長(zhǎng)三角一體化背景下江蘇省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況分析
——基于滬蘇浙皖政策規(guī)劃的比較視角

林 琳，劉洪民

(浙江科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，杭州 310023)

2019年12月，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)實(shí)施《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》[1]?！兑?guī)劃綱要》指出，長(zhǎng)三角滬蘇浙皖一市三省全域?qū)嵤┮惑w化發(fā)展。其中，上海市全市，江蘇省南京、無(wú)錫、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、鹽城、泰州等9個(gè)城市，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺(tái)州等9個(gè)城市，以及安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城等8個(gè)城市，共計(jì)27個(gè)城市作為長(zhǎng)江三角洲一體化的中心區(qū)，輻射帶動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)滬蘇浙皖一市三省的一體化進(jìn)程，有助于長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的均衡發(fā)展，更有助于樹立典范，帶動(dòng)長(zhǎng)三角周圍地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)的一體化高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《規(guī)劃綱要》，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展到2025年要取得實(shí)質(zhì)性成效，科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域要基本實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展[1]，客觀上也要求長(zhǎng)三角各省市要根據(jù)所處地區(qū)的資源稟賦及具體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景做出及時(shí)的積極響應(yīng)，做好政策規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)區(qū)域間協(xié)同與協(xié)調(diào)發(fā)展。

本文基于政策規(guī)劃的視角，著重分析江蘇省針對(duì)一體化發(fā)展總體綱要所提出的地區(qū)性產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃與實(shí)施方案，并基于資源稟賦及地理文化背景，簡(jiǎn)要比較與滬浙皖三地政策規(guī)劃與實(shí)施的異同，分析長(zhǎng)三角區(qū)域一體化進(jìn)程中面臨的主要問(wèn)題，以期為促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

1 江蘇省長(zhǎng)三角一體化規(guī)劃實(shí)施方案與主要舉措

1.1 江蘇實(shí)施方案與江蘇、安徽“南京都市圈發(fā)展規(guī)劃”的發(fā)布實(shí)施

2020年4月1日，在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一化發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)4個(gè)多月之后，江蘇省正式對(duì)外發(fā)布《〈長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《江蘇實(shí)施方案》)[2]?！督K實(shí)施方案》從產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、擴(kuò)大對(duì)外開放、創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機(jī)制的建立以及長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等七大方面闡述了江蘇省對(duì)于各地區(qū)協(xié)同實(shí)現(xiàn)“長(zhǎng)三角一體化”目標(biāo)所作出的總體實(shí)施方針，基本對(duì)應(yīng)中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)原則。針對(duì)江蘇實(shí)施方案，包括省會(huì)城市南京在內(nèi)的江蘇省各地市委、市政府也相繼提出適宜各個(gè)地區(qū)的發(fā)展政策與規(guī)劃。特別是在基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)方面，各地更是切實(shí)進(jìn)一步加深異地間的合作。

《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)三角地區(qū)“都市圈一體化發(fā)展”，重點(diǎn)指出南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等五大都市圈的建設(shè)意義，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步推動(dòng)上海與近滬區(qū)域和蘇錫常都市圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，構(gòu)建上海大都市圈。為積極施行“長(zhǎng)三角一體化”政策，江蘇省人民政府與安徽省人民政府于2021年3月，率先聯(lián)合印發(fā)了《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》[3]，共同建設(shè)南京都市圈。實(shí)際上，早在《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對(duì)外發(fā)布之前，2019年1月，為落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》(中發(fā)〔2018〕43號(hào))精神、實(shí)施《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》(2018—2020年)，南京市人民政府已經(jīng)就南京都市圈一體化的發(fā)展計(jì)劃，對(duì)外印發(fā)《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)。《計(jì)劃》明確指出，南京都市圈旨在打造“軌道上的都市圈”，強(qiáng)調(diào)圈內(nèi)各地在港口運(yùn)輸以及公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施方面加強(qiáng)合作，以構(gòu)建都市圈內(nèi)的“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”。在生態(tài)保護(hù)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)工程與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，提出江蘇省與安徽省地區(qū)之間的合作共贏，爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(guó)(江蘇)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(寧鎮(zhèn)揚(yáng)片區(qū))與中國(guó)(安徽)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(蕪湖、馬鞍山片區(qū))。

正式公布的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》的總體原則基本上與之前的《計(jì)劃》沒有太大的出入。但此次公布的南京都市圈，明確表明這一都市圈的建設(shè)涵蓋的范圍包括：江蘇省的南京、鎮(zhèn)江、淮海、揚(yáng)州4個(gè)城市，安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城4市，以及江蘇常州市的溧陽(yáng)市、金壇區(qū)2個(gè)區(qū)，其中蕪湖與宣城同時(shí)是G60科創(chuàng)走廊中包含的沿線城市。《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》于2021年2月成為長(zhǎng)三角首個(gè)，也是國(guó)內(nèi)首個(gè)由國(guó)家發(fā)改委正式復(fù)函同意的都市圈發(fā)展規(guī)劃?！堕L(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要“推動(dòng)都市圈同城化。以基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)一卡通為著力點(diǎn)，加快南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波都市圈建設(shè)，提升都市圈同城化水平”，可以預(yù)見，在南京國(guó)內(nèi)首個(gè)跨省都市圈發(fā)展規(guī)劃之后，長(zhǎng)三角地區(qū)還將相繼出現(xiàn)杭州、合肥等都市圈的建設(shè)規(guī)劃。都市圈建設(shè)以點(diǎn)帶面，由領(lǐng)頭城市發(fā)揮模范效應(yīng)，其他城市積極響應(yīng)合作，從民生到經(jīng)濟(jì)層面，都將進(jìn)一步促進(jìn)地區(qū)間的融合和均衡發(fā)展。

1.2 規(guī)劃導(dǎo)向下江蘇長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

江蘇省共轄13個(gè)設(shè)區(qū)市，除省會(huì)南京以外，自南向北包括蘇州市、無(wú)錫市、常州市、南通市、鎮(zhèn)江市、泰州市、揚(yáng)州市、鹽城市、淮安市、宿遷市、徐州市以及連云港市。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，蘇南地區(qū)，包含江蘇省南部的5個(gè)城市——南京、蘇州、無(wú)錫、常州、鎮(zhèn)江，總體上比蘇北等其他江蘇轄區(qū)市相對(duì)發(fā)達(dá)，促進(jìn)區(qū)域“一體化”協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨。本著共同實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化的精神與原則，需要選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。城市化水平較高的城市需要積極帶動(dòng)周邊城市進(jìn)行深入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而生態(tài)水平優(yōu)秀的地區(qū)，則需要珍惜當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境資源，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的同時(shí)，也與周邊城市保持良好的生態(tài)合作關(guān)系。產(chǎn)業(yè)政策的制定，應(yīng)能夠有效提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[4]，從而激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力。

作為江蘇省會(huì)城市的南京，其經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展水平在江蘇13個(gè)城市之中位處前列。在《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》中，南京政府針對(duì)“長(zhǎng)三角一體化”政策，產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面明確指出要在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等各大產(chǎn)業(yè)都促進(jìn)都市圈內(nèi)城市間產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，從而共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；蘇州作為江蘇省另一大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，其第二產(chǎn)業(yè)已經(jīng)超過(guò)上海成為全國(guó)最大的工業(yè)城市，成為世界級(jí)的工業(yè)城市，并打造了世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群[5]。盡管蘇州已然是制造業(yè)大市，但總體而言，蘇州還算不上制造業(yè)強(qiáng)市，因此需要進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展。作為蘇州的鄰近城市，同處于蘇南地區(qū)的無(wú)錫與蘇州在文化背景上較為相近，兩個(gè)城市應(yīng)在一體化進(jìn)程中加強(qiáng)合作、融合發(fā)展，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、人口和城鎮(zhèn)密集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，高質(zhì)量打造一體化協(xié)同發(fā)展標(biāo)桿區(qū)[6]。對(duì)于創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，《江蘇實(shí)施方案》提出重點(diǎn)支持中新蘇州工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園、中德(太倉(cāng))合作創(chuàng)新園、中以(常州)創(chuàng)新園，從而全面提升江蘇省經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等的開放合作水平[2]。為融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，作為江蘇中部城市的泰州也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)企事業(yè)單位聚才用才推進(jìn)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，爭(zhēng)取全力打造科技創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展的新高地。各地創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園的協(xié)同建設(shè)有助于江蘇地區(qū)加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)升級(jí)與轉(zhuǎn)型。

江蘇省沿河地區(qū)，以江蘇大運(yùn)河文化最為顯著。大運(yùn)河文化帶由北向南貫穿整個(gè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，大運(yùn)河文化帶協(xié)同治理，對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義[7]。特別是蘇州地區(qū)，商貿(mào)往來(lái)過(guò)程中對(duì)于運(yùn)河的水路運(yùn)輸至今仍較為依賴。但對(duì)于水域延邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也出現(xiàn)了環(huán)境污染危機(jī)。近30年來(lái)江蘇省沿江地區(qū)污染密集型典型行業(yè)化工產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)散，呈現(xiàn)出向長(zhǎng)江以北、沿海、遠(yuǎn)離太湖地區(qū)與鄉(xiāng)村、行政邊界等公眾監(jiān)督更少地區(qū)擴(kuò)散的現(xiàn)象[8]。因此，在一體化《江蘇實(shí)施方案》的指導(dǎo)原則下，各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)一體化的同時(shí)，必須強(qiáng)調(diào)并持續(xù)實(shí)施綠色發(fā)展政策。總體來(lái)看，目前江蘇省區(qū)域一體化的主要進(jìn)展表現(xiàn)為都市圈相對(duì)穩(wěn)步發(fā)展，各地區(qū)間廣泛開展共建園區(qū)活動(dòng)，自貿(mào)區(qū)的建設(shè)與產(chǎn)業(yè)升級(jí)延伸拓展了開發(fā)格局，協(xié)同治理機(jī)制得到完善，公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，城鄉(xiāng)一體化成果向好[9]。江蘇各地產(chǎn)業(yè)正在逐步通過(guò)各方面建設(shè)加強(qiáng)協(xié)作以促進(jìn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。

2 一體化背景下滬浙皖三地政策規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀分析

2.1 長(zhǎng)三角地區(qū)共同的地域水鄉(xiāng)文化與經(jīng)濟(jì)背景

滬蘇浙皖一市三省的長(zhǎng)江三角洲地區(qū)，從文化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景上看，基本上都涉及自古代以來(lái)的江南水鄉(xiāng)文化。狹義上的江南地區(qū)一般指代上海、江蘇南部、浙江北部、安徽南部等位于長(zhǎng)江以南的地區(qū)。而廣義上的江南則通常涵蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西五省一市中地處長(zhǎng)江以南的地區(qū)，主要的城市如上海、南京、蘇州、揚(yáng)州、無(wú)錫、杭州、紹興等。水鄉(xiāng)文化，自然表明其經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展與江河流域的開通利用發(fā)展是密不可分的。隋唐時(shí)期大運(yùn)河的開通，將長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河、錢塘江等五大自然水系連通起來(lái)，其中最突出的影響即地處現(xiàn)今江蘇省的揚(yáng)州市開始成為南北運(yùn)輸?shù)闹行摹?127年，宋朝遭遇靖康之難，宋皇室于次年南遷并定都臨安府，即現(xiàn)今浙江省杭州。杭州逐步發(fā)展成為中國(guó)境內(nèi)一大貨運(yùn)集散中心。“上有天堂，下有蘇杭”，這一出自南宋及第進(jìn)士范成大的作品《吳郡志》的諺語(yǔ)，長(zhǎng)期流傳，正是民眾對(duì)江南水鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的典型代表城市蘇州與杭州的肯定。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)位于長(zhǎng)江下游地區(qū)，瀕臨黃海和東海。除了江河湖泊，長(zhǎng)三角中江浙滬地區(qū)更是涉及沿海地區(qū)。一般而言，從古至今，水路交通的便利，意味著對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)。無(wú)論是一國(guó)境內(nèi)不同地區(qū)之間的，還是不同國(guó)家之間的貿(mào)易往來(lái)，都少不了水路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。長(zhǎng)江三角洲正是其優(yōu)越的地理位置孕育出了獨(dú)具特色的水鄉(xiāng)文化，同時(shí)也為該地區(qū)帶來(lái)了生態(tài)方面的優(yōu)勢(shì)，在強(qiáng)調(diào)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的今天，長(zhǎng)三角在這一自然優(yōu)勢(shì)上也更有競(jìng)爭(zhēng)力。盡管存在較為相似的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)與水鄉(xiāng)文化背景，長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在較大的差異性。

2.2 上海市區(qū)位優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀

上海既是長(zhǎng)三角地區(qū)的核心城市，也是中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心，在一體化發(fā)展進(jìn)程中，蘇浙皖實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展離不開上海的輻射帶動(dòng)。2020年1月10日，上海市貫徹《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施方案正式公布，其重要的基本原則是服從服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。作為高度發(fā)達(dá)的中國(guó)現(xiàn)代化都市，上海市的一項(xiàng)核心任務(wù)在于輻射帶動(dòng)周圍城市的發(fā)展建設(shè)，特別是率先實(shí)現(xiàn)上海大都市圈內(nèi)城市間的強(qiáng)有效合作。上海大都市圈包括上海、寧波、嘉興、湖州、舟山、蘇州、無(wú)錫、常州、南通等江浙滬地區(qū)的9個(gè)城市。目前上海大都市圈內(nèi)存在區(qū)域發(fā)展階段水平和潛力明顯不平衡的現(xiàn)象，可以通過(guò)城市間的資源互換等互惠互利舉措爭(zhēng)取相對(duì)平衡的發(fā)展水平。在金融投資業(yè)方面，上海都市圈也在進(jìn)一步探求合適的方式，例如通過(guò)設(shè)立投資開發(fā)基金應(yīng)用于加強(qiáng)跨區(qū)域的各類交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)[10]。上海作為高度發(fā)達(dá)的國(guó)際大都市，其生活成本與企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本較其周圍其他城市要高許多，這就導(dǎo)致不少企業(yè)在考慮進(jìn)駐上海時(shí)望而卻步。但正是由于企業(yè)近年來(lái)更多選擇在除上海以外的長(zhǎng)三角都市區(qū)注冊(cè)經(jīng)營(yíng)，使得長(zhǎng)三角大都市區(qū)中城市之間的往來(lái)聯(lián)系更加緊密，同時(shí)并不影響上海的核心城市地位[11]。這一現(xiàn)象正說(shuō)明上海市作為核心城市對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)圈的的輻射帶動(dòng)作用顯現(xiàn)出了正面影響。

上海市特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)使得其在各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上比江蘇省各地區(qū)優(yōu)勢(shì)明顯。而為促進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，上海與江蘇各區(qū)域城市也在不斷加強(qiáng)合作。例如，上海與蘇州地域相近、文化背景相似，而且各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力都較為雄厚，兩地之間通過(guò)大都市圈的發(fā)展政策，取得不少令人驚嘆的產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)成果。目前，上海、南京、杭州、蘇州等國(guó)家一線與新一線城市的“一日生活圈”“一小時(shí)通勤圈”范圍實(shí)現(xiàn)大幅擴(kuò)大[12]。毗鄰上海的江蘇昆山，也積極通過(guò)交通運(yùn)輸建設(shè)融入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)進(jìn)程[13]。在推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中，上海市也表現(xiàn)出對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重視，積極參與長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展建設(shè)活動(dòng)等。在交通設(shè)施、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、生態(tài)建設(shè)、公共服務(wù)等方面，上海市都與都市圈內(nèi)以及長(zhǎng)三角城市爭(zhēng)取加強(qiáng)合作以推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系示范區(qū)的構(gòu)建。

2.3 浙江省地域特征與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀

2019年6月14日，中共浙江省委，浙江省人民政府印發(fā)《浙江省推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展行動(dòng)方案》。浙江省在長(zhǎng)三角3個(gè)省份當(dāng)中經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)而言較為穩(wěn)健均衡，特別是省會(huì)城市杭州近年來(lái)逐漸成為新一線城市中發(fā)展活力較為活躍的一個(gè)，各設(shè)區(qū)市在融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展進(jìn)程中也都表現(xiàn)出極富朝氣的姿態(tài)。2019年8月，杭州市委市政府正式對(duì)外印發(fā)《杭州市落實(shí)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》[14]，該行動(dòng)計(jì)劃指明杭州將建設(shè)成為創(chuàng)新活力之城,并進(jìn)一步全力打造成為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城，同時(shí)提及建設(shè)“杭州都市圈”。當(dāng)前，針對(duì)杭州都市圈的具體建設(shè)規(guī)劃的政策文件還未出臺(tái)正式，但參考國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體指導(dǎo)原則以及率先出臺(tái)的南京都市圈的發(fā)展規(guī)劃，杭州都市圈也必定將進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域間的實(shí)際合作，特別是帶動(dòng)鄰近浙江行政區(qū)劃的安徽城市群的發(fā)展。浙江也將積極借鑒上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)浙江省內(nèi)的自貿(mào)區(qū)，特別是聯(lián)動(dòng)發(fā)展杭州與周邊自貿(mào)區(qū)[15]。

省會(huì)以外的其他城市而言，寧波為浙江省的一大沿海城市，其優(yōu)越的自然地理位置，使得其在與其他城市相對(duì)同等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下獲得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，寧波-舟山港與寧波灣的發(fā)展都使寧波在對(duì)外貿(mào)易行業(yè)有得天獨(dú)厚的表現(xiàn)。寧波屬于國(guó)家計(jì)劃單列市，具有較大的經(jīng)濟(jì)與財(cái)政管理權(quán)限的同時(shí)擁有良好的社會(huì)資本[16]。因此，寧波全力發(fā)揮其自然優(yōu)勢(shì)也就意味著其對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展，寧波在浙江省推進(jìn)“一體化”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮不可替代的作用。紹興市，從20世紀(jì)80年代前后至今的40年間，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)也逐階段實(shí)現(xiàn)了由低技術(shù)水平與低附加值特征走向高技術(shù)水平與高附加值特征的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，在長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，紹興更將抓住區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)構(gòu)筑并完善現(xiàn)代化協(xié)同產(chǎn)業(yè)體系、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)[17]；嘉興則在制造業(yè)集聚上還存在較大發(fā)展?jié)摿Γ浼鄣纳疃群蛷V度上仍可以進(jìn)一步提升，而這競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)的問(wèn)題主要在于嘉興市對(duì)專業(yè)科研人員的聚集水平、吸引力較低，使得其研發(fā)智能專業(yè)化程度較低[18]。對(duì)于這樣類似的城市，更加應(yīng)抓住融入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的機(jī)遇，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與優(yōu)化。

浙江省具有相對(duì)較好的自然生態(tài)環(huán)境，在促進(jìn)生態(tài)型節(jié)點(diǎn)城市方面積極參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。湖州市，作為生態(tài)型節(jié)點(diǎn)城市，已將融入長(zhǎng)三角一體化作為城市全面發(fā)展戰(zhàn)略之首，秉承“綠水青山就是金山銀山”理念，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化”和“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”的路徑，積極參與長(zhǎng)三角一體化發(fā)展建設(shè)[19]?？傮w來(lái)看，浙江省與江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較為相當(dāng)，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相異。浙江省輕工業(yè)較為發(fā)達(dá)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活躍，而江蘇省重工業(yè)較發(fā)達(dá)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重較大，但重工業(yè)的發(fā)達(dá)也導(dǎo)致江蘇省的生態(tài)環(huán)境較浙江省全域而言要弱一些。實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角綠色一體化發(fā)展，要求各地區(qū)取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化的有效合作機(jī)制。

2.4 安徽省區(qū)位特征與產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀

2020年1月16日，《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》正式發(fā)布，行動(dòng)計(jì)劃提出要在上海龍頭帶動(dòng)下，聯(lián)手蘇浙，揚(yáng)皖所長(zhǎng)，主動(dòng)作為。在長(zhǎng)三角地區(qū)的三省一市中，安徽省的競(jìng)爭(zhēng)力總體而言比江浙滬相對(duì)要弱一些，目前仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)過(guò)程中，全域納入長(zhǎng)三角一體化，提升了安徽在全國(guó)發(fā)展格局中的地位。多年來(lái)，江浙滬對(duì)安徽加入長(zhǎng)三角一體化建設(shè)的態(tài)度并不積極，兩省一市中不少學(xué)者認(rèn)為安徽加入長(zhǎng)三角會(huì)拉低長(zhǎng)三角城市群的整體發(fā)展水平并影響長(zhǎng)三角地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)活力[20]。將安徽納入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃表明中央政府有意提升安徽的經(jīng)濟(jì)地位。從一開始的不被接受到2021年正式對(duì)外公布的《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確將安徽馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等4個(gè)城市納入南京都市圈建設(shè)，表明安徽正面臨實(shí)現(xiàn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的一大機(jī)遇。但同時(shí)安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨著不小的挑戰(zhàn)。上海、江蘇和浙江總體上都呈現(xiàn)出“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而安徽的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依舊是“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中明顯較低，特別是其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后得多[21]。另外，安徽在發(fā)展人工智能等高端產(chǎn)業(yè)時(shí)，面臨的主要問(wèn)題就包括專業(yè)人才供給不足，相對(duì)而言，高端專業(yè)人才主要還是集中在上海、杭州、南京等一線與新一線城市，安徽省城市的人才吸引力在長(zhǎng)三角地區(qū)仍然相對(duì)不足[22]。故安徽不同于江蘇等地，其更需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)與科技合作的步伐，積極與長(zhǎng)三角其他地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)對(duì)接，才能在一體化發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更加綠色高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)[20]。長(zhǎng)三角一體化，是高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，有利于安徽加速將合肥打造成為中國(guó)內(nèi)陸的一個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)高地、加速培育并形成新興經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而加快安徽在中部地區(qū)率先崛起的步伐，有利于合肥綜合性國(guó)家科學(xué)中心優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，也有助于安徽實(shí)現(xiàn)水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的高質(zhì)量發(fā)展[20]。

《安徽省實(shí)施長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要行動(dòng)計(jì)劃》提出，高質(zhì)量建設(shè)合肥都市圈。區(qū)域城市發(fā)展而言，省會(huì)合肥市一枝獨(dú)秀。合肥市政府于2020年4月正式公布了《合肥市推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點(diǎn)工作推進(jìn)方案》[23]，對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，合肥市同樣提出實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)一體化”發(fā)展，但當(dāng)前合肥市在產(chǎn)業(yè)布局方面仍存在幾大問(wèn)題需要解決。從規(guī)劃上看，合肥市各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重合度高，沒有體現(xiàn)出不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色與分工，同時(shí)合肥市的高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)度慢、工業(yè)規(guī)模小、服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)仍是突出問(wèn)題[24]，使得合肥這樣一個(gè)省會(huì)城市并不具有強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)力。為更好推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程以及帶動(dòng)安徽全省的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，合肥市更應(yīng)該發(fā)揮省會(huì)城市的示范作用，積極加強(qiáng)與長(zhǎng)三角其他地區(qū)之間的交流合作。長(zhǎng)三角發(fā)達(dá)地區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，技術(shù)空間的外溢會(huì)帶動(dòng)更廣區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)新的活躍，上海核心城市的技術(shù)外溢一般由江浙兩省接受，而安徽長(zhǎng)期以來(lái)承接轉(zhuǎn)移江浙滬地區(qū)的產(chǎn)業(yè)[25]。安徽各地應(yīng)該抓住“長(zhǎng)三角一體化”以及都市圈建設(shè)的機(jī)會(huì)，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)氐投水a(chǎn)業(yè)向中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)自身的高端人才吸引力，并借鑒其他省市的經(jīng)驗(yàn)努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

3 結(jié)語(yǔ)

自2019年長(zhǎng)三角一體化納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略以來(lái)，滬蘇浙皖一市三省對(duì)于一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的實(shí)施基本都有較為明確的認(rèn)知與目標(biāo)。2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?！笆奈濉睍r(shí)期正是長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施的關(guān)鍵進(jìn)程，而到2035年，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展將達(dá)到較高水平，也正對(duì)應(yīng)國(guó)家遠(yuǎn)景目標(biāo)“現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基本建成”的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步將長(zhǎng)三角打造成為國(guó)內(nèi)最具影響力和帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極的意義更加凸顯，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量水平以及發(fā)展方向?qū)τ谝I(lǐng)全國(guó)總體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重大的戰(zhàn)略意義。各區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同發(fā)展與一體化，則又在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中占據(jù)關(guān)鍵地位。

本文以江蘇省為例，簡(jiǎn)要分析了江蘇實(shí)施長(zhǎng)三角一體化的政策取向和產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)狀，并對(duì)滬浙皖三省市一體化的舉措進(jìn)行了簡(jiǎn)要的比較分析?？傮w來(lái)看，實(shí)力雄厚的上海作為全國(guó)數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟(jì)與金融中心，發(fā)揮著積極的示范作用以及帶動(dòng)作用，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面主要是引領(lǐng)周邊城市從基礎(chǔ)設(shè)施等各方面融入大上海都市圈以及做好經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。而江蘇與浙江分別作為上海的毗鄰省份，二者在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，由于自身原有的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，所需做出的努力方向也有所不同。江蘇率先與安徽推出“南京都市圈”的發(fā)展規(guī)劃，基于《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)思想，做出適合江蘇與安徽合作共贏的都市圈發(fā)展規(guī)劃，積極帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱的安徽更好地融入長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程。綜合起來(lái)，長(zhǎng)三角地區(qū)在融合發(fā)展方面存在的主要問(wèn)題仍在在于各省區(qū)域間發(fā)展的不均衡，各省域內(nèi)部發(fā)展也不平衡不充分。促進(jìn)一體化發(fā)展的核心，需要各地就自身產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況積極發(fā)揮“一體化”政策的正面影響的同時(shí)，更需要通過(guò)都市圈等城際間的協(xié)同融合來(lái)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。