)需要解決的主要問題

淄博市鄉(xiāng)村建設(shè)在取得初步成效的同時，也存在一些問題亟待解決，集中體現(xiàn)在鄉(xiāng)村建設(shè)區(qū)域不平衡、不充分仍然突出，長效機制構(gòu)建仍顯不足，惠民路徑有待進一步探索，以及信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用有待進一步拓寬等方面。

(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡、不充分問題仍然突出

區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分是我國的基本國情。作為山東省轄域面積第三的大市，淄博市在鄉(xiāng)村建設(shè)推進過程中，由于地形地貌、區(qū)位條件以及經(jīng)濟基礎(chǔ)等差異較大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡和不充分問題相對突出?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不平衡主要體現(xiàn)在農(nóng)村公共物品供給水平地區(qū)之間差異較大。以鄉(xiāng)村道路為例，盡管“戶戶通”已基本實現(xiàn)，但山區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)硬化路通戶比例仍不足八成，與全市97.6%的平均水平存在較大差距；同時，道路建設(shè)質(zhì)量較差且維護機制尚未構(gòu)建，縮短了道路使用年限，并進一步制約了道路通行能力的提升?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分主要體現(xiàn)在農(nóng)村部分公共物品供給水平仍然較低，無法滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求，其中尤以污水處理和供暖設(shè)施較為典型。污水處理設(shè)施建設(shè)上，盡管部分鄉(xiāng)村旅游點布局較為完善，但仍有超過四成的行政村尚未建設(shè)完成。與此同時，農(nóng)村集中供暖設(shè)施建設(shè)總體而言仍停留在低位。應(yīng)在因地制宜、一村一策的原則下進一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施布局。

(二)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制構(gòu)建仍待深入

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首在建、重在治、難在管。當(dāng)前，淄博市農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)已取得階段性進展，治理體系也在有序構(gòu)建，但在設(shè)施管護上，如何調(diào)動農(nóng)村居民積極性以加強長效機制建設(shè)，有待進一步探索。農(nóng)民對于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施管護積極性不高突出體現(xiàn)在其漠視設(shè)施損壞、不遵守相關(guān)工作流程等方面。如在農(nóng)村地區(qū)，部分村民并不愛惜垃圾箱等環(huán)保設(shè)施，因不當(dāng)使用造成的設(shè)施污損較為常見；同時，盡管村莊垃圾箱已普遍設(shè)立，但仍有村民保留隨意堆放或焚燒垃圾的習(xí)慣，垃圾收集意愿不高。問題的產(chǎn)生一方面歸因于農(nóng)民環(huán)保素養(yǎng)亟待提升，另一方面也與其農(nóng)村環(huán)境治理參與程度不高密切相關(guān)。自農(nóng)村人居環(huán)境整治工作開展以來，短期內(nèi)運動式推進的工作方式在忽視農(nóng)民環(huán)保素養(yǎng)培育的同時，事實上也將農(nóng)民排除在鄉(xiāng)村建設(shè)之外，農(nóng)民垃圾清運、廁所改造、污水處理等環(huán)節(jié)投工投勞以及付費機制的缺失，使其難以進行成本考量，也無法建構(gòu)產(chǎn)權(quán)意識，最終形成“事不關(guān)己”的觀念。

(三)鄉(xiāng)村建設(shè)惠民路徑有待進一步探索

以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善為依托，淄博市大力貫徹鄉(xiāng)村建設(shè)惠民理念，農(nóng)民居住環(huán)境不斷改善，收入水平快速提升。在此基礎(chǔ)上進一步深化惠民路徑探索，是鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進的重要內(nèi)容。為了解決惡劣自然環(huán)境和村莊無序建設(shè)造成的基礎(chǔ)設(shè)施配套難等問題，淄博市在部分地區(qū)實施了整村搬遷工作，搬遷之后農(nóng)民居住條件顯著改善，但如何針對農(nóng)民農(nóng)機存放、小規(guī)模家庭種養(yǎng)等需求合理開辟區(qū)域，以及最大限度保留村莊文化特色，值得進一步探索。同時，鄉(xiāng)村建設(shè)背景下，淄博市扶貧項目資金多數(shù)投入龍頭企業(yè)或合作社，并采取扶貧資金固定比例分紅的方式保障貧困戶收益。這一利益聯(lián)結(jié)機制因缺乏靈活性，難以調(diào)動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展熱情。隨著鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件不斷改善，創(chuàng)新“企業(yè)—合作社—農(nóng)民”利益聯(lián)結(jié)機制，真正實現(xiàn)扶貧資金變股金，是深入貫徹鄉(xiāng)村建設(shè)惠民理念的內(nèi)在要求。此外，在農(nóng)民精神文化生活上，互助養(yǎng)老院的建立盡管較大程度滿足了農(nóng)村孤寡老人的物質(zhì)需求，但如何進一步豐富其精神文化生活、增添鄉(xiāng)村建設(shè)的人文氣息，也事關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)實效。

(四)信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用范圍有待進一步拓展

把握數(shù)字時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展機遇是淄博市推進鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要初衷。隨著數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的不斷成熟，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用中的問題也不斷顯現(xiàn)。從農(nóng)民個體層面看，盡管農(nóng)村4G移動通信信號覆蓋、寬帶網(wǎng)絡(luò)安裝較為完備，同時農(nóng)民智能手機、平板電腦和計算機等硬件設(shè)備總量擁有較高，但農(nóng)民的應(yīng)用能力顯然不與之相匹配。實踐中，多數(shù)農(nóng)民僅能夠利用智能設(shè)備接打電話、瀏覽新聞和觀看短視頻，相對而言，學(xué)習(xí)教育、宣傳推介、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通信息獲取，以及線上交易等生產(chǎn)性功能使用較少，農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)規(guī)劃、培訓(xùn)、提升十分必要。從企業(yè)層面看，隨著智慧農(nóng)業(yè)諸如生產(chǎn)環(huán)境傳感器、水肥一體化系統(tǒng)、芯片網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)等配套設(shè)施及其應(yīng)用的不斷成熟和需求量的持續(xù)擴大，如何構(gòu)建質(zhì)量保障、服務(wù)到位、競爭有序的數(shù)字農(nóng)業(yè)配套設(shè)施市場，以最大限度降低使用成本、加速設(shè)施推廣，對于深化智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。

四、淄博市鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新啟示

淄博市鄉(xiāng)村建設(shè)的前期探索為后發(fā)型地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)的全面推進提供了有益啟示。立足于淄博經(jīng)驗，全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)需要在汲取有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步堅持創(chuàng)新探索，將鄉(xiāng)村建設(shè)融入鄉(xiāng)村振興的過程中，實現(xiàn)其助力共同富裕的目標(biāo)。

(一)尊重農(nóng)民意愿，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為民所需

“從群眾中來，到群眾中去”是鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)該一以貫之的重要原則。在全面推進鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，要以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，暢通民意反饋渠道，同時改革考評體系，以鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)推進滿足農(nóng)民日益增長的公共物品需求。

一是堅持以農(nóng)民需求為導(dǎo)向，提供農(nóng)民所需公共物品。地區(qū)差異加之經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，決定了農(nóng)民公共物品需求異質(zhì)性強。因此，鄉(xiāng)村建設(shè)不可能一勞永逸，而應(yīng)圍繞農(nóng)民需求不斷做出調(diào)整?？傮w而言，要在立足本地經(jīng)濟發(fā)展階段、社會民情風(fēng)俗等實際情況的基礎(chǔ)上，按需提高農(nóng)村路、水、電、氣等傳統(tǒng)公共物品供給水平，并進一步加大垃圾清運和污水處理設(shè)施，以及移動通信基站等新型公共物品投資力度，同時針對老人、小孩、殘障人士等不同群體的差異化需求提供多元公共物品與服務(wù)，并從講求供給數(shù)量向更加注重供給質(zhì)量轉(zhuǎn)變，確保鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量推進。

二是進一步強化農(nóng)民主體地位，暢通民意反饋渠道。在政府主導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機制中，尊重農(nóng)民意愿關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)好“政府主導(dǎo)”與“農(nóng)民主體”二者之間的關(guān)系，這就要求從自上而下和自下而上兩個方向暢通農(nóng)民意見反饋渠道。一方面，政府應(yīng)通過開展入戶調(diào)研、座談會，以及設(shè)立意見反饋熱線等形式，就鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、實施方式、工程建設(shè)等進行廣泛論證和充分收集民意，通過自上而下的方式提高鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)性、民主性。另一方面，積極鼓勵和引導(dǎo)社會組織及農(nóng)村居民通過微博、微信，以及電視臺和報紙等媒介反映鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的各類問題，并在此基礎(chǔ)上，改革鄉(xiāng)村建設(shè)考評體系，將農(nóng)民滿意度及其整改意見落實情況作為考核的重要指標(biāo)，以對尊重民意形成硬性約束。

(二)厘清主體職責(zé)，實現(xiàn)各方力量有機互動

多元共建共享，是鄉(xiāng)村建設(shè)深入推進的必由之路。借鑒淄博市“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會力量廣泛參與”的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，應(yīng)在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中厘清各方職責(zé)、避免缺位越位，實現(xiàn)多元力量的有機結(jié)合。

第一，政府部門作為供給者，應(yīng)致力于資金籌集、監(jiān)管考核和制度建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)以其強正外部性決定了政府必須承擔(dān)主體供給責(zé)任。然而供給并不等于生產(chǎn)，在強調(diào)專業(yè)分工的背景下，同時基于減輕財政負擔(dān)的考量，政府應(yīng)致力于做好以下工作：一是資金籌集，通過整合財政資金、調(diào)動社會資源、引導(dǎo)村民投入等方式，建立可持續(xù)的資金籌集機制；二是監(jiān)管考核，加大資金使用審計力度，嚴格執(zhí)行項目工程驗收標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)考核體系；三是制度建設(shè)，推動各類政策規(guī)章制度化，以強化執(zhí)行的規(guī)范性，扎緊制度的“籠子”。

第二，市場主體作為生產(chǎn)者，應(yīng)著力提高生產(chǎn)效率、保障服務(wù)質(zhì)量。公共設(shè)施建設(shè)生產(chǎn)服務(wù)外包有利于發(fā)揮企業(yè)的效率和技術(shù)優(yōu)勢。在工程建設(shè)以及服務(wù)供給過程中，企業(yè)應(yīng)嚴格按照工程和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行生產(chǎn)，在因地制宜、聽取民意的基礎(chǔ)上推進工程建設(shè)和服務(wù)開展。為了保障企業(yè)職責(zé)的履行，政府在強化監(jiān)管的同時，也應(yīng)致力于市場環(huán)境優(yōu)化。要而言之，農(nóng)村作為一個次優(yōu)市場，由于企業(yè)等服務(wù)主體發(fā)育不足，難以形成有效競爭，因此政府應(yīng)通過優(yōu)化市場環(huán)境，培育、引進各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場主體，保障市場競爭的有序開展。

第三，社會主體作為參與者，應(yīng)加強參與主動性、發(fā)揮主體力量。社會主體作為鄉(xiāng)村建設(shè)最廣泛的參與者，應(yīng)強化主體意識和責(zé)任意識，以此投入鄉(xiāng)村建設(shè)行動中。同時，作為最廣泛的監(jiān)督者，社會主體應(yīng)積極通過多種渠道發(fā)揮監(jiān)督作用，為政府科學(xué)決策和及時整改提供意見建議。政府在支持社會力量發(fā)揮主體作用時，除了建立民意導(dǎo)向考評體系、推進黨員設(shè)崗定責(zé)等之外，應(yīng)著力抓好少數(shù)關(guān)鍵主體，如村莊能人在村莊規(guī)劃、家庭婦女在垃圾收集與分類、學(xué)校學(xué)生在宣傳環(huán)保知識等方面的作用，通過以點帶面、“傳幫帶”等方式，逐步激發(fā)社會主體參與的內(nèi)生動力。

(三)加強制度建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)長效機制

運動式推進到常態(tài)化治理的轉(zhuǎn)變使得建立健全鄉(xiāng)村建設(shè)制度化體系日益重要，只有以制度形式推進鄉(xiāng)村建設(shè)籌資預(yù)算化、合作規(guī)范化、農(nóng)民投工投勞有序化，才能從根本上構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)長效發(fā)展機制，并進一步支持鄉(xiāng)村建設(shè)的深入開展。

一是推動資金籌集由項目制主導(dǎo)向預(yù)算制主體轉(zhuǎn)變。在基層行政資源有限的情況下，項目制以其集中高效的資金管理、人事安排和動員程序而備受上級政府青睞(陳家建，2012)。然而，隨著鄉(xiāng)村建設(shè)的常態(tài)化推進，項目制財政投入不穩(wěn)定的缺陷逐步顯現(xiàn)。因此，推進鄉(xiāng)村建設(shè)財政資金撥付由項目制主導(dǎo)向預(yù)算制主體轉(zhuǎn)變十分必要。各地區(qū)可以以縣為單位，根據(jù)自身財政狀況，每年撥付一定比例的財政資金用于農(nóng)村道路、水利、通信、垃圾清運、污水治理、管道維護等，并將其納入當(dāng)年度財政預(yù)算方案，由本級人大審議通過并付諸實施。對于冷庫倉儲、5G基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施，以及其他便民服務(wù)設(shè)施，各地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身需求進行投入建設(shè)，逐步推進預(yù)算化。

二是加快完善政府與社會力量合作制度建設(shè)。鄉(xiāng)村建設(shè)從籌資、建設(shè)到管護都離不開市場主體、社會組織和農(nóng)村居民等的廣泛參與。就此而言，通過制度化方式在鄉(xiāng)村建設(shè)的不同階段和不同內(nèi)容上明確各方職責(zé)、規(guī)范合作方式尤為必要。鄉(xiāng)村建設(shè)籌資應(yīng)以政府財政投入為主，農(nóng)村居民“一事一議”和社會捐贈為重要補充，要加強籌資程序、資金使用、財務(wù)公開等方面的制度建設(shè)，通過信息公開提高居民和社會信任度。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)充分利用市場手段支持發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢，提高產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)效率，同時根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)屬性在合理范圍內(nèi)向農(nóng)村居民收取費用。在鄉(xiāng)村建設(shè)產(chǎn)品和服務(wù)運營管護上，要推進政府、企業(yè)、社會組織和農(nóng)村居民相互合作與監(jiān)督，以制度化方式支持各方履行職責(zé)和行使權(quán)利。

三是建立健全農(nóng)民投工投勞和付費機制。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)的最終受益主體，建立健全具有私人性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞和付費機制十分必要。一方面，在通戶道路修建、戶廁改造、自來水管網(wǎng)入戶等涉及農(nóng)民個體的工程建設(shè)上，政府應(yīng)在科學(xué)規(guī)劃和著力解決技術(shù)難題的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶投工投勞參與建設(shè)，通過此種方式在確保工程質(zhì)量的同時，強化農(nóng)戶主體性并降低建設(shè)成本。另一方面，對于垃圾清運、戶廁糞污處理、自來水使用等服務(wù)，應(yīng)參照市場價格、在居民可接受的范圍內(nèi)建立付費制度，通過提高農(nóng)民投入成本激發(fā)其產(chǎn)權(quán)意識和責(zé)任意識，進而發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)后續(xù)管護中的作用。

(四)鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)智慧轉(zhuǎn)型

在數(shù)字時代背景下，鄉(xiāng)村建設(shè)必然朝著數(shù)字化、智慧化方向轉(zhuǎn)型。以此為契機，各地區(qū)應(yīng)在立足自身實際的基礎(chǔ)上積極探索，充分把握數(shù)字經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇，并以此為依托實現(xiàn)“換道超車”，加速鄉(xiāng)村振興。

一是加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進力度。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是鄉(xiāng)村建設(shè)智慧轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。在休閑農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的情況下，應(yīng)進一步提高農(nóng)村4G移動通信信號覆蓋范圍，提升農(nóng)村移動上網(wǎng)體驗。同時，進一步加大“寬帶進村”支持力度，著力降低上網(wǎng)資費，使農(nóng)民上網(wǎng)更便捷、更便宜。此外，農(nóng)村電商等新型業(yè)態(tài)的快速發(fā)展要求進一步完善鄉(xiāng)村快遞網(wǎng)點布局和提高快遞包裹收發(fā)時效。各地區(qū)應(yīng)以行政村為單位，結(jié)合其產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和村民居住形態(tài)等，因地制宜通過快快合作、郵快合作、快商合作和物快合作等方式推進“快遞進村”。

二是提高農(nóng)民信息服務(wù)應(yīng)用能力。信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善只有在農(nóng)民信息服務(wù)應(yīng)用能力得到提高的情況下才能發(fā)揮實效。因此，應(yīng)加快提升農(nóng)民信息設(shè)備應(yīng)用能力。首先，要激發(fā)農(nóng)民需求意識。通過參觀、推介等多種方式使其意識到數(shù)字媒體在產(chǎn)品宣傳中發(fā)揮的重要作用，提高農(nóng)民智能設(shè)備生產(chǎn)性使用的積極性和主動性。其次，加強農(nóng)民培訓(xùn)。以村為單位，按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民需求制訂培訓(xùn)方案、聘請培訓(xùn)老師，政府給予適當(dāng)財政補貼，以此為農(nóng)民學(xué)習(xí)提供機會和平臺。最后，為農(nóng)民實踐應(yīng)用提供技術(shù)指導(dǎo)。針對農(nóng)民遇到的具體問題實行“一對一”幫扶，提高其實踐應(yīng)用能力，并以此為紐帶帶動一批人學(xué)習(xí)成長。

三是促進智慧農(nóng)業(yè)延伸拓展。當(dāng)前，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展更多集中于水果等經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)，隨著智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的不斷成熟，包括配套設(shè)施使用成本的持續(xù)下降和軟件系統(tǒng)使用體驗的不斷改良，促進智慧農(nóng)業(yè)進一步向糧食作物延伸，如開發(fā)水稻、小麥、玉米智慧種植系統(tǒng)，有利于在降低糧食生產(chǎn)成本的同時，促進智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多元化，更好滿足市場需求。水果業(yè)、種植業(yè)的智能化轉(zhuǎn)型與鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的縱深推進密切相關(guān)，二者互為表里、相互支撐。從這一角度看，智慧農(nóng)業(yè)的拓展延伸亦即鄉(xiāng)村建設(shè)的智慧轉(zhuǎn)型過程。