美國公共圖書館災(zāi)害事件應(yīng)對措施及啟示

賈國柱，申 蓉

(西安科技大學(xué) 圖書館，陜西 西安 710054)

美國幅員遼闊，境內(nèi)海拔較低，又被太平洋、大西洋和墨西哥灣三面包圍，極易發(fā)生颶風(fēng)、洪水和龍卷風(fēng)等自然災(zāi)害。加之工業(yè)化和全球化急速發(fā)展，生態(tài)失衡以及全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平等和地緣政治沖突加劇，各類傳染病和大規(guī)模恐怖襲擊事件頻出，種種原因使美國成為各類大型災(zāi)難事件的中心。

美國公共圖書館在美國文化中占有特殊的地位，不僅是文獻(xiàn)信息中心，而且是社區(qū)生活的重要組成部分。當(dāng)各類大型災(zāi)害來襲時，美國公共圖書館除了保證傳統(tǒng)文獻(xiàn)信息服務(wù)外，積極開展救助，為社區(qū)受災(zāi)居民提供一個安全的避風(fēng)港，幫助他們盡快恢復(fù)正常的生活和工作，為社區(qū)復(fù)原做出了獨(dú)特的貢獻(xiàn)。深入研究美國公共圖書館在大型災(zāi)難中應(yīng)急服務(wù)措施及特點(diǎn),能夠?yàn)槲覈矆D書館面對各類災(zāi)害性事件時，參與救災(zāi)，提升應(yīng)急服務(wù)水平提供有益的經(jīng)驗(yàn)。

1 美國公共圖書館在災(zāi)害期間服務(wù)案例

美國國家醫(yī)學(xué)圖書館災(zāi)害信息管理資源中心將災(zāi)害定義為：颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、風(fēng)暴、洪水、高水位、地震、干旱、暴風(fēng)雪、瘟疫、饑荒、火災(zāi)、爆炸、建筑物倒塌、交通事故、恐怖事件、生物恐怖事件、流行病、停電或其他類似情況自然或人為事件[1]。進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國的各類災(zāi)害事件頻出，特別是超大型颶風(fēng)和H1N1流感給社會經(jīng)濟(jì)帶了巨大影響。面對災(zāi)難，美國圖書館人挺身而出，第一時間恢復(fù)正常業(yè)務(wù)，參與社區(qū)救助工作，為社區(qū)受災(zāi)居民提供各類服務(wù)。

1.1 卡特里娜颶風(fēng)期間

2005年8月，卡特里娜颶風(fēng)(Katrina)從佛羅里達(dá)州登陸后襲擊墨西哥灣，給沿途的圣路易斯安那州、密西西比州及亞拉巴馬州等地造成災(zāi)難性破壞，引發(fā)的洪水造成近2 000人喪生，超過100萬居民流離失所，濟(jì)損失高達(dá)2 000億美元。

颶風(fēng)過后，受災(zāi)地區(qū)公共圖書館在確認(rèn)工作人員、館舍設(shè)施和文獻(xiàn)資源安全的情況下，盡力保證圖書館開放和正常服務(wù)，并向受災(zāi)民眾提供緊急援助。巴吞魯日地區(qū)醫(yī)學(xué)圖書館館員迅速組織起來，向社會發(fā)送募捐求助信息，并利用專業(yè)技能為避難所工作的醫(yī)生挑選所需資料[2]。路易斯安那州圖書館館員向?yàn)?zāi)民發(fā)放借書證鼓勵災(zāi)民利用圖書館，向疏散民眾提供書籍和當(dāng)?shù)刈钚滦畔?，并協(xié)助他們填寫美國聯(lián)邦應(yīng)急管理署(FEMA)的救災(zāi)申請表格[3]。一些圖書館員還利用ProQuest捐贈的拖車和IBM提供的計算機(jī)在巴吞魯日設(shè)立了一個臨時圖書館，并制作了網(wǎng)站，發(fā)布與颶風(fēng)相關(guān)的書目和館員應(yīng)急服務(wù)策略等內(nèi)容[4]。休斯敦公共圖書館在志愿者的幫助下，在為疏散居民設(shè)立的臨時避難所——休斯敦會議中心設(shè)立了圖書室，配備1萬冊圖書，28臺電腦[5]。許多社區(qū)圖書館的志愿館員還協(xié)助受災(zāi)民眾填寫表格、尋找失散親人，并傾聽那些需要講述自己經(jīng)歷的人，為其提供心理安慰。

美國有學(xué)者在2006年8月至10月進(jìn)行了一項(xiàng)調(diào)查，顯示颶風(fēng)期間近一半的受訪者使用了圖書館，主要利用了圖書館的互聯(lián)網(wǎng)接入、信息和技術(shù)幫助、精神疏導(dǎo)和避難等服務(wù)[6]。

1.2 哈維颶風(fēng)期間

2017年8月，颶風(fēng)“哈維”(Harvey)登陸美國得克薩斯州，是美國12年來繼卡特里娜之后最強(qiáng)級別颶風(fēng)，颶風(fēng)帶來的洪水淹沒了成千上萬所房屋，地面和空中交通癱瘓，數(shù)十萬戶居民斷電，近600萬人口受災(zāi)。

位于災(zāi)區(qū)的哈里斯縣公共圖書館19個分館在災(zāi)后一周重新開放，災(zāi)民可以去安靜、配有空調(diào)的圖書館填寫FEMA申請表格、使用電腦和互聯(lián)網(wǎng)或者為手機(jī)充電。該縣公共圖書館還在災(zāi)民臨時避難所NRG體育場開設(shè)了一個彈出式圖書館(POP-UP Library)，為疏散居民提供各年齡段的書籍、用于教育娛樂的3D打印機(jī)和能夠上網(wǎng)的筆記本電腦等。處于風(fēng)暴中心的休斯敦市受到重創(chuàng)，大多數(shù)公共圖書館被迫關(guān)閉甚至損毀嚴(yán)重，但仍有兩個分館為流離失所的居民提供臨時避難所。颶風(fēng)過去兩周內(nèi)，休斯敦公共圖書館系統(tǒng)半數(shù)分館重新開放，為災(zāi)民提供免費(fèi)Wi-Fi，幫助他們填寫救助申請表格，并提供瑜伽課程、電影、游戲和手工藝制作等服務(wù)。圖書館的檔案管理員也伸出援手，教人們?nèi)绾伪４嬖诤樗惺軗p的家庭照片、書籍和紀(jì)念品等[7]。

1.3 H1N1流感期間

甲型H1N1流感是由流感病毒新型變體甲型H1N1所引發(fā)的全球性流行病。2009年4月中旬美國確診首例病患，隨后疫情在美國加利福尼亞州和得克薩斯州等多地快速蔓延。全美共有6 000多萬人感染H1N1流感，約1.2萬人死亡。

H1N1流感疫情暴發(fā)后，美國公共圖書館積極行動，紛紛在網(wǎng)站開設(shè)專題，發(fā)布有關(guān)流感疫情信息，并通過社交媒體向用戶提供實(shí)時警報和健康信息。有15個公共圖書館系統(tǒng)在其網(wǎng)站上添加了美國衛(wèi)生和公眾服務(wù)部(HHS)與疾病預(yù)防控制中心(CDC)合作開發(fā)的疫情小程序，該程序?qū)⑷藗冎敢?個主要的信息類別：關(guān)于病毒的一般信息、關(guān)于正在進(jìn)行的調(diào)查的信息以及關(guān)于人們能做什么的信息等[8]。

H1N1流感疫情期間，美國公共圖書館為民眾提供應(yīng)急準(zhǔn)備和健康相關(guān)的知識，利用信息中心的優(yōu)勢，為那些尋找緊急事件信息的民眾提供可靠便捷的途徑。

2 美國公共圖書館災(zāi)害事件期間服務(wù)特點(diǎn)

2.1 完備的應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)后工作計劃

圖書館面對突發(fā)災(zāi)害，要做出迅速的反應(yīng)，需要有一整套科學(xué)完備的應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)后工作計劃。作為行業(yè)協(xié)會的美國圖書館協(xié)會(ALA)積極倡導(dǎo)圖書館制定應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)后計劃，并專門制作專題列出相關(guān)資源[9]。

2005年卡特里娜颶風(fēng)襲擊時，美國多數(shù)災(zāi)區(qū)圖書館及時啟動應(yīng)急管理預(yù)案，最大限度保護(hù)讀者、館員以及圖書館資源的安全[10]。不少圖書館根據(jù)災(zāi)情，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，如新澤西州圖書館編制了《圖書館員災(zāi)難規(guī)劃和社區(qū)復(fù)原指南》，旨在幫助新澤西州及全國的圖書館做好災(zāi)害準(zhǔn)備，內(nèi)容包括如何利用新資源使圖書館更有彈性，從而迅速在災(zāi)后恢復(fù)正常運(yùn)作；接受新的責(zé)任——在危機(jī)時期成為安全的避風(fēng)港，為創(chuàng)建有復(fù)原力的社區(qū)做出重要貢獻(xiàn)等[11]。2009年佛羅里達(dá)州的公共圖書館與佛羅里達(dá)州立大學(xué)信息學(xué)院合作創(chuàng)建“利用佛羅里達(dá)州公共圖書館進(jìn)行颶風(fēng)/災(zāi)害準(zhǔn)備和應(yīng)對”項(xiàng)目，該項(xiàng)目旨在確定公共圖書館在災(zāi)害期間服務(wù)角色、最佳做法、工具和資源以及圖書館員在災(zāi)難時可以采取的步驟清單等[12]。亞拉巴馬州公共圖書館局在2011年龍卷風(fēng)之后，要求每個公共圖書館都有一個長期災(zāi)害計劃[13]。

2.2 積極參與救災(zāi)，提供多樣化服務(wù)

在美國，公共圖書館一直被視為社區(qū)內(nèi)最值得信賴的信息提供者。在大型災(zāi)難事件爆發(fā)后，會出現(xiàn)各種消息和流言，圖書館通過向居民、救災(zāi)人員以及醫(yī)療工作者提供信息服務(wù)以應(yīng)對災(zāi)害事件，彌補(bǔ)政府和受害者之間的信息差距，將危機(jī)中的眾多利益相關(guān)者——如公民、專家和政策制定者引向值得信賴的信息來源。許多圖書館適時調(diào)整運(yùn)營時間，利用自己信息優(yōu)勢、專業(yè)知識和技術(shù)，及時廣泛地傳播最新安全信息和健康知識。

除了信息服務(wù)外，圖書館還是社區(qū)居民的避難港灣，受災(zāi)居民到圖書館避難，使用計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)，并在館員的指導(dǎo)下填寫救災(zāi)申請表格。許多圖書館作為應(yīng)急物資的分發(fā)中心，向?yàn)?zāi)民發(fā)放食物和飲料，充當(dāng)“臨時服務(wù)中心”，為商業(yè)人士提供辦公室，在學(xué)校關(guān)閉期間為兒童主辦活動項(xiàng)目等。對流離失所、心靈受到創(chuàng)傷打擊的居民，圖書館通過放映暖心電影、館員傾聽災(zāi)民講述故事等途徑進(jìn)行心理疏導(dǎo)和情感支持。2012年美國國家醫(yī)學(xué)圖書館發(fā)起了一個項(xiàng)目，探討公共圖書館對颶風(fēng)等災(zāi)難事件應(yīng)急響應(yīng)，指出在災(zāi)難期間公共圖書館可以充當(dāng)?shù)慕巧校喊踩茈y所、風(fēng)暴前后正常服務(wù)的提供者、災(zāi)難恢復(fù)中心、信息樞紐、疏散人員資源中心、應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)與社區(qū)旅游景點(diǎn)和文化機(jī)構(gòu)的文化聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等[14]。

2.3 注重與其他機(jī)構(gòu)協(xié)作

災(zāi)難突發(fā)時，圖書館必須與政府機(jī)構(gòu)和社會組織緊密合作，才能發(fā)揮更大的作用。雖然美國圖書館在歷次災(zāi)難后積極對社區(qū)居民開展相關(guān)服務(wù)，但圖書館貢獻(xiàn)并未得到政府和社會廣泛認(rèn)可，也沒有被納入當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急管理計劃。2005年路易斯安那州卡梅倫教區(qū)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局的一位代表表示，圖書館并不是一項(xiàng)基本服務(wù)[15]。卡特里娜颶風(fēng)后，美國圖書館界進(jìn)行反思，認(rèn)為要發(fā)揮社區(qū)內(nèi)重要救災(zāi)角色，公共圖書館需采取系統(tǒng)性措施，與其他機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作，并說服地方機(jī)構(gòu)將公共圖書館納入當(dāng)?shù)氐臑?zāi)害規(guī)劃工作中，以獲得必要的信息和救災(zāi)資源。美國圖書館人開始對外界進(jìn)行不懈的呼吁和宣傳，使公眾和政府逐漸認(rèn)識到圖書館在救災(zāi)中的重要作用，即圖書館成功地提供了一系列備災(zāi)和災(zāi)后重建服務(wù)，尤其公共圖書館在提供信息和促進(jìn)交流方面發(fā)揮了明顯的作用[16]。

2011年1月，美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局宣布，根據(jù)該局的公共援助計劃，將圖書館列入“在重大災(zāi)害和緊急情況下有資格臨時搬遷的公共設(shè)施”名單中，這意味著對圖書館提供的公共健康和安全有關(guān)的基本社區(qū)服務(wù)的認(rèn)可。此后，美國公共圖書館越來越多地參與到社區(qū)的防災(zāi)和救災(zāi)工作中，并與應(yīng)急管理部門和其他機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系[17]。

3 啟示

面對新冠肺炎疫情，我國各類圖書館融入防控大局，在加強(qiáng)疫情防控知識宣傳教育的同時，積極開展線上服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。但是與美國圖書館的做法相比，我們的圖書館危機(jī)意識淡薄，缺乏完備的應(yīng)急預(yù)案，鮮有主動為社區(qū)提供針對性應(yīng)急服務(wù)的案例，未能在抗擊疫情中發(fā)揮我們獨(dú)特的作用。面對大型災(zāi)害性事件，我們應(yīng)該借鑒學(xué)習(xí)美國圖書館界的做法，構(gòu)建應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，主動拓展服務(wù)，參與救助，加強(qiáng)與外部機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合。

3.1 構(gòu)建圖書館應(yīng)急服務(wù)機(jī)制

我國各類圖書館應(yīng)該構(gòu)建應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，提高應(yīng)急服務(wù)水平。圖書館需根據(jù)自身情況，成立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)。編制應(yīng)急預(yù)案，內(nèi)容涵蓋災(zāi)害類別和等級描述、預(yù)警及信息報告、應(yīng)急服務(wù)保障措施等。預(yù)案必須全面，同時保留對不可預(yù)見的緊急情況做出反應(yīng)的靈活性。另外，應(yīng)加強(qiáng)館員危急應(yīng)對演練，提高館員的防控意識，這樣可以確保發(fā)生突發(fā)危機(jī)事件時圖書館服務(wù)工作能有序開展。

3.2 拓展服務(wù)，主動參與災(zāi)害救助

圖書館是權(quán)威的文獻(xiàn)信息中心，在災(zāi)害降臨時，圖書館應(yīng)立足自身優(yōu)勢，精選權(quán)威可信的最新安全動態(tài)和相關(guān)知識向社會傳播。同時圖書館應(yīng)根據(jù)災(zāi)害類別改變服務(wù)模式：打開門——成為受災(zāi)居民的庇護(hù)港灣，讓他們走進(jìn)圖書館享用安靜的空間和豐富的資源(書刊、電腦網(wǎng)絡(luò)等)；走出去——例如疫情期間，圖書館可以送書籍到醫(yī)院、疏散中心、封鎖的社區(qū)等。2020年初，武漢疫情嚴(yán)重，方艙醫(yī)院“讀書哥”走紅網(wǎng)絡(luò)，說明閱讀對于災(zāi)區(qū)民眾內(nèi)心安寧具有重要意義，圖書館如果能及時送書上門提供“精神抗疫藥”，無疑會進(jìn)一步提升公眾對圖書館服務(wù)和重要性的認(rèn)知。事實(shí)上，2020年上半年我國大部分圖書館因疫情閉館，但仍有圖書館開展了“送書上門、送書到柜、上門還書”等服務(wù)，都是有益的嘗試[18]。圖書館要積極主動為社會提供服務(wù)，向社會證明自己的價值。

3.3 加強(qiáng)與外界的協(xié)同合作

從美國公共圖書館的實(shí)踐可知，圖書館要在各類災(zāi)害發(fā)生時發(fā)揮更大的作用需與外界配合協(xié)作。2020年2月，全國圖書館界開展向武漢疫區(qū)圖書館捐贈疫情防控急需物資行動，為武漢及湖北其他地區(qū)圖書館籌集捐贈了大量物資, 為疫區(qū)圖書館盡快開展正常服務(wù)提供了有力的保證[19]。除了與其他圖書館互通有無、資源共享外，圖書館更應(yīng)與各級政府機(jī)構(gòu)，特別是政府救援組織加強(qiáng)合作，積極爭取納入政府救援體系中，接受統(tǒng)一部署，獲得分配救災(zāi)資源。同時圖書館還要與社會力量合作，形成資源互補(bǔ)，如圖書館有大量文獻(xiàn)資源和空間場所，但人員缺乏，災(zāi)害事件后可以與公益組織和志愿者團(tuán)體合作，對社區(qū)受災(zāi)居民開展廣泛的救助服務(wù)。