迎接RCEP時代：既要分好“蛋糕”，更要做大“蛋糕”

黎敏

2022年的第一天，伴著新年鐘聲的敲響，亞太區(qū)域也迎來了自己嶄新的“RCEP時代”。從東盟“10+1”“10+3”到現(xiàn)在的“10+5”，《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）的正式生效，讓我們不僅看到了亞太區(qū)域更強的凝聚力，也看到了東盟在東亞，甚至是亞太合作中更大的影響力。而與東盟互為第一大貿易伙伴的中國，同樣也是RCEP中最大的經(jīng)濟體。隨著RCEP正式生效，中國如何攜手東盟把握住其中的機遇、應對好當中的挑戰(zhàn)，是一個極具分量的話題。

在近期舉行的第十三屆中國—東盟智庫戰(zhàn)略對話論壇上，與會嘉賓就圍繞“RCEP背景下的中國—東盟合作新機遇新未來”的主題進行了深入研討。作為第18屆中國—東盟博覽會框架下的重要活動，論壇期待中國—東盟各方在有益的探討下，為迎接RCEP時代，做好準備。

人人皆有機會

作為一個自由貿易協(xié)定，RCEP所帶來的利好最主要還是在經(jīng)濟貿易和投資方面。在南京大學國際關系學院/浙江工業(yè)大學越南研究中心主任、教授成漢平看來，RCEP帶來的機遇離不開政策和規(guī)則的支撐，這主要包括零關稅政策、原產地累計規(guī)則、服務貿易規(guī)則等。它們將在貿易、投資、產業(yè)等多個維度產生影響。

中國商務部國際貿易經(jīng)濟合作研究院亞洲研究所副所長、研究員袁波也持有類似的觀點。她認為RCEP給中國—東盟經(jīng)貿合作帶來的積極影響，主要體現(xiàn)在3個方面。

“一是RCEP通過全面降低乃至消除貿易、投資壁壘，將加速形成一個開放繁榮的區(qū)域大市場，這將促進中國和東盟國家的貿易投資和福利增長。眾多經(jīng)濟學家的模型測算結果也指向了這一點?！痹U釋道，“2021年我們也做了一個模型測算，結果顯示，到2035年RCEP將帶動區(qū)域整體的實際GDP、出口和進口增量分別較基準情形累計增長0.86%、18.3%和9.6%，區(qū)域投資將累計增長1.47%，區(qū)域總體的經(jīng)濟福利將累計增加1628億美元（約合1.03萬億元人民幣），而中國和東盟國家也將從中共同受益?！?/p>

“第二個方面是RCEP的原產地累計規(guī)則不僅有利于推動構建互利共贏的區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈的合作體系，也有利于區(qū)域內開展一些更加復雜的價值鏈合作。在這個過程當中，中國和東盟國家的優(yōu)勢都可能得到進一步的強化，比如說，中國產業(yè)體系健全的優(yōu)勢，東盟國家在制造業(yè)方面的成本優(yōu)勢等等。”袁波說，“第三個方面是RCEP會產生綜合效應，特別是在競爭政策、知識產權和透明度等領域引入更高標準的規(guī)則，這樣也能夠引入更加充分的競爭，從而促進各國國內加快改革，并進一步提高知識產權的保護水平，減少企業(yè)經(jīng)營的不確定性。對于在區(qū)域內進行投資的中國—東盟企業(yè)而言，他們也能迎來一個更優(yōu)的制度性合作的環(huán)境，從而促進彼此的貿易投資合作的高質量發(fā)展?！?/p>

針對投資領域，袁波強調，RCEP在招商引資方面帶來的不是一個零和效應，而是一個多贏的效應?！澳壳耙灿幸恍┭芯空J為中日韓是RCEP當中最大的受益者，中間可能會有部分成員的福利受損，但是我們需要看到的是RCEP的特色就在于它的包容性，它是以促進共同發(fā)展為目標的。在這個協(xié)定中，為柬埔寨、老撾、緬甸等東盟欠發(fā)達成員提供了特別的優(yōu)惠待遇，幫助他們提高能力以適應更高水平的開放要求;對于中小企業(yè)也列出了廣泛的合作領域，促進他們從RCEP當中獲益。”在袁波看來，無論是發(fā)達還是發(fā)展中國家，龍頭企業(yè)還是中小企業(yè)，在RCEP中，都有可能找到自己的機會。

泰國正大管理學院國際學院院長兼中國—東盟研究中心主任、教授湯之敏就看到了中國—東盟在服務貿易方面的機會。“目前中國只有在中韓自貿協(xié)定第二階段談判中，首次引入了服務貿易投資負面清單，未來，包括中國在內的RCEP成員都實現(xiàn)服務貿易負面清單的話，將產生重大影響。對于中國—東盟而言，雙方有望在物流、支付、倉儲、電商系統(tǒng)的基建領域加強合作。”湯之敏這樣說道。

“硬幣的兩面”

在袁波看來，RCEP這些正面效應能發(fā)揮到什么程度，其實有賴于政府和企業(yè)層面的共同努力?！皬闹袊鴣砜?，政府在協(xié)定簽署后進行了大量的改革，出臺了很多對外商投資自主開放的政策，這些都會跟RCEP的生效實施形成一個互促的作用?！痹ㄕf，“對于企業(yè)來講，也需要提前規(guī)劃應對，充分利用這個協(xié)定在區(qū)域內進行產業(yè)鏈供應鏈的合作布局?！敝挥兄袊獤|盟共同努力，在各個層面都為RCEP生效實施做好準備，雙方才有望從中獲得實實在在的助益。

但正如一枚硬幣有兩面，RCEP所帶來的影響也不可能是單方面的。面對百年未有之大變局、單邊主義抬頭、新冠肺炎疫情等復雜的形勢，客觀地看待RCEP存在的局限，探究其可能面臨的挑戰(zhàn)，無疑更有利于各方積極應對，以坦然、理性的態(tài)度推動RCEP在本國的實施，助力其行穩(wěn)致遠。

成漢平教授認為，域外國家的負面影響是RCEP實施不容忽視的一個挑戰(zhàn)。他說：“中國人有句話叫‘欲戴其冠，必承其重’。隨著RCEP在外商投資領域的擴大，將對各國國內相關政策和服務體制帶來一個變革，甚至是革命性的變化，各方有沒有做好準備，這是一個問題?！?/p>

成漢平指出，進口擴大將改變一些國家多年的貿易結構、貿易關系，比如順逆差國關系的變化，這需要包括中國—東盟在內的國家去適應。此外，一些經(jīng)歷RCEP時代大潮，卻被擱淺在岸的產業(yè)，其可能帶來一系列的連鎖反應，包括一些民意基礎的變化，都需要予以關注。

而如何應對這些挑戰(zhàn)，成漢平提出了幾點建議，包括增進互信、排除干擾、客觀報道和增進民心相通?！霸赗CEP運行之初，各方一定要努力排除干擾，有效應對域外勢力的種種雜音，并且要有一個充分的思想準備?！背蓾h平說，“各國的輿論也應該客觀報道、公正分析評論RCEP，冷靜看待它在運行過程中出現(xiàn)的一系列問題和挑戰(zhàn)，做好增信釋疑的工作，不讓輿論過度影響RCEP的正確發(fā)展?！?/p>

中國—東盟商務理事會執(zhí)行理事長、RCEP產業(yè)合作委員會主席許寧寧也談到了RCEP實施中推動民心相通的重要性?！懊裥南嗤▽⒂绊懙絉CEP的實施效果?！痹S寧寧還指出，通過中國—東盟全國性的行業(yè)商協(xié)會對接，以行業(yè)對接產業(yè)合作，有利于從實處協(xié)調解決RCEP實施過程中可能面臨的具體問題;要將RCEP政策用在數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等雙方重點合作的領域，關切雙方需求;各級政府、行業(yè)商協(xié)會需盡快制訂抓住RCEP機遇的工作意見或方案，以提高合作的針對性。他補充道：20年前，中國加入WTO（世界貿易組織）時，各個城市都有相應的工作方案，面對比WTO開放程度更大的RCEP，我們更需要一份方案來抓住機遇、預判挑戰(zhàn)。

“活”的協(xié)定，不止于此

關于RCEP給中國—東盟經(jīng)貿合作帶來的機遇與挑戰(zhàn)，其實在其正式生效之前，各方已經(jīng)討論了很多。但隨著RCEP正式生效，這些“預判”將有可能真正變?yōu)槲覀兛芍筛械默F(xiàn)實情況。2022年只是RCEP時代的“元年”，作為一個不斷發(fā)展的協(xié)定，未來10年、30年、甚至50年，它又有可能給區(qū)域合作帶來哪些影響，我們又該注意什么呢？

袁波指出，RCEP采取的是一種漸進式的貿易投資自由化安排，并且考慮到區(qū)域內絕大多數(shù)成員之間已有的較高水平的自貿協(xié)定，所以RCEP對貿易投資的影響將是一個漸進和長期的過程。她說：“現(xiàn)在大家關注較多的是RCEP生效之后這個蛋糕怎么分，但是展望未來，我覺得大家更需要關注這個協(xié)定帶來的一些新增量的蛋糕。比如說，這個區(qū)域貿易投資規(guī)模整體的擴大，以及向數(shù)字經(jīng)濟、服務貿易和綠色經(jīng)濟這些領域拓展合作，這部分潛力會被激發(fā)，這些就不一定是在原有的利益格局上進行重新的分配了。目前，中國也在積極開展RCEP相關的宣傳推介活動，同時積極邀請東盟國家和RCEP其他成員參與，其中重要的目標就是希望能在未來進一步做大合作的蛋糕?！?/p>

“我們也需要注意的是，RCEP是一個開放的‘活協(xié)定’，未來它將為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來更多的積極作用?！痹ㄅe例道，“當前，中國香港和南亞地區(qū)表示有意加入RCEP。中國香港與包括東盟國家在內的13個成員已經(jīng)簽署了自貿協(xié)定，2020年中國香港與RCEP成員的貿易總額已經(jīng)超過8000億美元，經(jīng)中國香港往返15個RCEP成員的轉運貨物總量近1億噸。中國香港作為RCEP區(qū)域的一個金融貿易中心和物流樞紐，它加入RCEP不僅能為區(qū)域內提供優(yōu)質高效的物流和金融支持，還有利于進一步擴大RCEP的消費市場規(guī)模。同時，RCEP還保留了今后談判的領域，比如說政府采購章節(jié)的再談判，可以預計，未來隨著這個協(xié)定的逐步實施、深化和擴員，除了短期紅利，其長期帶來的動態(tài)效應更值得期待?！?/p>

著眼當下，放眼未來，也許正如暨南大學國際關系學院/華僑華人研究院院長、教授張振江所說的，未來RCEP的建設過程，既要有所堅守，又要有所超越。堅守的是中國—東盟的緊密合作，超越的是雙邊合作的格局，放眼世界，打造開放包容的平臺。在這樣的堅守與超越下，相信中國—東盟能從一個不斷進步的RCEP中，收獲更多發(fā)展的新動能。

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