黑龍江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實踐創(chuàng)新與交流探討

李 巖，祖英治，朱 丹，賈建偉，宋顯東

(黑龍江省植檢植保站，黑龍江 哈爾濱 50090)

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，耕地總面積2.579億畝，約占全國耕地總面積的13%，每年農(nóng)藥使用量(商品量)約6萬t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物約2.32億個瓶(袋、桶)，重量約7 000t[1]，回收治理難度較大。散落和遺棄在田間地頭、公路兩側(cè)及溝渠等公共地帶上的農(nóng)藥瓶，如果不及時治理，不僅破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也對黑龍江省綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來負面影響。

黨的十九大報告提出，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理引起了各有關(guān)部門的重視，很多省份在農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理上取得了較好的效果[1-3]。為有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，切實解決農(nóng)藥包裝廢棄物治理難題，推動黑龍江省農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，2018年以來，黑龍江省深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，加強實踐探索[4-5]，積極開拓創(chuàng)新，攻堅克難，多方施策，大力推動農(nóng)藥包裝廢棄物“控源頭、抓回收、促利用”的全鏈條科學治理，取得了顯著成效，農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理水平穩(wěn)步提升，有力保障了農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 主要做法

1.1 強化政策法規(guī)和資金保障 一是健全規(guī)章制度。積極貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《黑龍江省耕地保護條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章，并結(jié)合近年工作經(jīng)驗和黑龍江省實際，會同省生態(tài)環(huán)境廳于2021年4月9日及時出臺了《黑龍江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，進一步明確履行義務的責任主體，細化回收處理措施。二是加大政策指引。每年印發(fā)《黑龍江省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作實施方案》，針對工作開展實際需要，適時印發(fā)《關(guān)于推進農(nóng)藥經(jīng)營門店使用農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬的通知》及工作推進督導等文件，進一步明確部門職責、工作目標和具體措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)技植保等部門發(fā)揮各自優(yōu)勢，分工協(xié)作、齊抓共管。三是加強資金帶動。2019年以來，黑龍江省財政已經(jīng)連續(xù)三年共計投入4 160萬元專項獎補資金，對上年工作較為突出的縣(市、區(qū))實施獎補資金支持，累計帶動市縣級財政投入資金8 700余萬元，有效保障農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理所需資金。

1.2 健全回收處置體系 2018年以來，黑龍江省積極推進縣、鄉(xiāng)、村及農(nóng)藥門店“3+1”回收網(wǎng)絡建設，完備基礎設施，加強回收管理，全面推進就近回收。截止2021年底，全省已建立農(nóng)藥包裝廢棄物縣級儲運站139個、村屯回收點8 269個、農(nóng)藥門店回收點5 179個，覆蓋全省所有縣(市、區(qū))。面對部分回收站點存放和管理農(nóng)藥包裝廢棄物不規(guī)范等問題，一方面加強回收站點“防揚散、防流失、防滲漏”監(jiān)管，制定管理制度并張貼上墻；一方面積極協(xié)調(diào)，整合利用各村已建成的生活垃圾分揀站存儲農(nóng)藥包裝廢棄物，開辟農(nóng)藥包裝廢棄物專用存貯區(qū)域，全省已有58個市縣利用5 495個農(nóng)村生活垃圾分揀站規(guī)范存儲農(nóng)藥包裝廢棄物。針對處理出口緊、運輸距離遠、處置費用高等問題，按照“風險可控、定點定向、全程追溯”的原則，積極引導資源化利用和無害化處置企業(yè)發(fā)展，目前全省承接農(nóng)藥包裝廢棄物處理企業(yè)共16家，其中資源化利用企業(yè)4家、無害化處置企業(yè)4家，焚燒發(fā)電企業(yè)8家。

1.3 創(chuàng)新回收模式、實行數(shù)字化管理 近年來，黑龍江省各地因地制宜，積極探索創(chuàng)新，形成了多種可復制、可推廣的典型回收模式，如村屯公益崗位義務回收、病蟲疫情監(jiān)測點植保員回收、有償回收、委托第三方專業(yè)機構(gòu)回收、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)回收、農(nóng)藥經(jīng)營者協(xié)會組織回收等，在全省宣傳推廣，供各地參考借鑒。為提高工作效率，方便工作調(diào)度與指導，減輕基層負擔，2021年黑龍江省植檢植保站依托“掌上植?！笔謾CAPP，開發(fā)應用農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了全省各地農(nóng)藥包裝廢棄物“收、儲、運、處”全鏈條數(shù)字化實時管理和回收率自動計算。目前，電子臺賬管理系統(tǒng)共管理全省回收站點13 605個，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物均能通過電子臺賬追溯到每個回收點和每名管理員。

1.4 推進資源化利用 扶持具有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)，通過完善流程、改進設備、擴大規(guī)模、探索模式、開拓產(chǎn)品渠道，有效推動了農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用。企業(yè)通過塑料瓶分揀、破碎、清洗、漂洗、脫水甩干等工藝生產(chǎn)塑料碎片，塑料碎片在經(jīng)熱熔、拉條、水冷、造粒、吹瓶等生產(chǎn)塑料顆粒和塑料瓶等產(chǎn)品，實現(xiàn)“變廢為寶”。2019年以來，全省各地將回收的塑料藥瓶送交相關(guān)企業(yè)進行資源化利用超過4 500t。2021年6月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用單位認定工作的公告》，并組成聯(lián)合專家組，深入4家申報企業(yè)開展現(xiàn)場核查，進一步推動和規(guī)范農(nóng)藥包裝廢棄物的資源化利用。

1.5 全方位加強監(jiān)督指導 黑龍江省將農(nóng)業(yè)面源污染治理工作列為市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的重要督查考核事項，持續(xù)加大推動力度，2021年更是將其列為黑龍江省委“我為群眾辦實事”十項專項行動之一，專門召開全省視頻推進會、調(diào)度會和明察暗訪，推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作。對工作落后市縣，在全省工作會上點名通報，并實地檢查，直指問題，限期整改。佳木斯、齊齊哈爾、綏化等多個市分別以市委農(nóng)辦文件給縣級政府下發(fā)工作督辦函，壓實縣級政府責任，有力推動各項措施落實落地。同時，充分利用廣播電視、報刊、新媒體、條幅、海報、宣傳單等多種渠道和形式，加大農(nóng)藥包廢棄物回收處理的宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，增強責任主體履行回收義務的主動性。

1.6 從農(nóng)藥使用源頭減少面源污染

1.6.1 推廣大包裝農(nóng)藥使用 針對我省農(nóng)作物集中連片種植面積大、施藥機械化水平程度高的特點，積極引導農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體對接，連續(xù)3年下發(fā)《關(guān)于加強大包裝農(nóng)藥推廣使用工作的通知》，統(tǒng)計大包裝農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)信息，便于各地與企業(yè)溝通并建立長期合作關(guān)系，推進農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體及專業(yè)化服務組織購買、使用大包裝農(nóng)藥，有效減少農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量。積極探索空包裝返廠循環(huán)使用長效機制，加強對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)履行回收空包裝責任的監(jiān)督管理，切實推動大包裝藥桶返廠循環(huán)利用。2019年以來，我省共推廣使用大包裝農(nóng)藥2 300余t，返廠循環(huán)使用和改做他用農(nóng)藥大包裝達160余t。

1.6.2 開展配藥清洗宣傳示范 近年來，我省積極宣傳配藥時進行藥瓶“三次沖洗”和使用簡易設備清洗藥瓶，減少農(nóng)藥浪費和使用后瓶內(nèi)農(nóng)藥殘留；在部分縣示范推廣“集農(nóng)藥精準配制、包裝廢棄物清洗回收、農(nóng)藥殘液無害化生物降解處理于一體的集中配藥服務站”，建立完整的農(nóng)藥污染閉環(huán)處理系統(tǒng)，從農(nóng)藥使用源頭減少殘留農(nóng)藥污染風險。2019年以來，在克山、肇東等市縣示范應用農(nóng)藥瓶簡易清洗設備3 204套，在全省建立集中配藥服務站22個。

1.6.3 推進農(nóng)藥減量增效，降低藥瓶基數(shù) 2015年以來，黑龍江積極實施農(nóng)業(yè)“三減”行動，既有效減少農(nóng)藥使用量，又從源頭上降低了農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量。主要措施有：一是強化基層病蟲疫情監(jiān)測與防控體系建設，建立覆蓋全省農(nóng)區(qū)的農(nóng)作物重大病蟲疫情監(jiān)測點3 000個，配備監(jiān)測設備1.4萬臺，完善在線監(jiān)測管理平臺和“掌上植?！笔謾CAPP，實現(xiàn)自動化、智能化的病蟲疫情實時監(jiān)測；依托監(jiān)測體系，及時發(fā)布省級病蟲預報，有效減少盲目打藥。二是推動開展“投入小、效益大”的節(jié)藥噴頭補貼更換，全省累計更換節(jié)藥噴頭82.4萬套；植保無人飛機保有量達到1.7萬臺，施藥水平顯著提升，有效提高農(nóng)藥利用率，減少農(nóng)藥浪費。三是加強宣傳培訓。每年印發(fā)《黑龍江省農(nóng)作物主要病蟲草鼠害防控指導意見》，舉辦綠色防控、農(nóng)藥減量、無人機精準施藥等培訓活動；2021年，創(chuàng)新舉辦黑龍江省植保技術(shù)網(wǎng)絡大講堂53期，16萬余人次受訓，全面指導農(nóng)藥科學合理使用。

2 取得的成效

目前，黑龍江省在財政資金投入較少的情況下，全省穩(wěn)步推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，已經(jīng)初步建立較為完整的回收處理體系，創(chuàng)新推廣多種回收模式，積極引導農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用和無害化處置，全省回收率和處理量逐年穩(wěn)步提升，社會公眾環(huán)保意識明顯提高，農(nóng)田環(huán)境持續(xù)向好。2021年，我省農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理工作再上新臺階，全省建立回收站點13 605個、回收農(nóng)藥包裝廢棄物5 321t、全省回收率達到84%，資源化利用2 229t，占回收量的42%；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《全國種植業(yè)快報》以“黑龍江省扎實推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作”為題，通報宣傳黑龍江省工作成績和經(jīng)驗做法。

3 存在的問題

3.1 農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者履行回收處理義務難 目前農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)模普遍較小，經(jīng)營者進銷存電子臺賬錄入總體不積極，基層監(jiān)管部門據(jù)此準確溯源到農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)存在一定困難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)遍布全國各地，農(nóng)藥商品在省份間流動性強，從省級層面約束生產(chǎn)企業(yè)履行回收義務難度較大。在沒有明確農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者如何承擔回收處理費用的現(xiàn)狀下，農(nóng)民因距離遠和攜帶不便等原因，使用農(nóng)藥后很少主動交回農(nóng)藥門店，加之電商售藥、企業(yè)直銷等方式越來越普遍，從農(nóng)藥經(jīng)營門店層面難以實現(xiàn)農(nóng)藥包裝廢棄物的全量回收。因此，雖然現(xiàn)行法律法規(guī)明確要求農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務，但實施起來難度較大，目前仍主要依靠政府財政出資推進回收處理。

3.2 垃圾填埋或焚燒難度大 《國家危險廢物名錄(2021版)》明確提出，農(nóng)藥包裝廢棄物“進入生活垃圾填埋場填埋或進入生活垃圾焚燒廠焚燒，處置過程不按危險廢物管理”。但目前各地在執(zhí)行過程中，對政策理解和把握尺度不一，考慮到是否符合法規(guī)要求和環(huán)保問題，各地仍以資源化利用和無害化處理為主，農(nóng)藥包裝廢棄物垃圾填埋或焚燒推進較慢。

3.3 責任部門不明確，市場化機制尚未建立 目前，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作承擔部門不明確，從上到下沒有固定的工作體系，部分地區(qū)存在推諉扯皮的問題，給政策傳達和溝通交流帶來很大的困難。同時，當前農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理主要靠政府推動組織實施，大部分地區(qū)資金缺口較大，市場化自主運行機制還需進一步探索推進，特別是在資源化利用方面，還存在利用企業(yè)少、處理成本高和再生產(chǎn)品售價低、銷路受阻等問題，暫時離不開政府部門的扶持引導。

4 交流探討

4.1 加大財政專項經(jīng)費支持力度 建議統(tǒng)籌黑土地保護、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目，設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理專項經(jīng)費，根據(jù)各地工作開展實際情況，適當給予經(jīng)費支持，全面推動該項工作的規(guī)范開展。

4.2 逐步履行農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)回收處理義務 依據(jù)《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，探索從農(nóng)藥生產(chǎn)源頭，根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)農(nóng)藥生產(chǎn)量，收取一定比例的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費，強化農(nóng)藥流通備案和進銷存電子臺賬使用監(jiān)管，依據(jù)各省農(nóng)藥使用量，按比例撥付各省財政。

4.3 因地制宜合理選擇處理方式 在經(jīng)濟條件好的地區(qū)，積極引導各地將回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用，推進資源循環(huán)再生；對于經(jīng)費緊張的地區(qū)，積極協(xié)調(diào)住建、生態(tài)環(huán)境等部門明確農(nóng)藥包裝廢棄物依法依規(guī)進行焚燒(或填埋)等低成本無害化處置，有效解決處理資金不足問題。

4.4 推進行業(yè)循環(huán)發(fā)展 加大對農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用企業(yè)的扶持力度，促進其擴大產(chǎn)能、合理布局、降低成本、產(chǎn)銷規(guī)范，助力行業(yè)向節(jié)約性、環(huán)保型方向發(fā)展。在機械化程度高，面積大的地區(qū)，積極推廣大包裝農(nóng)藥使用，宣傳指導空包裝返廠循環(huán)利用或改作他用，從源頭減少包裝物數(shù)量。規(guī)范農(nóng)藥包裝材質(zhì)和顏色，有序試點示范分類回收和資源化利用。同時，淘汰鋁箔袋等難以重復利用的農(nóng)藥包裝，鼓勵使用可降解包裝袋。

5 小結(jié)

當前，農(nóng)業(yè)面源污染治理越來越受到社會廣泛關(guān)注，全國很多省份都在積極開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，摸索總結(jié)出了一些較好的經(jīng)驗和做法，取得了較好的成績，為國家全面推進農(nóng)藥包裝廢棄物回收治理打下了堅實的基礎。應逐步解決工作中仍存在的難點問題，比如建立長效回收機制，農(nóng)藥經(jīng)營者和生產(chǎn)者履行回收處理義務，推進農(nóng)藥包裝廢棄物市場化運行等。期望黑龍江省全域推進的農(nóng)藥包裝廢棄物“控源頭、抓回收、促利用”全鏈條科學治理模式，能夠?qū)ζ渌》蓍_展相關(guān)工作有一定的借鑒和思考。黑龍江省將進一步強化回收體系建設和數(shù)字化運行管理，積極宣傳推廣藥瓶清洗和大包裝農(nóng)藥使用等源頭治理措施，重點探索推進農(nóng)藥經(jīng)營門店和使用者履行回收義務的方式，逐步建立完善長效回收機制，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作抓實落靠。