農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和農(nóng)藥經(jīng)營許可證退出問題初探

于 輝，高中華，張 萍

(山東省農(nóng)藥檢定所，山東 濟(jì)南 250100)

農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和農(nóng)藥經(jīng)營許可證是我國農(nóng)藥管理的重要基礎(chǔ)性制度。農(nóng)藥生產(chǎn)許可證是省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依申請而核發(fā)的，允許企業(yè)從事農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營活動、享有農(nóng)藥生產(chǎn)資格的證明文件。除衛(wèi)生用農(nóng)藥外，我國實行農(nóng)藥經(jīng)營許可制度。農(nóng)藥經(jīng)營許可證一般由縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依申請而核發(fā)的，允許具備一定經(jīng)營條件的單位或個人從事農(nóng)藥經(jīng)營活動、享有農(nóng)藥經(jīng)營資格的證明文件，其中限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營許可由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門核發(fā)。吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或農(nóng)藥經(jīng)營許可證是指對違反有關(guān)農(nóng)藥管理法規(guī)的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)藥經(jīng)營單位依法吊銷許可證明文件、剝奪其從事農(nóng)藥生產(chǎn)或經(jīng)營活動權(quán)利的行政處罰。根據(jù)《農(nóng)藥管理條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，許可證由發(fā)證機關(guān)吊銷，即“誰發(fā)證，誰吊銷”?！稐l例》實施已逾五年，研究退出農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營的“出口”越來越有實踐和現(xiàn)實意義。

1 農(nóng)藥生產(chǎn)許可證吊銷的有關(guān)法律法規(guī)

1.1 《條例》中關(guān)于吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的規(guī)定 《條例》有關(guān)規(guī)定共有五條。第五十二條規(guī)定了四種吊銷情形：(1)生產(chǎn)假農(nóng)藥的，并處由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證；(2)取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不再符合規(guī)定條件繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令限期整改但逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；(3)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)藥且情節(jié)嚴(yán)重的，并處由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證；(4)委托未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的受托人加工、分裝農(nóng)藥，或者委托加工、分裝假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥的，對委托人和受托人依照上面(1)、(3)情形的規(guī)定處罰。

第五十三條規(guī)定，當(dāng)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)有如下行為之一且由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正但拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，并處由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證：(1)采購、使用未依法附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證、未依法取得有關(guān)許可證明文件的原材料；(2)出廠銷售未經(jīng)質(zhì)量檢驗合格并附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證的農(nóng)藥；(3)生產(chǎn)的農(nóng)藥包裝、標(biāo)簽、說明書不符合規(guī)定；(4)不召回依法應(yīng)當(dāng)召回的農(nóng)藥。

第五十四條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不執(zhí)行原材料進(jìn)貨、農(nóng)藥出廠銷售記錄制度，或者不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正但拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的農(nóng)藥登記證。

第六十二條規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的，由發(fā)證機關(guān)收繳或者予以吊銷。其中轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證的，予以吊銷。

第六十三條規(guī)定，未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證生產(chǎn)農(nóng)藥，或者被吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)活動。

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)招用前款規(guī)定的人員從事農(nóng)藥生產(chǎn)活動的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。

1.2 《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》中關(guān)于吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的規(guī)定 《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》在第二十一條歸納了7種吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的情形：(1)生產(chǎn)假農(nóng)藥的；(2)生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的；(3)不再符合農(nóng)藥生產(chǎn)許可條件繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥且逾期拒不整改或者整改后仍不符合要求的；(4)違反《農(nóng)藥管理條例》第五十三條、五十四條規(guī)定情形的；(5)轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的；(6)招用《農(nóng)藥管理條例》第六十三條第一款規(guī)定人員從事農(nóng)藥生產(chǎn)活動的；(7)依法應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的其他情形。其他情形主要是指《條例》第五十二條第四款規(guī)定的“委托未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的受托人加工、分裝農(nóng)藥，或者委托加工、分裝假農(nóng)藥、劣質(zhì)農(nóng)藥”的情形。

2 農(nóng)藥經(jīng)營許可證吊銷的有關(guān)法律法規(guī)

2.1 《條例》中關(guān)于吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證的規(guī)定 《條例》有關(guān)規(guī)定共有六條。其中第五十五條規(guī)定，經(jīng)營假農(nóng)藥或在農(nóng)藥中添加物質(zhì)，情節(jié)嚴(yán)重的，并處由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證；取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者不再符合規(guī)定條件繼續(xù)經(jīng)營農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令限期整改，逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

第五十六條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者經(jīng)營劣質(zhì)農(nóng)藥，情節(jié)嚴(yán)重的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

第五十七條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正但拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，并處由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證：(1)設(shè)立分支機構(gòu)未依法變更農(nóng)藥經(jīng)營許可證，或者未向分支機構(gòu)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案；(2)向未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)或者未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的其他農(nóng)藥經(jīng)營者采購農(nóng)藥；(3)采購、銷售未附具產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證或者包裝、標(biāo)簽不符合規(guī)定的農(nóng)藥；(4)不停止銷售依法應(yīng)當(dāng)召回的農(nóng)藥。

第五十八條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門責(zé)令改正但拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，并處由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證：(1)不執(zhí)行農(nóng)藥采購臺賬、銷售臺賬制度；(2)在衛(wèi)生用農(nóng)藥以外的農(nóng)藥經(jīng)營場所內(nèi)經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；(3)未將衛(wèi)生用農(nóng)藥與其他商品分柜銷售；(4)不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)。

第六十二條中規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，由發(fā)證機關(guān)收繳或者予以吊銷。本條中轉(zhuǎn)讓、出租、出借許可證予以吊銷。

第六十三條中規(guī)定，被吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。

農(nóng)藥經(jīng)營者招用前款規(guī)定的人員從事農(nóng)藥經(jīng)營活動的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

被吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證的責(zé)任人在10年內(nèi)不能從事農(nóng)藥經(jīng)營工作，在此期間也無法重新申領(lǐng)農(nóng)藥經(jīng)營許可證，同時不得在其他企業(yè)或農(nóng)藥經(jīng)營門店從事農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售工作。作出吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)同時對經(jīng)營者直接負(fù)責(zé)的主管人員作出禁業(yè)規(guī)定，并向社會公布。

2.2 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》中關(guān)于吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證的規(guī)定 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》中的有關(guān)規(guī)定主要在第二十四條。其中規(guī)定，縣級以上地方農(nóng)業(yè)部門發(fā)現(xiàn)農(nóng)藥經(jīng)營者不再符合規(guī)定條件，責(zé)令限期整改，但逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，發(fā)證機關(guān)吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營許可證。這里提到的“規(guī)定條件”應(yīng)當(dāng)是《條例》第五十五條、五十六條、五十七條、五十八條、六十二條和六十三條之規(guī)定條件。

3 《行政處罰法》中關(guān)于許可證件吊銷的規(guī)定

《行政處罰法》第九條規(guī)定的行政處罰種類中包含暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件。吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證和農(nóng)藥經(jīng)營許可證均屬于許可證件吊銷類的行政處罰。

《條例》第五十二條第一款規(guī)定的凡是生產(chǎn)假農(nóng)藥的就應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，體現(xiàn)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對打擊生產(chǎn)假農(nóng)藥行為的決心和力度。但《行政處罰法》第五條“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”、第六條“實施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合”、第三十三條“初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰”的規(guī)定，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)初次違法生產(chǎn)/經(jīng)營者經(jīng)營極少量的假農(nóng)藥(如有證據(jù)證明質(zhì)量問題系交叉污染產(chǎn)生、有證據(jù)證明經(jīng)營者已經(jīng)履行進(jìn)貨查驗義務(wù)的)、當(dāng)事人能夠及時改正(銷毀或者召回產(chǎn)品)，未造成嚴(yán)重危害后果的，可考慮給予罰款等財產(chǎn)罰，不宜一步到位吊銷許可證。但對于累犯行為，或者造成危害后果的應(yīng)當(dāng)零容忍，依法吊銷其農(nóng)藥生產(chǎn)/經(jīng)營許可證。

4 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法吊銷農(nóng)藥許可證的幾種情形及吊證程序

根據(jù)《行政處罰法》和《條例》中“由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥許可證”的規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法和行政處罰大多由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門完成，農(nóng)藥經(jīng)營許可證的吊銷可由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自行負(fù)責(zé)，但農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的吊銷屬省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門權(quán)限，部級和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門不得行使，因此在吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證時更有可能涉及到行政管轄權(quán)限和行政處罰流程的問題。關(guān)于省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證存在的幾種情形及涉及到的行政處罰流程進(jìn)行簡要分析如下。

4.1 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自行依法履行職責(zé)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法履行行政執(zhí)法職責(zé)時發(fā)現(xiàn)某農(nóng)藥企業(yè)存在《條例》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N農(nóng)藥生產(chǎn)許可證情形的違法行為，自行立案調(diào)查，依法作出吊銷許可證的行政處罰決定。該情形不涉及管轄權(quán)限和吊證行政處罰流程的問題。

4.2 市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法履行職責(zé)在先，但案件涉及吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證 市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查中或者接到群眾舉報，發(fā)現(xiàn)某農(nóng)藥企業(yè)存在應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的違法情形，當(dāng)?shù)貞?yīng)當(dāng)立案、調(diào)查取證并完成除吊銷該許可證外的其他行政處罰決定，并在作出本級行政處罰決定十五個工作日內(nèi)將有關(guān)吊證的材料報送省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，提出處理建議。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門基于市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行政行為后吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，又分兩種情形：一種是取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不再符合規(guī)定條件而吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的；另一種是市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)違法行為后基于《條例》規(guī)定履職盡責(zé)，報請省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門吊證。

4.2.1 企業(yè)不再符合農(nóng)藥生產(chǎn)許可條件仍繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥 《條例》第五十二條第二款規(guī)定，對于取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)不再符合規(guī)定條件繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。對于企業(yè)是否“不再符合”許可條件以及“整改后仍不符合規(guī)定條件”，應(yīng)當(dāng)由市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門認(rèn)定或省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門委托專家認(rèn)定并提出具體的整改意見，還應(yīng)當(dāng)明確下發(fā)限期整改通知書中的整改期限，3個月、6個月還是1年。省、市、縣三級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要協(xié)調(diào)配合，共同履行好行政監(jiān)督職責(zé)。

4.2.2 市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門查處企業(yè)違法行為后基于《條例》規(guī)定履職盡責(zé)，報請省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證 農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)具體違法行為一般是指《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》第二十一條(一)(二)(四)(五)(六)規(guī)定的違法情形，其中(一)生產(chǎn)假農(nóng)藥的；(五)轉(zhuǎn)讓、出租、出借農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的；(六)招用《農(nóng)藥管理條例》第六十三條第一款規(guī)定人員從事農(nóng)藥生產(chǎn)活動的三款未規(guī)定情節(jié)條款，換言之市縣農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)(一)(五)(六)款違法行為，只要不違反《行政處罰法》第五條“設(shè)定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)”，都應(yīng)當(dāng)向省級農(nóng)業(yè)部門提出吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的請求。至于(二)生產(chǎn)劣質(zhì)農(nóng)藥情節(jié)嚴(yán)重的；(四)違反《農(nóng)藥管理條例》第五十三條、五十四條規(guī)定情形的兩款規(guī)定了拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重條款，可依據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》決定是否請求省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門吊銷許可證。

4.3 吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的程序問題 省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)現(xiàn)違法行為，自行立案調(diào)查(聽證)，根據(jù)具體違法行為按《行政處罰法》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法程序規(guī)定》作出吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的行政處罰決定，參見圖1。

圖1

對基于市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行政行為吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證，行政處罰行為的起點是基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行政行為，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法材料(限期整改通知書、逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的認(rèn)定材料等)、請求吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的函一并遞交至省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門執(zhí)法(法制)機構(gòu)應(yīng)依法對市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交的行政執(zhí)法材料進(jìn)行審核，然后根據(jù)《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》和《農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》的要求，進(jìn)行立案、調(diào)查取證、擬處罰、組織聽證、法制審核、負(fù)責(zé)人集體討論，最后決定是否吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證。

5 農(nóng)藥許可證的另類“出口”—撤銷和注銷

《條例》中未提到許可證的撤銷和注銷。但《行政許可法》有規(guī)定，在《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》和《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》有具體的規(guī)定。

5.1 撤銷農(nóng)藥許可證 許可證的吊銷是一種行使法律處罰行為，具有強制性和制裁性，而許可證撤銷是對行政許可進(jìn)行法律收回的糾錯行為，適用于行政機關(guān)違法予以許可或被許可人采取欺騙或者賄賂手段獲得許可的情形?！掇r(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》第二十二條主要規(guī)定了四種由省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依法撤銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的情形，除“(四)申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可的”是由申請人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，(一)(二)(三)的撤銷原因均是發(fā)證機關(guān)違反法定程序或其工作人員失職造成的，在撤銷行政許可的同時應(yīng)該追究發(fā)證機關(guān)或其工作人員的責(zé)任。第二十三條中規(guī)定了農(nóng)藥生產(chǎn)許可依法被撤銷、吊銷的，還應(yīng)當(dāng)由省級農(nóng)業(yè)部門依法注銷。

《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十五條中規(guī)定了農(nóng)藥經(jīng)營許可依法被撤銷、吊銷的，由發(fā)證機關(guān)依法注銷，雖沒明確列出撤銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證的情形，但可參考《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》第二十二條的情形進(jìn)行判定。

5.2 注銷農(nóng)藥許可證 《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》第二十三條規(guī)定了五種依法注銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的情形：企業(yè)申請注銷的；企業(yè)主體資格依法終止的；農(nóng)藥生產(chǎn)許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；農(nóng)藥生產(chǎn)許可依法被撤回、撤銷、吊銷的；依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。對于企業(yè)因安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等原因被拆遷不再符合農(nóng)藥生產(chǎn)許可條件不再生產(chǎn)農(nóng)藥的，可由企業(yè)申請注銷。

在實踐中，個別取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的企業(yè)因生態(tài)環(huán)保拆遷等原因不再符合規(guī)定條件、但因訴訟查封等原因不再繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥，按《農(nóng)藥管理條例》五十二條第二款規(guī)定“繼續(xù)生產(chǎn)農(nóng)藥的”才有“逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的，由發(fā)證機關(guān)吊銷農(nóng)藥生產(chǎn)許可證”之可能。建議參考《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》第二十條“在種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期內(nèi)，有下列情形之一的，發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)注銷許可證，并予以公告：(一)企業(yè)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動一年以上的；(二)企業(yè)不再具備本辦法規(guī)定的許可條件，經(jīng)限期整改仍達(dá)不到要求的”之規(guī)定，對農(nóng)藥生產(chǎn)許可證注銷條件作出修訂，對于因安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等原因被拆遷不符合農(nóng)藥生產(chǎn)許可條件不再生產(chǎn)農(nóng)藥的，可由發(fā)證機關(guān)主動注銷而不是僅局限于市場主體申請注銷。 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十五條規(guī)定了五種依法撤銷情形：農(nóng)藥經(jīng)營者申請注銷的；主體資格依法終止的；農(nóng)藥經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)的；農(nóng)藥經(jīng)營許可依法被撤回、撤銷、吊銷的；依法應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。注銷帶有一定的懲罰性，但更具有程序性質(zhì)。

5.3 暫扣農(nóng)藥許可證 根據(jù)《條例》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，對于“生產(chǎn)假農(nóng)藥的”、“逾期拒不整改或者整改后仍不符合規(guī)定條件的”、“情節(jié)嚴(yán)重的”、“轉(zhuǎn)讓、出租、出借”許可證件的以及招用“10年內(nèi)曾被吊證的直接負(fù)責(zé)的主管人員”的違法行為，應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N相應(yīng)的許可證件。

《條例》《農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理辦法》和《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》中均無“暫扣許可證”的表述。但新修訂的《行政處罰法》第九條行政處罰的種類中有“暫扣許可證件”的條款；第三十三條明確規(guī)定初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰；并在第三條中刪除了“沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”的條款。這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在執(zhí)法實踐中綜合考慮違法行為的社會危害性等因素直接作出從輕減輕處罰提供了法律依據(jù)。因此，筆者建議應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新農(nóng)藥管理思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，減少行政爭議。在作出吊銷許可證處罰決定前，以《行政處罰法》第九條、第三十三條規(guī)定為依托，對于“生產(chǎn)假農(nóng)藥”但未造成危害后果的、“轉(zhuǎn)讓、出租、出借”許可證件的以及招用“10年內(nèi)曾被吊證的直接負(fù)責(zé)的主管人員”且危害后果輕微的違法行為，發(fā)證農(nóng)業(yè)部門可對其“暫扣許可證件”并給出明確的整改期限。暫扣許可證期間，該生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)營單位不得生產(chǎn)或經(jīng)營農(nóng)藥。逾期不整改或者整改后仍未達(dá)到規(guī)定條件的，再吊銷其許可證件。這樣有利于提高吊銷農(nóng)藥許可證的行政處罰市場主體接受度，同時也能保障執(zhí)法的溫度和力度。