高校消防安全管理的現(xiàn)狀及其對(duì)策研究

肖振邦

(福州市鼓樓區(qū)消防救援大隊(duì)，福建 福州 350001)

1 研究背景及意義

火災(zāi)是各類(lèi)災(zāi)害中發(fā)生率最高的災(zāi)害，火災(zāi)造成的影響力大，涉及面積廣，危害性高，造成損失巨大，破壞力極強(qiáng)。火災(zāi)一旦發(fā)生，所損失的人員傷亡、消防應(yīng)急費(fèi)用、火災(zāi)防護(hù)費(fèi)用等直接和間接人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，都遭受著極大的威脅。

通過(guò)公安部消防局統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，在國(guó)家逐漸完善消防急救措施、提高應(yīng)急救援能力、加大消防安全管控的力度下，火災(zāi)發(fā)生數(shù)量也在逐年減少，相對(duì)應(yīng)的傷亡人數(shù)和直接財(cái)產(chǎn)損失也顯著降低。然而，從數(shù)據(jù)上來(lái)看，火災(zāi)發(fā)生數(shù)量依然龐大，因火災(zāi)所導(dǎo)致的人員傷亡慘痛、經(jīng)濟(jì)損失巨大，我國(guó)消防安全管理形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻。據(jù)應(yīng)急管理部消防救援局統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)發(fā)生火災(zāi)23.3萬(wàn)起，死亡1 335人，傷837人，直接財(cái)產(chǎn)損失36.12億元，其中學(xué)校發(fā)生火災(zāi)722起，對(duì)比2018年學(xué)校發(fā)生火災(zāi)802起，下降10%。自2000年以來(lái)，國(guó)內(nèi)高校火災(zāi)發(fā)生共4 000多起[1]，死亡人數(shù)也達(dá)到50余人，造成財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)約200億元。在發(fā)生過(guò)火災(zāi)的高校中，不僅僅會(huì)燒毀教學(xué)樓、宿舍、圖書(shū)館、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施，造成財(cái)產(chǎn)損失，往往還會(huì)帶來(lái)人員傷亡，帶來(lái)生命危險(xiǎn)，甚至?xí)驗(yàn)榛馂?zāi)，人群發(fā)生慌亂引發(fā)踩踏事件的發(fā)生[2]。這些事故警示我們不能忽略校園火災(zāi)，必須重視校園火災(zāi)所帶來(lái)的危害性。

2 火災(zāi)基本理論及火災(zāi)主要原因分析

2.1 燃燒的基本原理

可燃物與氧化劑發(fā)生了一系列的氧化還原反應(yīng)即為燃燒，在燃燒過(guò)程中放出了大量的光和熱量，它在發(fā)生過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生一系列的物理變化和化學(xué)變化，是一種鏈?zhǔn)交瘜W(xué)反應(yīng)，也是一種復(fù)雜的動(dòng)力學(xué)過(guò)程。

2.2 燃燒三要素

燃燒發(fā)生的三要素分別是可燃物、助燃物、著火源，火災(zāi)消防中通常是通過(guò)破壞“火三角”的任何一個(gè)“角”，來(lái)控制火勢(shì)或者進(jìn)行滅火，通常會(huì)采用隔斷可燃物和助燃物、降低氧濃度、將溫度降至可燃點(diǎn)以下等方法。

2.3 高校火災(zāi)特點(diǎn)

①高校建筑內(nèi)部設(shè)施、學(xué)生電子產(chǎn)品、個(gè)人物品、書(shū)籍筆記等易燃物品較多，且起火原因復(fù)雜，火災(zāi)發(fā)生概率大，火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)迅速蔓延，就會(huì)導(dǎo)致重大火災(zāi)事故。②大學(xué)生自制能力較差，為了貪圖方便，貪圖便宜，許多大學(xué)生違規(guī)使用劣質(zhì)“三無(wú)”產(chǎn)品的電源排插、違規(guī)使用大功率電器等，一旦發(fā)生電器漏電，容易發(fā)生電器著火的火災(zāi)事故，由于高校內(nèi)可燃物數(shù)量及種類(lèi)多，一旦短路著火極易點(diǎn)燃附近可燃物造成火災(zāi)[3]。③高校教室、宿舍數(shù)量多且較為集中，人員密集，人員疏散難度較大。每間宿舍居住數(shù)人，宿舍樓總?cè)藬?shù)較多，但宿舍出入口一般只有一兩個(gè)，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，人員疏散難度較大，由于驚慌，易發(fā)生踩踏事故。 ④由于我國(guó)有些高校有較厚的文化底蘊(yùn)，建校時(shí)間較早，部分校區(qū)的建筑較為老舊，消防設(shè)備缺乏或者缺乏定期檢查消防器材，導(dǎo)致學(xué)生無(wú)法在火勢(shì)較小時(shí)撲滅火源，火勢(shì)蔓延面積擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的損失和傷亡。 ⑤我國(guó)高校消防安全教育發(fā)展較為緩慢，高校師生較多無(wú)法得到消防安全教育，對(duì)消防安全教育不夠重視，導(dǎo)致高校師生缺乏在撲滅初期階段火災(zāi)的正確有效的方式和常識(shí)，且心理素質(zhì)較差，缺乏應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生時(shí)手忙腳亂，忙中出錯(cuò)，沒(méi)有正確地疏散逃生，造成更為重大的危害。 ⑥由于高校為每個(gè)地方教育的重點(diǎn)區(qū)域，社會(huì)對(duì)高校學(xué)生的期望值較高，且社會(huì)對(duì)高校的關(guān)注度較高，發(fā)生火災(zāi)，輿論會(huì)迅速關(guān)注師生的傷亡情況，一旦發(fā)生傷亡事件，輿論會(huì)將事件無(wú)限放大，給社會(huì)及學(xué)校造成不利影響。

綜上所述，高校火災(zāi)具有易發(fā)生、發(fā)生后蔓延速度快、人員疏散慢、師生處置能力差、易發(fā)生傷亡、社會(huì)影響大等特點(diǎn)。

3 高校消防安全管理存在的問(wèn)題及其原因分析

3.1 高校重視程度不高

高校將主要精力放在教學(xué)研究、教學(xué)課程設(shè)計(jì)、教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)任務(wù)和科研項(xiàng)目上面，注重學(xué)生學(xué)習(xí)和素質(zhì)的培養(yǎng)，對(duì)于校園內(nèi)消防安全的注意力少之又少，學(xué)生對(duì)于消防安全的知識(shí)更是知之甚少，幾乎從未關(guān)注過(guò)。因此，對(duì)于消防安全方面的投入不足，消防安全教育宣傳不足，責(zé)任落實(shí)不到位，沒(méi)有形成一套健全的消防安全管理體系。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，高校對(duì)于消防安全宣傳不足，宣傳方式單一，缺乏定期消防演練培訓(xùn)，因此學(xué)生對(duì)于消防安全關(guān)注度不高，安全意識(shí)薄弱，消防安全基本知識(shí)匱乏，缺乏實(shí)際應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于基本的防火意識(shí)、滅火措施和逃生自救知識(shí)掌握不全面。

3.2 消防安全意識(shí)薄弱

大學(xué)校園是人員聚集的地方，也是火災(zāi)發(fā)生頻率高的場(chǎng)所。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量學(xué)生宿舍存在使用違規(guī)電器、使用明火(室內(nèi)抽煙、點(diǎn)蚊香、點(diǎn)生日蠟燭)、沒(méi)有及時(shí)拔下插頭等不安全行為，學(xué)生消防安全意識(shí)薄弱，存在僥幸心理，行為嚴(yán)重違反高校安全管理制度，缺乏對(duì)消防安全隱患的認(rèn)識(shí)。

通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的數(shù)據(jù)分析得出，學(xué)生知道滅火器、消防報(bào)警器等消防器材，但卻不懂得通過(guò)滅火器的指針顏色來(lái)判斷滅火器是否處于有效狀態(tài)，滅火器滅火時(shí)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)火焰的什么部位。可見(jiàn)高校師生掌握一定的消防基本知識(shí)，但僅限于“知道”，而不知道“怎么做”。高校對(duì)于消防安全教育培訓(xùn)欠缺，師生應(yīng)對(duì)火災(zāi)的自救技巧和逃生能力不足，缺乏警惕性，應(yīng)急綜合能力較弱。對(duì)于消防設(shè)備的使用方法只存在于理論知識(shí)，不了解實(shí)際操作，并且平時(shí)沒(méi)有留意逃生通道和消防器材的位置，如果發(fā)生火災(zāi)，會(huì)出現(xiàn)手忙腳亂無(wú)法及時(shí)滅火或及時(shí)逃生，釀成更大的損失。

3.3 消防安全設(shè)施設(shè)備不足

很多高校在建筑建設(shè)過(guò)程中，由于經(jīng)濟(jì)能力不足、工期不足等因素，導(dǎo)致校園建筑并沒(méi)有完全按照規(guī)范來(lái)規(guī)制消防設(shè)備，一部分高校中的建筑設(shè)備雖然已經(jīng)添置一些消防設(shè)備，但是由于長(zhǎng)期不進(jìn)行科學(xué)管理以及維護(hù)使得消防設(shè)備使用有效性并不是非常理想，使得高校消防安全設(shè)施無(wú)法適應(yīng)防火需求以及滅火需求。

3.4 消防安全管理機(jī)制不完善

為構(gòu)建和諧平安校園，營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境，保證學(xué)校教學(xué)質(zhì)量、科研等活動(dòng)能夠正常有序地開(kāi)展，部分高校雖然設(shè)置了微型消防站，但是消防安全管理機(jī)制不完善。存在缺乏激勵(lì)機(jī)制、消防器械管理不到位、未設(shè)立專(zhuān)門(mén)的消防安全專(zhuān)項(xiàng)資金，導(dǎo)致資金投入不足等多方面的問(wèn)題。甚至，制定高校消防安全管理僅僅只是為了應(yīng)付政府部門(mén)的檢查，未根據(jù)高校自身實(shí)際情況，制定一套符合自身的消防安全管理機(jī)制。具體表現(xiàn)為，安全管理人員未做到對(duì)火災(zāi)隱患日常排查、定期對(duì)消防器械設(shè)備進(jìn)行檢查，設(shè)備無(wú)法使用或已過(guò)期；未明確管理人員的責(zé)任與職責(zé)，缺乏對(duì)管理人員的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致消防安全管理工作無(wú)法有效的、常態(tài)化的開(kāi)展進(jìn)行。

此外，高校沒(méi)有做到對(duì)重點(diǎn)部位重點(diǎn)管理的制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、飯?zhí)谩W(xué)生宿舍等由于涉及動(dòng)火、人員密集、可燃物多、著火源較多等原因，一直是校內(nèi)相對(duì)其他地方來(lái)說(shuō)發(fā)生火災(zāi)事故最多的地方，不僅如此，實(shí)驗(yàn)室、配電房、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心等也存在重大火災(zāi)安全隱患地區(qū)，應(yīng)具備預(yù)防和滅火條件，加強(qiáng)消防安全管理。實(shí)驗(yàn)室中存在電器設(shè)備或化學(xué)試劑等，如果不小心操作失誤，容易引起火災(zāi)的發(fā)生。食堂圖書(shū)館、配電房、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中心等易燃物較多，需重點(diǎn)關(guān)注，加強(qiáng)監(jiān)督。

4 高校消防安全管理對(duì)策研究

4.1 加強(qiáng)消防安全教育，提高師生消防安全意識(shí)

高校應(yīng)按照國(guó)家關(guān)于高校消防相關(guān)的規(guī)范規(guī)定，對(duì)校內(nèi)各建筑等進(jìn)行全面的消防安全隱患排查，注意校內(nèi)消防安全教育的程度[4]，積極落實(shí)消防安全培訓(xùn)責(zé)任，由校方開(kāi)始重視消防安全教育，師生開(kāi)始重視消防安全教育，提高學(xué)習(xí)消防安全內(nèi)容的積極性以及識(shí)別消防隱患的區(qū)域。通過(guò)加強(qiáng)宣傳、教育高校消防安全知識(shí)的力度，通過(guò)橫幅、標(biāo)語(yǔ)、海報(bào)、書(shū)籍、新媒體、應(yīng)急演練等方式，豐富有趣、多元化、涉及面廣地宣傳高校消防安全，打消高校師生對(duì)于高校消防安全枯燥、單一、意義不大的固有觀念，提高參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)的興趣，從而在不斷學(xué)習(xí)及潛移默化中提高對(duì)消防安全意識(shí)的敏感性。讓消防安全成為一門(mén)重要的課程，成為廣大師生一項(xiàng)必備知識(shí)。消防安全可以包括但不限于：火災(zāi)的概念、常識(shí)；消防隱患的識(shí)別及處理；火災(zāi)的應(yīng)對(duì)措施；求生技能等內(nèi)容。有條件的高校可進(jìn)行消防安全實(shí)操學(xué)習(xí)，包括但不限于：滅火設(shè)施設(shè)備的使用；逃生路線的選擇等，通過(guò)理論與實(shí)戰(zhàn)結(jié)合，讓大學(xué)生切實(shí)掌握消防知識(shí)。

4.2 定期開(kāi)展培訓(xùn)演練，增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力

提高消防安全意識(shí)最直接、最有效的措施是定期進(jìn)行應(yīng)急消防演練活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)能夠有效地普及消防安全基本知識(shí)和應(yīng)對(duì)措施，并令學(xué)生掌握逃生技能，增強(qiáng)全校師生的應(yīng)急反應(yīng)能力[5]。消防應(yīng)急疏散演練活動(dòng)應(yīng)針對(duì)全校性，重點(diǎn)針對(duì)存在重大消防安全隱患的區(qū)域，在火災(zāi)高發(fā)場(chǎng)所進(jìn)行消防應(yīng)急疏散演練活動(dòng)，例如實(shí)驗(yàn)室、學(xué)生食堂、圖書(shū)館等。校園中存在的消防安全重大隱患場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在開(kāi)展和組織消防應(yīng)急疏散演練活動(dòng)過(guò)程中，制定相應(yīng)的防火救火和應(yīng)急疏散相關(guān)方案，建立正確的救火滅火方法和人員逃生疏散的應(yīng)急措施，在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和修改應(yīng)急演練預(yù)案。

4.3 加大消防安全投入力度，配齊消防設(shè)施

高校日常工作過(guò)程中，需要重視建筑消防的投入，為高校消防安全提供有效的保障。學(xué)校相關(guān)管理工作部門(mén)需要提高危機(jī)意識(shí)，針對(duì)高校建筑中存在的安全隱患來(lái)提出有效的更正對(duì)策，設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)的消防安全工作基金，用于加強(qiáng)消防安全設(shè)施配置，向有相關(guān)資質(zhì)的單位購(gòu)買(mǎi)符合國(guó)家規(guī)定的消防器械器材。日常中安排專(zhuān)人對(duì)消防安全設(shè)備做好維護(hù)和保養(yǎng)，根據(jù)相關(guān)規(guī)定設(shè)置消防安全出口標(biāo)志、消防疏散通道標(biāo)志、滅火器、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)、消防安全指示燈等消防器材。

4.4 建立完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管

4.4.1 建立消防安全日常管理及監(jiān)督機(jī)制。將消防安全機(jī)制常態(tài)化、日常化管理，從而加強(qiáng)學(xué)生對(duì)自我的約束，提升學(xué)生們消防安全理念和認(rèn)知，讓各高校的日常消防安全工作得以常態(tài)化、規(guī)范化的展開(kāi)。高校還可通過(guò)設(shè)立健全的 消防檔案、學(xué)習(xí)消防知識(shí)。制定合規(guī)的應(yīng)急疏散方案來(lái)應(yīng)對(duì)緊急事故的發(fā)生并確定方案實(shí)施的責(zé)任人，責(zé)任人定期對(duì)高校各消防安全隱患進(jìn)行巡查，做好監(jiān)督工作及責(zé)任分擔(dān)，以此加強(qiáng)對(duì)高校的消防安全管理[6]。

4.4.2 建立健全消防安全監(jiān)管體系。 培養(yǎng)和強(qiáng)化各級(jí)人員的責(zé)任心，建立可行有效的監(jiān)管機(jī)制，完善監(jiān)管體系，制定消防安全隱患排查和消防安全巡查的日巡查制度。做到每月開(kāi)展集中檢查和排查，每日常規(guī)巡查。

4.4.3 制定高校消防安全預(yù)案。 增強(qiáng)高校師生的消防安全意識(shí)，提高火災(zāi)逃生自救能力，定期開(kāi)展消防安全演練，完善防火和救火措施，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)對(duì)緊急情況應(yīng)對(duì)能力。

5 結(jié)束語(yǔ)

建立健全高校消防安全管理制度是一項(xiàng)緊迫而關(guān)鍵的任務(wù)。筆者通過(guò)分析高?；馂?zāi)的主要成因，著重研究高校消防安全管理存在的不足與問(wèn)題，對(duì)高校消防安全管理工作提出更有針對(duì)性、更具實(shí)質(zhì)性、更有效、更完善的措施，從而落實(shí)和完善高校消防安全管理體系[7]。