《美墨加協(xié)定》對我國的影響及應(yīng)對措施

□李晨希

USMCA本意為替代存在多年的NAFTA?；厥走^去的二十多年，NAFTA對深化美加墨三國間的經(jīng)濟合作給予了重要機制保障，且深層次的積極推動了北美經(jīng)濟一體化。然而其對美加墨三國分別造成的影響各有不同，通常而言，最大受益方為墨西哥。20世紀(jì)末至今，墨西哥區(qū)內(nèi)貿(mào)易總量迅速增長，美加兩國的投資也源源不斷地輸入墨西哥，先進技術(shù)和管理經(jīng)驗的引入，使墨西哥的勞動生產(chǎn)率得到提高，經(jīng)濟增長迅速。但這對墨西哥的民族工業(yè)和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域造成一定威脅，比如貧富分化加重及大量墨西哥人偷渡美國等。對加拿大而言，協(xié)定使得其對美墨兩國的貿(mào)易增加，也加大了美國對加拿大的投資，推動了加拿大的經(jīng)濟增長。但在初期，加拿大的制造業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域受到創(chuàng)傷，不少中小企業(yè)運營困難，另外，還有一些社會問題如貧富分化加劇、環(huán)境污染等。美國的經(jīng)濟規(guī)模大大超出墨加兩國，因此整體來看只對美國經(jīng)濟造成小部分影響，主要集中于一些如農(nóng)產(chǎn)品、服裝、汽車等產(chǎn)業(yè)。NAFTA生效后，美國對加墨兩國產(chǎn)生了多年貿(mào)易逆差，所以美國政府大力推動了這一協(xié)定的修改。當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，于是進一步分析研究USMCA具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、《美墨加協(xié)定》文本調(diào)整的原因

美國國際貿(mào)易規(guī)則的演進離不開三個階段，即NAFTA、《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)和USMCA?；贜AFTA和TPP基礎(chǔ)對USMCA實行一些重要調(diào)整的原因主要來自于以下三個方面。

(一)技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)變化。20世紀(jì)90年代以來，全球經(jīng)歷了以電子計算機應(yīng)用為象征的第三次工業(yè)革命，如今第四次工業(yè)革命也正在蓬勃發(fā)展，由此，數(shù)字貿(mào)易伴隨著它們的腳步得到極大發(fā)展，其規(guī)則也得到進一步的完善。由NAFTA到USMCA，對于知識產(chǎn)權(quán)的保護標(biāo)準(zhǔn)越來越仔細(xì)和嚴(yán)苛。同時由于服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的迅速崛起，服務(wù)貿(mào)易自由化的一些規(guī)定也在不斷向著好的方面完善，另外，協(xié)定還加強了締約方對這一自由化的承諾，并讓成員國政策和締約方承諾掛鉤，這使得服務(wù)貿(mào)易自由化得到更深層次的發(fā)展。

(二)美國對全球化態(tài)度的轉(zhuǎn)化。盡管全球化是美國長期爭議的話題，但美國歷任總統(tǒng)都支持全球化且都全力推動美國的自由貿(mào)易。然而特朗普繼任總統(tǒng)以來，一些懷疑和批評全球化的聲音開始接踵而來。特朗普指出美國加入的一些協(xié)定都未使其受益，這一說法從根本上改變了美國的貿(mào)易政策，使得“逆全球化”興起。貿(mào)易理念的轉(zhuǎn)換造成對應(yīng)規(guī)則的大幅度調(diào)整，一些如發(fā)展議題減少、強調(diào)區(qū)域價值鏈、體現(xiàn)單邊主義等問題充分顯現(xiàn)出來。

(三)對自由貿(mào)易協(xié)定的利用率低。經(jīng)過一系列協(xié)定的演進，貿(mào)易規(guī)則更加完善，這來自FTA利用率低下的內(nèi)在推動。長期來各國間著力簽署一些區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，大力思考促進本國貿(mào)易，卻從未關(guān)注FTA簽署后利用率大都低下的問題，締約方應(yīng)深刻思考數(shù)字懸殊的協(xié)定簽訂數(shù)量和其利用率差距。自由貿(mào)易協(xié)定利用率低一方面因為欠缺程序性規(guī)則和可執(zhí)行的規(guī)定，另一方面也因為傳達(dá)和解析協(xié)定的渠道有限，但因為美國一開始就認(rèn)識到這些情況，所以不管是TPP或USMCA，美國都著力完善和充實了協(xié)議里的各項程序性條款，提出各項詳細(xì)的實施辦法，彌補了一些規(guī)則漏洞，使得協(xié)議有效可行，約束力也大大增強。

二、《美墨加協(xié)定》對我國的影響

身為美國高水平貿(mào)易規(guī)則代表的USMCA將深刻地影響全球經(jīng)濟秩序，這對我國帶來的影響應(yīng)該得到充分重視，可從如下三方面探究這一問題。

(一)改革開放。自NAFTA到USMCA的黃金國際貿(mào)易規(guī)則，美國擴大了其從北美到全球的影響力。當(dāng)今全球擁有影響力的FTA都會依據(jù)美國國際貿(mào)易規(guī)則，這一規(guī)則還將成為WTO改革的重要參照。第一類條款彰顯著高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易新規(guī)則，對我國貿(mào)易規(guī)則的調(diào)整具有關(guān)鍵參考價值。相較于NAFTA和TPP，USMCA里一些規(guī)則是得到廣泛接受的規(guī)則，這些規(guī)則基于美國推動會變成將來可供參照的高水平國際貿(mào)易規(guī)則，我國貿(mào)易規(guī)則也將盡力向著這一方向不斷攀登。第二類條款源于美國優(yōu)先和高標(biāo)準(zhǔn)的相互交融，挑戰(zhàn)了我國現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則和利益訴求，比如數(shù)字貿(mào)易、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)及宏觀政策與匯率等。第三類條款則展示了對我國開展貿(mào)易活動制約，一部分規(guī)定通過限制國際貿(mào)易組織的行為達(dá)到助推美國的目的，進而對我國貿(mào)易活動產(chǎn)生了間接的制約。

(二)經(jīng)濟發(fā)展。第一，USMCA使我國對北美的出口數(shù)量減少，USMCA愈發(fā)嚴(yán)格的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，使得身為美墨加三國重要進口國的中國必然遭受消極影響。第二，造成了一定的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。基于為使美國制造業(yè)得到發(fā)展的背景，協(xié)定將在以后一段時期使一些傳統(tǒng)制造業(yè)得到一定回籠，相應(yīng)地消極影響我國的就業(yè)和投資。第三，會消極作用于資源配置和全球的福利，進而間接使我國消費者受到影響。尤其要說，我國和美國在協(xié)議初步執(zhí)行的這一段時期內(nèi)，我國將在2022年到來以前進一步從美國進口價值兩千億美元的商品和服務(wù)，上述條件的制約加大了我國消費者和生產(chǎn)者遭受的負(fù)面效應(yīng)。

(三)外部環(huán)境。USMCA是在中美貿(mào)易戰(zhàn)日趨增長且兩者所處地位慢慢凸顯時誕生的，所以這一協(xié)定體現(xiàn)著許多不同于傳統(tǒng)FTA的戰(zhàn)略目的，抑制中國是其內(nèi)部的一個重要方面。首先，它作為一個引子實現(xiàn)了美國約束我國貿(mào)易活動的重要目的，進而進一步影響中國的經(jīng)濟發(fā)展速度。然后經(jīng)由“毒丸條款”“小毒丸條款”等條款，對我國與美國其他伙伴國之間的貿(mào)易行為產(chǎn)生一定的負(fù)面效應(yīng)，進一步實現(xiàn)抑制和阻礙中國發(fā)展的企圖。

三、我國的應(yīng)對措施

我國想促進制度開放和創(chuàng)新，有效參與國際貿(mào)易規(guī)則制定，始終得面對USMCA，于是對其進行全面分析和積極應(yīng)對十分緊要。

(一)改革開放。仔細(xì)來看，USMCA規(guī)則與其蘊藏的經(jīng)貿(mào)理念有所分離，并不是依據(jù)一致性規(guī)則而形成的切合整體，這些規(guī)則需要有所差異的應(yīng)對措施。部分高水平條款目的為促進投資和貿(mào)易活動，這些和我國改革目標(biāo)相同的條款，我們應(yīng)盡最大努力主動參照且加快接觸；也有部分條款水平參差不齊且對我國經(jīng)濟制度造成了一定威脅，這些條款我們可以對其進行充分判斷后有所舍棄的借鑒，盡最大努力去初步擬定相關(guān)政策；還有部分條款彰顯了貿(mào)易保護主義、單邊主義及排斥和抑制發(fā)展中國家的態(tài)度，這些條款我們必須給予果斷反對，進一步積極尋找解決方案。面對一些本質(zhì)上就存在不合理的條款，我國應(yīng)參考WTO有關(guān)規(guī)則給予質(zhì)疑，對于很多單邊主義條款來說，要懂得通過聯(lián)合國際社會加快國際貿(mào)易組織爭端解決機制的恢復(fù)。

(二)經(jīng)濟發(fā)展。協(xié)定造成的貿(mào)易轉(zhuǎn)移，我國可著手于改變傳統(tǒng)貿(mào)易方式進行應(yīng)對。在客觀情況成立時可通過在美加墨三個貿(mào)易伙伴國投資設(shè)廠，進口我國的中間產(chǎn)品，最后再出口到這三個國家。而對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效應(yīng)，全球新冠疫情不自覺間遮蓋了USMCA造成的一些影響。當(dāng)前不光美國，許多國家均想依托戰(zhàn)略安全考慮去回調(diào)供應(yīng)鏈，但我國基于疫情的充分抑制防止了產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。以此為依托，充分分析比較我國各自由貿(mào)易區(qū)特征與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴大自由貿(mào)易區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，加強風(fēng)險應(yīng)對進而使全世界高端產(chǎn)業(yè)在我國生根。此外，必須持續(xù)推進培育良好的營商環(huán)境以及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進貿(mào)易和投資活動蓬勃發(fā)展。另外，其他因素對我國消費者造成的間接影響一般來說可以施行進口多元化使市場自動調(diào)節(jié)來得到解決。

(三)外部環(huán)境。一方面，要與美國及其締約國產(chǎn)生利益異見相左之機和這些國家開展互動。從2020年開始，一些低程度的矛盾與沖突逐漸在美國與其締約國之間加速增長，這些經(jīng)濟體對美國的態(tài)度也有所轉(zhuǎn)化。近年來中國力量逐漸強大，基于經(jīng)濟利益和安全保障的先決條件，美國傳統(tǒng)盟友企圖于中美兩國間尋覓一種動態(tài)平衡。于是我國應(yīng)充分運用這一轉(zhuǎn)化嘗試調(diào)節(jié)兩者之間的利益關(guān)系，推動加強我國與上述締約國之間的合作與溝通，同時也要對中美關(guān)系進行客觀看待，我國作為世界大國具有自身的改革節(jié)奏與發(fā)展規(guī)劃，美國力量是有一定局限的且對中國發(fā)展的塑造能力也十分有限。另一方面，要重視并認(rèn)真對待我國的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。在持續(xù)倡導(dǎo)“一帶一路”之時，也必須時刻關(guān)注會制約我國貿(mào)易行為的“毒丸條款”等條款，盡早與美國盟國進行貿(mào)易談判，盡快促成中日韓FTA談判，加快推進中歐雙邊投資協(xié)定談判等。