下村鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通安全管理調(diào)研（二）

文 江西省公安廳交通管理局 毛志堅(jiān)

新余市公安局交通警察支隊(duì)渝水大隊(duì) 廖志敏 羅旋

新余市公安局渝水分局下村派出所 王星發(fā)

新余市渝水區(qū)下村鎮(zhèn)政府 白冰峰

前文介紹了下村鎮(zhèn)道路交通管理現(xiàn)狀，排查了省道S221下村段交通安全隱患及存在問(wèn)題，開(kāi)展了該路段道路交通事故分析，綜合起來(lái)看，影響交通安全因素是多方面的，既有道路缺陷（分顯性、隱性兩類(lèi)），又有人的行為影響（包括駕駛?cè)恕⑿腥耍?，還受到車(chē)輛性能及周邊環(huán)境的影響。

道路交通安全隱患整改建議

上述這些影響因素復(fù)雜多變，治理整改必須分門(mén)別類(lèi)按照“清單化管理，項(xiàng)目化推進(jìn)，責(zé)任化落實(shí)”的要求，遵循“減少存量，不增新量”的原則，全力以赴推進(jìn)實(shí)施。下面以道路為例，提出相關(guān)整改建議。

完善交通安全基礎(chǔ)設(shè)施

根據(jù)本次調(diào)研模排的情況，省道S221下村段原有的標(biāo)志標(biāo)線（交通標(biāo)志、交通標(biāo)線）、防護(hù)設(shè)施（波形護(hù)欄）、減速設(shè)施（減速標(biāo)志、振蕩減速標(biāo)線、區(qū)間測(cè)速設(shè)備）、誘導(dǎo)設(shè)施（視線誘導(dǎo)、輪廓標(biāo)）等交通安全基礎(chǔ)設(shè)施的在設(shè)置數(shù)量與設(shè)置規(guī)范方面存在一些問(wèn)題，難以滿足交通安全運(yùn)行的實(shí)際需求，建議按照國(guó)標(biāo)及相關(guān)規(guī)范要求盡快補(bǔ)充完善，下面列舉了省道S221下村段一些亟待補(bǔ)充完善設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范供參考借鑒。

交通標(biāo)志

指示標(biāo)志

人行橫道指示標(biāo)志：設(shè)置在非燈控過(guò)街斑馬線兩端設(shè)置，設(shè)置在路口斑馬線右側(cè)，朝向來(lái)車(chē)方向，用于提示機(jī)動(dòng)車(chē)注意過(guò)街行人。

圖25 -1人行橫道指示標(biāo)志

警告標(biāo)志

（1）事故易發(fā)路段警告標(biāo)志：車(chē)速較快、視距不好等易產(chǎn)生交通事故的地點(diǎn)前50m，設(shè)置事故易發(fā)路段警告標(biāo)志，朝向來(lái)車(chē)方向，提示車(chē)輛謹(jǐn)慎行車(chē)。

圖25 -2事故易發(fā)路段標(biāo)志

（2）急彎警告標(biāo)志：設(shè)置位置為曲線起點(diǎn)的外面，但不應(yīng)進(jìn)入相鄰的圓曲線，用以警告車(chē)輛駕駛?cè)藴p速慢行。

圖25 -3急彎警告標(biāo)志

（3）反向彎路警告標(biāo)志：設(shè)置位置為兩反向圓曲線起點(diǎn)的外面，但不應(yīng)進(jìn)入相鄰的圓曲線，具體設(shè)置要求參照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768.1—2009）。

圖25 -4反向彎路警告標(biāo)志

（4）前方村莊警告標(biāo)志：設(shè)置在緊靠村莊、集鎮(zhèn)且視線不良的路段右側(cè)距路口50m處，朝向來(lái)車(chē)方向，用于提示車(chē)輛注意前方村莊開(kāi)口。

圖25 -5前方村莊警告標(biāo)志

（5）線形誘導(dǎo)標(biāo)警告標(biāo)志：用于引導(dǎo)行車(chē)方向，提示道路使用者前方線形變化，注意謹(jǐn)慎駕駛。一般設(shè)于道路上易發(fā)生事故的彎道、小半徑匝道曲線外側(cè)、視線不好的T型交叉口等處，為藍(lán)底白圖形。偏角小于或等于7°的曲線路段，可在曲線中點(diǎn)設(shè)置一塊線形誘導(dǎo)標(biāo)；偏角大于7°，曲線較長(zhǎng)的彎道，可根據(jù)需要設(shè)置若干塊線形誘導(dǎo)標(biāo)，并保證駕駛?cè)藛T在曲線方位內(nèi)連續(xù)看到不少于三塊誘導(dǎo)標(biāo)。

圖25 -6線形誘導(dǎo)標(biāo)

禁令標(biāo)志

（1）停車(chē)讓行標(biāo)志：道路等級(jí)、車(chē)速相差較大的非信號(hào)控制交叉口，視距不足、容易發(fā)生交通事故時(shí)，在次要道路交叉口前應(yīng)設(shè)置停車(chē)讓行標(biāo)志，設(shè)置在道路右側(cè)，停車(chē)讓行標(biāo)線前的位置，用于指示路口優(yōu)先通行權(quán)。

圖25 -7停車(chē)讓行標(biāo)志

（2）禁止超車(chē)：設(shè)置在雙向2車(chē)道交通流量較大的道路路段等超車(chē)容易引起危險(xiǎn)的路段，禁止超車(chē)路段較長(zhǎng)時(shí)，應(yīng)重復(fù)設(shè)置，其間隔宜為500m。

圖25 -8禁止超車(chē)標(biāo)志

交通標(biāo)線

停車(chē)讓行標(biāo)線：設(shè)置于支路，與停車(chē)讓行標(biāo)志配套使用，指示路口通行優(yōu)先權(quán)。停車(chē)讓行線為兩條平行白色實(shí)線和一個(gè)白色“?！弊郑p向行駛的路口，白色雙實(shí)線長(zhǎng)度應(yīng)與對(duì)向車(chē)行道分界線連接，單向行駛的路口，白色雙實(shí)線長(zhǎng)度應(yīng)橫跨整個(gè)路面，白色實(shí)線寬度20cm，間隔20cm，“?！弊謱?m，高2.5m，如有人行橫道線時(shí)，停車(chē)讓行線應(yīng)距人行橫道線1～3m。

圖25 -9停車(chē)讓行線

過(guò)街斑馬線：對(duì)缺失或磨損的斑馬線進(jìn)行增設(shè)或復(fù)化，線寬宜為40cm或45cm，線間隔宜為60cm，最大不應(yīng)超過(guò)80cm。人行橫道線寬度應(yīng)大于等于3m，應(yīng)以1m為一級(jí)加寬，保障行人過(guò)街空間。

減速設(shè)施

震蕩減速標(biāo)線：設(shè)置在平交路口的主路進(jìn)口道，在距路口10m、25m、40m處增加3組，每組2條；設(shè)置在易超速路段，迫使車(chē)輛減速，保障行車(chē)安全。線寬應(yīng)為45cm，虛線的線段與間隔長(zhǎng)應(yīng)分別為50cm和40cm，雙虛線間隔應(yīng)為45cm。車(chē)行道減速標(biāo)線可采用振動(dòng)標(biāo)線，高度約為4mm。設(shè)置間隔參照《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》（GB 5768.1—2009）。

圖25 -10減速震蕩帶設(shè)置示意圖

減速壟：路側(cè)支路縱坡大于8°時(shí)，增設(shè)2組寬型減速壟（380＊50mm）；路側(cè)支路斷面寬度小于等于3m且縱坡小于等于8°時(shí)，增設(shè)1組窄型減速壟（150＊30mm）；路側(cè)支路斷面寬度在3m以上且縱坡小于等于8°時(shí)，增設(shè)3組窄型減速壟（150＊30mm）。

圖25 -11寬型減速壟

圖25-12窄型減速壟

減速丘：平交路口支路縱坡過(guò)大時(shí)設(shè)置在停車(chē)讓行線后方5-8m處。

警示誘導(dǎo)設(shè)施

道口標(biāo)柱：在開(kāi)口兩側(cè)設(shè)置，一側(cè)設(shè)置兩根。

反光膜：在夜間照明不良的路側(cè)障礙物上設(shè)置，貼在道路沿線的樹(shù)木上或貼于波形護(hù)欄，提升夜間道路、路側(cè)設(shè)施的可視性。

凸面鏡：設(shè)置在因建筑物、綠化遮擋導(dǎo)致視距不良的路口和急彎路段。

發(fā)光道釘：安裝在過(guò)街斑馬線靠近停止線的一側(cè)，提高路口夜間辨識(shí)度。

爆閃燈：設(shè)置在重點(diǎn)路口或者亡人事故路口處，或事故多發(fā)路段，同時(shí)避免太陽(yáng)能電池板被植被、建筑等遮擋，導(dǎo)致供電不足。

整改道路沿線路口、路段

路口改善

通過(guò)本次調(diào)研，S221下村段沿線共有78處平交路口、出入口（開(kāi)口），其中55處問(wèn)題較大、15處高差較大。

平交路口

按照平交路口形狀，將路口分為十字路口、T型路口和Y型路口3類(lèi)。根據(jù)道路斷面情況、交通流量情況劃分主要道路、路側(cè)支路，針對(duì)不同類(lèi)型路口進(jìn)行安全設(shè)施的配套設(shè)置。針對(duì)路側(cè)支路縱坡較大的情況，進(jìn)行降坡處理。

（1）平交十字路口

建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)1處平交十字路口進(jìn)行改造。具體的設(shè)施設(shè)置列表如下：

表6 平交十字路口設(shè)施設(shè)置列表

示范樣例

圖26 -1 S221石井十字路口改善前

圖26 -2 S221石井十字路口改善后

（2）平交T型路口

建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)沿線平交T型路口進(jìn)行改造。具體的設(shè)施設(shè)置列表如下：

表7 平交T型路口設(shè)施設(shè)置列表

示范樣例

圖27 -1 S221南村T字路口改善前

圖27 -2 S221南村T字路口改善后

（3）平交Y型路口

建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)13處平交Y型路口進(jìn)行改造。具體的設(shè)施設(shè)置列表如下：

表8 平交Y型路口設(shè)施設(shè)置列表

示范樣例

圖28 -1 S221-X208Y型路口改善前

圖28 -2 S221-X208Y型路口改善后

路段改善

按照路段路型，將路段分為急彎路段（4處）、村鎮(zhèn)路段（2處）和長(zhǎng)直路段（2處）3大類(lèi)，針對(duì)不同類(lèi)型路段進(jìn)行安全設(shè)施的配套設(shè)置；同時(shí)處理好拓寬改造段與沿線出入口處的銜接問(wèn)題。

急彎路段

建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)4處急彎路段進(jìn)行改造。具體的設(shè)施設(shè)置列表如下：

表9 急彎路段設(shè)施設(shè)置列表

村鎮(zhèn)路段

根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)下村集鎮(zhèn)段增設(shè)慢行警示燈，以及限速禁停標(biāo)志，并在進(jìn)入入口前設(shè)置震蕩標(biāo)線。

長(zhǎng)直路段

根據(jù)調(diào)研情況，對(duì)1處長(zhǎng)直路段進(jìn)行改造。具體的設(shè)施設(shè)置列表如下：

表10 長(zhǎng)直路段設(shè)施設(shè)置列表

拓寬改造段

拓寬改造段（樁號(hào)K234+700至K242+100），處理好主路與支路的銜接，填埋土方增加沿線支路出入口過(guò)渡段高度，減少沿線主路與支路出入口處高差，消除“陡坡”安全隱患。

科技管控提升工程

針對(duì)下村鎮(zhèn)農(nóng)村道路交通科技設(shè)備缺失，無(wú)法及時(shí)掌握交通動(dòng)態(tài)、提醒風(fēng)險(xiǎn)隱患，無(wú)法對(duì)交通違法行為進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法處罰的情況?？紤]實(shí)際需求和事故點(diǎn)位，首先對(duì)原有設(shè)備進(jìn)行維護(hù)并升級(jí)改造，然后規(guī)劃建設(shè)一批新的視頻監(jiān)控、超速抓拍、卡口、交通信號(hào)燈、彎道路段預(yù)警提示與過(guò)線抓拍、危險(xiǎn)隱患路口（路段）交通云廣播等技防提醒設(shè)施，全面提升該路段道路交通安全管控服務(wù)水平。

視頻監(jiān)控新建點(diǎn)位

在南村村委建設(shè)1套，大一路1套，花鼓山小學(xué)路口1套，新羅坑1套，老羅坑1套，花堆村1套，S221下村段平交路口建設(shè)5套，共計(jì)11套。

超速抓拍新建點(diǎn)位

區(qū)間測(cè)速設(shè)備建設(shè)在易超速的長(zhǎng)直路段，建設(shè)在樁號(hào)K245+500-K252+400，共計(jì)1套；微波雷達(dá)測(cè)速設(shè)備建設(shè)在急彎前適當(dāng)距離，在4處急彎路段各建設(shè)一套，總計(jì)4套。

其他設(shè)備建設(shè)點(diǎn)位

在下村鎮(zhèn)過(guò)鎮(zhèn)路段丁字路口建設(shè)交通信號(hào)燈1套；在4處急彎路段各建設(shè)一套彎道路段預(yù)警提示與過(guò)線抓拍設(shè)備，總計(jì)4套；在10余處危險(xiǎn)隱患路口（路段）安裝交通云廣播安全提醒設(shè)備，共計(jì)10余套。

當(dāng)前下村鎮(zhèn)交通安全管理實(shí)踐與探索

建立黨政統(tǒng)領(lǐng)、齊抓共管的交通安全綜合治理機(jī)制

按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的通知》（安委辦函〔2022〕28號(hào)）和省、市、區(qū)相關(guān)文件要求，下村鎮(zhèn)黨委政府制定完善了《下村鎮(zhèn)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》，明確建立黨政統(tǒng)領(lǐng)、齊抓共管的交通安全綜合治理機(jī)制，將農(nóng)村道路交通安全工作列入安全生產(chǎn)考核、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、綜合治理考核等考評(píng)工作的重要內(nèi)容，細(xì)化鎮(zhèn)村基層的道路交通安全職責(zé)，壓實(shí)屬地、部門(mén)安全責(zé)任，建立完善轄區(qū)道路規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)管理一體化機(jī)制，全面推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村道路交通安全各項(xiàng)工作；同時(shí)要求各村委（居委）協(xié)助有關(guān)部門(mén)發(fā)揮好組織動(dòng)員、宣傳教育作用，不斷提高群眾的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化道路交通安全自治性工作措施[1]。

發(fā)揮“萬(wàn)警千車(chē)下基層”派駐民警作用 充實(shí)基層力量

面對(duì)農(nóng)村仍然是道路交通安全工作最大短板的現(xiàn)實(shí)，按照省公安廳的部署要求，下村派出所充分利用“萬(wàn)警千車(chē)下基層”派駐民警來(lái)所支援基層交通管理工作的機(jī)會(huì)，科學(xué)合理安排勤務(wù)，一是加大轄區(qū)交通巡邏檢查頻次和密度，切實(shí)提高路面見(jiàn)警率和管事率；二是聯(lián)合新余市交警支隊(duì)組織宣講小分隊(duì)共同赴下村中學(xué)，開(kāi)展了一場(chǎng)別開(kāi)生面的交通安全與防溺水宣傳進(jìn)校園活動(dòng)；三是聯(lián)合鎮(zhèn)政府、學(xué)校、下村交警中隊(duì)、下村公路道班等單位，多次聯(lián)合排查轄區(qū)學(xué)校周邊道路及公路的道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)還聯(lián)合下村交警中隊(duì)深入農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展流動(dòng)執(zhí)法和酒駕醉駕、“一盔一帶”、三輪機(jī)動(dòng)車(chē)、低速電動(dòng)車(chē)（老年代步車(chē)）等專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)管?chē)?yán)查三輪車(chē)違法載人、面包車(chē)超員、不戴頭盔、無(wú)證駕駛等違法行為。

推動(dòng)“交所融合”向村委（居委）、校園延伸夯實(shí)基層基礎(chǔ)

當(dāng)前管理力量薄弱是農(nóng)村地區(qū)交通安全管理的最大短板，推行“交所融合”警務(wù)機(jī)制改革就是要大力推動(dòng)農(nóng)村派出所管交通，并逐步緩解管理力量薄弱這個(gè)“老大難”問(wèn)題。為此，下村派出所以“交所融合”為契機(jī)，適時(shí)提出啟動(dòng)“交所融合”向19個(gè)村委（居委）、8所中小學(xué)幼兒園延伸工作，明確規(guī)定分管所領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、一村一輔警、校園輔警管理交通職能，同時(shí)融合“兩站兩員”職能制定了一村一輔警、校園輔警交通管理職責(zé)，要求一村一輔警、校園輔警當(dāng)好交通信息采集員、交通安全宣傳員、交通秩序勸導(dǎo)員、交通糾紛調(diào)解員。這項(xiàng)延伸工作得到下村鎮(zhèn)黨委政府高度重視和大力支持，決定給省道S221下村段穿越經(jīng)過(guò)的9個(gè)村委（居委）增加1名輔警加強(qiáng)基層力量，所需經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政列支承擔(dān)。

進(jìn)一步深化“交所融合”警務(wù)機(jī)制改革的幾點(diǎn)思考

第一，“交所融合”是當(dāng)前破解農(nóng)村地區(qū)交通管理力量薄弱短板，最有效的、最務(wù)實(shí)的警務(wù)改革模式；第二，“交所融合”必須統(tǒng)一思想、上下一致，做到思想融合、行動(dòng)融合、業(yè)務(wù)融合、資源融合、警力融合、勤務(wù)融合、考核融合；第三，“交所融合”必須結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村派出所、郊區(qū)派出所、城區(qū)派出所三種模式穩(wěn)妥推進(jìn)；第四，“交所融合”必須建立完善接處警、培訓(xùn)、警種協(xié)同、督察、考評(píng)等配套制度，制定執(zhí)法工作手冊(cè)；第五，“交所融合”必須向村委（居委）、校園延伸，落實(shí)一村一輔警、校園輔警交通管理職責(zé)，夯實(shí)農(nóng)村基層工作基礎(chǔ)；第六，“交所融合”必須因地制宜，接轄區(qū)交通情況，分類(lèi)配置交警警力，偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所配置1名交警+2名輔警，城郊派出所配置1名交警+1名輔警；第七，“交所融合”必須厘清職責(zé)權(quán)限，“交所融合”后，派出所所長(zhǎng)為隊(duì)伍建設(shè)第一責(zé)任人，配置警力納入派出所統(tǒng)一管理。

結(jié)語(yǔ)

從以上調(diào)研梳理的情況看，當(dāng)前下村鎮(zhèn)道路交通安全整體水平依然不高，還存在不少影響和制約道路交通安全的源頭性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，交通安全工作基礎(chǔ)仍然十分脆弱，交通安全“人防、技防、物防”工作還有較大的提升空間，一些好的工作舉措還有待于固化形成長(zhǎng)效機(jī)制，作者謹(jǐn)以此調(diào)研報(bào)告拋磚引玉，以期促進(jìn)下村鎮(zhèn)全面檢視并強(qiáng)化當(dāng)下的交通安全工作，以盼“十四五”期間下村鎮(zhèn)道路交通安全整體水平邁上新臺(tái)階。

（注：本調(diào)研參與人員還有盧永林、程尚華、肖翌萱、董軍、嚴(yán)淑平。）