強根固魂、凝心聚力以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動國資國企高質(zhì)量發(fā)展

茍正禮

今年即將召開黨的二十大，這是黨和國家政治生活中的一件大事。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國資國企改革發(fā)展全面推進、重點突破、亮點紛呈。成都國資國企系統(tǒng)認真落實中央和省委、市委部署要求，近年來國企黨的建設(shè)、國企經(jīng)營戰(zhàn)略、國企功能作用發(fā)揮、國企隊伍建設(shè)取得了歷史性的成績。在這個特殊的時間節(jié)點，有必要深入總結(jié)成績經(jīng)驗，堅定信心決心，找準努力方向，進一步推動成都市國企黨的建設(shè)不斷取得新成效，引領(lǐng)開創(chuàng)國資國企改革發(fā)展新局面，努力為成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)貢獻國資國企力量，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

客觀總結(jié)成績，不斷增強抓好國企

黨的建設(shè)的責任感、使命感

近年來，我們深入貫徹習近平總書記關(guān)于國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)的重要論述，全面落實中央和省委、市委決策部署，持續(xù)推動國企黨建與改革發(fā)展深度融合，全市國有企業(yè)黨的建設(shè)取得長足進步，成績可圈可點。

黨建措施更加有力。我們設(shè)立市委國資國企工委，全面實現(xiàn)董事長與黨委書記“一肩挑”，嚴格落實“第一議題”和“第一課堂”制度，制定出臺市屬國企在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導的實施辦法，持續(xù)開展基層組織標準化建設(shè)、黨建品牌創(chuàng)建和黨建成果倍增“三大專項行動”，大力實施人才強企“四大工程”，等等。這些措施涵蓋了國企黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)、人才建設(shè)等各個方面，是結(jié)合成都實際的創(chuàng)新探索，也是國企黨建的成都經(jīng)驗。

黨建成效更加顯著。政治優(yōu)勢更加彰顯，2017年以來，市屬國企累計完成投資8230億元，在城市重大戰(zhàn)略、重大項目、重大任務(wù)中發(fā)揮了先鋒、主力作用。基層堡壘持續(xù)鞏固，市屬國企1265個黨組織標準化建設(shè)達標率90%，131個集體和174名個人受到全國、省、市表彰，交子驛站入選中組部備案管理“黨建強、發(fā)展強”示范單位。人才強企更有支撐，市場化選聘中高端人才和職業(yè)經(jīng)理人360余人，招聘專業(yè)人才15000余人，“國資國企大講堂”等培訓干部職工11萬余人次。政治生態(tài)持續(xù)凈化，2017年以來，累計處置問題線索508件，給予黨紀政務(wù)處分、組織處理620人次。

落實黨建責任更加自覺。全市國企各級黨組織堅定履行抓黨建重大政治責任，不僅加強了國企黨的建設(shè)，而且引領(lǐng)推動了國企綜合實力顯著提升。預計2021年底，全市國企資產(chǎn)總額較2017年以來增長2.6倍、達到5.7萬億元，市屬直管企業(yè)資產(chǎn)總額增長2.8倍、達2.8萬億元，營業(yè)收入增長6.5倍、達3006.1億元，利潤增長5.3倍、達285億元，綜合實力位列全國副省級城市“第一方陣”。黨的建設(shè)的成效、黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的成效，讓全市國資國企系統(tǒng)從上到下形成了抓黨建、促發(fā)展的共識，大家越來越認識到，抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職。國企黨建做實了就是生產(chǎn)力，做強了就是競爭力，做細了就是凝聚力。

全面深化認識，準確把握國企黨建與改革發(fā)展的關(guān)系

黨的領(lǐng)導是國企的獨特優(yōu)勢，包括政治優(yōu)勢、組織體系優(yōu)勢和優(yōu)良作風優(yōu)勢等。加強國企黨的建設(shè)，就是要充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，將其轉(zhuǎn)化為企業(yè)改革發(fā)展優(yōu)勢，促進國企做強做優(yōu)做大。

加強黨的建設(shè)有利于將黨的組織體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)領(lǐng)導力優(yōu)勢。我們黨擁有嚴密的組織領(lǐng)導體系、完備的管理運行章程、科學的議事決策制度。組織領(lǐng)導上，從黨中央到地方黨委、黨組、黨支部，各級黨組織地位作用明確、權(quán)責關(guān)系清晰，具有強大的組織領(lǐng)導力。運行管理上，以《中國共產(chǎn)黨章程》為基、以各項“條例”為尺、以各條“準則”為規(guī)，加上一系列“規(guī)則”、“規(guī)定”、“辦法”、“細則”，形成了系統(tǒng)完備的管理運行制度。議事決策上，始終把民主集中制作為黨的根本組織制度和領(lǐng)導制度，嚴格落實“三重一大”集體決策制度，確保了領(lǐng)導層決策的科學性。黨的組織體系優(yōu)勢，既有力保證了黨對國有企業(yè)的堅強領(lǐng)導，又實現(xiàn)了國有企業(yè)對黨的組織體系優(yōu)勢的延承，促進了企業(yè)內(nèi)部科學高效運轉(zhuǎn)。

堅持黨的領(lǐng)導有利于將國企的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。黨領(lǐng)導下的國有企業(yè)，天然具備信用優(yōu)勢、市場開拓優(yōu)勢、政府賦能優(yōu)勢。其中，信用優(yōu)勢使國企交易成本低、安全性更強，融資成本明顯低于非公有制企業(yè)。目前，市屬國企平均融資成本4.88%。市場開拓優(yōu)勢使國企能夠代表政府開展對外合作，不斷拓展發(fā)展空間。政府賦能優(yōu)勢包括資金賦能、政策賦能、改革賦能等方面，不僅能讓國企更好地發(fā)揮服務(wù)城市戰(zhàn)略的作用，也能促進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。這些政治優(yōu)勢，為國企承擔戰(zhàn)略任務(wù)、參與市場競爭、促進高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

加強黨的建設(shè)有利于把黨的優(yōu)良作風優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)執(zhí)行力優(yōu)勢。在黨的發(fā)展歷程中，始終把建設(shè)黨的事業(yè)與建設(shè)良好的作風緊緊地聯(lián)系在一起，錘煉出共產(chǎn)黨人獨有的政治作風、工作作風、紀律作風。政治作風體現(xiàn)為講政治、顧大局，國企廣大黨員干部能夠跳出自身利益和局部利益，從企業(yè)整體甚至城市全局的高度考慮問題、推動工作，增強貫徹執(zhí)行城市戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的思想自覺和行動自覺。工作作風體現(xiàn)為肯吃苦、能戰(zhàn)斗，在疫情防控、復工復產(chǎn)中，國企黨員干部不講條件、迅速行動、沖鋒在前，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出了巨大貢獻。紀律作風體現(xiàn)為廉潔、自律，國企黨員干部肩負履行全面從嚴治黨政治責任、自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督等義務(wù)，保障了隊伍的純潔性和戰(zhàn)斗力。黨的這些優(yōu)良作風在國有企業(yè)得到了充分體現(xiàn)，為提高企業(yè)執(zhí)行力提供了重要支撐。

聚焦關(guān)鍵重點，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)國企高質(zhì)量發(fā)展

加強國企黨的建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，必須突出關(guān)鍵重點、找準方法路徑、聚焦問題癥結(jié)、注重標本兼治，才能推動國企黨建提質(zhì)增效。

把黨的政治建設(shè)擺在首位，牢牢把握國企改革發(fā)展正確方向。堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。各市屬國企黨委要發(fā)揮好把方向、管大局、促落實的領(lǐng)導作用，深入學習宣傳貫徹黨的十九屆六中全會精神和省委十一屆十次全會精神，重點學深悟透“三個需要”、“兩個確立”、“五大歷史意義”、“十個堅持”、“四個必須”等核心要義，以上率下抓好班子自身建設(shè)，履行好從嚴管黨治黨主體責任。二三級企業(yè)黨委要發(fā)揮好領(lǐng)導作用，黨支部（黨總支）要發(fā)揮好教育管理黨員、團結(jié)凝聚職工群眾的主體作用，黨員干部發(fā)揮好先鋒模范作用，層層發(fā)力抓好黨建工作、筑牢黨的根基。堅持深學細悟新思想。把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為“第一議題”，跟進學習領(lǐng)會、跟進貫徹落實。特別是要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于國資國企改革發(fā)展和黨的建設(shè)系列重要論述，進一步堅定正確方向，落實好改革發(fā)展各項部署要求。持續(xù)鞏固拓展黨史學習教育成果。堅持把黨史學習教育同貫徹習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神結(jié)合起來，同落實中央和省委、市委重大戰(zhàn)略部署結(jié)合起來，同統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來，確保黨史學習教育在國資國企系統(tǒng)走深走實、落地見效。

把黨的領(lǐng)導融入公司治理各環(huán)節(jié)，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。準確把握黨委功能定位。各市屬國企黨委要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，謀全局、議大事、抓重點，把好國企改革發(fā)展正確方向，同時要總攬全局、協(xié)調(diào)各方，推動各治理主體各盡其責、共同發(fā)力，讓黨的主張和重大決策轉(zhuǎn)化為企業(yè)的戰(zhàn)略目標、工作舉措、廣大職工的自覺行動和改革發(fā)展實際成效。明晰黨委權(quán)責邊界。要正確認識“把方向”不能代替“作決策”，“管大局”不是“管全面”，“促落實”不能“空泛虛”。各市屬國企要在市委國資國企工委指導下，加快修訂完善公司章程、黨委會議事規(guī)則、“三重一大”決策制度等內(nèi)部制度，進一步明確黨委在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責和工作方式，做到總攬不包攬、協(xié)調(diào)不替代、到位不越位。落實前置把關(guān)要求。對貫徹落實中央和省委、市委決策部署及發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措，企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重要改革方案，資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資本運作和重大投融資，章程制訂修改、安全生產(chǎn)等事項，要提交黨委前置研究討論。根據(jù)具體決策事項，結(jié)合實際把握好提出動議、擬訂建議方案、溝通醞釀、黨委研究討論、董事會會議前溝通、董事會會議審議時落實組織意圖等一般性程序。

充分發(fā)揮黨建“紅色引擎”功能，引領(lǐng)推動國資國企改革發(fā)展。引領(lǐng)推動國企改革三年行動。深化以效率為導向的國資經(jīng)營評價制度改革，科學評價企業(yè)，精準反映問題，加強結(jié)果運用，進一步構(gòu)建“評價診斷—考核倒逼—改革突破”的工作閉環(huán)。加快完善市場化經(jīng)營機制，加強對戰(zhàn)略資源儲備和對新興要素資源戰(zhàn)略捕捉，持續(xù)深入開展降成本增效益專項行動，優(yōu)化投資運營模式。持續(xù)推動“三項制度”改革，建立完善市場化用工制度，用好工資總額，合理拉開差距，最大限度提高人才吸引力，調(diào)動員工積極性。引領(lǐng)實施高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。緊扣城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德眉資同城化、“智慧蓉城”建設(shè)、產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”、推進“碳達峰、碳中和”等戰(zhàn)略，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式，持續(xù)探索營城新模式，實現(xiàn)城市功能性任務(wù)與自主經(jīng)營性業(yè)務(wù)“雙輪驅(qū)動”。緊扣市場化轉(zhuǎn)型，以二三級企業(yè)為重點，進一步明確發(fā)展定位和目標，加快剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，深入推進市場化重組、專業(yè)化改革，將二三級企業(yè)打造成競爭主體、盈利中心。引領(lǐng)防范化解重大問題風險。抓實安全生產(chǎn)，緊盯重要場所、關(guān)鍵部位，精準排查風險，消除問題隱患。緊盯防疫安全，落實疫情常態(tài)化防控責任，做好內(nèi)部防控措施，筑牢疫情防控“安全網(wǎng)”。防范化解債務(wù)風險，主動通過置換債務(wù)、規(guī)范債務(wù)資金用途、清理低效無效資產(chǎn)等方式，降低企業(yè)負債率，確保債務(wù)風險安全可控。防范投資決策風險，嚴格執(zhí)行《公司法》、企業(yè)章程和國資監(jiān)管要求，落實重大事項請示報告制度，完善投資決策程序，加強團隊專業(yè)能力建設(shè)，有效避免投資決策失誤。

持續(xù)深化國有企業(yè)黨風廉政建設(shè)，營造風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴格落實全面從嚴治黨“四責”協(xié)同機制。國企黨委履行主體責任，將黨的建設(shè)和企業(yè)改革發(fā)展同謀劃、同部署、同落實。黨委書記履行第一責任人責任，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦，督促抓好本企業(yè)全面從嚴治黨落細落實。黨委班子成員履行“一崗雙責”，加強對分管領(lǐng)域全面從嚴治黨工作的領(lǐng)導、檢查、督促，推動黨的建設(shè)與企業(yè)經(jīng)營融合發(fā)展、相互促進。紀委履行監(jiān)督責任，協(xié)助黨委推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體作用。巡察監(jiān)督要將“一把手”貫徹執(zhí)行“三重一大”決策制度、堅持民主集中制、廉潔自律等情況作為重點，定期組織開展“回頭看”，提高監(jiān)督震懾力。紀檢監(jiān)督重點根據(jù)日常監(jiān)督、專項整治、審查調(diào)查等情況，加強分析研判，提高監(jiān)督精準性。出資人監(jiān)督重點加強對國企內(nèi)控管理體系指導，解決國企領(lǐng)導班子特別是“一把手”規(guī)范用權(quán)問題。審計監(jiān)督重點加強對國有企業(yè)“一把手”經(jīng)濟責任審計，強化經(jīng)濟責任審計結(jié)果運用。國企同級監(jiān)督重點加強“一把手”權(quán)力運行中的廉政風險排查，形成科學有效的權(quán)力管控制度。嚴格把握“三個區(qū)分開來”要求。盡快制定國企投資負面清單和盡職合規(guī)免責事項清單，對程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長周期客觀評價功過，旗幟鮮明為敢于擔當者擔當、為敢于負責者負責，最大限度調(diào)動國企黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性。