電動自行車駕駛人交通安全精準化宣傳教育方法及內(nèi)容研究①

朱弘昊，叢浩哲＊，謝曉穎

（1.公安部道路交通安全研究中心，北京100062，中國；2.杭州市公安局交通警察支隊，杭州310000，中國）

1 研究背景及意義

2022年6月，國務院正式發(fā)布了《國務院關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（國發(fā)〔2022〕14 號），就主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出部署[1]。交通安全宣傳教育作為公安交通服務管理工作的重要方面之一，在有效預防和減少道路交通事故發(fā)生、營造文明禮讓良好交通環(huán)境方面發(fā)揮著至關重要的作用。交通安全宣傳教育工作需緊跟數(shù)字社會建設步伐，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，推動交通安全宣傳教育工作高質(zhì)量發(fā)展。

電動自行車關系著數(shù)億人民群眾的日常出行，成為城市居民主要的出行方式。我國電動自行車保有量已經(jīng)超過3億[2]，面向電動自行車駕駛人如何提供更好的交通安全宣傳教育，對公安交管部門提出了更高的要求。自2020年4月公安部交通管理局部署開展“一盔一帶”安全守護行動以來到2021年3月，全國電動自行車、摩托車、汽車駕乘人員交通事故死亡率均同比下降10%以上，其中，電動自行車騎乘人員死亡人數(shù)自2006年以來首次出現(xiàn)下降[3]。但與此同時，涉及電動自行車交通事故總量較大，約占非機動車導致交通事故的70%左右，雖然事故造成的死亡人數(shù)同比下降，但受傷人數(shù)尤其是受重傷人數(shù)占比較大，電動自行車交通安全形勢不容樂觀。

交通安全宣傳教育是提升電動自行車駕駛人交通安全意識和行為安全性的有效途徑，也是改善交通秩序、預防和減少道路交通事故的重要手段。本文面向電動自行車駕駛人交通安全宣傳教育實際需求，基于導致交通事故發(fā)生的主要交通違法行為頻次和嚴重程度，提出精準化宣傳教育的策略及方法，為開展電動自行車駕駛人交通安全精準化宣教工作提供借鑒和參考。

2 國內(nèi)外實踐情況

國內(nèi)關于電動自行車駕駛人交通安全宣傳教育活動多而廣，在宣教內(nèi)容上，主要包括普及道路交通安全法律法規(guī)、文明騎行常識以及正確佩戴使用安全頭盔；在宣教形式上，主要在違法查處現(xiàn)場通過宣講交通法規(guī)、開展警示教育、告知提醒、勸導糾正等方式，教育電動自行車駕駛人遵守交通法規(guī)；同時，部分地區(qū)也逐漸注重互動性、體驗性的宣傳教育，通過VR互動體驗教育等形式，讓電動自行車駕駛人有參與感，而不再是被動接受交通安全知識。

許多國家電動自行車保有量和使用量不及我國，但對電動自行車的管理相對較早，電動自行車在國外不是一種主要的出行工具，而是適用于老人、婦女和青少年的代步工具，或者適用于大型超市、旅游景區(qū)和停車場，但在電動自行車管理方面卻較為嚴格和完善。例如，日本要求電動自行車駕駛人年齡必須達到15周歲，經(jīng)過教育培訓獲得駕駛證后才能上路騎行，且要求佩戴頭盔；加拿大認為電動自行車是和汽車、摩托車一樣的交通工具，同樣受交通規(guī)則制約，騎電動自行車有年齡限制且要求佩戴頭盔；德國在電動自行車駕駛人管理方面也較為嚴格，電動自行車駕駛人需要到專業(yè)的電動自行車培訓學校接受至少2天的教育培訓，通過考試取得駕駛證后才能獲得駕駛資格；美國各州對于電動自行車管理方面做出了具體規(guī)定，伊利若斯州和紐約州不允許電動自行車上路行駛，新澤西州和俄亥俄州限制了電動自行車的質(zhì)量以及功率，但美國大部分州規(guī)定16周歲以上可以駕駛電動自行車，且需要購買保險，同時明確駕駛證可以使用摩托車駕駛證[4]。

綜合來看，國外普遍重視對電動自行車的交通安全宣傳教育，主要集中在領取電動自行車駕駛證時進行。而我國在電動自行車安全宣傳教育這方面，還未要求騎車人進行安全教育培訓。部分電動車自行車駕駛人甚至不知道符合國標的電動自行車屬于非機動車類，對基本的交通法規(guī)常識也不夠了解。電動自行車保有量及其駕駛人的不斷增加已成為一個重要的交通安全隱患，在此背景下，強化電動自行車交通安全宣傳教育至關重要。

3 電動自行車交通事故特征分析

為精準描述電動自行車駕駛人交通事故基本特征及其突出交通違法行為，本文以近三年杭州市電動自行車交通事故數(shù)據(jù)為例，從發(fā)生時間、發(fā)生地點、傷亡人群、發(fā)生原因、事故責任等五個維度進行綜合分析。

3.1 事故發(fā)生時間特征

從月份上看，2月份電動自行車交通事故占比最少，占3.55%；5月份電動自行車交通事故占比最大，占11.23%，如圖1所示。從事故發(fā)生時段上看，涉及電動自行車交通事故在7時和17時居多，分別占8.59%和7.54%，與早晚通勤高峰基本同步，如圖2所示。

圖1 電動自行車交通事故月分布占比

圖2 電動自行車交通事故24小時占比

3.2 事故發(fā)生地點特征

從事故發(fā)生道路位置看，發(fā)生在機動車道的占38%，發(fā)生在機非混合道的占25.95%、發(fā)生在非機動車道的占25.89%，如圖3所示；從道路類型分布看，一般城市道路和三級公路占比較大，其中一般城市道路占比為49.72%，接近一半，如圖4所示。

圖3 電動自行車交通事故道路位置占比

圖4 電動自行車交通事故道路類型占比

3.3 事故傷亡人群特征

從電動自行車交通事故駕駛人年齡來看，駕駛電動自行車的死亡人員中，40歲～69歲電動自行車駕駛人死亡率較高，其中，40～49歲、50～59歲、60～69歲的電動自行車駕駛人死亡占比分別為18.96%，25.23%、18.81%，如圖5所示。

圖5 電動自行車死亡事故年齡分布占比

3.4 事故發(fā)生原因特征

從電動自行車交通事故中存在的交通違法行為來看，占比較大依次為非機動車不按照交通信號規(guī)定通行的、非機動車逆向行駛的、駕車時有其他妨礙安全駕駛的行為的、其他意外、非機動車超車時妨礙被超越的車輛行駛的等，占比分別為10.50%、9.80%、8.65%、6.43%、5.88%，如圖6所示。

圖6 電動自行車交通事故部分成因占比

3.5 事故責任承擔特征

從電動自行車駕駛人承擔事故責任情況來看，電動自行車承擔次要以上責任的事故達到69.19%，其中，承擔全部責任的占14.71%，承擔主要責任的占17.17%，承擔同等責任的情況占20.55%，承擔次要責任的占16.76%，如圖7所示。

圖7 電動自行車交通事故承擔責任分布情況

4 基于聚類分析的電動自行車駕駛人精準化宣教策略

電動自行車交通違法行為是導致交通事故發(fā)生的主要因素，在宣教資源有限的情況下，對各種交通違法行為如何區(qū)分輕重緩急、分類管控是精準化宣教亟需解決的關鍵問題。本文將引發(fā)事故的交通違法行為發(fā)生頻次和交通事故致死率（事故死亡人數(shù)與事故傷亡人數(shù)的比值）作為兩個輸入變量，采用高斯混合模型對交通違法行為進行聚類分析，橫軸代表交通違法行為發(fā)生頻次，縱軸代表由此引發(fā)交通事故的致死率，如圖8所示，分為四個類別，然后根據(jù)不同類別交通違法行為特點，針對性的實施精準化宣傳教育策略。

圖8 電動自行車交通事故違法行為聚類分析圖

對于致死率高、發(fā)生頻次高的交通違法行為，通過典型道路交通事故案例，向電動自行車駕駛人開展針對性宣傳、糾違勸導和提示，突出相關交通違法行為造成的危害和后果，并視情況配以事故當事人現(xiàn)身說法，達到震撼警示效果。如對非機動車不按照交通信號規(guī)定通行、非機動車逆向行駛等，采用宣傳提示、案例警示、專題教育等方式實施精準化宣教，如表1類別1所示。

對于致死率高、發(fā)生頻次低的交通違法行為，在開展交通安全宣傳、糾違勸導和提示的同時，有針對性地讓電動自行車駕駛人觀看相關交通違法行為造成的交通事故案例，起到良好警示教育作用。針對違反禁止標線指示、非機動車不按規(guī)定車道行駛等采用通過曝光典型案例，觀看警示視頻、推送警示信息進行宣教，如表1類別2所示。

對于致死率低、發(fā)生頻次高的交通違法行為，則采用主題教育片、系列專題片專題學習資料，定期開展集中式、強化式的專題教育活動。針對非機動車不按規(guī)定載物、遇行人正在通過人行橫道時未停車讓行等，采用交通安全專題片、主題教育片、視頻課程，定期開展面對面、點對點專題教育活動，如表1類別3所示。

對于致死率低、發(fā)生頻次低的交通違法行為，開展短平快的交通安全宣傳提示，即時提醒、即時推送，提醒電動自行車駕駛人摒棄交通違法行為，自覺遵守交通安全法律法規(guī)。針對非機動車不從人行橫道橫過機動車道、駕駛非機動車時扶身并行等交通違法行為，通過簡短醒目的標語、短文、提示音、圖片進行點對點宣傳提示，如表1類別4所示。

表1 基于交通違法行為聚類分析的精準化宣教策略

5 精準宣教內(nèi)容

具有針對性的交通安全宣教內(nèi)容，是提升電動自行車駕駛人交通安全精準化宣傳教育的核心。根據(jù)電動自行車交通事故特征和交通違法行為風險點，分析研究宣教內(nèi)容的主要特點與分類，能夠進一步提升面向該群體宣傳教育工作的精準性和有效性。

5.1 精準宣教內(nèi)容的主要特點

電動車因其經(jīng)濟實用、方便快捷等優(yōu)勢目前已成為廣大人民群眾的主流交通工具，針對電動自行車駕駛人的宣教內(nèi)容需具備貼近性、警示性、專業(yè)性、時效性等特點。在貼近性方面，宣教內(nèi)容選材應來源于電動自行車常見的交通事故特征、違法風險點選取相關安全知識和政策等信息，致力于解決實際問題；在警示性方面，盡量以本地區(qū)真實發(fā)生的、與風險特征關聯(lián)度較高的典型案例來支撐和豐富宣教內(nèi)容體系，給電動自行車駕駛人以心理震撼、警醒，實現(xiàn)入腦入心，促使其態(tài)度和行為轉變；在專業(yè)性方面，宣教內(nèi)容在設置時應注重電動自行車駕駛人的專業(yè)特性，從事故特征、道路特點、天氣環(huán)境、心理疏導等層面設計宣教內(nèi)容；在時效性方面，宣教內(nèi)容應注意符合現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章制度，且具有新穎性和針對性，選用典型案例或其他素材多為近期發(fā)生、屬于突出交通違法行為或集中整治重點。

5.2 精準宣教內(nèi)容分類

對電動自行車駕駛人進行交通安全教育，主要內(nèi)容包含以下內(nèi)容：一是對電動自行車騎行、使用要求和道路通行規(guī)則進行宣教，如一般通行規(guī)定和交叉口的通行規(guī)定、橫過道路的規(guī)定、應按照交通信號通行等騎行要求、電動自行車號牌安裝規(guī)范等使用要求以及不得進入高速公路、快速路主路或者其他機動車專用道路等道路使用要求；二是對電動自行車的使用注意事項進行宣教，需包含電動車安全檢查、騎行姿勢、夜間或光線不足時行駛時的注意事項、在雨雪天氣出行的注意事項等；三是對電動自行車管理規(guī)定進行宣教，交通參與者需要對電動自行車相關法律法規(guī)及地方管理規(guī)定進行全面了解，宣教內(nèi)容包括電動自行車的合格駕駛年齡、駕駛電動自行車載人載物的要求、佩戴安頭盔要求、上牌換牌的條件等；四是對遇緊急情況和交通事故后保護人身安全和避險處置措施進行宣教，包含遇緊急情況時應采取優(yōu)先保護人身安全的避險措施、發(fā)生交通事故的應立即停車保護現(xiàn)場并根據(jù)現(xiàn)場具體情況進行撤離現(xiàn)場、救治傷員、報警等。

6 杭州電動自行車精準化宣教應用

為預防和減少道路交通事故的發(fā)生，杭州交警積極推動地方黨委、政府交通綜合治理體系建設，進一步強化交通安全源頭治理工作，通過建設打造鎮(zhèn)交治中心、村（社）交治站，組建、培訓交治員宣教隊伍，深化源頭隱患排查治理，常態(tài)化嚴管重點違法行為，真正實現(xiàn)“全域治理、綜合治理”。

6.1 組建專業(yè)宣教隊伍

杭州以市內(nèi)鎮(zhèn)街交治中心、村社交治站為載體，積極打造社會道路交通安全共建共治管理模式，通過交通安全宣傳教育滲透至村鎮(zhèn)、社區(qū)、居民家中，通過播放宣教視頻、現(xiàn)場授課等方式，開展“面對面”交通安全宣教，提升文明交通出行意識與交通事故防御性駕駛技能，并通過曝光違法行為、播放警示視頻以及傳達交通法律法規(guī)等方式，強化電動自行車駕駛人的源頭管理。

6.2 線上預警實時宣教

杭州以交治中心、交治站作為源頭宣教的主要陣地，按照層級建立屬地交警、鎮(zhèn)街村社負責人、交治員和村社居民入群的交通安全在線責任微信群3200余個，在線發(fā)布電動自行車交通安全預警與案例警示信息，實時在群內(nèi)通知屬地交通安全管理事項，實現(xiàn)交通安全宣教實時在線。

6.3 賦“碼”管理靶向宣教

杭州通過賦“碼”管理，以交通事故、違法為關鍵指標，針對不同頻次交通違法人員和發(fā)生交通事故人員，通過“交安碼”對電動自行車駕駛人進行賦碼賦色，對“紅黃碼”重點人員以派單形式管理，落實屬地鎮(zhèn)街、交警部門實施精準靶向宣教治理。今年以來，杭州全市共宣教電動自行車駕駛人162.54萬人次，并對3.48萬名“紅碼”重點人員開展了精準宣教。

6.4 警企聯(lián)動集中宣教

在對電動自行車進行精準化、多方面的宣教的同時，杭州突出對使用電動車從事快遞、外賣工作的騎手的管理，一是以座談的形式與企業(yè)負責安全的人員開展溝通、交流，強調(diào)主動承擔交通安全主體責任的重要性，督促企業(yè)切實落實主體責任。二是通過強化警企聯(lián)動機制，將交通事故、違法多發(fā)外賣騎手列為嚴管庫人員，為提升外賣騎手防御性駕駛能力，杭州交警推動全市外賣平臺企業(yè)交通安全宣教工作建立“四宣”教育制度，重點圍繞“闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車道行駛、未按規(guī)定佩戴安全頭盔、非法改裝”等易肇事肇禍違法行為，通過線上線下相結合的方式，組織實施入職宣、崗前宣、常態(tài)宣和重點宣。2022年以來，杭州全市已對重點外賣騎手宣教1448人次。

7 總結

本文結合電動自行車交通事故數(shù)據(jù)，通過梳理分析其事故特征和突出違法風險點，提出電動自行車駕駛人精準化宣教路徑及方法，解決了“對誰宣教”“宣教什么”等兩個主要問題，并引入杭州市先進工作經(jīng)驗，解決宣教對象針對性不強及宣教效果不佳等實際問題，以期增強電動自行車駕駛人的交通安全文明意識和法治意識，營造遵法守規(guī)騎行、人人都戴安全頭盔的交通安全氛圍。